丁興安

（兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院）科社教研部，新疆 五家渠，831300）

1 中國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放基本情況

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展情況

隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的變化，畜牧業(yè)也進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2022年牛存欄量達(dá)到10 216萬(wàn)頭，生豬存欄量69 995萬(wàn)頭，羊存欄33 624萬(wàn)只，家禽67.7億只，兔存欄12 114萬(wàn)只。全年豬、牛、羊、禽肉產(chǎn)量9 227萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.8%。其中，豬肉產(chǎn)量5 541萬(wàn)t，牛肉產(chǎn)量718萬(wàn)t，羊肉產(chǎn)量525萬(wàn)t，禽肉產(chǎn)量2 443萬(wàn)t，比上年分別增長(zhǎng)4.6%、3.0%、2.0%和2.6%。牛奶產(chǎn)量3 932萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量3 456萬(wàn)t，比上年分別增長(zhǎng)6.8%和1.4%[1]。畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展?jié)M足了人民對(duì)美好生活的需要，但同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的溫室氣體。

1.2 畜牧業(yè)溫室氣體排放情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)溫室氣體排放的第三大排放源頭，而畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的大戶，氣體排放包括甲烷（排氣、排便）、一氧化二氮（種植飼料的肥料）等。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的相關(guān)報(bào)告指出，一氧化二氮對(duì)地球的溫室效應(yīng)是二氧化碳的296倍，在畜牧業(yè)當(dāng)中甲烷產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是二氧化碳的23倍。因此，畜牧業(yè)的溫室氣體排放給全球變暖帶來(lái)倍增效應(yīng)。

從碳排放角度看，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的碳排放占到42.9%，牛養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖占到畜牧業(yè)碳排放的81%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2018年我國(guó)家的各類畜禽甲烷總排放量高達(dá)1 180.8萬(wàn)t。從農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)畜禽種類的排放狀況來(lái)看，農(nóng)區(qū)養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)是最主要的碳源產(chǎn)業(yè)，反芻動(dòng)物（牛、羊）排放比例最大，可達(dá)72.44%，其次為豬和家禽，分別為19.22%和6.81%。從排放環(huán)節(jié)來(lái)看，牲畜胃腸發(fā)酵排放的甲烷占溫室氣體排放總量的66.61%，糞便一氧化二氮和甲烷排放比例分別為18.23%和15.16%[2]。因此，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的溫室氣體排放管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰，建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)減排的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持制度先行，為畜牧業(yè)減排提供制度基礎(chǔ)

為了更好的應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)的溫室氣體減排工作，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了許多制度性的政策方案和立法措施，為畜牧業(yè)的減排提供了重要基礎(chǔ)。英國(guó)早在2008年就通過(guò)了《氣候變化法》，后又在2019年進(jìn)行了修訂，成為世界上第一個(gè)法律明確凈零排放的國(guó)家。英國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)家聯(lián)盟2019年宣布，2040年將在英格蘭和威爾士地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)凈零排放。英國(guó)政府采取了源頭上的農(nóng)業(yè)管理政策以及消費(fèi)端的飲食改良倡導(dǎo)方案。

歐盟是世界上在畜牧業(yè)減排最早的發(fā)起方之一，在歐盟綠色新政的《歐洲綠色協(xié)議》中減少甲烷排放是重要舉措。2021年歐盟通過(guò)了《甲烷法規(guī)》，在國(guó)際上發(fā)起了《全球甲烷承諾》。在農(nóng)業(yè)固碳方面，2020年5月歐盟通過(guò)了《從農(nóng)場(chǎng)到餐桌戰(zhàn)略》。該方案設(shè)定到2030年歐盟要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)3.1億噸的固碳。挪威和芬蘭根據(jù)歐盟的農(nóng)業(yè)減排框架制定了《從農(nóng)場(chǎng)到餐桌戰(zhàn)略法案》，積極推動(dòng)本國(guó)農(nóng)場(chǎng)主在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中減排。日本政府在畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域通過(guò)立法的方式對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)了《廢棄物處理法》、《惡臭防止法》、《肥料取締法》等法律。美國(guó)在2003年和2008年兩次修改了《清潔水法》，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的糞污排放進(jìn)行國(guó)家許可制規(guī)范；21世紀(jì)初在空氣立法方面對(duì)養(yǎng)殖業(yè)排放做出了明確規(guī)定。自2021年，美國(guó)先后出臺(tái)了《美國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略》、《氣候智慧型農(nóng)業(yè)和林業(yè)戰(zhàn)略：90天進(jìn)度報(bào)告》、《邁向2050年凈零排放的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，提出以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展[3]。通過(guò)這些制度性的畜牧業(yè)減排規(guī)劃，發(fā)達(dá)國(guó)家將減排納入到總體國(guó)家戰(zhàn)略層面，讓整個(gè)減排工作有據(jù)可循，從而達(dá)到規(guī)模化減排的目標(biāo)。

2.2 堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合

發(fā)達(dá)國(guó)家在堅(jiān)持制度先行的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮在科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)學(xué)研方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展畜牧業(yè)的減排工作。美國(guó)作為世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，畜牧業(yè)的溫室氣體排放規(guī)模巨大。隨著環(huán)保減排業(yè)的飛速發(fā)展，一大批減排技術(shù)開(kāi)始在實(shí)際當(dāng)中運(yùn)用，風(fēng)險(xiǎn)投資人也進(jìn)入到這一領(lǐng)域。比爾·蓋茨近期投資了一家氣候技術(shù)初創(chuàng)公司，致力于通過(guò)紅藻作為畜牧業(yè)飼料添加劑減少反芻動(dòng)物消化產(chǎn)生的甲烷。美國(guó)農(nóng)業(yè)部與相關(guān)大學(xué)共同開(kāi)發(fā)了溫室氣體排放和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，以便更好地做好溫室氣體排放管理。日本的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)正在研發(fā)改善氨基酸平衡的相關(guān)飼料技術(shù)，通過(guò)技術(shù)革新研發(fā)改善動(dòng)物飼料配方，減少不必要的氨基酸生產(chǎn)，在不影響生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)降低溫室氣體排放目標(biāo)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省正準(zhǔn)備通過(guò)生物方法降低牛打嗝和排泄物的甲烷排放。英國(guó)提出通過(guò)改善飼料添加劑、飼料抑制劑以及基因編輯等方式減少反芻牲畜的甲烷排放。

2.3 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在充分利用科學(xué)技術(shù)以及制度管理基礎(chǔ)上，許多國(guó)家通過(guò)多種養(yǎng)殖模式達(dá)到減排效果。美國(guó)作為牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，草原類型多樣，會(huì)根據(jù)牧場(chǎng)的承載量進(jìn)行科學(xué)管理。中部濕潤(rùn)大草原采取連續(xù)放牧的經(jīng)營(yíng)模式，不僅保障了牲畜的采食需要，還能夠提升單位產(chǎn)品產(chǎn)量。同時(shí)，通過(guò)防止“避牧退化”來(lái)保障草地的固碳效果。對(duì)于草場(chǎng)條件較差的草原采取劃區(qū)輪牧的方式，防止過(guò)度放牧降低草地的固碳能力。日本結(jié)合本國(guó)的森林資源豐富的特點(diǎn)，將林下草場(chǎng)養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)發(fā)展的重要方向，充分發(fā)揮森林草場(chǎng)的多樣化生態(tài)效應(yīng)。通過(guò)將牲畜飼養(yǎng)的排泄物還歸森林的方式有效降低溫室氣體排放。多樣化的飼料結(jié)構(gòu)有效降低了反芻甲烷排放，達(dá)到碳減排的目的。丹麥對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機(jī)肥的使用采取嚴(yán)格的用量和時(shí)間管理。堅(jiān)持適度養(yǎng)殖規(guī)模和廢棄物的無(wú)害化處理相結(jié)合，減少養(yǎng)殖帶來(lái)的溫室氣體排放。愛(ài)爾蘭則充分利用自身的草地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，在減少飼料利用的基礎(chǔ)上，減少了溫室氣體的排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，愛(ài)爾蘭的碳排放比上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)了3.5%的下降。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)減排對(duì)我國(guó)啟示

3.1 加強(qiáng)減排制度化建設(shè)

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在畜牧業(yè)減排的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在畜牧業(yè)減排當(dāng)中將減排的制度化建設(shè)放在重要的位置。堅(jiān)持立法先行，通過(guò)制度化建設(shè)為畜牧業(yè)減排提供法治基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告指出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2023年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，我們國(guó)家已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)方面形成了“1+N+4”的法律制度體系，為推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)提供了有力的法律支撐。在減排立法方面，目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的碳減排立法，但相關(guān)的立法工作已經(jīng)提上日程。2022年12月已經(jīng)有將航運(yùn)業(yè)減少二氧化碳排放條款納入到《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修正案提交全國(guó)人大常委會(huì)。2023年的全國(guó)兩會(huì)期間，已經(jīng)有民進(jìn)中央提出《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)制度的保障提案》。這些都是中國(guó)在碳減排的相關(guān)立法的重要推進(jìn)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳減排立法工作也已經(jīng)提上日程。2021年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)制定了《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖、加強(qiáng)科技支撐以及相關(guān)的監(jiān)督管理提出了具體的措施。2022年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》，對(duì)畜牧業(yè)的減排降碳等任務(wù)做出了明確的規(guī)定。在加強(qiáng)國(guó)家層面的立法同時(shí)，也要加強(qiáng)地方立法的作用，特別是在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的省區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)地方立法，讓畜牧業(yè)減排立法更加精準(zhǔn)有效。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在畜牧業(yè)減排當(dāng)中的運(yùn)用

發(fā)達(dá)國(guó)家在解決畜牧業(yè)減排過(guò)程當(dāng)中對(duì)于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用走在了世界前列。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活的需要對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，畜牧業(yè)的發(fā)展也走上了快車道，在此背景下，降低畜牧業(yè)的碳排放必須加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在整個(gè)生產(chǎn)流程當(dāng)中的運(yùn)用。

在生產(chǎn)端要強(qiáng)化飼喂材料的科學(xué)技術(shù)支撐。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，飼料成分對(duì)后期溫室氣體的排放有著重要影響。首先，加強(qiáng)入口關(guān)管理。一方面加強(qiáng)在飼料和添加劑方面的科學(xué)研究，提升畜牧業(yè)入口端的科技含量。另一方面，重視牧草改良，將更高產(chǎn)量和更易消化的品種引入到牧草種植當(dāng)中。加強(qiáng)牧草的搭配管理，將豆科牧草和禾本牧草按照合適的比例混合，提升生產(chǎn)性能。通過(guò)科技在牧草中的運(yùn)用從源頭降低溫室氣體的排放。其次，加強(qiáng)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)，建立全流程的畜牧業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系，為減排提供科學(xué)數(shù)據(jù)。再次，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研一體化推進(jìn)，引導(dǎo)畜牧企業(yè)與相關(guān)的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)合作，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)的減排效能。

3.3 加強(qiáng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)提升管理效能降低溫室氣體排放

發(fā)達(dá)國(guó)家在畜牧業(yè)管理方面形成的輪牧、林間放牧以及畜禽規(guī)模經(jīng)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)同樣具有借鑒意義。首先，探索改善牧業(yè)放牧模式。根據(jù)我國(guó)的自然環(huán)境區(qū)分不同地區(qū)的放牧形式。在草原地區(qū)濕潤(rùn)性草原可以借鑒美國(guó)的連續(xù)放牧模式，其他草原可以采取傳統(tǒng)的輪牧模式，既提升減排效果，又保持生態(tài)平衡。在南方丘陵地帶可以發(fā)展林草兼作的日本模式，同時(shí)將豆科植物引入到牧草當(dāng)中，既可以通過(guò)豆科植物的根瘤菌降低氮肥使用，又可以提高牲畜的生產(chǎn)能力，達(dá)到從源頭減碳的目的。其次，加強(qiáng)畜禽糞便等生產(chǎn)廢棄物的管理。除了在生產(chǎn)端的溫室氣體排放，生產(chǎn)廢棄物的后續(xù)排放也是畜牧業(yè)溫室氣體排放的重要源頭。伴隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)廢棄物的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，合理利用這些廢棄物一方面可以減少溫室氣體排放，另一方面可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)畜牧業(yè)糞便等廢棄物的科學(xué)合理利用可以降低發(fā)酵帶來(lái)的溫室氣體排放，另外可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)村的沼氣等實(shí)現(xiàn)照明、取暖、有機(jī)肥等循環(huán)使用，也可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中化肥的使用量，達(dá)到綠色低碳的效能。再次，加強(qiáng)畜牧業(yè)飼喂的管理，合理安排飼料與牧草的使用比例，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效能的同時(shí)降低生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的溫室氣體排放。

當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)全球變暖減少溫室氣體排放，世界各國(guó)都在碳中和碳達(dá)峰領(lǐng)域提出了自己的時(shí)間表和路線圖。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在減排方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)減排提供了重要借鑒。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)我們共同的地球家園上，中國(guó)堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和京都議定書(shū)以及巴黎氣候協(xié)定締約國(guó)，積極推動(dòng)碳中和碳達(dá)峰工作。中國(guó)提出到2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化提出了中國(guó)方案。