孟光興，李艷香

（廣東藥科大學(xué)醫(yī)藥商學(xué)院/國家藥品監(jiān)督管理局藥物警戒技術(shù)研究與評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 中山 528400）

技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化是醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。2022 年1 月30 日，國家工信部、發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、醫(yī)保局、藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)醫(yī)藥創(chuàng)新體系和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)提出了新要求。目前，國內(nèi)學(xué)者主要從科技成果轉(zhuǎn)化模式及提升路徑[1?4]、科技成果轉(zhuǎn)化效率及其影響因素[5?9]、相關(guān)政策研究[10?12]3個(gè)角度探究科技成果轉(zhuǎn)化問題。在醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化方面，學(xué)者主要從中國省域[13]、東中西部地區(qū)[14]、長(zhǎng)三角地區(qū)[15]、珠三角地區(qū)[16]等地域視角進(jìn)行研究。在醫(yī)藥制造業(yè)方面，現(xiàn)有研究主要側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新效率的分析[17?19]，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效進(jìn)行分析的并不多見。

本文對(duì)我國醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的地區(qū)差異進(jìn)行比較，分析發(fā)展癥結(jié)所在，為提升科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化提供參考。

1 研究對(duì)象和方法

利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（data envelopment analysis，DEA）P2.1 軟件構(gòu)建基于產(chǎn)出導(dǎo)向的規(guī)模報(bào)酬可變模型（BCC），對(duì)我國27個(gè)省、市、自治區(qū)的醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效進(jìn)行測(cè)算（不包含港澳臺(tái)地區(qū)，另西藏、青海、寧夏和新疆由于關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失也未納入研究范圍）?？紤]到科技成果從產(chǎn)出到轉(zhuǎn)化存在一定時(shí)間差，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采取滯后1 年的處理方式，數(shù)據(jù)取的是近3 年的均值。相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國家統(tǒng)計(jì)局。

關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)體系，從人力、財(cái)力、科技成果3 個(gè)維度選取投入變量，選取科技成果轉(zhuǎn)化帶來的經(jīng)濟(jì)效益作為直接產(chǎn)出指標(biāo)，最終的指標(biāo)體系見表1。

表1 投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)Table 1 Input and output indicators

2 結(jié)果

2.1 綜合技術(shù)效率差異

從醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的綜合技術(shù)效率值（TE）來看，全國平均值為0.886，東、中、西部地區(qū)的均值分別為0.853、0.946、0.861，醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效從高到低依次為中部地區(qū)、西部地區(qū)、東部地區(qū)；全國綜合效率值0.9 以上的省、市、自治區(qū)較多，共有14 個(gè)（表2）。山東省、福建省、廣東省、四川省和貴州省的綜合效率值較低，均處于0.8以下（圖1）。

圖1 DEA效率分布圖Figure 1 DEA efficiency distribution diagram

表2 DEA效率值和投入產(chǎn)出要素冗余值Table 2 DEA efficiency value and redundancy value of input?output factors

表3 各地區(qū)DEA有效性Table 3 DEA effectiveness by region

從表2－3 的DEA 有效性來看，全國僅有4 個(gè)省、市、自治區(qū)處于DEA有效狀態(tài)，我國醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效在綜合技術(shù)效率方面整體有效性較低，醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效仍存在較大提升空間。中部地區(qū)綜合效率值（DEA 有效性占33.33%）高于東部地區(qū)（DEA 有效性占8.33%）和西部地區(qū)（無省份達(dá)到DEA有效）。

綜合技術(shù)效率值反映決策單元對(duì)資源配置的能力和效率，是衡量決策單元投入、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)科學(xué)性的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的綜合技術(shù)效率值雖處于較高水平（全國均值為0.886），但DEA 整體有效性較低，全國僅有14.81%的地區(qū)達(dá)到DEA 最優(yōu)狀態(tài)。由于綜合技術(shù)效率（TE）=純技術(shù)效率（PTE）×規(guī)模效率（SE），以上情況可能與純技術(shù)效率或規(guī)模效率過低有關(guān)。

2.2 純技術(shù)效率差異

從醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的純技術(shù)效率值（PTE）來看，全國均值為0.949，東、中、西部地區(qū)均值分別為0.944、0.979、0.916，以中部地區(qū)的純技術(shù)效率值最高，西部地區(qū)最低（表2）。其中，東部地區(qū)有北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、廣西共7個(gè)省、市、自治區(qū)純技術(shù)效率值達(dá)到1，僅福建省和海南省的純技術(shù)效率值為0.8 以下。中部地區(qū)內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南共5個(gè)省份純技術(shù)效率值為1，其余省、市、自治區(qū)均介于0.9 至0.999 之間。西部地區(qū)僅有陜西省和甘肅省純技術(shù)效率達(dá)到1，最低的為0.8 以下的貴州省，其余省份純技術(shù)效率值在0.8至0.999之間（圖1）。

整體來看，我國醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的純技術(shù)效率值差距較小，但仍有半數(shù)省、市、自治區(qū)純技術(shù)效率值未達(dá)到1，即仍處于DEA無效狀態(tài)，這表明我國需調(diào)整和優(yōu)化醫(yī)藥制造業(yè)的資源投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具科學(xué)性和高效性。

2.3 規(guī)模效率差異

從醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的規(guī)模效率值（SE）來看，全國均值為0.934，東、中、西部地區(qū)的分別為0.906、0.965、0.942，中、西部地區(qū)明顯高于東部地區(qū)。當(dāng)某個(gè)地區(qū)的純技術(shù)效率達(dá)到1 時(shí)，規(guī)模效率成為決定綜合技術(shù)效率有效性的關(guān)鍵因素，此時(shí)決策單元資源配置已處于最優(yōu)狀態(tài)，無需調(diào)整投入、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，只需要增加或減小規(guī)模即可使綜合技術(shù)效率達(dá)到DEA 最優(yōu)狀態(tài)（表2）。從圖1 可見，全國純技術(shù)效率達(dá)到1 的省、市、自治區(qū)有14 個(gè)，而規(guī)模效率達(dá)到1 的省、市、自治區(qū)僅有4 個(gè)，這表明我國醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效低主要原因之一是規(guī)模效率偏低。

2.4 投入產(chǎn)出冗余差異

從醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的投入和產(chǎn)出冗余值來看（表2），全國有北京、上海、江蘇、浙江等14 個(gè)省、市、自治區(qū)純技術(shù)效率為1，投入和產(chǎn)出的冗余值均為0，表明這些地區(qū)不存在投入過剩和產(chǎn)出不足的情況，資源配置處于最佳狀態(tài)。

從地區(qū)視角來看（表2），我國醫(yī)藥制造業(yè)存在一定程度的投入過剩和產(chǎn)出不足，且西部地區(qū)要遠(yuǎn)高于東部地區(qū)和中部地區(qū)。在產(chǎn)出冗余方面，東、中、西部地區(qū)冗余量最高的分別為營業(yè)收入、利潤總額、新產(chǎn)品銷售收入，表明醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出出現(xiàn)嚴(yán)重不足。在投入要素冗余方面，投入要素的冗余值要遠(yuǎn)高于產(chǎn)出要素的冗余值，主要表現(xiàn)為R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)力的投入過剩，而人力和科技成果的冗余量相對(duì)較小，這表明我國醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)力投入過度，企業(yè)資金配置缺乏科學(xué)性，資源配置效率有待提高。

從省份個(gè)體視角來看（圖2），新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（E）冗余和新產(chǎn)品銷售收入（A）、營業(yè)收入（C）產(chǎn)出不足的省份在圖上表現(xiàn)為零星的分散點(diǎn)。利潤（B）產(chǎn)出不足和R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出（D）、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出（F）、R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量（G）等投入冗余的省份在圖上表現(xiàn)為聚集態(tài)勢(shì)，說明這些省份在部分要素的投入行為或產(chǎn)出結(jié)果的表現(xiàn)上具有一定的相似性。利潤（B）產(chǎn)出不足主要集中于湖南、湖北及其周邊城市。R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出（D）、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出（F）、R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量（G）以及發(fā)明專利（H）過剩主要集中于云貴川渝及湖南、湖北一帶。

圖2 投入產(chǎn)出要素冗余分布圖Figure 2 Redundant distribution diagram of input?output elements

3 結(jié)論與建議

3.1 加強(qiáng)地區(qū)合作與交流，縮短地區(qū)差異

醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效除了受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)對(duì)外開放度等外部因素影響，企業(yè)本身的投入結(jié)構(gòu)和決策行為等內(nèi)部因素也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，因此有必要加強(qiáng)地區(qū)交流與合作。在我國，中部地區(qū)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效要高于東部地區(qū)和西部地區(qū)，且東部地區(qū)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的綜合效率值要低于全國平均水平，地區(qū)差異明顯，應(yīng)建立跨地區(qū)企業(yè)之間的交流渠道和合作平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)的領(lǐng)先帶頭作用，為落后地區(qū)的發(fā)展提供成熟的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 提高醫(yī)藥制造業(yè)資源配置的合理性和有效性

充分考慮各地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)差異，以原因?yàn)閷?dǎo)向科學(xué)提高醫(yī)藥制造業(yè)資源配置的合理性和有效性，而非盲目增加投入。我國各地區(qū)的醫(yī)藥制造業(yè)存在不同程度的投入過剩和產(chǎn)出不足，主要以各地區(qū)的財(cái)力投入過剩為主：東部地區(qū)主要是R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出過剩；中部地區(qū)主要是技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)投入過剩；西部地區(qū)則是R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出過剩，且冗余量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，說明西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重過剩，應(yīng)適當(dāng)減少相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，云貴川渝以及湖南湖北一帶應(yīng)當(dāng)注意減少和調(diào)整R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出、R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量等要素的投入。

3.3 結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有資源推動(dòng)醫(yī)藥制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

東部地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平較高，擁有長(zhǎng)三角、珠三角等生物醫(yī)藥集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步利用東部地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，東部地區(qū)屬于沿海地區(qū)，擁有豐富的海洋資源，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)對(duì)海洋藥物進(jìn)行研究與開發(fā)，發(fā)展特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，眾多的港口與口岸也可為醫(yī)藥產(chǎn)品的外貿(mào)出口創(chuàng)造一定便利。中部地區(qū)工業(yè)化水平高、要素稟賦，是我國資源的富集地，醫(yī)藥原料資源、人才資源等是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的要素。其中，人力資源優(yōu)勢(shì)為醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展和醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化培養(yǎng)了一批高質(zhì)量人才隊(duì)伍。西部地區(qū)地處邊疆，其中有5個(gè)省與周邊國家接壤，加之擁有西部大開發(fā)的前期政策基礎(chǔ)，西部地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外開放上也有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)除了考慮地理優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)當(dāng)注重利用和轉(zhuǎn)化其他主體的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，例如高校和科研院所等。

3.4 充分利用政策優(yōu)勢(shì)，健全醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分了解和利用我國現(xiàn)有的政策，減輕自身稅收負(fù)擔(dān)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如稅收優(yōu)惠、稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等。政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，為完善醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化體系提供強(qiáng)有力支撐。