孫志娟

(河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院//河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心,河南 鄭州 450001)

國以民為本,民以食為天,糧食安全是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ),當(dāng)前我國糧食安全保障體系已基本形成[1],國內(nèi)糧食產(chǎn)量在實(shí)現(xiàn)“十七連豐”、有效保障“谷物基本自給,口糧絕對安全”基本方針的同時,也為適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)性供需缺口、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局、支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、適度進(jìn)口建立穩(wěn)定可靠的國際糧源保障體系提供了新動力[2]。然而隨著當(dāng)前貿(mào)易摩擦、全球疫情、氣候惡化及局部戰(zhàn)爭等外部擾動事件的頻發(fā),特別是俄烏局勢更是觸動了全球糧食市場的敏感神經(jīng),世界范圍內(nèi)糧食供應(yīng)鏈阻斷、市場秩序紊亂的概率卻進(jìn)一步增加。故厘清糧食供應(yīng)中的可能“斷點(diǎn)”、潛在“沖擊點(diǎn)”及內(nèi)在“壓力點(diǎn)”,研究局部沖突下全球糧食供應(yīng)鏈韌性,構(gòu)建穩(wěn)定可靠的糧食供應(yīng)體系,實(shí)現(xiàn)充分利用兩個市場、兩種資源確保我國糧食安全將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價值。

1 俄烏間局部地緣沖突的新變化

1.1 俄烏沖突生成的邏輯背景

目前全球地緣沖突多以局部戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、國家間經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)及緊張局勢沖突等形式呈現(xiàn),地緣政治風(fēng)險此起彼伏,國際關(guān)系劍拔弩張。領(lǐng)土糾紛、政治版圖爭奪,特別是戰(zhàn)略物質(zhì)及能源資源的搶奪更是甚囂塵上[3]。特別是隨著國家間地緣政治環(huán)境的變化,部分國家的地緣安全心態(tài)及地緣戰(zhàn)略選擇必將受到一定影響。首先,國家間戰(zhàn)略空間競爭發(fā)生了新變化。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展,地緣關(guān)系影響因素也由自然地理、國家實(shí)力及戰(zhàn)略意圖等傳統(tǒng)要素進(jìn)一步拓寬到環(huán)境、能源、情感、認(rèn)同等新因素,國家間戰(zhàn)略競爭也從二維空間逐漸進(jìn)入三維、四維乃至五維等空間,當(dāng)前國家間戰(zhàn)略空間競爭也逐漸包含了陸、海、空、外太空及網(wǎng)絡(luò)空間等多維度的戰(zhàn)略競爭。其次,國家間地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了新變化。當(dāng)前各國間經(jīng)濟(jì)依賴程度逐年加強(qiáng),地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系對其政治關(guān)系的影響日益強(qiáng)化,人才、資金、科技等在地緣間的流動正對地緣政治格局及政治力量的平衡產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。再者,國際上對戰(zhàn)略物質(zhì)的控制權(quán)正發(fā)生著新變化。新冷戰(zhàn)背景下各國間的競爭正逐漸從傳統(tǒng)的領(lǐng)土空間競爭轉(zhuǎn)向了對戰(zhàn)略物質(zhì)的控制,競爭模式及局面正悄然發(fā)生變化。當(dāng)前國家間地緣政治沖突已突破了自然地理、領(lǐng)土空間等空間維度的底線,地緣政治格局正逐步轉(zhuǎn)向更廣、更寬領(lǐng)域的競爭。

1.2 俄烏沖突的新特點(diǎn)

俄烏沖突極大地震撼了國際社會,并對國際局勢造成了重大沖擊與嚴(yán)重影響。俄烏沖突其關(guān)鍵癥結(jié)在于俄羅斯與美、英等西方間長期積淀的對抗性矛盾,美國無疑是這場沖突的最主要推手。美試圖將俄烏沖突擴(kuò)大化、激烈化以期實(shí)現(xiàn)俄烏沖突長期化與俄國力驟降的戰(zhàn)略意圖,并加劇了原油、糧食等國際能源戰(zhàn)略物質(zhì)價格的高位震蕩與國際貿(mào)易格局的重塑[4]。一是雙方在戰(zhàn)場上你來我往,利用遠(yuǎn)程武器互相施壓,戰(zhàn)術(shù)上出現(xiàn)了新變化。隨著俄軍隊對烏克蘭戰(zhàn)場的適應(yīng)能力的增加和相對穩(wěn)定的補(bǔ)給線的建設(shè),越來越多的俄軍機(jī)械化部隊逐漸進(jìn)入了烏克蘭東部,在實(shí)現(xiàn)攻擊力可持續(xù)性的同時也大大降低了其成本;同時,烏軍隊也利用無人機(jī)裝備展開了對俄軍隊地面目標(biāo)的攻擊,可以實(shí)現(xiàn)在較遠(yuǎn)射程上對俄軍的干擾,增加俄軍空襲烏的風(fēng)險,俄烏雙方在戰(zhàn)術(shù)上均出現(xiàn)了新變化。二是雙方在對抗中不斷展開談判合作。經(jīng)過數(shù)月的談判,俄烏雙方簽署了“恢復(fù)黑海谷物運(yùn)輸通道”的協(xié)議,俄、烏、土的糧食可通過黑海運(yùn)往國際市場,對緩解雙方戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)緊張至關(guān)重要,也對緩解日益嚴(yán)重的全球糧食危機(jī)具有重要意義[5]。三是俄羅斯加緊部署了其外交攻勢。西方對俄的孤立一度使得俄難以拓展其外交空間,但隨著普京訪問伊朗、紹伊古簽署烏克蘭糧食出口協(xié)議及拉夫羅夫訪問非洲等外交舉措的展開,均為俄羅斯樹立了為全球糧食危機(jī)積極努力的良好形象。

2 俄烏間局部地緣沖突對全球糧食供應(yīng)的影響

近年來隨著全球極端天氣、新冠肺炎疫情及局部地緣沖突等對糧食市場的頻頻沖擊,特別是2022年初俄烏沖突的爆發(fā),更是惡化了全球糧食供給市場[6],在貿(mào)易傳導(dǎo)與金融傳導(dǎo)雙重路徑作用下,風(fēng)云變化的國際環(huán)境更是放大了全球糧食供應(yīng)的災(zāi)難性與傳導(dǎo)性,糧價上漲、供應(yīng)結(jié)構(gòu)性趨緊儼然已成為了糧食市場的新常態(tài)。

2.1 俄烏沖突對其國際糧倉地位的直接影響

俄烏兩國得益于其獨(dú)特的地理位置,擁有肥沃的黑土地,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢,再加上兩國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視與技術(shù)推廣,已成為了全球重要的兩大糧食生產(chǎn)基地,成為了全球重要的糧食生產(chǎn)國與出口國,烏克蘭還被譽(yù)為了“歐洲糧倉”,兩國在全球糧食市場上占據(jù)了日益重要的地位,但此次俄烏沖突卻給兩國糧食產(chǎn)業(yè)造成了致命創(chuàng)傷[7]。首先俄烏沖突直接摧毀了大量良田,并造成了勞動力的大量流失,直接制約了糧食收獲與播種。例如烏克蘭的大部分小麥?zhǔn)窃跂|南部種植,而該地區(qū)卻又是遭受戰(zhàn)爭最嚴(yán)重的地區(qū),再加上此次沖突造成了大量農(nóng)民流離失所,勞動力的短缺也制約了春耕與夏收。同時,俄烏沖突也對俄烏雙方糧食運(yùn)輸與出口帶來了一定限制。沖突造成了烏克蘭敖德薩港、切爾諾莫斯克港等重要港口的封鎖,致使其境內(nèi)糧食倉儲、道路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的損壞,嚴(yán)重制約了其糧食運(yùn)輸與出口;再加上西方國家對俄羅斯的貿(mào)易及金融等諸多經(jīng)濟(jì)制裁,也一定程度上削弱了其糧食的出口貿(mào)易。再者,西方國家限制對俄羅斯的種子出口制約了其糧食增產(chǎn)。自俄烏沖突以來,西方國家對俄羅斯的制裁層層加碼,特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,部分種子公司直接宣布暫停俄羅斯“所有非必要業(yè)務(wù)”,致使俄包括玉米、大豆、油菜和小麥等在內(nèi)的大部分種子進(jìn)口受到嚴(yán)重限制,極大地影響了俄的糧食種植與生產(chǎn)。

2.2 俄烏沖突對全球糧食市場的間接影響

俄烏沖突在致使兩國糧食市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治地位受到重創(chuàng)的同時,也對全球糧食市場的發(fā)展帶來了較大影響。一方面,俄烏兩國對化肥、能源等生產(chǎn)資料的出口限制直接導(dǎo)致了多個國家的糧食減產(chǎn)。2022-03-10,俄羅斯禁止向“對俄不友好”的國家和地區(qū)出口化肥,同時2022-03-12,烏克蘭也宣布暫時禁止出口包括氮、磷、鉀化肥和復(fù)合肥料等在內(nèi)的所有類型化肥,而眾所周知化肥是保障糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵生產(chǎn)資料,俄、烏等國對化肥出口的限制直接導(dǎo)致了國際化肥價格的暴漲,這勢必給全球糧食生產(chǎn)特別是高度依賴從俄進(jìn)口肥料的巴西、阿根廷、澳大利亞、加拿大和哈薩克斯坦等國直接帶來不利影響。另一方面,俄烏沖突也一定程度上致使其糧食對外供應(yīng)量的大幅減少,導(dǎo)致了國際糧食供應(yīng)鏈的斷裂,特別是放大了北非、中東和南亞等部分地區(qū)直接面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)的概率。俄烏沖突爆發(fā)后,長期依賴俄烏糧食出口的蘇丹、也門等國,國內(nèi)糧食價格急劇上漲,甚至部分民眾基本生計都難以維持。同時,在俄烏限制出口連鎖效應(yīng)的沖擊下,一些糧食主產(chǎn)國也紛紛出臺了糧食出口限制措施,進(jìn)一步壓低了國際糧食市場的供應(yīng),影響了國際市場上部分糧食凈進(jìn)口國進(jìn)口糧源基地的穩(wěn)定性。再加上,隨著全球能源價格的急劇上漲,美國等部分國家不惜改變糧食用途結(jié)構(gòu),用玉米進(jìn)行工業(yè)用乙醇的生產(chǎn)加工,進(jìn)一步放大了全球糧食供應(yīng)的壓力[8]。

2.3 俄烏沖突對全球糧食供應(yīng)韌性的影響

目前全球糧食年產(chǎn)量基本能滿足需求,但近年來由于受到疫情、局部地緣政治沖突及極端天氣等各因素的影響,特別是自2022-02-24俄烏沖突爆發(fā)以來,全球糧食安全風(fēng)險加劇,各影響因素的疊加效應(yīng)極大地影響了全球糧食供應(yīng)鏈的安全性。俄烏間的局部地緣沖突,通過貿(mào)易、金融兩條直接傳導(dǎo)路徑將其糧食市場的波動傳導(dǎo)到了全球范圍,進(jìn)而通過糧食的政治屬性、糧食國際市場間的聯(lián)動性等間接影響渠道將俄烏沖突對全球糧食市場的不利沖擊進(jìn)一步迭加。俄烏沖突嚴(yán)重影響了全球糧食生產(chǎn)的區(qū)域布局、品種布局、貿(mào)易環(huán)境及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸,一定程度上引發(fā)了全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中斷乃至部分破裂,造成了全球糧價短期內(nèi)的大幅波動,甚至也影響了全球糧食產(chǎn)業(yè)的長期布局,更甚者一定程度上可能會導(dǎo)致全球性的糧食危機(jī)。故在當(dāng)前貿(mào)易摩擦、全球疫情、氣候惡化及局部戰(zhàn)爭等外部擾動事件等多重因素的疊加下,特別是俄烏沖突的爆發(fā)更是觸動了全球糧食市場的敏感神經(jīng),對全球糧食生產(chǎn)的區(qū)域布局、品種布局、貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈延伸等均造成了影響,無疑加重了全球糧食供應(yīng)壓力,導(dǎo)致了國際糧價居高不下、供需結(jié)構(gòu)性失衡并進(jìn)而引發(fā)了向各國國內(nèi)市場蔓延傳導(dǎo)的不利格局,世界范圍內(nèi)糧食供應(yīng)鏈阻斷、市場秩序紊亂的概率進(jìn)一步增加[9]。

3 俄烏沖突下我國糧食安全的風(fēng)險敞口

俄烏沖突在對全球糧食安全與貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響的同時,也一定程度上影響了我國糧食市場的海外供應(yīng)鏈。特別是隨著俄烏沖突局勢的進(jìn)一步加緊,俄、烏兩國的糧食生產(chǎn)與流通市場均遭遇了較大破壞,以致全球市場上少數(shù)發(fā)達(dá)國家和跨國糧商對全球糧源和供應(yīng)鏈的控制更是進(jìn)一步加劇,為我國進(jìn)口糧源穩(wěn)定和供應(yīng)鏈安全帶來了較大壓力[10]。因此,當(dāng)前俄烏局部沖突下亟需厘清海外糧食供應(yīng)機(jī)制,探尋海外糧食供應(yīng)鏈的可能“斷點(diǎn)”、潛在“沖擊點(diǎn)”及內(nèi)在“壓力點(diǎn)”,構(gòu)建我國穩(wěn)定可靠的海外糧食供應(yīng)鏈體系,實(shí)現(xiàn)海外糧食供應(yīng)保暢保通,對充分利用兩個市場兩種資源確保國家糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價值。

3.1 俄烏沖突對我國糧食市場直接影響有限

從當(dāng)前的貿(mào)易缺口看,由于俄烏沖突所造成的俄烏糧食出口受限對我國主糧安全的直接影響較少,但可能會引起油籽和大麥等產(chǎn)品進(jìn)口的部分受阻[11]。近年來,我國糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十七連豐”,已基本實(shí)現(xiàn)“將飯碗牢牢端在自己手中”的口糧安全,稻谷、小麥和玉米這三大主糧的自給率已超過90%。2021年我國玉米已實(shí)現(xiàn)自給率95%以上,盡管在不足5%的進(jìn)口比例中有三成來自于烏克蘭,但已基本完成交割,并未受到該次沖突的顯著影響;特別是小麥我國已基本自給,從俄、烏兩國進(jìn)口的比例極低(不足1%),故由于俄烏沖突所導(dǎo)致的短期糧食貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性制約并未對我國主糧市場造成較大影響。而油料、大麥等市場的進(jìn)口卻有較大缺口,我國油料作物特別是葵花籽油對外的進(jìn)口依賴度長期偏高,國內(nèi)消費(fèi)的60%以上均靠進(jìn)口[12],而俄、烏兩國卻是我國進(jìn)口葵花籽油的第二和第一大國,占比分別為26%與64%;同時,為發(fā)展國內(nèi)啤酒業(yè)及飼料糧玉米的替代品,2021年我國大麥進(jìn)口數(shù)量高達(dá)1 248萬t,占全國供給總量的76%,而進(jìn)口量中26%來自烏克蘭,故俄烏沖突短期內(nèi)可能會通過直接貿(mào)易受阻情況及成本上漲等傳導(dǎo)對2022年我國葵花籽油、大麥產(chǎn)生一定影響,致使其價格有所提高,但目前我國國內(nèi)食用油的消費(fèi)重點(diǎn)仍在大豆油、菜籽油及花生油,葵花籽油的消費(fèi)占比較為低下(尚不到10%),故俄烏沖突對此的影響不大,而且我國也完全可以通過積極開拓巴西、阿根廷等國際市場來緩解俄烏沖突所造成的影響[13-14]。

3.2 俄烏沖突對我國糧食市場間接影響總體可控

一方面,俄、烏兩國是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源、化肥等出口國,隨著俄烏沖突的不斷升級,再迭加上貿(mào)易摩擦、局部地緣政治沖突、熱錢涌動及新冠疫情等各因素的影響,進(jìn)一步推高了國際能源、肥料及糧食等各類產(chǎn)品的價格走勢[15],進(jìn)而加劇了全球的通貨膨脹程度并一定程度上將通脹傳導(dǎo)到各國國內(nèi)市場,當(dāng)前我國也不例外,故當(dāng)前國內(nèi)飼料成本、加工成本及運(yùn)輸成本有助推趨勢,給國內(nèi)糧價、食品價格造成一定的不利沖擊,但價格漲幅總體可控。另一方面,俄烏沖突可能會給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來一定影響。毫無疑問,俄烏沖突直接影響了2022乃至2023年度全球糧食市場的發(fā)展,如若沖突持續(xù)升級,接下來全球糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、加工必將受到較大危害,甚至可能引起全球糧食供需的結(jié)構(gòu)性失衡乃至糧食危機(jī)[16],全球性的糧食危機(jī)與政治經(jīng)濟(jì)問題則極有可能通過各產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈傳導(dǎo)到我國國內(nèi),在較大外部擾動的沖擊下則極有可能影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與穩(wěn)定,但目前我國國內(nèi)具有較為完善的糧食安全保障體系,各行業(yè)也擁有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,一定程度上會抑制外部沖擊的不利影響,我國具備主動化解國內(nèi)外雙循環(huán)壓力的能力與制度保障[17],故總體上可有效應(yīng)對俄烏沖突對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。

3.3 長期來看俄烏沖突對我國糧食安全敲響警鐘

隨著我國國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型,人均糧食消費(fèi)量持續(xù)增加,小麥、稻谷等主要口糧消費(fèi)逐漸走向精細(xì)化與高端化,同時肉蛋奶及水產(chǎn)品的需求擴(kuò)張也刺激了玉米、大豆等飼料糧需求的持續(xù)增加,特別是釀酒、制作調(diào)味品等工業(yè)用糧的需求進(jìn)一步強(qiáng)勁,國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型,人均糧食消費(fèi)量持續(xù)增加,都對我國保障糧食安全提出了新的更高的要求,我國糧食需求量持續(xù)增加已成為大勢所趨,而這必然需要我國充分立足國內(nèi)市場保障口糧絕對安全,同時又應(yīng)積極開拓國際市場,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局,建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系,增強(qiáng)海外糧食供應(yīng)鏈的安全性與穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)海外糧食供應(yīng)保暢保通,提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。而當(dāng)前貿(mào)易摩擦、全球疫情、氣候惡化及局部戰(zhàn)爭等外部擾動事件頻發(fā),特別是俄烏間局部地緣沖突的升級更是觸動了全球糧食市場的敏感神經(jīng),世界范圍內(nèi)糧食供應(yīng)鏈阻斷、市場秩序紊亂的概率進(jìn)一步增加。因此長遠(yuǎn)來看,俄烏局部地緣沖突、全球極端天氣及新冠疫情的迭加爆發(fā)使得糧價飆升、全球糧食供應(yīng)鏈趨緊等情況愈加嚴(yán)峻,目前全球糧食生產(chǎn)、貿(mào)易及加工等格局均受到了較大影響,國際糧食市場風(fēng)云變幻,市場不確定性劇增,均對我國糧食進(jìn)口貿(mào)易格局、國內(nèi)糧食深加工等造成較大影響[18]。

4 俄烏沖突背景下我國保障糧食安全響應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建

俄烏沖突的蝴蝶效應(yīng)還將持續(xù)影響全球市場,歐美等國通貨膨脹率居高不下,國際大宗商品持續(xù)高位運(yùn)行。我國國內(nèi)糧食市場相對穩(wěn)定,得益于國內(nèi)市場完備的儲備機(jī)制,使得主要糧油品種國內(nèi)供應(yīng)穩(wěn)定、市場價格相對平穩(wěn)[19]。

4.1 俄烏沖突下我國糧食市場的響應(yīng)機(jī)制

俄烏沖突以來,面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場突如其來的風(fēng)云變化,我國也做出了積極的響應(yīng)。

4.1.1構(gòu)建糧食安全的政策保障響應(yīng)機(jī)制

從國家層面提出糧食安全的政策保障機(jī)制,我國應(yīng)構(gòu)建依托國內(nèi)國際兩個市場兩種資源、保障國家糧食特別是口糧絕對安全的政策保障機(jī)制,從國家戰(zhàn)略高度保障口糧生產(chǎn)的絕對安全與優(yōu)質(zhì)糧穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源體系。以俄烏沖突為導(dǎo)火索的世界大變局下,全球糧食供應(yīng)將可能處于緊平衡與結(jié)構(gòu)性失衡的態(tài)勢[20],當(dāng)前我國利用外部糧源市場的難度與風(fēng)險也日益凸顯,故應(yīng)樹立我國糧食供需總量平衡的新思路,構(gòu)建高效穩(wěn)定的國內(nèi)外糧源供應(yīng)體系,進(jìn)而構(gòu)建由保障產(chǎn)需“二元平衡”向保障生產(chǎn)、需求、進(jìn)口“三元平衡”的響應(yīng)體系;也應(yīng)基于糧食需求與供應(yīng)、進(jìn)口與生產(chǎn)、國際市場與國內(nèi)市場等之間的交互影響,從國內(nèi)生產(chǎn)力布局與國際市場利用相匹配、國內(nèi)供需趨勢與進(jìn)口數(shù)量相協(xié)調(diào)、糧食生產(chǎn)消費(fèi)與貿(mào)易相適應(yīng)等視角構(gòu)建我國糧食安全的政策保障機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高水平糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

4.1.2構(gòu)建國內(nèi)外糧食資源的整合響應(yīng)機(jī)制

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角提出國內(nèi)外糧食資源與市場的整合機(jī)制,應(yīng)充分利用好兩個市場兩種資源,促進(jìn)糧食生產(chǎn)、供需及物流等國內(nèi)外資源整合與橫向協(xié)作,構(gòu)建全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)及糧源掌控能力與國內(nèi)物流、加工、分銷的對接機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國糧食市場上生產(chǎn)、流通及深加工等產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定有序與可持續(xù)發(fā)展;也應(yīng)分析國內(nèi)外糧食資源供應(yīng)的相依結(jié)構(gòu)與時變特征,分析制約國內(nèi)外糧食供應(yīng)的抗風(fēng)險性與韌性的制約因素;也應(yīng)分析國內(nèi)外糧食生產(chǎn)的區(qū)域布局與品種分布、物流效率及倉儲能力,分析制約國內(nèi)外糧食資源整合的結(jié)構(gòu)“斷點(diǎn)”與潛在“沖擊點(diǎn)”[21];同時也應(yīng)結(jié)合國際市場上各國間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭、國家間的戰(zhàn)略耦合、全球產(chǎn)業(yè)鏈延伸及局部國家間的地緣政治沖突等糧食市場資源整合的深層次影響因素,分析制約我國糧食市場資源整合的內(nèi)在“壓力點(diǎn)”與外部制約瓶頸。

4.1.3構(gòu)建糧食市場的風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

從風(fēng)險防范視角提出糧食市場供應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,應(yīng)依托糧食供應(yīng)保障安全性與供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的特性要求,積極提高我國糧食市場抵御國內(nèi)外市場風(fēng)險的能力,提高風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警及防范能力,保障糧食供應(yīng)安全性與供應(yīng)鏈穩(wěn)定性[22];也應(yīng)嘗試構(gòu)建我國糧食市場的風(fēng)險監(jiān)測體系,從供給能力、信息傳遞、產(chǎn)品數(shù)量及糧價波動等視角,檢驗(yàn)面臨國內(nèi)外的諸多不確定性下,疫情、自然災(zāi)害、貿(mào)易摩擦、局部戰(zhàn)爭、各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭、國家間戰(zhàn)略耦合及產(chǎn)業(yè)鏈延伸對我國糧食資源的供給能力、信息傳遞及糧價波動等的影響,從金融傳導(dǎo)、貿(mào)易傳導(dǎo)、生產(chǎn)傳導(dǎo)及民眾風(fēng)險預(yù)期等視角探討國內(nèi)外糧食市場間的聯(lián)動與相互影響,檢驗(yàn)監(jiān)測內(nèi)外部不確定性下我國糧食市場對風(fēng)險的預(yù)警能力、反應(yīng)力、適應(yīng)力及恢復(fù)力,刻畫我國糧食市場的空間分布格局與時間演變格局,分析其抗風(fēng)險能力及保障糧食安全能力。

4.1.4保障海外糧源供應(yīng)穩(wěn)定的響應(yīng)機(jī)制

從國際糧源市場利用與保障視角提出我國海外糧源市場的利用機(jī)制,應(yīng)綜合考慮當(dāng)前全球糧食生產(chǎn)與流通的區(qū)域布局、品種布局、貿(mào)易環(huán)境、自然災(zāi)害、局部沖突及產(chǎn)業(yè)鏈延伸等,綜合衡量全球糧食供應(yīng)的地區(qū)分布與結(jié)構(gòu)分布,從法律、組織、經(jīng)濟(jì)及社會等方面構(gòu)建完善的海外糧食供應(yīng)保障機(jī)制[23];也應(yīng)依托海外糧源市場供應(yīng)的穩(wěn)定性與最優(yōu)韌性區(qū)間,構(gòu)建中國—一帶一路沿線國家、中國—北美、中國—南美、中國—?dú)W洲、中國—東南亞、中國—中亞、中國—南亞等鏈條的海外糧食供應(yīng)主副鏈機(jī)制,依托主鏈保障高依存度糧源進(jìn)口,依托副鏈拓寬糧源基地,構(gòu)建有中國特色的海外糧食供應(yīng)體系,也應(yīng)促進(jìn)建立多元穩(wěn)定可靠的糧食進(jìn)口渠道,實(shí)現(xiàn)海外糧食供應(yīng)保通保暢;也應(yīng)積極打造海外糧食供應(yīng)保障與我國需求相結(jié)合的特有商業(yè)模式,重塑全球糧食市場競爭格局,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源的多元化,保障海外糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與安全性。

4.2 新背景下我國保障糧食安全的具體措施

4.2.1應(yīng)高度重視我國糧食生產(chǎn)的自給能力建設(shè),確?？诩Z絕對安全

面對當(dāng)前俄烏沖突的不利國際局面,我國應(yīng)高度重視國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)積極打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系,確保谷物生產(chǎn)基本自給、口糧絕對安全。故應(yīng)高度重視我國糧食生產(chǎn)的自給能力建設(shè),應(yīng)不斷加強(qiáng)糧食增收增產(chǎn)能力建設(shè)與藏糧于地、藏糧于技能力建設(shè),努力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)設(shè)施的協(xié)同建設(shè),加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,完善糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極探尋部分優(yōu)質(zhì)糧食的進(jìn)口替代措施,強(qiáng)化糧食供應(yīng)機(jī)制建設(shè),提升我國糧食全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)與節(jié)能減損能力,完善我國糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制,進(jìn)而提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與可靠性。同時也應(yīng)多措并舉積極提高我國植物油料作物的生產(chǎn)水平與自給率,積極開展糧豆輪作,大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù),大力培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的植物油新品種,在不與糧食生產(chǎn)爭好地的前提下,積極利用閑田、撂荒地等擴(kuò)大油料作物種植面積,充分挖掘潛力擴(kuò)大生產(chǎn)種植面積,多舉措確保供給國產(chǎn)油料油脂生產(chǎn)及供應(yīng)能力,進(jìn)而減緩俄烏沖突、國際貿(mào)易爭端等突發(fā)事件對我國植物油市場供需平衡的沖擊與壓力。

4.2.2應(yīng)積極拓寬境外糧源基地建設(shè),保障我國糧食海外供應(yīng)鏈穩(wěn)定

盡管俄烏沖突并未對我國糧食安全產(chǎn)生較大影響,但我們也應(yīng)深刻認(rèn)識到當(dāng)前國際形勢的變化與國際格局的重新調(diào)整,厘清影響我國海外糧食供應(yīng)穩(wěn)定性的各種制約因素,主動參與國際糧食領(lǐng)域的交流與合作,積極拓展海外糧源基地,分析影響我國海外糧食供應(yīng)穩(wěn)定性的機(jī)理所在,探尋海外糧食供應(yīng)鏈的可能堵點(diǎn)與壓力點(diǎn),并努力尋找解決這一問題的措施,進(jìn)而構(gòu)建穩(wěn)定暢通的海外糧食供應(yīng)鏈體系,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多元化,提升我國糧食海外供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險能力。同時,應(yīng)積極改變長期以來糧食進(jìn)口來源過于集中的問題,積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的糧食貿(mào)易渠道與路徑,規(guī)避糧食進(jìn)口渠道過于單一可能帶來的國際市場風(fēng)險壓力,不斷強(qiáng)化我國在糧食進(jìn)口特別是優(yōu)質(zhì)糧與油料作物進(jìn)口中的主動權(quán)與話語權(quán),將中國飯碗端得更穩(wěn)、更安全、更踏實(shí)。

4.2.3應(yīng)努力處理好三對關(guān)鍵關(guān)系,維護(hù)好我國糧食安全局面

面對當(dāng)前不斷變化的國際環(huán)境,我國應(yīng)處理好短期調(diào)整與長期戰(zhàn)略、以我為主與擴(kuò)大對外開放及科技創(chuàng)新與強(qiáng)化制度引領(lǐng)這三對關(guān)系間的矛盾與融合發(fā)展。首先,應(yīng)堅持短期調(diào)整與長期戰(zhàn)略相結(jié)合的大方針。當(dāng)前,俄烏沖突、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情及局部地區(qū)地緣政治沖突等國際事件正深刻影響著我國糧食市場的安全,故為確保我國糧食安全,短期內(nèi)應(yīng)積極調(diào)整大豆等高進(jìn)口度作物的進(jìn)口來源渠道,多元化、多渠道地布局我國糧食進(jìn)口,積極分散、化解國際風(fēng)險對我國糧食進(jìn)口穩(wěn)定的壓力與沖擊,長期內(nèi)則應(yīng)堅定不移地堅持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的大政方針,推動我國糧食供應(yīng)在結(jié)構(gòu)、研發(fā)、生態(tài)及保障機(jī)制等方面的優(yōu)化,努力構(gòu)建新時期的糧食安全戰(zhàn)略體系。其次,應(yīng)堅持以我為主與擴(kuò)大對外開放相融合的發(fā)展措施。自2005年以來我國已基本實(shí)現(xiàn)了糧食的“十七”連豐,自給率也持續(xù)高于國際平均水平,國家糧食安全也得到了切實(shí)保障,但近年來部分糧食特別是大豆等進(jìn)口需求持續(xù)增加,存在較大結(jié)構(gòu)性供需缺口,故在保障口糧絕對安全的前提下也應(yīng)適度進(jìn)口優(yōu)化我國糧食結(jié)構(gòu),提高人民飲食質(zhì)量。再者,也應(yīng)堅持科技創(chuàng)新與強(qiáng)化制度引領(lǐng)間的融合發(fā)展。在人均水資源、耕地資源極為有限的當(dāng)下,科技創(chuàng)新就成為了實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的不二法寶,目前雜交水稻、基因編輯、抗蟲棉等新一代農(nóng)業(yè)技術(shù)正將我國農(nóng)業(yè)發(fā)展推向了新的發(fā)展階段,當(dāng)然這些新型生物技術(shù)的跨越式發(fā)展是離不開強(qiáng)有力制度保障機(jī)制的引領(lǐng)的。