肖弟康

(重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于建設(shè)造福人民的幸福河的重要指示精神，推動河湖長制落地生根，持續(xù)改善河湖面貌，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，水利部于2022年4月首次在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、廣東、重慶六省一市開展幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)工作，每個省(直轄市)安排1條河或1個湖開展幸福河湖建設(shè)，重慶市水利局結(jié)合本地實(shí)際，選定永川臨江河作為全國首批幸福河湖試點(diǎn)建設(shè)項目。

通過重慶市永川區(qū)有關(guān)部門組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同努力，按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的幸福河湖建設(shè)的總體目標(biāo)，對臨江河實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，用時一年多，臨江河幸福河建設(shè)較好實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美、人和，打造出了人民群眾滿意的幸福河流。現(xiàn)將永川臨江河幸福河建設(shè)的一些具體做法、取得的成效及建設(shè)亮點(diǎn)分述如下。

1 項目建設(shè)相關(guān)基本情況

1.1 臨江河概況

臨江河是永川的母親河，發(fā)源于永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)華家寺，在江津區(qū)朱楊溪鎮(zhèn)注入長江，是長江由川入渝的第一站，是重慶發(fā)揮“三個作用”，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的第一道關(guān)口。臨江河全長106km(永川段88km，江津段18km)，河流貫穿永川和江津兩個區(qū)的9個鎮(zhèn)、7個街道。流域面積730km2，支流69條(其中一級支流40條，二級支流26條，三級支流3條)。臨江河永川段承載著流域內(nèi)近3萬hm2土地農(nóng)用水及約80萬人飲用水的保障功能[1]。

1.2 投資情況

臨江河永川段全國幸福河湖首批試點(diǎn)建設(shè)項目總投資12，254萬元，其中中央投資7，724萬元、地方投資4，530萬元。

1.3 組織保障

為確保臨江河幸福河建設(shè)工作順利開展，2022年7月，永川區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合永川實(shí)際，制定了《臨江河幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案》，成立了分工明確，責(zé)權(quán)明晰，多類多級的專立組織保障機(jī)構(gòu)：區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長任臨江河幸福河建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，6名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水利局，辦公室主任由區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)河長辦主任兼任，副主任由區(qū)水利局局長擔(dān)任。參與臨江河幸福河建設(shè)的共有43個成員單位，并分成河道綜合整治及水安全保障體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、文旅融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、河流長效監(jiān)管與評價、綜合保障及督導(dǎo)檢查共7個專項工作組開展工作。

2 建設(shè)實(shí)施

2.1 建設(shè)理念

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)“治理一條河、改變一座城，幸福一城人，建設(shè)造福人民的幸福河”的美好愿景。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

以“問題、目標(biāo)、結(jié)果”為導(dǎo)向，“綜合、系統(tǒng)、源頭”治理為原則，制定多元化治理目標(biāo)，總結(jié)起來就是幸福河建設(shè)“六大建設(shè)目標(biāo)”+“五大提升工程”。

六大建設(shè)目標(biāo)一是防洪保安全，建設(shè)守護(hù)永川河湖安瀾、人民安寧的“安全”河流；二是優(yōu)質(zhì)水資源，建設(shè)保障永川人民生產(chǎn)生活、水質(zhì)水量“達(dá)標(biāo)”的河流；三是健康水生態(tài)，建設(shè)彰顯永川綠水青山、宜賞宜游的“秀美”河流；四是宜居水環(huán)境，建設(shè)產(chǎn)城景高度融合、永川城鄉(xiāng)高質(zhì)量“發(fā)展”的河流；五是先進(jìn)水文化，建設(shè)凸顯臨江河文化底蘊(yùn)、促進(jìn)人民精神愉悅的“文化”河流；六是智慧水管理，建設(shè)數(shù)字賦能引領(lǐng)、數(shù)字孿生[2]協(xié)同“四預(yù)”(預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案)功能的智慧河流。

“五大提升工程”一是水安全保障能力提升工程；二是水資源配置優(yōu)化工程；三是水生態(tài)修復(fù)工程；四是水文化建設(shè)工程；五是助力水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

2.3 建設(shè)內(nèi)容及成效

2017年，永川區(qū)啟動臨江河流域綜合治理，全面推行河段長制；2020年，臨江河水質(zhì)明顯改善，從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類[3]。2022年，臨江河治理工程入選全國7個國家級幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)項目，河道治理瞄準(zhǔn)了更新更高的目標(biāo)。結(jié)合永川水情的實(shí)際，根據(jù)根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開展幸福河湖建設(shè)的通知》(辦河湖〔2022〕114號)、《重慶市河長辦公室關(guān)于做好第二批市級示范河流建設(shè)有關(guān)工作的通知》(渝河長辦〔2022〕8號)精神要求，確定了永川臨江河幸福河湖試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容(如圖1所示)，重點(diǎn)推動臨江河的流域發(fā)展、系統(tǒng)治理、河湖管護(hù)提升3個方面建設(shè)，力爭將臨江河治理工程建設(shè)打造成“淺丘型幸福河”建設(shè)全國樣板。

圖1 臨江河幸福河湖試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

2.3.1系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌考慮人水和諧共生，大力推進(jìn)臨江河湖水安全保障、水資源配置、河湖生態(tài)修復(fù)、水文化弘揚(yáng)建設(shè)[4]。

(1)水安全保障

水安全保障建設(shè)方面，以城區(qū)防洪、中小型水庫為重點(diǎn)，通過構(gòu)建安瀾水安全保障體系等措施，提高水旱災(zāi)害和監(jiān)測預(yù)報等綜合防治能力：①完善38個中小型水庫水雨情預(yù)警站點(diǎn)、13個河道水位監(jiān)測站點(diǎn)、1個流量檢測站點(diǎn)的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)河道水位及流量自動監(jiān)測。②按季度購置1批高清衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)并進(jìn)行遙感解析后，再充分利用無人機(jī)、無人船等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)施實(shí)時監(jiān)控河道水環(huán)境變化和岸線狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時通知相關(guān)人員進(jìn)行處理，顯著提升河道監(jiān)管能力。③建設(shè)流域水利數(shù)據(jù)底板，構(gòu)建水旱災(zāi)害預(yù)報和風(fēng)險評估模型。④以“三河(玉屏河、跳蹬河、麻柳河)匯碧”為核心，通過基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)底板、知識庫、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、數(shù)字孿生河流建設(shè)及水利模型服務(wù)開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)城區(qū)洪水風(fēng)險模型和防洪應(yīng)用數(shù)字孿生場景[5]。

(2)水資源配置

水資源配制方面，通過優(yōu)化水資源調(diào)配方案，建立取水、用水監(jiān)測體系，做到科學(xué)調(diào)水、合理分水，基本構(gòu)成多源互補(bǔ)、互濟(jì)互通的水資源配置格局。采取的措施一是開發(fā)水質(zhì)預(yù)測預(yù)警模型、水質(zhì)水量耦合調(diào)度模型；二是完善寶靈水文站水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系，開展寶靈水文站水生態(tài)監(jiān)測及河流健康評估；三是建設(shè)松溉長江提水、泵站生態(tài)補(bǔ)水監(jiān)測設(shè)施。

(3)水生態(tài)修復(fù)

通過綜合利用水環(huán)境提升技術(shù)對臨江河重點(diǎn)支流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、開展水域岸線空間保護(hù)與管控和生態(tài)流量監(jiān)管，完善水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系等，維護(hù)和諧健康水生態(tài)系統(tǒng)[6]；同時河流自然風(fēng)光得到豐富，河岸立體空間結(jié)構(gòu)感得到增強(qiáng)，河道生態(tài)承載能力得以提升。

水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)河岸帶保護(hù)與修復(fù)工程4處(修建總長度約6km)，雨污水截流及水體凈化工程2處，保障生態(tài)基流措施1項。①梳妝臺廣場(來蘇鎮(zhèn)荊竹河口段，河岸帶保護(hù)與修復(fù)工程)：利用人工濕地、節(jié)水灌溉等技術(shù)消納農(nóng)業(yè)污染并達(dá)到高效灌溉的要求；建設(shè)景觀人行橋，打造生態(tài)景觀廊道，改善河流親水性，提升人們的幸福感[7]。②稻香濕地(來蘇鎮(zhèn)污水處理廠段，河岸帶保護(hù)與修復(fù)工程)：利用人工濕地、海綿城市、點(diǎn)源污水處理等技術(shù)，改良河道流態(tài)，增加水污染消納能力，提升斷面水質(zhì)。③三河匯碧(河岸帶保護(hù)與修復(fù)工程)：利用生態(tài)浮島、立體濕地、一體化撈污提水、點(diǎn)源污水處理等技術(shù)，改善岸線景觀，撈污清淤，生態(tài)補(bǔ)水，改善水質(zhì)。④金穗映月(長島匯金穗橋段，河岸帶保護(hù)與修復(fù)工程)：利用立體濕地、生態(tài)浮島等技術(shù)強(qiáng)化岸線環(huán)境緩沖帶，凈化水質(zhì)，改善親水性和岸線景觀。⑤孔雀半島(臨江河九中段，雨污水截流及水體凈化工程)：利用海綿城市和人工濕地技術(shù)，設(shè)置自動提水撈污、高效充氧等設(shè)備，達(dá)到攔截污染、增加生態(tài)基流、減少淤積、改善水質(zhì)、改善水景觀的效果。⑥芭江竹語(芭江橋至臥龍凼段，雨污水截流及水體凈化工程)：利用立體濕地和垂直綠化、智能雨污截流和生態(tài)護(hù)坡等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)岸坡修復(fù)及景觀提升。⑦臨江廣場(臨江鎮(zhèn)市民廣場段，保障生態(tài)基流措施)：利用改造堰壩和濕地，設(shè)置合建式提水撈污設(shè)備等措施，建立穩(wěn)定的行洪及生態(tài)流道，保障生態(tài)基流，改善水質(zhì)，美化水體景觀，提升河段親水性。

(4)水文化弘揚(yáng)

水文化建設(shè)方面，通過挖掘、弘揚(yáng)永川臨江河水文化，因地制宜打造石梁湖、梳妝臺廣場、臨江廣場、竹溪廣場、巴江竹雨5個重要節(jié)點(diǎn)，打造人文景觀等，增強(qiáng)流域文化底蘊(yùn)。

一是通過編制臨江河流域水文化集錦挖掘水文化。

二是構(gòu)建了5個水文化節(jié)點(diǎn)：①石梁湖(古水溯源)，展現(xiàn)永川人民團(tuán)結(jié)奮斗，傳承千年的不屈治水精神；②梳妝臺廣場(東坡遺風(fēng))，挖掘東坡文化，講好來蘇故事，打造永川文化IP；③臨江廣場(河長制公園)，展現(xiàn)永川幸福河長制經(jīng)驗、實(shí)施意見等內(nèi)容；④竹溪廣場(竹溪夜雨)，展現(xiàn)“水花”(“水花”就是通常所說的“魚苗”)科普知識、當(dāng)?shù)厝宋墓适录昂娱L制；⑤芭江竹雨(臨江河水文化展館)，展示水韻特色、歷史底蘊(yùn)、文化精神、科技等。

三是采取多樣化宣傳推廣形式弘揚(yáng)水文化，并強(qiáng)化引領(lǐng)帶動，凝聚社會共識：①開展幸福臨江河水文化主題的LOGO設(shè)計：如幸福永川、幸福臨江、臨小河LOGO設(shè)計等；②開展短視頻征集活動，如《寫給母親的一封“情書”》榮獲第四屆“守護(hù)幸福河湖”短視頻征集活動一等獎，并在“中國水利”公眾號展映；③線上線下聯(lián)動宣傳，如《臨江河幸福河永川區(qū)河長制有獎問答活動》、水美永川征稿等。

2.3.2管護(hù)提升

完善制度機(jī)制，智慧數(shù)字賦能，雙管齊下提升臨江河長效管護(hù)能力。

(1)建立長效管護(hù)機(jī)制

一是滾動編制、完善臨江河“一河一策”實(shí)施方案，建立臨江河健康檔案。二是聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)完善臨江河幸福河管護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系文件，編制河長巡河技術(shù)指南1項，構(gòu)建臨江河幸福程度評價指標(biāo)體系1項。三是開展臨江河全流域幸福河健康評價2次。四是開展全國幸福河湖建設(shè)宣傳制作及推廣1項。

(2)數(shù)字孿生平臺建設(shè)

項目以三河匯碧核心區(qū)以及原水調(diào)水系統(tǒng)為核心，構(gòu)建典型區(qū)域及工程數(shù)字孿生體，實(shí)現(xiàn)了流域防洪應(yīng)用、水資源管理與調(diào)配應(yīng)用2個關(guān)鍵應(yīng)用；與此同時還構(gòu)建了“四預(yù)”業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，滿足了不同場景下多目標(biāo)調(diào)度決策的需求。

2.3.3助力流域發(fā)展

通過提質(zhì)“水花”及“來蘇稻蝦”等品牌，建成了2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范基地項目，助力流域高質(zhì)量發(fā)展。

(1)大竹溪流域“水花”基地段生態(tài)修復(fù)項目

本項目位于衛(wèi)星湖街道大竹溪村。通過實(shí)施大竹溪流域“水花”基地段“水生態(tài)修復(fù)+面源污染防治”治理工程[8]，大竹溪流域周邊自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)，“永川水花”養(yǎng)殖基地水體水質(zhì)得到明顯改善，為“永川水花”的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的先天有利條件，“永川水花”養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展[9]。通過互聯(lián)網(wǎng)、獨(dú)特商品專屬二維碼等方式對“養(yǎng)殖尾水梯級表流濕地凈化”和“魚菜/魚花共生”等技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品、“永川水花”特色品牌進(jìn)行推廣或展示，打造出了具有“水生態(tài)修復(fù)+生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖”特色的“永川水花”示范品牌，“永川水花”已經(jīng)成為重慶著名地理商標(biāo)，魚苗銷售已走出國門，遠(yuǎn)銷俄羅斯、中亞、東南亞和中東地區(qū)。

(2)來蘇鎮(zhèn)稻蝦共養(yǎng)項目

位于來蘇鎮(zhèn)梳妝臺村，采用稻田綜合種養(yǎng)模式，通過土地整治，增設(shè)蝦稻共作水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、尾水處理系統(tǒng)等，保證了小龍蝦養(yǎng)殖的水質(zhì)優(yōu)良和水源充足[10]，來蘇鎮(zhèn)小龍蝦養(yǎng)殖業(yè)得到很好發(fā)展。通過“稻蝦共生”相關(guān)技術(shù)推廣和相關(guān)產(chǎn)品(如小龍蝦水族箱制作等)展示等，打造出了“來蘇鎮(zhèn)稻蝦共養(yǎng)”示范品牌。

3 創(chuàng)新示范

3.1 淺丘型幸福河建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

(1)充分利用淺丘型河流的地理特征，研制出了適用于淺丘型河流的一體化攔污提水堰壩，其特點(diǎn)一是可利用水位差勢能對堰前水體進(jìn)行回流補(bǔ)水充氧；二是能夠維持河道不淤流速，保障生態(tài)基流，同時降低攔污提水能耗、節(jié)能減排。

(2)建立適用于淺丘型河流的幸福河管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評價指標(biāo)體系、管護(hù)考核機(jī)制等，形成較完備的河湖建設(shè)、運(yùn)行、管理體系和制度，為幸福河建設(shè)及長效管控提供技術(shù)支撐和保障[11]。

3.2 水文化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范

(1)挖掘革命水庫砌石連拱壩、仙龍飛渡槽、竹溪夜雨、登東渡槽、“上游永川龍”、利濟(jì)橋、永川“石松”等水利工程相關(guān)水文化和水故事，展現(xiàn)永川人民團(tuán)結(jié)奮斗，傳承千年不屈的治水精神，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。

(2)深入推行河湖長制，大力創(chuàng)建臨江河幸福河，并結(jié)合當(dāng)?shù)厮幕ㄔO(shè)，打造水文化場景和展館，弘揚(yáng)永川臨江河水文化，促進(jìn)市民自覺參與到臨江河幸福河湖建設(shè)管理中，以水文化助推鄉(xiāng)村振興。

3.3 水資源短缺地區(qū)長效管護(hù)示范

(1)水資源短缺地區(qū)補(bǔ)水工程措施

立足永川水情實(shí)際和發(fā)展需求，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，優(yōu)化河湖生態(tài)補(bǔ)水再生水利用，改善臨江河流域內(nèi)水資源短缺現(xiàn)狀。

(2)水資源短缺地區(qū)多樣化體制機(jī)制探索

積極聯(lián)動社會資本，利用污水處理廠再生水補(bǔ)充河道水源，將補(bǔ)水水費(fèi)用于河道日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)污水資源化，探索“以河養(yǎng)河”長效應(yīng)用機(jī)制。

3.4 小流域“四預(yù)”功能數(shù)字孿生建設(shè)示范

以三河匯碧為核心，建設(shè)城區(qū)洪水風(fēng)險模型和防洪應(yīng)用數(shù)字孿生場景。以原河水調(diào)度為抓手，構(gòu)建以防洪應(yīng)用、水資源管理與調(diào)配應(yīng)用2個核心業(yè)務(wù)的數(shù)字孿生平臺，助力幸福河湖長效管護(hù)工作“管理有效、監(jiān)督有力、決策有據(jù)”。通過開展數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試，示范引領(lǐng)數(shù)字孿生流域建設(shè)，加快構(gòu)建智慧水利體系。

4 結(jié)語

永川區(qū)臨江河幸福河試點(diǎn)建設(shè)項目的實(shí)施，在改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)水系連通、保障防洪安全及水文化弘揚(yáng)等方面取得了顯著的成果。但另一方面應(yīng)該看到，臨江河幸福河湖試點(diǎn)建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒有現(xiàn)成的建設(shè)樣板可供參考，建設(shè)實(shí)施只好“摸著石頭過河”，加上建設(shè)時間短等原因，難免出現(xiàn)一些如“邊設(shè)計邊施工”，建設(shè)用基本農(nóng)田、耕地征用難等問題，需要我們在臨江河“重慶市第二批示范河流”的建設(shè)過程中加以克服和解決，持續(xù)加大河湖治理力度，為建設(shè)人水和諧共生的幸福臨江河作出更大的貢獻(xiàn)。