王銳 邵東

摘?要：在“十四五”規(guī)劃中，黨和國(guó)家要求推動(dòng)?xùn)|北振興要取得新的突破。新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略自實(shí)施以來(lái)，固定資產(chǎn)投資在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，工程咨詢行業(yè)作為固定資產(chǎn)投資的前端產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展水平對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的振興意義重大。通過(guò)組織東北三省政府有關(guān)部門(mén)、工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)、工程咨詢企業(yè)代表進(jìn)行座談研討，對(duì)126家東北三省工程咨詢企業(yè)所有者或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，就東北三省工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題展開(kāi)了深入分析。研究發(fā)現(xiàn)，東北三省工程咨詢行業(yè)目前雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但仍存在著發(fā)展水平總體位次不高、高端工程咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域空白、創(chuàng)新能力建設(shè)與行業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)、人才隊(duì)伍建設(shè)面臨困境、工程咨詢行業(yè)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化等問(wèn)題，因此，文章從政府、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層次出發(fā)，針對(duì)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：東北振興；工程咨詢行業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）03-0032-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.03.008

1?引言

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》中明確指出，要提高對(duì)東北全面振興重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)實(shí)施一批對(duì)東北全面振興具有全局性影響的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大改革舉措，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記多次到東北地區(qū)考察調(diào)研，對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表示極度關(guān)切，從全面振興東北老工業(yè)基地到深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，再到支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，黨和國(guó)家持續(xù)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予高度重視?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》中指出，固定資產(chǎn)投資是現(xiàn)階段東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，要解決東北經(jīng)濟(jì)下滑的核心問(wèn)題，需要進(jìn)一步擴(kuò)大投資總量、改善投資結(jié)構(gòu)、提升投資效率、充分釋放投資活力，更好更快地實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

工程咨詢行業(yè)是固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前端產(chǎn)業(yè)，對(duì)于固定資產(chǎn)投資有著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在提高投資效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整覆蓋面方面有著重要作用，能夠直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。東北三省工程咨詢行業(yè)開(kāi)始于二十世紀(jì)八十年代末，現(xiàn)已初步形成具有一定規(guī)模和質(zhì)量的咨詢產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g東北三省固定資產(chǎn)投資額年均達(dá)30600億元，七成的相關(guān)工程咨詢服務(wù)均由區(qū)域內(nèi)工程咨詢企業(yè)完成，對(duì)東北三省“十三五”期間固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)起到了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用?！笆濉逼陂g，東北三省工程咨詢行業(yè)取得了一定的成就，簡(jiǎn)政放權(quán)政策的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加給行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，促使工程咨詢行業(yè)的總體市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步提升，市場(chǎng)主體數(shù)量連年增長(zhǎng)，從業(yè)人數(shù)持續(xù)保持增加態(tài)勢(shì)。調(diào)查表明，“十三五”期間東北三省工程咨詢企業(yè)數(shù)量平均每年增長(zhǎng)25%以上；全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入顯著提升，2021年全行業(yè)收入總額是2015年的近2倍，年均增長(zhǎng)率為13.2%，遠(yuǎn)高于東北三省第三產(chǎn)業(yè)增加值的增幅；行業(yè)內(nèi)從業(yè)人數(shù)連續(xù)五年持續(xù)增加，年平均從業(yè)人員增長(zhǎng)率在18%以上。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念逐步貫徹落實(shí)，“雙循環(huán)”發(fā)展格局全面推進(jìn)，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)“十四五”規(guī)劃期間工程咨詢行業(yè)整體市場(chǎng)需求將持續(xù)增加，東北三省工程咨詢行業(yè)將為新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

本研究針對(duì)東北三省工程咨詢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查，多次組織政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表進(jìn)行座談，對(duì)126家東北三省工程咨詢企業(yè)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，獲得了東北三省工程咨詢行業(yè)發(fā)展的一手?jǐn)?shù)據(jù)，并根據(jù)座談成果、調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果深入分析東北三省工程咨詢行業(yè)面臨的主要問(wèn)題和瓶頸，為進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展、助力新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略提供對(duì)策與建議。此項(xiàng)工作對(duì)推動(dòng)政府和行業(yè)完善體制機(jī)制、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)總量提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是踐行以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地的重要舉措。

2?東北三省工程咨詢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1?企業(yè)效益不斷提高

東北三省工程咨詢行業(yè)當(dāng)前效益水平不斷提高，企業(yè)合同數(shù)、營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)額大幅增加，企業(yè)資產(chǎn)總額保持穩(wěn)定，企業(yè)負(fù)債總額持續(xù)降低。相關(guān)調(diào)查顯示，2021年?yáng)|北三省工程咨詢企業(yè)全年完成合同總數(shù)同比增長(zhǎng)10.43%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)28.06%，利潤(rùn)總額在五年內(nèi)增長(zhǎng)近7倍。雖然2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)總額普遍下滑，但“十三五”期間企業(yè)利潤(rùn)總額呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，企業(yè)資產(chǎn)總額在五年間保持穩(wěn)定，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，行業(yè)整體前景樂(lè)觀。

2.2?行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

東北三省工程咨詢行業(yè)的結(jié)構(gòu)層次在“十三五”期間不斷優(yōu)化，企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和行業(yè)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)更加完善合理，企業(yè)數(shù)量不斷增加的同時(shí)，高資質(zhì)企業(yè)占比保持穩(wěn)定，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)組成日趨完善。據(jù)調(diào)查，東北三省工程咨詢企業(yè)中擁有甲級(jí)資信的單位占比高于全國(guó)平均水平6%，擁有甲級(jí)和乙級(jí)資信的單位占比過(guò)半。

東北三省工程咨詢企業(yè)人才結(jié)構(gòu)和治理水平逐步優(yōu)化，具有咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格人數(shù)和比例不斷增加；從業(yè)人員學(xué)歷水平逐年增高，具有大專或以上學(xué)歷的人員比例超過(guò)70%，具有研究生及以上學(xué)歷的人員比例達(dá)到13.2%；企業(yè)從業(yè)人員中具有高級(jí)技術(shù)職稱的比例也在穩(wěn)步提升，截至2021年年底高級(jí)技術(shù)職稱占企業(yè)從業(yè)人員的比例超過(guò)三成；同時(shí)，每年都有大量高校教師和科研人員在工程咨詢企業(yè)兼任技術(shù)職務(wù)。

2.3?市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯

東北三省工程咨詢企業(yè)在省內(nèi)咨詢市場(chǎng)的占有率達(dá)七成，并且七成以上的企業(yè)具有承擔(dān)省外工程咨詢業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，開(kāi)拓省外市場(chǎng)的能力初步顯現(xiàn)，且在國(guó)內(nèi)水利工程、交通工程、通訊電力工程等咨詢領(lǐng)域具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。76.98%的工程咨詢企業(yè)與省內(nèi)外客戶間保持著穩(wěn)定的合作關(guān)系，具有較高的客戶忠誠(chéng)度和滿意度，目前已經(jīng)初步建立了良好的合作機(jī)制和運(yùn)作模式。

2.4?政策環(huán)境日益完善

隨著東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，東北三省政府出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展。其中，簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革深入推進(jìn)，政府審核項(xiàng)目的手續(xù)和流程大幅簡(jiǎn)化，提高了行業(yè)的整體效率；黑龍江省住建廳發(fā)布《黑龍江省全過(guò)程工程咨詢導(dǎo)則》，吉林省住建廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推動(dòng)?xùn)|北三省工程咨詢企業(yè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的能力，進(jìn)一步完善工程咨詢行業(yè)快速發(fā)展的必備條件；為進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資環(huán)境、持續(xù)深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革，各省政府著力于優(yōu)化服務(wù)、政策、法治環(huán)境，加快打造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，提升了工程咨詢行業(yè)的省內(nèi)市場(chǎng)體量，為工程咨詢行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3?影響東北三省工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題

3.1?發(fā)展水平總體位次不高

近年來(lái)，工程咨詢行業(yè)并購(gòu)整合趨勢(shì)明顯，龍頭企業(yè)打破地域壁壘，全國(guó)化拓展迅速，對(duì)本土企業(yè)造成一定沖擊。東北三省工程咨詢行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但行業(yè)發(fā)展活力尚未得到充分釋放。據(jù)調(diào)查，東北三省工程咨詢企業(yè)仍缺乏省外和國(guó)際資源的配置能力，咨詢業(yè)務(wù)外省化、國(guó)際化程度不高，僅有不足1/10的企業(yè)具有一定的省外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓能力更是不足。在品牌效應(yīng)方面，半數(shù)以上東北三省工程咨詢企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)局限于省內(nèi)，僅有11.11%的企業(yè)具有一定的全國(guó)品牌優(yōu)勢(shì)，幾乎沒(méi)有企業(yè)能夠“走出去”，難以打造國(guó)際知名品牌[2]，而國(guó)內(nèi)大型咨詢公司在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，均已開(kāi)始布局海外市場(chǎng)。因此，在全國(guó)和國(guó)際工程咨詢體系的構(gòu)建上，東北三省工程咨詢行業(yè)缺乏“本地聲音和特色”，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)突出、業(yè)務(wù)特色鮮明、具有全國(guó)甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的高端咨詢企業(yè)，與全國(guó)工程咨詢行業(yè)平均水平相比仍存在較大差距。

3.2?高端工程咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域空白

國(guó)際知名工程咨詢企業(yè)已能借助現(xiàn)代化信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供高端優(yōu)質(zhì)的智慧化咨詢服務(wù)。相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前東北三省工程咨詢行業(yè)僅有不足1/10的企業(yè)建立了國(guó)家級(jí)信息化咨詢平臺(tái)，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，多數(shù)企業(yè)尚停留在傳統(tǒng)服務(wù)模式和商業(yè)模式，缺乏完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，智慧咨詢發(fā)展水平較低，工程咨詢服務(wù)的附加價(jià)值和技術(shù)含量有待進(jìn)一步提升。

隨著新技術(shù)、新方法的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程咨詢，已經(jīng)成為工程咨詢行業(yè)未來(lái)發(fā)展的一種新型咨詢服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，由于缺乏全過(guò)程咨詢的核心技術(shù)和專有技術(shù)，現(xiàn)階段東北三省工程咨詢企業(yè)的主要業(yè)務(wù)仍局限于提供單項(xiàng)服務(wù)，全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)尚未普遍開(kāi)展，僅有28.57%的企業(yè)參與過(guò)全過(guò)程咨詢。因此，如何打造企業(yè)核心技術(shù)和專有技術(shù)，開(kāi)拓高端咨詢業(yè)務(wù)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)下企業(yè)應(yīng)突破的重大困境。

3.3?創(chuàng)新能力建設(shè)與行業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段東北三省工程咨詢行業(yè)尚未形成有效、健全的創(chuàng)新體系，缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)新組織及相應(yīng)的體制機(jī)制。目前，東北三省工程咨詢行業(yè)近90%的企業(yè)為中小型企業(yè)，數(shù)量上占據(jù)了工程咨詢行業(yè)的主體，與省外大型工程咨詢企業(yè)相比，在人才、技術(shù)、資金、資信等方面均處于弱勢(shì)，難以打破技術(shù)壁壘、成本壁壘和融資壁壘[3]，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，普遍存在研發(fā)投入力度較低、創(chuàng)新組織和自主創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題[4]。目前，僅有21.43%的企業(yè)參與了相關(guān)研發(fā)活動(dòng)，19.84%的企業(yè)申請(qǐng)了專利，半數(shù)以上的企業(yè)尚未建立用于研究和開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)中心，僅有4.76%的企業(yè)建立了國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)中心，20.63%的企業(yè)與高校或科研院所建立了科研合作關(guān)系，沒(méi)有充分發(fā)揮東北三省豐富的教育與科研優(yōu)勢(shì)，行業(yè)整體創(chuàng)新能力無(wú)法支持核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

3.4?人才隊(duì)伍建設(shè)面臨困境

首先，東北三省工程咨詢行業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)不合理。工程咨詢行業(yè)要求從業(yè)人員具有多學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查顯示，44.44%的工程咨詢企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)人才，工程咨詢從業(yè)人員的總體素質(zhì)偏低、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。部分咨詢?nèi)藛T雖然學(xué)歷、職稱很高，但是現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不多、知識(shí)面較窄、綜合協(xié)調(diào)管理能力弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，行業(yè)領(lǐng)軍人物和國(guó)際復(fù)合型人才鳳毛麟角。

其次，人才培養(yǎng)未營(yíng)造出多元化氛圍。受東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、待遇水平低的影響，高校畢業(yè)生流失率大，人才流入率極低，尤其是工程咨詢專業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)欠缺對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研判，沒(méi)有形成系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，沒(méi)有做好市場(chǎng)急需人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備工作。同時(shí)，地方政府吸引人才、培養(yǎng)人才的政策與其他地區(qū)相比沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，加劇了人才隊(duì)伍建設(shè)的困境。

3.5?工程咨詢行業(yè)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化

首先，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范需要修改和完善。隨著新技術(shù)、新方法應(yīng)用于工程咨詢領(lǐng)域，傳統(tǒng)的工程咨詢方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代工程咨詢的需求，既有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已經(jīng)滯后于市場(chǎng)需求，對(duì)于咨詢工作成果的評(píng)判缺乏先進(jìn)性和實(shí)用性。例如：當(dāng)前執(zhí)行的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的收費(fèi)價(jià)格體系已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，嚴(yán)重缺乏指導(dǎo)性和可操作性。

其次，市場(chǎng)環(huán)境混亂、監(jiān)管力度不夠。當(dāng)前工程咨詢企業(yè)數(shù)量過(guò)度增長(zhǎng)，企業(yè)間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)且大打價(jià)格戰(zhàn)，使得工程咨詢企業(yè)的獲利空間日益縮小，企業(yè)難以獲得長(zhǎng)期生存和發(fā)展的空間[5]。政府部門(mén)對(duì)于咨詢企業(yè)信譽(yù)、咨詢質(zhì)量缺乏監(jiān)管，市場(chǎng)管理的方法和手段單一，有關(guān)部門(mén)打擊和處理違規(guī)失信企業(yè)力度不夠，不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，有的政府部門(mén)只注重監(jiān)督管理、防范出現(xiàn)問(wèn)題，但是在推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)良性發(fā)展上做得還不夠，缺少針對(duì)性強(qiáng)的地方法規(guī)和優(yōu)惠扶持政策。

4?促進(jìn)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

4.1?加大創(chuàng)新體系建設(shè)，提升行業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，針對(duì)東北三省工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程咨詢研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，加大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)力度，提高R&D投入水平，增加企業(yè)知識(shí)存量，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力[6]。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求導(dǎo)向，依托行業(yè)內(nèi)技術(shù)的不斷創(chuàng)新及東北三省充沛的高等教育資源和成熟的研發(fā)體系，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展合作創(chuàng)新[5]，強(qiáng)化專業(yè)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)張業(yè)務(wù)邊界，打通阻礙行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)鏈條，用創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)行業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)大力推廣智慧咨詢業(yè)務(wù)，建立工程咨詢領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)庫(kù)，充分利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，貫徹跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的理念，實(shí)現(xiàn)多維度的有機(jī)互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系建設(shè)，著力提高行業(yè)整體的創(chuàng)新能力，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.2?培育特色優(yōu)勢(shì)品牌，提高市場(chǎng)主體素質(zhì)

針對(duì)東北三省工程咨詢企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與品牌影響力弱的弊端，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈完備，潛在品牌效應(yīng)顯著，人才隊(duì)伍完善的工程咨詢企業(yè)，打造模范企業(yè)標(biāo)桿，創(chuàng)建特色優(yōu)勢(shì)品牌和專業(yè)聲譽(yù)，創(chuàng)建獨(dú)特的核心知識(shí)體系和知識(shí)流程，在穩(wěn)定省內(nèi)工程咨詢市場(chǎng)的同時(shí)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、打破地域壁壘，積極開(kāi)拓省外、海外市場(chǎng)。針對(duì)東北三省工程咨詢行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)眾多的特點(diǎn)，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加速培育一批專業(yè)特色突出、服務(wù)能力強(qiáng)的中小企業(yè)，通過(guò)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式形成合力，互幫互助、互補(bǔ)互利地參與到與國(guó)外、省外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)范圍，提高盈利空間。此外，引導(dǎo)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型工程咨詢企業(yè)，打破行業(yè)界限，以資本為紐帶，采取合資合作、并購(gòu)重組等形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家混合所有制改革的號(hào)召，推動(dòng)國(guó)有性質(zhì)的工程咨詢單位作為試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，由政府牽頭引入強(qiáng)有力的戰(zhàn)略投資者，采用先進(jìn)的管理理念和公司治理模式，促成工程咨詢行業(yè)資源的深度整合，推動(dòng)行業(yè)整體向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

4.3?聚焦人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)

人才是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，針對(duì)工程咨詢行業(yè)知識(shí)密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)特征[7]，以及東北三省工程咨詢?nèi)瞬湃笔У膯?wèn)題，企業(yè)應(yīng)協(xié)同政府加大工程咨詢行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，夯實(shí)行業(yè)人力資源基礎(chǔ)，推動(dòng)政府“引才、聚才”政策，促使企業(yè)?“引才聚財(cái)”培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，建立匯聚工程咨詢行業(yè)高端人才的培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高綜合型咨詢?nèi)瞬偶熬哂袊?guó)際化視野的咨詢?nèi)瞬疟壤膭?lì)人才以專利、核心技術(shù)或其他科技成果等技術(shù)要素參與企業(yè)的利潤(rùn)分配，提高行業(yè)和企業(yè)吸納人才的能力。同時(shí)，行業(yè)應(yīng)建立多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所展開(kāi)產(chǎn)學(xué)研合作，打造對(duì)口專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)校企人才互動(dòng)、資源互補(bǔ)、需求互通[2]，建設(shè)工程咨詢智庫(kù)，為東北三省工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支撐，力爭(zhēng)“十四五”期間東北三省工程咨詢行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)邁上新的臺(tái)階，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育智慧咨詢服務(wù)

行業(yè)應(yīng)遵循全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的升級(jí)路徑，推動(dòng)?xùn)|北三省工程咨詢企業(yè)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動(dòng)部分企業(yè)逐步向高端工程技術(shù)咨詢、復(fù)雜工程技術(shù)咨詢、高層次政策咨詢業(yè)務(wù)能力升級(jí)，實(shí)現(xiàn)東北三省工程咨詢行業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)模式向現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)政府相關(guān)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)與工程咨詢單位三方共同推進(jìn)智慧咨詢平臺(tái)工程建設(shè)；通過(guò)多維度整合資源、打造滿足智慧咨詢服務(wù)需求的高端人才隊(duì)伍，打牢以信息化、數(shù)字化、智能化為發(fā)展方向的企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)；利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集對(duì)接客戶需求，建立高效暢通的溝通互動(dòng)渠道，利用大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)“定制化咨詢服務(wù)”，做到項(xiàng)目全過(guò)程、全周期精準(zhǔn)管理[8]?，F(xiàn)代咨詢服務(wù)體系能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目治理決策咨詢服務(wù)提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)行業(yè)自律管理體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)工程咨詢業(yè)向“智慧咨詢”邁進(jìn)，助力行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.5?提升行業(yè)管理能力，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序

加強(qiáng)東北三省工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理及服務(wù)中的主體地位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程中的促進(jìn)作用，帶動(dòng)更多的企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的廣泛代表性，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的主要功能。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性信息收集、統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，為行業(yè)管理及服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)，著力開(kāi)展行業(yè)發(fā)展中重大問(wèn)題的研究，設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)提供有力支撐。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定并實(shí)施更加完善的行業(yè)自律準(zhǔn)則、行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員管理和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

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