湯之飛，王 浪，倪堅(jiān)敏，王有國

(海南省水利電力集團(tuán)有限公司，海南 ?？?570203)

目前我國的水利工程建設(shè)事業(yè)中，項(xiàng)目法人處于核心的地位，對(duì)項(xiàng)目移民安置和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面負(fù)責(zé)。然而，一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人開展移民安置和工程建設(shè)管理面臨諸多問題，影響了項(xiàng)目法人的管理效能，進(jìn)而影響工程建設(shè)進(jìn)度。移民綜合監(jiān)理能夠根據(jù)國家批準(zhǔn)的各類移民安置政策法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)移民安置工作中的征地補(bǔ)償、移民安置、專項(xiàng)設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作進(jìn)度和質(zhì)量，以及移民資金的撥付和使用等方面進(jìn)行綜合性的全過程監(jiān)督檢查；建設(shè)監(jiān)理能夠依照水利工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)度有限的資源對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同中的工程投資、建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等方面進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)[1]。如圖1所示，項(xiàng)目法人能夠通過對(duì)兩者進(jìn)行管理，達(dá)到控制投資、進(jìn)度、質(zhì)量，管理信息、合同，以及協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系的目的，較好的彌補(bǔ)項(xiàng)目法人的短板。

圖1 項(xiàng)目法人管理關(guān)系圖

天角潭水利樞紐工程通過移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的有序?qū)嵤?，有效推進(jìn)了移民安置和工程建設(shè)工作。該工程于2021年11月順利完成導(dǎo)(截)流階段的移民安置終驗(yàn)和工程導(dǎo)(截)流驗(yàn)收。本文以此為例，從“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”方面分析移民綜合監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理的差異，并總結(jié)了項(xiàng)目法人的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 工程概況

天角潭水利樞紐工程是國家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，也是海南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一，工程位于海南省儋州市境內(nèi)的北門江干流。開發(fā)任務(wù)以工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，由主壩、副壩、引水發(fā)電建筑物、魚道、總干渠、東岸干渠等建筑物組成。工程規(guī)模為Ⅱ等大(2)型，水庫正常蓄水位58m，總庫容1.94億m3，電站裝機(jī)5000kw，規(guī)劃永久征收土地總面積23546.44畝，搬遷人口427戶2190人，設(shè)計(jì)控制灌溉面積11.42萬畝。工程建成后，將向洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水，保障工業(yè)用水需要；解決下游6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉問題；同時(shí)合理開發(fā)利用水資源進(jìn)行發(fā)電。

2 移民綜合監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)理的差異分析

天角潭水利樞紐工程移民綜合監(jiān)理是由地方人民政府和項(xiàng)目法人共同委托，建設(shè)監(jiān)理是由項(xiàng)目法人單獨(dú)委托，兩者都致力于為項(xiàng)目提供服務(wù)，核心目標(biāo)都是通過科學(xué)的管理手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)。但兩者的工作內(nèi)容有所不同，存在一定的差異。

2.1 投資控制

工程移民資金主要包含征地補(bǔ)償費(fèi)、移民安置費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)施遷(復(fù))建補(bǔ)償費(fèi)、庫底清理費(fèi)、有關(guān)稅費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和其他費(fèi)用等7個(gè)方面，移民綜合監(jiān)理的投資控制是針對(duì)以上7個(gè)方面資金的合理性、全面性、綜合性及投資使用效益進(jìn)行監(jiān)督與分析。依據(jù)批復(fù)的移民資金概算和年度資金使用計(jì)劃，跟蹤檢查征地補(bǔ)償、移民安置、專項(xiàng)設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理、有關(guān)稅費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和其他費(fèi)用的到位與?？顚Ｓ们闆r。

工程投資主要體現(xiàn)在建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程、施工臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)等6個(gè)方面，建設(shè)監(jiān)理是針對(duì)以上6個(gè)方面建立并完善工程量支付、核定和索賠制度來進(jìn)行投資控制，主要在于按照實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)量簽證，把握資金是否及時(shí)到位，確保將工程投資控制在施工合同范圍內(nèi)。

2.2 進(jìn)度控制

移民安置工作進(jìn)度必須與樞紐工程建設(shè)工期有機(jī)銜接，需充分做到移民先行，適度超前[2]，如工程下閘蓄水前必須完成蓄水淹沒范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償、移民安置、專項(xiàng)設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作，否則將直接影響樞紐工程建設(shè)及相關(guān)驗(yàn)收進(jìn)度。為此，移民綜合監(jiān)理對(duì)移民安置工作進(jìn)度控制極為關(guān)鍵，其監(jiān)督的工作內(nèi)容也較為全面，主要包括對(duì)照移民安置年度計(jì)劃，監(jiān)督檢查實(shí)施單位對(duì)征地補(bǔ)償、移民安置、專項(xiàng)設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作的完成情況，收集、整理、分析相關(guān)進(jìn)度信息。若實(shí)施進(jìn)度無法滿足年度計(jì)劃，則及時(shí)與實(shí)施單位商討適時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，以確保實(shí)現(xiàn)整體工期目標(biāo)。

另一方面，建設(shè)監(jiān)理主要關(guān)注樞紐工程建設(shè)過程的協(xié)調(diào)性，確保工程進(jìn)度、材料供應(yīng)、設(shè)備和人員投入、施工組織等符合計(jì)劃要求，重點(diǎn)掌握工程關(guān)鍵線路的施工進(jìn)度，利用橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖分析施工中的時(shí)差。若工程施工進(jìn)度滯后，則通過經(jīng)濟(jì)、組織、施工技術(shù)等手段進(jìn)行調(diào)整和糾偏。

2.3 質(zhì)量控制

移民綜合監(jiān)理的質(zhì)量控制較為宏觀，主要體現(xiàn)在對(duì)征地補(bǔ)償、移民安置、專項(xiàng)設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作實(shí)施過程中操作程序的合規(guī)性進(jìn)行控制，對(duì)補(bǔ)償補(bǔ)助兌付項(xiàng)目、兌付標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式及程序進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格把控移民安置工作的實(shí)施質(zhì)量。

建設(shè)監(jiān)理主要是對(duì)工程施工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，著重關(guān)注使用的原材料是否達(dá)標(biāo)、是否偷工減料、以及施工質(zhì)量能否達(dá)到規(guī)定要求[3]，并采取旁站監(jiān)督、隨機(jī)抽查、平行檢測和巡視等方法進(jìn)行質(zhì)量控制[4]。

2.4 信息管理

移民綜合監(jiān)理的信息管理工作覆蓋范圍較廣，是按照真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和有效性原則對(duì)征地補(bǔ)償、移民安置、專項(xiàng)設(shè)施遷(復(fù))建、庫底清理等工作進(jìn)度、質(zhì)量、投資的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，為參與各方提供有效的信息資料。同時(shí)，還要指導(dǎo)各級(jí)移民實(shí)施單位整理完善移民安置工作過程中產(chǎn)生的補(bǔ)償協(xié)議、錄音、影像資料、移民建卡檔案、會(huì)計(jì)檔案等各類應(yīng)歸檔文件材料[5]。

建設(shè)監(jiān)理圍繞工程施工這一領(lǐng)域進(jìn)行信息管理，包括設(shè)計(jì)文件、各類收發(fā)文件、專題報(bào)告、隱蔽工程影像資料、工程量簽證、監(jiān)理周報(bào)、監(jiān)理指令等方面的信息文件。按照檔案管理的要求，對(duì)以上信息文件區(qū)分監(jiān)理合同和文種后進(jìn)行歸檔[6]。

2.5 合同管理

移民綜合監(jiān)理是收集整理移民補(bǔ)償資金兌付協(xié)議、移民安置協(xié)議等移民安置合同，檢查所有補(bǔ)償合同的合法性、合規(guī)性、操作性，充分保護(hù)移民合法利益。

建設(shè)監(jiān)理主要是從工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)控制的角度出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購等合同進(jìn)行管理，監(jiān)督上述合同各方根據(jù)合同條款履行自身職責(zé)，全方面維護(hù)各方權(quán)益。

2.6 工作協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是移民綜合監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)工作貫穿于移民安置實(shí)施的全過程[7]。主要包括移民安置目標(biāo)協(xié)調(diào)和各方關(guān)系協(xié)調(diào)，移民安置目標(biāo)協(xié)調(diào)可分為移民安置實(shí)施進(jìn)度問題、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)、資金使用與管理問題協(xié)調(diào)；各方關(guān)系協(xié)調(diào)包括與項(xiàng)目法人、政府部門、各級(jí)移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位的協(xié)調(diào)。

建設(shè)監(jiān)理的協(xié)調(diào)關(guān)系網(wǎng)是在項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位等工程建設(shè)參建單位之間，由于建設(shè)監(jiān)理是受項(xiàng)目法人的委托與授權(quán)開展監(jiān)理工作的，故其協(xié)調(diào)的依據(jù)除了水利工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人的相關(guān)意見和建議也是建設(shè)監(jiān)理協(xié)調(diào)的重要依據(jù)，只要項(xiàng)目法人的意圖不違法、違規(guī)，建設(shè)監(jiān)理往往都是在充分尊重項(xiàng)目法人意圖的原則上進(jìn)行協(xié)調(diào)。由此可見，建設(shè)監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作范圍比移民綜合監(jiān)理要小。

3 項(xiàng)目法人的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

天角潭水利樞紐工程開工建設(shè)初期，移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理均存在未按合同約定配備監(jiān)理人員、監(jiān)理履職不到位和缺少專門的從業(yè)資格要求等問題，以及監(jiān)理工作深入不夠，只停留于表面的現(xiàn)象。自工程于2020年開工建設(shè)以來，項(xiàng)目法人妥善解決了以上問題，總結(jié)出以下管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

3.1 強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理

依據(jù)招標(biāo)文件及合同文件，要求移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理組建現(xiàn)場監(jiān)理項(xiàng)目部，明確組織機(jī)構(gòu)職能劃分和各部門崗位職責(zé)；對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備數(shù)量和資質(zhì)情況進(jìn)行審查，按月考核現(xiàn)場人員出勤情況，解決了人員配備不足和資質(zhì)不符問題[8]。

3.2 充分利用監(jiān)理工作報(bào)告

要求移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理定期提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，對(duì)實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)。項(xiàng)目法人通過審閱以上報(bào)告能夠及時(shí)了解項(xiàng)目存在的問題和掌握實(shí)施進(jìn)展，同時(shí)也能夠通過報(bào)告編制的深度，側(cè)面反映出監(jiān)理工作的深度，及時(shí)對(duì)監(jiān)理進(jìn)行管理，避免監(jiān)理工作只停留于表面，提高監(jiān)理的履職能力。

3.3 重視管理人員專業(yè)能力

項(xiàng)目法人從自身出發(fā)，在移民安置工作和工程建設(shè)現(xiàn)場管理崗位上，均任用專業(yè)對(duì)口或經(jīng)驗(yàn)豐富人員來對(duì)移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行管理，避免監(jiān)理人員突破底線，弄虛作假，在一定程度上提高了監(jiān)理人員專業(yè)層次和履職能力。同時(shí)，有針對(duì)性的定期組織開展移民安置、施工技術(shù)、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、專項(xiàng)驗(yàn)收、檔案管理等方面培訓(xùn)，切實(shí)提高項(xiàng)目法人、移民綜合監(jiān)理、建設(shè)監(jiān)理等現(xiàn)場管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

3.4 建立健全考核表彰機(jī)制

項(xiàng)目法人建立健全了考核表彰機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位進(jìn)行年度綜合考評(píng)，評(píng)選出先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行表彰并頒發(fā)獎(jiǎng)金，有效提高了參建單位的工作積極性，激發(fā)了移民綜合監(jiān)理、建設(shè)監(jiān)理以及各參建單位之間形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍，以飽滿的熱情投入到天角潭水利樞紐工程的建設(shè)中。

4 加強(qiáng)管理的對(duì)策建議

隨著水利改革發(fā)展不斷變化，水利工程移民安置和工程建設(shè)管理也面臨著一些新形式和新挑戰(zhàn)，為深化水利工程建設(shè)管理，適應(yīng)水利工程高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對(duì)項(xiàng)目法人開展移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的管理提出以下建議。

4.1 強(qiáng)化監(jiān)理合同管理，構(gòu)建高效的履職體系

項(xiàng)目法人應(yīng)強(qiáng)化對(duì)移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的合同管理，根據(jù)與移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理簽訂的合同條款，明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、崗位職責(zé)，并督促其嚴(yán)格按合同約定組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)監(jiān)理人員。一方面是督促移民綜合監(jiān)理定期提交項(xiàng)目移民安置周報(bào)、月報(bào)及進(jìn)度報(bào)表，重點(diǎn)反饋移民安置實(shí)施進(jìn)展情況，并充分發(fā)揮移民綜合監(jiān)理的政策、技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)作用，推動(dòng)移民安置工作的規(guī)范開展。另一方面是項(xiàng)目法人應(yīng)要求建設(shè)監(jiān)理嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理制度，特別是對(duì)重要部位和關(guān)鍵工序，嚴(yán)防偷工減料的情況發(fā)生。除此之外，應(yīng)大力支持建設(shè)監(jiān)理工作，予以充分授權(quán)，切實(shí)讓建設(shè)監(jiān)理承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，將主要精力放在做好工程建設(shè)的監(jiān)督管理上，積極引導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理提升核心競爭力，展現(xiàn)高效的履職能力。

4.2 充分利用監(jiān)理細(xì)則，落實(shí)監(jiān)理的主體責(zé)任

《移民安置監(jiān)督評(píng)估實(shí)施細(xì)則》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》分別是移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理開展工作的指導(dǎo)性資料，它反映了監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的理解能力、工作方法和技術(shù)水平。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格要求移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理分別按規(guī)定編制《移民安置監(jiān)督評(píng)估實(shí)施細(xì)則》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，掌握兩者對(duì)移民安置和工程建設(shè)的管控程序和方法，清晰界定監(jiān)理的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)監(jiān)理的主體責(zé)任，有助于提高整體管理水平。

4.3 建立履約獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高監(jiān)理工作積極性

項(xiàng)目法人應(yīng)深化對(duì)移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的考核指標(biāo)，建立與監(jiān)理履職績效相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面是項(xiàng)目法人對(duì)移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，履約不到位則依據(jù)合同條款進(jìn)行相應(yīng)罰款，若高標(biāo)準(zhǔn)履約則進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面是項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)督促移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理建立內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓監(jiān)理單位人員的收入、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等與工作開展結(jié)果相掛鉤，充分提高監(jiān)理人員工作的積極性。

4.4 建立輪值例會(huì)機(jī)制，完善管理體制的缺陷

項(xiàng)目法人應(yīng)建立輪值協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制，由移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理雙方輪流主持，地方移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、施工等參建單位參加，就項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題和困難進(jìn)行定期梳理，對(duì)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出解決路徑，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并督促責(zé)任單位落實(shí)解決。該機(jī)制能夠促進(jìn)項(xiàng)目法人全面掌握項(xiàng)目移民安置和工程建設(shè)的實(shí)施進(jìn)展情況，解決移民安置和工程建設(shè)信息互通不暢、信息時(shí)效性不佳等問題，完善了管理體制的缺陷，在確保移民安置和工程建設(shè)協(xié)同推進(jìn)中起了重要的作用。

5 結(jié)語

本文以實(shí)際工程案例研究分析得出，在“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”工作上，移民綜合監(jiān)理的工作主要是宏觀把控，起到監(jiān)督指導(dǎo)作用；建設(shè)監(jiān)理是緊緊圍繞工程建設(shè)開展工作，其工作內(nèi)容屬于微觀層次，相對(duì)較為深入。結(jié)合現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)，建議項(xiàng)目法人應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理合同管理、充分利用監(jiān)理細(xì)則、建立履約獎(jiǎng)懲機(jī)制、建立輪值例會(huì)機(jī)制，以上舉措能夠充分提高移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理的工作積極性，進(jìn)一步提高履職能力，對(duì)項(xiàng)目法人管理移民綜合監(jiān)理和建設(shè)監(jiān)理具有一定的借鑒意義。