周天淇 蔡晶波

摘?要：本文主要討論了在行政生態(tài)學(xué)框架下，如何從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境、溝通環(huán)境以及人文環(huán)境4個(gè)維度優(yōu)化電子政務(wù)的建設(shè)路徑。論述了通過(guò)合理配置經(jīng)濟(jì)資源，增強(qiáng)服務(wù)型政府的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，建立有效的政府與公眾溝通渠道，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)的平衡發(fā)展等措施，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的全面優(yōu)化。文章強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念，倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，旨在減少數(shù)字鴻溝，提高公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué)；電子政務(wù)；建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.009

0?前言

隨著信息科技的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，電子政務(wù)成為我國(guó)行政管理的重要手段。電子政務(wù)的實(shí)施，極大提高了公共行政效率，減少了冗余流程，提升了政府與公民的交流效率，帶來(lái)了諸多好處。然而，在實(shí)際操作中，也面臨一系列的問(wèn)題和困境，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響、資源配置問(wèn)題、公民與政府的交互阻礙問(wèn)題，以及地域差異與數(shù)字鴻溝的困境。

基于此，本研究引入行政生態(tài)學(xué)的理論與方法，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)路徑進(jìn)行深入探討。文章從行政生態(tài)學(xué)的啟示，到電子政務(wù)存在的問(wèn)題與困境分析，再到基于行政生態(tài)學(xué)的電子政務(wù)建設(shè)路徑策略，進(jìn)行系統(tǒng)的研究與討論。期待通過(guò)這種全面的方法，為我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

1?行政生態(tài)學(xué)在電子政務(wù)構(gòu)建中的啟示與探索應(yīng)用

1.1?行政生態(tài)學(xué)理論適用性與動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系的探索

行政生態(tài)學(xué)是一個(gè)研究行政環(huán)境中各個(gè)要素之間相互作用的理論，強(qiáng)調(diào)行政體系內(nèi)部的動(dòng)態(tài)平衡和互動(dòng)關(guān)系。這個(gè)理論的適用性在電子政務(wù)建設(shè)中尤為重要。

在行政生態(tài)學(xué)視角下，電子政務(wù)不僅僅是一種技術(shù)應(yīng)用，需要考慮多種因素，包括政府、公眾、企業(yè)以及其他社會(huì)組織等在內(nèi)的多方利益主體的需求和行為。同時(shí)，它也需要關(guān)注這些主體之間的相互作用和影響，以及這種相互作用對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的影響。

電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它的成功需要政府、公眾、企業(yè)等多方利益主體的共同努力。在這個(gè)過(guò)程中，行政生態(tài)學(xué)的理念提供了一個(gè)理解和處理各種問(wèn)題的新視角。例如，可以從生態(tài)學(xué)的視角出發(fā)，理解公眾的需求和行為對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的影響，從而更好地滿足公眾需求。從生態(tài)學(xué)的視角出發(fā)，理解政府、企業(yè)等利益主體的行為對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的影響，從而制定更有效的政策。

1.2?電子政務(wù)建設(shè)視角下行政生態(tài)學(xué)的應(yīng)用及其構(gòu)建模型

在電子政務(wù)建設(shè)的視角下，行政生態(tài)學(xué)的應(yīng)用具有顯著的理論和實(shí)踐意義。通過(guò)行政生態(tài)學(xué)的視角，可以更全面、深入地理解電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程和影響因素，更有效地推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。第一，電子政務(wù)的生態(tài)化構(gòu)建。在行政生態(tài)學(xué)視角下，電子政務(wù)被視為一個(gè)由多個(gè)元素構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，這些元素包括政府機(jī)構(gòu)、公眾、企業(yè)、技術(shù)、法規(guī)等。這些元素之間存在著復(fù)雜的相互作用關(guān)系，共同影響著電子政務(wù)發(fā)展。因此，電子政務(wù)的構(gòu)建不應(yīng)只關(guān)注單一的元素，而應(yīng)關(guān)注所有元素的相互關(guān)系和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。這種生態(tài)化的構(gòu)建方式有助于提升電子政務(wù)的效率和效果。第二，電子政務(wù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。行政生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性和不確定性，這為電子政務(wù)發(fā)展提供了新的理論依據(jù)。電子政務(wù)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，能夠根據(jù)環(huán)境變化和公眾需求變化進(jìn)行調(diào)整。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整有助于電子政務(wù)更好地滿足公眾需求，提高公眾滿意度。第三，電子政務(wù)的公眾參與。行政生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各元素的協(xié)同作用。在電子政務(wù)中，公眾不僅是服務(wù)的接受者，也是服務(wù)的參與者和創(chuàng)造者。政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，利用公眾智慧和力量，提高電子政務(wù)效率和效果。

基于以上理論，可以構(gòu)建一個(gè)行政生態(tài)學(xué)的電子政務(wù)模型。在這個(gè)模型中，政府、公眾、企業(yè)、技術(shù)、法規(guī)等元素構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，這些元素之間通過(guò)相互作用，共同推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展。同時(shí)，電子政務(wù)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，能夠根據(jù)環(huán)境變化和公眾需求變化進(jìn)行調(diào)整。此外，公眾參與也是電子政務(wù)的重要部分，政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。這個(gè)模型為我們理解和推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展提供了新的視角和工具。

2?基于行政生態(tài)學(xué)的我國(guó)電子政務(wù)問(wèn)題與困境分析

2.1?經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響及資源配置問(wèn)題分析

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響電子政務(wù)發(fā)展的重要外部因素。行政生態(tài)學(xué)強(qiáng)調(diào)考察整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中各種因素以及他們之間的相互關(guān)系，因此，在分析電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題和困境時(shí)，必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其變化對(duì)電子政務(wù)的影響。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)電子政務(wù)的影響主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公眾接受程度兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，可能由于缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、網(wǎng)絡(luò)等），而難以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，公眾的經(jīng)濟(jì)條件也會(huì)影響他們接受電子政務(wù)的能力和程度，經(jīng)濟(jì)條件較差的公眾可能無(wú)法負(fù)擔(dān)上網(wǎng)費(fèi)用，從而無(wú)法享受電子政務(wù)帶來(lái)的便利。另一方面則是資源配置問(wèn)題，在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，如何合理配置有限的資源，是一個(gè)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。在我國(guó)，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)可能面臨資源匱乏問(wèn)題，這可能導(dǎo)致電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和覆蓋范圍不足。同時(shí)，由于缺乏有效資源配置機(jī)制，部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)可能過(guò)于重視硬件設(shè)施投入，忽視了軟件服務(wù)提升，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和電子政務(wù)整體效果不佳。

2.2?行政環(huán)境中的功能實(shí)現(xiàn)問(wèn)題及形式主義現(xiàn)象分析

行政環(huán)境是電子政務(wù)建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)，其狀況直接影響電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)效果。在當(dāng)前行政環(huán)境中，電子政務(wù)面臨功能實(shí)現(xiàn)問(wèn)題和形式主義現(xiàn)象，這兩個(gè)問(wèn)題是在行政生態(tài)學(xué)視角下分析的重點(diǎn)。第一，功能實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。電子政務(wù)的目標(biāo)是通過(guò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的便捷化、高效化和透明化，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，往往出現(xiàn)各種功能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。電子政務(wù)有望提高政府服務(wù)透明度，在實(shí)際操作中，由于信息公開(kāi)不充分、數(shù)據(jù)保護(hù)不到位等問(wèn)題，電子政務(wù)透明化功能往往難以實(shí)現(xiàn)。第二，形式主義現(xiàn)象。電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，形式主義現(xiàn)象也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。一些地方在電子政務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，過(guò)分追求形式，忽視了實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致電子政務(wù)變成了一個(gè)“擺設(shè)”。例如，一些地方在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，過(guò)分追求系統(tǒng)規(guī)模和技術(shù)含量，忽視了系統(tǒng)實(shí)用性和易用性，導(dǎo)致系統(tǒng)在實(shí)際使用中效果不佳。

2.3?通信環(huán)境中的公民與政府的交互阻礙問(wèn)題分析

電子政務(wù)運(yùn)行的通信環(huán)境至關(guān)重要，決定了公民和政府之間的交互效率和效果。在實(shí)際的電子政務(wù)運(yùn)行中，存在一些影響公民與政府交互的問(wèn)題和障礙。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面，第一，技術(shù)接入難題。電子政務(wù)的實(shí)施，依賴于公民能夠接入和使用網(wǎng)絡(luò)。在一些地區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，或者網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量低下，使得公民無(wú)法順利接入網(wǎng)絡(luò)，影響了他們與政府的在線交互。另外，一些公民可能因?yàn)槿狈Ρ匾碾娮釉O(shè)備或者網(wǎng)絡(luò)使用技能，也無(wú)法有效地使用電子政務(wù)服務(wù)。第二，信息理解難題。電子政務(wù)服務(wù)的有效使用，需要公民能夠理解并操作相關(guān)的電子信息。然而，部分公民可能因?yàn)榻逃降汀㈦娮有畔⑺仞B(yǎng)不足，難以理解和操作電子政務(wù)服務(wù)，影響了他們的使用效果。第三，反饋?lái)憫?yīng)難題。在電子政務(wù)運(yùn)行中，公民的反饋是提高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。然而，一些電子政務(wù)平臺(tái)的反饋機(jī)制并不完善，無(wú)法及時(shí)收集和處理公民的反饋信息，或者對(duì)公民的反饋沒(méi)有及時(shí)和有效響應(yīng)，阻礙了公民與政府有效交互。

2.4?文化環(huán)境下的地域差異與數(shù)字鴻溝困境分析

在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中，文化環(huán)境和地域差異構(gòu)成了一大影響因素，主要表現(xiàn)為不同地區(qū)、不同群體之間的數(shù)字鴻溝。其中地域差異是由于我國(guó)地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化環(huán)境存在顯著的區(qū)域差異，這種差異直接影響了電子政務(wù)推行和接受程度。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、信息化水平較高地區(qū)，電子政務(wù)的推廣和使用情況較好；在一些經(jīng)濟(jì)較落后、信息化水平較低地區(qū)，電子政務(wù)推廣和使用則面臨較大困難。在數(shù)字鴻溝方面，由于經(jīng)濟(jì)、教育、地域等因素，導(dǎo)致不同群體在獲取和使用信息技術(shù)方面的不平等現(xiàn)象。在電子政務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是經(jīng)濟(jì)條件較差的群體，可能無(wú)法承擔(dān)上網(wǎng)和購(gòu)買(mǎi)電子設(shè)備的費(fèi)用，無(wú)法享受電子政務(wù)帶來(lái)的便利；二是教育水平低、電子信息素養(yǎng)不足的群體，可能無(wú)法有效地理解和使用電子政務(wù)服務(wù)，在享受公共服務(wù)的過(guò)程中處于不利地位。這些問(wèn)題不僅限制了電子政務(wù)的普及和應(yīng)用，加劇了社會(huì)不平等現(xiàn)象。如何在尊重地域文化差異的同時(shí)，縮小數(shù)字鴻溝，是電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。

3?基于行政生態(tài)學(xué)的電子政務(wù)建設(shè)路徑策略

3.1?電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)策略

行政生態(tài)學(xué)的核心理念是關(guān)注環(huán)境與行政系統(tǒng)的關(guān)系，因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是電子政務(wù)發(fā)展的重要策略。為了在不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展，以下4點(diǎn)策略是必要的。第一，靈活配置資源。電子政務(wù)的發(fā)展需要大量資源支持，包括資金、技術(shù)、人才等。政府應(yīng)該靈活配置這些資源，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。第二，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，優(yōu)化電子政務(wù)投資結(jié)構(gòu)。對(duì)于新興信息技術(shù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)等，政府應(yīng)該增加投資，促進(jìn)這些技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用；對(duì)于傳統(tǒng)信息技術(shù)，政府應(yīng)該適當(dāng)控制投資，防止資源浪費(fèi)。第三，提升服務(wù)效率。政府應(yīng)該通過(guò)優(yōu)化流程、提高工作效率等手段，降低電子政務(wù)運(yùn)行成本，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力。第四，引導(dǎo)公眾參與。政府應(yīng)該鼓勵(lì)公眾參與電子政務(wù)建設(shè)和使用，降低電子政務(wù)運(yùn)行成本，提高服務(wù)效果。

3.2?構(gòu)建以公民為中心的服務(wù)型電子政務(wù)體系

電子政務(wù)服務(wù)的最終目標(biāo)是為公民提供方便、高效的公共服務(wù)，因此，必須將公民置于電子政務(wù)核心位置，構(gòu)建以公民為中心的服務(wù)型電子政務(wù)體系。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下4個(gè)方面入手：第一，服務(wù)需求導(dǎo)向。政府應(yīng)積極收集公民的需求，以此為依據(jù)制定電子政務(wù)服務(wù)政策和計(jì)劃。這可以通過(guò)在線調(diào)查、社區(qū)論壇、公民咨詢會(huì)等方式實(shí)現(xiàn)。政府需要確保電子政務(wù)服務(wù)符合公民實(shí)際需求，而非技術(shù)推動(dòng)的結(jié)果。第二，界面友好化。公民的電子政務(wù)使用體驗(yàn)至關(guān)重要。政府應(yīng)努力提供友好、直觀的用戶界面，使公民能夠輕松地獲取信息和使用服務(wù)。政府還應(yīng)提供適合各類用戶（如老年人、視障人士）的界面設(shè)計(jì)，確保電子政務(wù)服務(wù)的普遍可用性。第三，提供多元化服務(wù)。政府應(yīng)提供多元化的電子政務(wù)服務(wù)，以滿足不同公民需求。這包括提供各類信息查詢、在線申報(bào)、遠(yuǎn)程服務(wù)等多種形式的服務(wù)。應(yīng)提供多種語(yǔ)言版本的服務(wù)，以適應(yīng)我國(guó)多元文化的特點(diǎn)。第四，數(shù)據(jù)保護(hù)與隱私權(quán)。在提供電子政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，政府需要尊重和保護(hù)公民的數(shù)據(jù)和隱私權(quán)。

3.3?提升電子政務(wù)中公民與政府溝通效率

在電子政務(wù)體系中，公民與政府的有效溝通非常重要。為了提升溝通效率，以下4點(diǎn)策略值得采用：第一，簡(jiǎn)化流程。在處理公民請(qǐng)求或者問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程，提高處理速度。這可能包括簡(jiǎn)化提交請(qǐng)求的表格、減少需要填寫(xiě)的信息、提供在線提交等方式，以節(jié)省公民時(shí)間和精力。第二，提供實(shí)時(shí)反饋。政府應(yīng)在收到公民請(qǐng)求或者問(wèn)題后，提供實(shí)時(shí)反饋，讓公民知道他們的請(qǐng)求已被收到并正在處理。政府還應(yīng)及時(shí)通知公民處理結(jié)果，讓公民感到他們的聲音被重視，增加對(duì)政府的信任。第三，提升政府回應(yīng)質(zhì)量。政府在回應(yīng)公民請(qǐng)求或問(wèn)題時(shí)，應(yīng)盡量提供詳細(xì)、準(zhǔn)確信息，避免含糊不清或推諉的答復(fù)。這符合思想政治教育中的群眾路線教育，即“一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。政府官員應(yīng)進(jìn)行相關(guān)溝通技巧培訓(xùn)，提升處理公眾問(wèn)題的能力。第四，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析公民的需求和反饋，以改進(jìn)服務(wù)和政策。例如，政府可以根據(jù)公民在社交媒體上的討論，了解他們對(duì)特定政策或服務(wù)的意見(jiàn)和建議。

3.4?公平與包容理念融入電子政務(wù)全程

公平與包容是現(xiàn)代社會(huì)的重要價(jià)值觀，這些理念同樣適用于電子政務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。為了確保所有公民都能公平地享受電子政務(wù)好處，且不會(huì)因?yàn)榉N族、性別、年齡、身體狀況、經(jīng)濟(jì)地位或者居住地點(diǎn)不同而被排除在外，提出以下策略：第一，提供普遍接入。政府應(yīng)確保電子政務(wù)平臺(tái)普遍可接入性，無(wú)論公民居住在城市還是鄉(xiāng)村，無(wú)論他們經(jīng)濟(jì)地位如何。這可能需要政府投資在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施上，特別是在農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)。第二，設(shè)計(jì)包容性服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)提供適應(yīng)不同用戶需求的電子政務(wù)服務(wù)，包括為視障人士、聽(tīng)障人士、老年人等特殊群體提供特別設(shè)計(jì)的服務(wù)。第三，提供培訓(xùn)和教育。政府應(yīng)提供必要的培訓(xùn)和教育，幫助公民了解和使用電子政務(wù)服務(wù)。這對(duì)于那些缺乏電腦技能或者不熟悉互聯(lián)網(wǎng)的人來(lái)說(shuō)尤其重要。第四，推行公平的政策。政府應(yīng)當(dāng)確保在電子政務(wù)中實(shí)施的所有政策都是公平的，不偏袒任何群體。

4?總結(jié)

電子政務(wù)建設(shè)不僅是技術(shù)的挑戰(zhàn)，更是對(duì)現(xiàn)有政府管理機(jī)制的深度適應(yīng)和轉(zhuǎn)型。這需要在經(jīng)濟(jì)、行政、溝通和人文等多個(gè)層面進(jìn)行綜合性思考和優(yōu)化。政府需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，努力縮小區(qū)域差距，進(jìn)一步加快國(guó)家數(shù)字化政府建設(shè)，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。

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