張建江 杭春銳

（新疆大學法學院、新疆人權保障與發(fā)展進步研究中心，新疆 烏魯木齊 830046）

黨的二十大明確了中國共產黨帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化的中心任務，指出中國式現(xiàn)代化就是為了實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人的全面發(fā)展。[1]新疆作為我國“向西開放的重要門戶”，一直是黨和國家重點關注的地區(qū)，“中國式現(xiàn)代化”的提出，為新疆進一步發(fā)展與騰飛指明了發(fā)展方向。現(xiàn)階段，學術界針對“中國式現(xiàn)代化”與“人權事業(yè)發(fā)展”展開了系統(tǒng)性的探討。目前，關于“中國式現(xiàn)代化”的研究成果大量涌現(xiàn)，主要聚焦于“中國式現(xiàn)代化”之基礎理論探討。①綜合現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，學界已系統(tǒng)分析了中國式現(xiàn)代化的理論內涵，并對中國式現(xiàn)代化人權理論進行了初步探索，認識到二者之間的必然聯(lián)系與重要價值。然而，從現(xiàn)有的研究結果來看，針對新疆人權事業(yè)的地域性特點，尚無學者從中國式現(xiàn)代化視角切入，存在理論與實踐的空白。基于此，本文試圖從中國式現(xiàn)代化人權發(fā)展道路著手，深入分析中國式現(xiàn)代化引領新疆人權事業(yè)的內在邏輯，以期為新疆人權事業(yè)的進一步發(fā)展夯實理論基礎。

一、中國式現(xiàn)代化引領新疆人權事業(yè)的歷史邏輯

歷史邏輯，即事物歷史發(fā)展的必然性?！皻v史必然性是世世代代人們的活動之間的歷史聯(lián)系，是現(xiàn)實條件同人的活動及其結果之間的本質聯(lián)系，是活動的目的、手段和結果、直接后果和間接后果之間的內在聯(lián)系?！盵2]馬克思主義唯物史觀要求，歷史的客觀存在性不以人的意志為轉移，不能離開人的物質活動而存在，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[3]。中華人民共和國成立以后中國共產黨對現(xiàn)代化的探索史實，顯示了我國推進中華民族偉大復興的光榮歷程，也凸顯出了新疆人權事業(yè)的歷史階段化特征。

（一）中國式現(xiàn)代化的初探與新疆人權事業(yè)的開創(chuàng)

中國式現(xiàn)代化的初步探索開始于中華人民共和國成立至改革開放前的社會主義初步建設時期。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體認識到國家工業(yè)化對中華民族偉大復興的重要作用，將工業(yè)發(fā)展作為我國現(xiàn)代化起步的基礎。毛澤東同志指出：“將我國建設成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代科學文化的社會主義國家?！盵4]在社會主義建設時期，正是老一輩國家領導人對社會主義的不斷認識，使中國逐步擺脫了工業(yè)產品缺乏的狀態(tài)，在政治獨立的情況下，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟自由，創(chuàng)建了自主的國家工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，這為中國式現(xiàn)代化道路的開拓提供了堅實的物質基礎。

新疆人權事業(yè)的開創(chuàng)伴隨著中國式政治現(xiàn)代化的發(fā)展。新疆實行民族區(qū)域自治制度，進一步豐富和完善了保障新疆各族人民當家作主權利實現(xiàn)的制度基礎。中華人民共和國成立初期，黨中央認為宗教問題是新疆民族問題基石，要團結新疆的各族人民，在新疆獲得各族人民的支持。中央和地方都派出了大批工作隊、民族貿易隊、醫(yī)療衛(wèi)生隊等，到民族地區(qū)進行慰問，宣傳黨的民族政策，為少數(shù)民族做好事，解決他們生產生活上的困難。訪問團的足跡幾乎遍及全國各少數(shù)民族地區(qū)，受到了各族人民的歡迎和贊揚。中華人民共和國成立初期新疆的人權事業(yè)緊跟中央的指引，在各民族平等的原則指導下，以尊重和保障少數(shù)民族權益實現(xiàn)為目的，堅持保障、承認和保護各少數(shù)民族的風俗習慣等團結舉措，使新疆少數(shù)民族群眾深刻感受到了他們是祖國大家庭中的一員，煥發(fā)新疆各少數(shù)民族作為國家建設主人的熱情，建構起了他們對國家的認同。

（二）中國式現(xiàn)代化的發(fā)展與新疆人權事業(yè)的繁榮

中國式現(xiàn)代化的發(fā)展與完善開始于黨的十一屆三中全會以后至黨的十八大前夕，一條具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路在此期間逐步形成。1979 年3 月，鄧小平提出：“要走出一條中國特色的現(xiàn)代化道路?！盵5]1987 年，黨的十三大召開，會議在結合中國實際情況的基礎上，闡述了中國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展路徑，明確概括了黨在社會主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，確定了到21 世紀中葉“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。從改革開放到黨的十八大前，是中華人民共和國成立以來黨的歷史發(fā)展的新階段，這一時期，使具有中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展藍圖更加明晰。

與新中國成立初期新疆注重維護各民族當家做主的政治權利建設相比，新疆人權事業(yè)在中國式現(xiàn)代化發(fā)展時期更加注重對各族人民的經(jīng)濟保障。改革開放，社會主義市場經(jīng)濟逐步建立，第二亞歐大陸橋的貫通，沿邊開放戰(zhàn)略等系列措施的實施，新疆工業(yè)化進程得到了長足發(fā)展，人們的生活水平獲得高速提升。例如，企業(yè)單位引進競爭機制，打破了“大鍋飯”式的企業(yè)運營模式，實行崗位技能工資、基本工資加績效工資等新型工資模式，提升了居民的生活水平；這一時期也是新疆農業(yè)進入現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，黨中央通過調整農業(yè)和農村經(jīng)濟體制，優(yōu)化農村農業(yè)產業(yè)結構，推廣各種先進農業(yè)技術，使農民家庭經(jīng)營的專業(yè)化和效益水平明顯提高，收入結構發(fā)生巨大變化，可支配貨幣收入占總收入的比重迅速增加，新疆農村農業(yè)化邁出了新的步伐。[6]同時，這一時期還加強了勞動保障法制建設，通過制定《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉辦法》等一系列勞動法規(guī)，加強了對不繳納社會保險、黑心職業(yè)介紹機構騙取錢財?shù)惹趾趧诱邫嘁娴牟环ㄐ袨榈谋O(jiān)督和追責。大力發(fā)展經(jīng)濟使新疆各族人民群眾的收入增加了，勞動權利得到保障，人民群眾的錢包鼓起來了，社會也更加具有活力。物質基礎的豐富，令各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，新疆人權事業(yè)呈現(xiàn)出一片繁榮景象。

（三）中國式現(xiàn)代化的深入推進與新疆人權事業(yè)的多維發(fā)展

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國式現(xiàn)代化也完成了從實踐到理論的提升。黨的十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新社會治理體制，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，[7]從理論上拓寬了中國特色現(xiàn)代化發(fā)展之維。從“四個現(xiàn)代化”到“社會治理現(xiàn)代化”為習近平總書記提出的“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論支撐。2021 年7 月1日，習近平總書記在紀念中國共產黨成立一百周年紀念大會上，明確提出“走中國式現(xiàn)代化新道路”[8]，為中國特色現(xiàn)代化發(fā)展道路注入了新時代的特質。2022年在黨的二十大報告中，習近平總書記指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐的基礎上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化”[1]。中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路理論是在黨艱苦卓絕的奮斗實踐下開拓出的，適合中國實際發(fā)展的現(xiàn)代化道路，打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思。同時也是中國共產黨推動我國人權保障的重要方式，是將社會主義的制度效能轉化為實踐效能的重要表現(xiàn)。

在中國式現(xiàn)代化理論的指導之下，新疆人權事業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。黨的十八大之后，在全區(qū)各族人民的共同努力下，新疆民生不斷改善，各項事業(yè)全面進步，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展勢頭良好。這一時期的人權建設首先體現(xiàn)在完善了特定群體的權利保護。例如，在未成年人保護方面，不僅出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)預防未成年人犯罪條例》，還進一步修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)未成年人保護條例》，從保護和預防兩個方面強化對新疆未成年人的保護。制定《新疆維吾爾自治區(qū)老年人權益保障條例》，該條例設置了子女護理假，規(guī)定了老年人享受優(yōu)待的具體內容，推進居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合制度建設，為新疆老年人權益保障提供了有力支撐；其次，繼續(xù)加強了對各民族文化權利的持續(xù)保護。如木壘縣、克拉瑪依市、哈密市等地分別通過自治立法權或者地方立法權的方式對本區(qū)域的歷史文化遺產給予保護；最后，通過促進性和保護性并重的立法模式，繼續(xù)圍繞民族團結法治建設，為新疆人權事業(yè)提供和諧、穩(wěn)定的社會生態(tài)。2021 年，《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》規(guī)定，要以“鑄牢中華民族共同體意識為主線，以社會主義核心價值觀為引領”創(chuàng)建民族團結進步模范區(qū)，將民族團結創(chuàng)建工作融入經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設中。與此同時，為遏制“三股勢力”嚴重破壞新疆各民族團結的猖獗之勢，出臺《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》兩部地方性法規(guī)，對新疆的暴力恐怖事件的懲治提供了有力的法律武器。這一時期新疆人權事業(yè)從科教文衛(wèi)等方面全方位的形成中國政府表達自身立場、講述事實真相、總結歷史經(jīng)驗以及傳播中國方案的聲音，[9]展現(xiàn)了新疆人權事業(yè)多維發(fā)展的特色。

二、中國式現(xiàn)代化引領新疆人權事業(yè)發(fā)展的理論邏輯

毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則?！盵10]證明與證偽的矛盾性促使了事物的向前發(fā)展?；仡欀袊厣鐣髁x現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，時常伴隨著尖銳的矛盾斗爭，中國式現(xiàn)代化的偉大命題就是在證明與證偽相互交織、相互矛盾的作用下發(fā)展起來的，因而是一條正確的發(fā)展道路?！叭巳顺浞窒碛腥藱?，是人類社會的偉大夢想”[11]，中國式現(xiàn)代化為新疆發(fā)展和保障人權指明了一條全新發(fā)展道路。

（一）中國式現(xiàn)代化與新疆人權事業(yè)具有理論同源性

馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導思想。[1]中國式現(xiàn)代化這一偉大命題的提出，既是中華民族偉大歷史傳承和時代精神的延續(xù)，也是中國共產黨將馬克思主義基本原理同中國實際相結合的最新成果。馬克思在深入解讀資本主義社會發(fā)展歷程后，深刻揭示出了資本主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中的二律背反，并指出資本主義式的現(xiàn)代化發(fā)展歷程并非適合所有國家。[12]歷史已然證明，資本主義國家在現(xiàn)代化前期的資本原始積累過程中，以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟發(fā)展，以資源掠奪換取物質基礎的方式，造成了社會與環(huán)境出現(xiàn)了諸多不可逆的損害。西方現(xiàn)代化理論的固有窠臼，使中國式現(xiàn)代化更加凸顯出了“中國式”的鮮明特征。“中國式”既遵循中國基本國情與歷史發(fā)展，又在吸收現(xiàn)代化理論精華的同時堅持社會主義道路，獨立自主的創(chuàng)新現(xiàn)代化理論。

2017 年6 月，國新辦發(fā)布的《新疆人權事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書昭示了中華人民共和國成立以來新疆人權事業(yè)所取得的巨大成就，其原因在于新疆人權事業(yè)始終堅持馬克思主義人權觀的指引。新疆人權事業(yè)堅持人民至上，這里的“人民”并非單個的個體，而是全體人民。馬克思在考察權利發(fā)展史后認為，基于自然權利論所得出的資本主義人權論具有特別的自私自利性。“資產階級的人權都沒有超出利己的人，沒有超出作為市民社會成員的人。”[13]資產階級提出的財產權、平等權等人權實質上脫離了人的基本社會屬性和倫理上的普遍屬性，是一種利己主義的人權。因此，馬克思從“現(xiàn)實的人”的角度出發(fā)，論證了人權存在和發(fā)展的基礎是人與人的社會關系，這與近代啟蒙思想家所提出的“抽象的人”形成了巨大反差。正是由于人權的現(xiàn)實基礎，馬克思摒棄了資本主義自私自利的人權學說，創(chuàng)設了以社會關系為基礎的馬克思主義人權學說。黨的十八大以來，黨中央把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標，制定新時代黨的治疆方略，推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央不斷豐富和發(fā)展治疆方略，走出了一條中國特色社會主義人權發(fā)展道路，正在繼續(xù)推動新疆人權事業(yè)取得巨大成就?，F(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，新疆推動“一帶一路”高質量發(fā)展，不斷順應新疆各族人民對高品質美好生活的期待，健全人權法治保障機制，全方位提升各項人權保障水平，把握戰(zhàn)略主動、講好新疆人權故事，切實把新疆人權事業(yè)建設好、發(fā)展好，通過對新疆各族人民群眾權利的總體保障，帶動新疆人權事業(yè)整體性發(fā)展。

由此可見，中國式現(xiàn)代化的發(fā)展理論與新疆人權事業(yè)都是馬克思主義理論與中國具體實際相結合之產物，是馬克思主義中國化的最新理論成果，具有同宗同源性，即堅持了理論的科學性，同時充分展現(xiàn)出本國的國情與時代文化的創(chuàng)造。

（二）中國式現(xiàn)代化與新疆人權事業(yè)具有統(tǒng)一領導力量

中國共產黨的領導是中國式現(xiàn)代化的根本特征，[7]黨的性質為中國式現(xiàn)代化的后續(xù)發(fā)展建構了主體力量與理論依據(jù)，“中國共產黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命”[8]，黨的性質決定了中國式現(xiàn)代化的本質屬性。首先，中國式現(xiàn)代化根本任務是解放和發(fā)展生產力。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化需要準確把握社會的主要矛盾，以解放和發(fā)展社會生產力為重要核心，通過調整社會生產關系實現(xiàn)現(xiàn)代化。新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了巨大變化，發(fā)展不平衡不充分成為中國需要解決的首要問題。中國式現(xiàn)代化要求通過高質量發(fā)展促進共同富裕，最終實現(xiàn)生產效率提高和更加公平的分配，符合人民群眾最根本的利益。其次，中國式現(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化。歷史表明，只有社會主義制度才能真正發(fā)展和強大中國?，F(xiàn)代化并非西方化，也并不全是工業(yè)化。中國特色社會主義的本質屬性，是中國式現(xiàn)代化區(qū)分與其他地區(qū)現(xiàn)代化最顯著的特征。最后，中國式現(xiàn)代化是全面發(fā)展的現(xiàn)代化?！白杂啥娴陌l(fā)展”[3]是全社會共同的價值追求。中國共產黨領導的中國式現(xiàn)代化是以人的現(xiàn)代化為核心，從人的發(fā)展入手，進而提供全面的、豐富的物質文化和精神文化的現(xiàn)代化，是各個方面的全面現(xiàn)代化。正是由于中國式現(xiàn)代化的全面性，突破了西方現(xiàn)代化以物質資源發(fā)展為核心的理論缺陷，[14]創(chuàng)造出了新型的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展模式。

中國共產黨的領導是新疆地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、人權獲得極大保障的根本原因。由于受自然地理條件與經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，新疆區(qū)域發(fā)展始終與我國東南沿海地區(qū)存在較大差距。在改革開放的40 多年里，新疆地區(qū)少數(shù)民族群眾的人權得到了根本性的轉變。中國共產黨在促進各民族之間團結互助平等，鑄牢中華民族共同體意識等方面上凝心聚力，決定了新疆各族人民群眾人權發(fā)展的未來面向、總體模式與具體發(fā)展要求。中國共產黨通過對新疆的治理促進和發(fā)展人權，不僅能夠妥善合理解決“核心——邊緣”模式下的固有矛盾，同時還因地制宜探索出適合新疆區(qū)域發(fā)展的整體性、協(xié)同性的人權發(fā)展改革方案和經(jīng)濟發(fā)展模式。新時期黨的治疆方略是黨中央在深入考察中國具體國情與新疆現(xiàn)實實際情況之下所做出的區(qū)域治理理論。中國式現(xiàn)代化在新疆的實踐，將會進一步豐富黨的治疆方略，通過國家治理與區(qū)域治理相結合的方式，使新疆各族人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等權利進一步提高和改善。《維也納宣言和行動綱領》重申：“促進人權是各國政府的義務和首要責任?！盵15]中國式現(xiàn)代化的路程是給群眾謀幸福的路程，也是給政府以責任的路程，在中國式現(xiàn)代化的理念下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府必能給全疆各族人民群眾的人權保障帶來新的歷史發(fā)展機遇。

（三）中國式現(xiàn)代化豐富了人權理論內涵

“人權的概念并非是不證自明的，它需要法理證成?！盵16]隨著中國式現(xiàn)代化理論的不斷深入，中國共產黨堅持以人民為中心的發(fā)展路徑，把尊重和保障人權作為全面依法治國的一項重要工作。“人民性是中國人權發(fā)展道路的最顯著的特征。”[17]以人民性為核心思想的人權法理，堅持以人民為中心，尊重人民的主體地位，使人民成為人權治理的參與者、創(chuàng)造者和受益者。新時代，人民性的人權法理主要從三個角度展開：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使更多的發(fā)展成果惠及全體人民；二是堅持人民至上、生命至上，把人民群眾的切身利益作為新時代人權治理的重要組成部分，切實將生存權和發(fā)展權作為首要人權，促進人的全面發(fā)展；三是將人民的期盼作為政府評價的標準，人是社會存在的主體，是社會發(fā)展的目標，[18]政府效能、人權保障、現(xiàn)代化發(fā)展三者的最終價值歸一于人。“一國人權狀況好不好，關鍵看本國人民利益是否得到維護，人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到了增強，這是檢驗一國人權狀況的最重要標準?！盵19]中國式現(xiàn)代化是全體人民的現(xiàn)代化，是人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化，可以說“人民性”特征連接了中國式現(xiàn)代化與人權治理。中國共產黨始終代表著最廣大人民的根本利益，這就決定了中國式現(xiàn)代化的受眾群體是全體中國人民。中國共產黨始終堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[20]準則，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，以人民為中心，滿足人民群眾對美好生活的向往。中國式現(xiàn)代化的全面性豐富了新時代人民性的中國人權法理，超越了西方人權理論的狹隘和片面，為中華民族的偉大復興提供了更加切實的理論依據(jù)。

中國式現(xiàn)代化的最終目標是滿足人們對幸福生活的美好追求。中國式現(xiàn)代化是全方位的現(xiàn)代化。新疆在國家統(tǒng)一政治制度與政治原則下，以人民為中心，積極行使國家所賦予的地方立法權、自治立法權和立法變通權，制定符合新疆發(fā)展的各項惠民政策和制度舉措，而這些制度舉措的內涵要求必然包含了正義、正當、合法等道德理論價值，外在必然表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領域。人權的保障與發(fā)展在應然價值尺度的范疇內，必然會是國家發(fā)展的核心要義；在實然價值尺度的范疇內，就是公民權利、政治權利、經(jīng)濟社會文化權利等人權的全面發(fā)展。新疆近幾年為保障民生所出臺的舉措，其根本目的就是為了維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，提升人權保障，就是為了滿足人們對幸福生活的追求，為新疆各族人民帶來實惠。

三、中國式現(xiàn)代化引領新疆人權事業(yè)發(fā)展的實踐邏輯

中國式現(xiàn)代化引領新疆人權事業(yè)發(fā)展是一種基于實踐的過程。實踐是檢驗真理的唯一標準，實踐檢驗的過程是不同認識之間的相互邏輯證明，是基于同一種事物的認識推翻另一種認識的過程，可以說，實踐是實踐檢驗與邏輯證明的辯證統(tǒng)一。[21]正如毛澤東同志指出：“認識從實踐始，經(jīng)過實踐得到了理論的認識，還須再回到實踐去[1]。”新疆人權事業(yè)的飛速發(fā)展，來源于中國式現(xiàn)代化的實踐歷程，中國式現(xiàn)代化的到來也離不開新疆人權事業(yè)的提升。因此，追本溯源分析中國式現(xiàn)代化的實踐邏輯，有助于深化新疆人權事業(yè)工作的發(fā)展。

（一）“一個中心”：經(jīng)濟現(xiàn)代化促進新疆經(jīng)濟社會和人權事業(yè)大發(fā)展

“一個中心”，即以經(jīng)濟建設為中心。人民幸福、國家復興的重要基礎和核心要義仍然在于經(jīng)濟建設。現(xiàn)代化的基礎是工業(yè)化，[22]而工業(yè)化的重點則是大力發(fā)展經(jīng)濟和科學技術。中國共產黨自成立以來，就一直關注農村的經(jīng)濟發(fā)展問題，在新民主主義革命期間，黨就特別注重土地改革問題，“新民主主義的主要經(jīng)濟特征就是土地革命”[23]。1953 年社會主義改造完成后，我國逐步建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，科教文衛(wèi)事業(yè)得到全面發(fā)展[24]。黨的十一屆三中全會之后，黨中央正確認識到我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，將經(jīng)濟建設確定為黨和國家的工作中心。改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展。2022 年，中國人均GDP 從1978 年的0.04 萬元上升到8.57 萬元[25]。黨的十八大以來，通過脫貧攻堅戰(zhàn)略，中國歷史性的解決了絕對貧困問題[24]，實現(xiàn)了人類減貧史上的偉大壯舉。中國共產黨的奮斗歷程充分證明了，以經(jīng)濟建設為中心是我國發(fā)展的活力源泉，是社會長治久安的根本動力，是中國式現(xiàn)代化的根本要求。

在以經(jīng)濟建設為中心的要求下，新疆立足于經(jīng)濟發(fā)展實際，尤其是在脫貧、減貧方面，通過以發(fā)展促人權的方式，走出了符合新疆人權事業(yè)發(fā)展的道路。新疆為加快農村貧困人口脫貧致富，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)農業(yè)農村基本現(xiàn)代化，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農村扶貧開發(fā)條例》。2022 年1 月27 日通過的《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，為加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了法治保障。不僅如此，還通過出臺一系列鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策舉措，如安排專項資金、發(fā)放小額信貸、大力實施鄉(xiāng)村建設行動和鄉(xiāng)村產業(yè)提升行動等?！缎陆S吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》作為新疆經(jīng)濟發(fā)展的重要指導性文件，全方位部署了今后一個時期內的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，使新疆進入了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。這不僅是中國式現(xiàn)代化新疆篇章的重要指引，同時也是新疆保障和發(fā)展人權的指向標。

（二）“兩個基本點”：新疆人權事業(yè)發(fā)展獲得持久動力

“兩個基本點”，即堅持改革開放、堅持四項基本原則。中國特色社會主義發(fā)展到今天，取得了許多輝煌的成就，重要原因之一就在于堅持中國共產黨的領導，堅持“一個中心，兩個基本點”不動搖。如果說“以經(jīng)濟建設為中心”是黨和國家在發(fā)展立場上的選擇，那么“堅持改革開放，堅持四項基本原則”則是發(fā)展定位層面上的選擇。在黨的十三大將“堅持一個中心，兩個基本點”確定為黨的基本路線的核心內容后，“堅持改革開放”成為中國式現(xiàn)代化的重要方式方法，“堅持四項基本原則”成為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要原則[26]。改革開放的40 年，是我國經(jīng)濟發(fā)展不斷超越，人民生活水平不斷提高，生產力發(fā)展狀況不斷突破，各項事業(yè)取得歷史性跨越的階段。黨的二十大報告將中國式現(xiàn)代化的本質要求概括出九個方面②，其中堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義、發(fā)展全過程人民民主、推動構建人類命運共同體、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)這幾個方面，正是“兩個基本點”在新時代下的豐富和發(fā)展。堅持“兩個基本點”不動搖，是中國式現(xiàn)代化的根本方法。

自1978 年中國實行改革開放以來，新疆加快對外開放的腳步。1979 年經(jīng)中央批準，烏魯木齊、石河子、吐魯番等14 個市縣先后對外開放。1980年新疆第一家中外合資企業(yè)——天山毛紡織有限公司成立。1986 年自治區(qū)黨委和人民政府作出“全方位開放，向西傾斜”的決策。1988 年國務院《研究新疆開放工作紀要》決定對烏魯木齊、伊寧、石河子、喀什4 市的外商投資企業(yè)進口物資實行免征關稅優(yōu)惠政策并批準霍爾果斯口岸對第三國人員開放。1989 年，國務院又批準伊寧市、博樂市等13 座城市對外國人開放，使新疆對外開放的縣市增加到25 個。1992 年3 月，自治區(qū)黨委作出了《關于加快改革開放步伐，加速新疆經(jīng)濟發(fā)展的決定》。1992 年4 月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府在給國務院《關于新疆維吾爾自治區(qū)進一步擴大對外開放問題的請示》中，提出了“兩線”開放的總體設想，即：以邊境沿線開放為前沿，以鐵路沿線開放為后盾，以“兩線”城市開放為重點，形成點線結合，以點帶面，向全區(qū)輻射的開放格局。1999 年9 月，黨中央、國務院提出和實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2000 年4 月，自治區(qū)黨委明確提出要實施大開發(fā)，必須進一步擴大對外開放，努力營造一種新的開放格局，以大開放促進大開發(fā)。2022 年7 月，習近平總書記在烏魯木齊國際陸港區(qū)調研時強調，隨著我國擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，要推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，加快建設對外開放大通道，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極服務和融入新發(fā)展格局[27]。事實證明，新疆只有加快對外開放的步伐，進一步深化改革，才能使新疆從相對封閉的內陸變成向西開放的前沿，創(chuàng)新發(fā)展新疆開放型的經(jīng)濟體制，新疆各族人民才能享受到更加便利快捷的社會服務，才能在與中國其他地區(qū)一道進入社會主義現(xiàn)代化社會，才能在發(fā)展中進一步保障人權。

（三）“階段性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略”：新疆人權事業(yè)內容不斷豐富

“階段性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略”，即我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署與節(jié)奏安排。黨的十一屆三中全會后，黨中央在吸收正反面的經(jīng)驗教訓后，再一次深刻認識到，社會主義事業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，而是有階段的長期發(fā)展過程，是需要經(jīng)歷幾代人甚至幾十代人才能實現(xiàn)[28]。基于這一發(fā)展經(jīng)驗，我國實行積極穩(wěn)妥的現(xiàn)代化發(fā)展模式，黨的十三大正式提出“三步走戰(zhàn)略”。隨著我國現(xiàn)代化的不斷深入，第一二步戰(zhàn)略的實現(xiàn)，我國正意氣風發(fā)的朝著第三步的終點邁進。2017 年，黨的十九大又提出了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新“兩步走”戰(zhàn)略安排，為“三步走”戰(zhàn)略注入新的時代內涵。階段性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產黨把馬克思主義理論與中國具體實踐相結合，應對中國式現(xiàn)代化過程中長期性、艱難性、具體性、曲折性問題過程中所總結出的理性認識和有效策略[29]。通過階段性的現(xiàn)代化發(fā)展策略，能夠有效把握發(fā)展節(jié)奏，精準提高發(fā)展質量，這也是中國式現(xiàn)代化最鮮明特色。

新疆人權事業(yè)在中國式現(xiàn)代化的引領下，呈現(xiàn)出了階段化發(fā)展模式。中華人民共和國成立前，新疆各族人民遭受“三座大山”的壓迫，社會地位低下，毫無人權可言。新中國成立之后，中國共產黨的領導成為了新疆各族人民當家作主的根本。1955 年，民族區(qū)域自治制度實行，成為新疆各族人民當家作主權利實現(xiàn)的制度保障之一。改革開放后，新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史時期，各族人民的經(jīng)濟保障水平不斷提升。黨的十八以來，黨中央高度重視新疆各族人民的生存發(fā)展權利，通過一系列切實有力舉措，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。黨中央通過新時期黨的治疆方略推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出了一條中國特色社會主義人權發(fā)展道路，并繼續(xù)推動新疆人權事業(yè)取得更大成就。中國式現(xiàn)代化的階段性特征表明了，現(xiàn)代化的路子并非一蹴而就，新疆人權事業(yè)也應在中國式現(xiàn)代化的引領下，采取階段式發(fā)展方式，逐步且有重點地推進新疆人權事業(yè)取得更大發(fā)展。下一階段，新疆應更加聚焦環(huán)境權、特殊群體權益保障等方面，通過地方立法形成更為系統(tǒng)全面的人權法治保障體系。

（四）“五位一體”：豐富新疆人權事業(yè)內容

“五位一體”的中國式現(xiàn)代化總體布局是指：政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設協(xié)同推進、共謀發(fā)展?！拔逦灰惑w”的總體布局是黨中央基于我國國情和社會的主要矛盾深刻總結出的，是符合人民發(fā)展需求，以人民為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會對我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域做出了全方位深層次的改革，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面[24]，其目的就是為了國家富強、民族復興、人民幸福。從黨的十八大提出“五位一體”總體布局，到黨的二十大提出“中國式現(xiàn)代化”，經(jīng)過十余年的理論探索與實踐，“五位一體”的總體布局在中國式現(xiàn)代化發(fā)展征程上得到了進一步的升華，成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基礎。

新疆始終堅持以人民為中心。人民性是新疆人權治理給全球做出的最大貢獻。在人民的利益、人民的權利、人民的“呼聲”背后，是涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等權利在內的更綜合、更具實踐性的權利構成；是一條不斷解決好人民群眾所需所急所盼，努力讓人民過上幸福生活的具有中國特色新疆特點的人權發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化所引領的新疆人權事業(yè)，其優(yōu)越性就在于以全體新疆各族人民為中心，以提升各族人民的幸福感、安全感和獲得感為目的，從整體上推動人權事業(yè)的發(fā)展與建設。尤其在黨的十八大以后，新疆人權事業(yè)在“五位一體”的全面布局下更加豐富完善。例如，針對特殊群體、弱勢群體進行法治保障體系建設，在針對老年人、未成年人、殘障人員等特殊群體，不僅通過社會幫扶進行人權建設，還通過法治體系建設確立特殊群眾權利保障體系?！拔逦灰惑w”的總體布局，凸顯出人權事業(yè)建設的全面性、系統(tǒng)性和實踐性。在“五位一體”總體布局下，新疆人民生活水平的不斷提高、人權保障的不斷完善、幸福指數(shù)的明顯提升，都為中國式現(xiàn)代化提供了實踐基礎。

（五）“全面推進依法治國”：新疆人權事業(yè)的總方法論

黨的十八大首次提出全面依法治國，并將其納入了“四個全面”的戰(zhàn)略布局之中?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局通過全面深化改革、全面依法治國與全面從嚴治黨保障全面建設社會主義現(xiàn)代化強國[30]。一方面，中國式現(xiàn)代化作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要方法，必須通過法治化方式推進?！叭舨蝗嬉婪ㄖ螄瑖疑詈蜕鐣罹筒豢赡苡行蜻\行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定[31]?！笨梢?，全面依法治國構成了中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)最為基本的前提條件。另一方面，法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內容之一。法治現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成內容，全面依法治國的重要性不言而喻。習近平總書記指出，全面依法治國的重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀[31]。全面依法治國的中國式現(xiàn)代化要求，不僅僅著眼于現(xiàn)代，更是深謀遠慮、著眼于未來，也是完成我國《憲法》中“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”的必然要求。

依法治疆是新時代黨治疆方略的首要要求。作為“全面依法治國”的子命題，法治成為新疆人權事業(yè)保障與發(fā)展的總方法論?！稇椃ā芬?guī)定的“尊重和保障人權”原則，把法治化貫穿到新疆工作的方方面面[32]，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章的方式對新疆各族人民的公民權利、政治權利、經(jīng)濟權利、文化權利、社會權利、宗教信仰自由權利等給予了充分保障，并且還專門就婦女、兒童、老年人、殘疾人權利給予了專門的立法。這些立法性文件共477 部，其中公民權利保障的立法性文件32 部、政治權利的保障83 部、經(jīng)濟權利的保障58 部、文化權利的保障62 部、社會權利的保障203部、婦女、兒童、老年人、殘疾人權利的保障28 部、宗教信仰自由權利的保障11 部。這些地方立法堅持突出地方特色，根據(jù)新疆多民族聚居、各民族各地區(qū)發(fā)展存在差異的實際情況，緊扣不同時期的發(fā)展目標。以2022年為例，立法項目總計56 件，其中聚焦總目標方面3 件，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展方面15 件，深入推進生態(tài)環(huán)保方面7 件，堅持以人為本，著力保障和改善民生方面24件。這充分證明了新疆緊緊圍繞“全面依法治國”的要求，通過法治現(xiàn)代化與依法治疆的總體要求，為新疆的現(xiàn)代化征程與人權保障保駕護航。

四、結語

新疆的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展、社會的發(fā)展，更應是人權事業(yè)的發(fā)展。在推進中國式現(xiàn)代化過程中，中國共產黨帶領中國人民立足于本國國情與實際發(fā)展情況，將馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，走出了一條不同于西方現(xiàn)代化的發(fā)展之路。中國式現(xiàn)代化發(fā)展之路，是中國共產黨的領導、社會主義制度，尊重和保障人權三者的有機統(tǒng)一[33]，是全新的人類文明新形態(tài)。以中國式現(xiàn)代化的前進方向引領新疆人權事業(yè)的發(fā)展，不僅有助于進一步提升新疆人權事業(yè)，同時也是基于西方對中國進行“人權打擊”的有力回應。

黨的二十大報告將中國式現(xiàn)代化明確概括為：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質文明與精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[34]。新疆人權事業(yè)需重點圍繞這五大要點，貫徹“以人民為中心”的人權理念，在各族人民群眾“急難愁盼”的問題上下功夫，將生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，協(xié)調增進全疆群眾的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等權利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展；同時發(fā)揮法治的作用，通過制定一系列符合自治區(qū)的人權保護和權益保障的地方性法規(guī)和政策，充分保障全疆各民族在政治、經(jīng)濟、文化等方面的權利，使新疆人權事業(yè)法治建設不斷推進。

注釋：

①例如，齊衛(wèi)平認為中國式現(xiàn)代化的理論體系以概念闡述、面向展示、根本遵循、價值含量為思想邏輯，形成了完整的理論架構。參見：齊衛(wèi)平.黨的二十大論述中國式現(xiàn)代化的理論架構[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2023（2）：1-9+181。臧峰宇認為中國式現(xiàn)代化道路體現(xiàn)了社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，通過馬克思的現(xiàn)代性思想，促進了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。參見：臧峰宇.馬克思的現(xiàn)代性思想與中國式現(xiàn)代化的實踐邏輯[J].中國社會科學，2022（7）：39-55+204-205。

②中國式現(xiàn)代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。