陳 雪

黨的二十大報(bào)告指出:“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系,擴(kuò)大人民有序政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”(1)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2022年,第37頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起,便致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì),不斷探索并逐漸形成了人民當(dāng)家作主制度體系。這一制度體系能夠在尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感,是保障我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的“定海神針”。中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系的過(guò)程中,既要做到“守正”,不斷總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的發(fā)展規(guī)律,牢記中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命;又要做到“創(chuàng)新”,將制度的建構(gòu)與完善置于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中,在守正創(chuàng)新中開(kāi)辟人民當(dāng)家作主制度體系的新境界。

一、 人民當(dāng)家作主制度體系的運(yùn)演邏輯

在我國(guó)建立什么樣的政治制度,是近代以來(lái)我國(guó)人民面臨的歷史性難題。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)的百年征程中,始終將馬克思主義國(guó)家理論與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合,在汲取人類(lèi)政治文明成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地擘畫(huà)了人民當(dāng)家作主制度體系的宏大藍(lán)圖。

1. 人民當(dāng)家作主制度體系的雛形初現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初便著手探索我國(guó)的政權(quán)組織形式。1921年,《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》便明確指出:“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度?！?2)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館:《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第1冊(cè)),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第1頁(yè)。之后,中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)、建立農(nóng)民協(xié)會(huì),探求勞工專(zhuān)政的政權(quán)形式。在這些實(shí)際斗爭(zhēng)中,紅色政權(quán)開(kāi)始逐漸建立,雖然形式簡(jiǎn)單,范圍有限,但已然是中國(guó)共產(chǎn)黨探索人民當(dāng)家作主制度體系的初步嘗試。

土地革命時(shí)期,毛澤東將工農(nóng)武裝割據(jù)思想與蘇維埃政權(quán)建設(shè)相結(jié)合,嘗試“在革命斗爭(zhēng)新的高潮中應(yīng)成立蘇維埃”(3)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館:《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第4冊(cè)),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第508頁(yè)。,揭開(kāi)了我國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的序幕。具言之,國(guó)內(nèi)革命根據(jù)地的政權(quán)組織形式逐漸開(kāi)始由農(nóng)民協(xié)會(huì)向工農(nóng)兵代表蘇維埃轉(zhuǎn)變,同時(shí)陸續(xù)召開(kāi)工農(nóng)兵代表大會(huì)。此時(shí)的工農(nóng)兵代表大會(huì)作為勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān),勾勒出了我國(guó)人民代表大會(huì)的最初輪廓。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,由于社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變,中國(guó)共產(chǎn)黨從大局出發(fā),在抗日根據(jù)地逐步推行參議會(huì)制度并實(shí)行“三三制”,即共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、不左不右的中間派各占參議會(huì)人員的三分之一?！叭啤辈粌H極大地鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,而且還為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？箲?zhàn)勝利后,中國(guó)共產(chǎn)黨將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何結(jié)束國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的獨(dú)裁局面上來(lái),由此開(kāi)啟了探索建立民主聯(lián)合政府的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨人將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)改為“人民代表會(huì)議”,之后將“人民代表會(huì)議”進(jìn)一步明確為“人民代表大會(huì)”。由此可見(jiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出了一條既不同于蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)形式,又不同于西方資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”的政權(quán)組織形式,新中國(guó)人民當(dāng)家作主制度體系架構(gòu)初步顯現(xiàn)。

2. 人民當(dāng)家作主制度體系的基本成型

新中國(guó)成立后,如何構(gòu)建我國(guó)的國(guó)家政權(quán)正式被提上了議事日程。新中國(guó)成立前夕,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)。這次會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、各民主黨派共商建國(guó)大業(yè)的會(huì)議,其召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的新型政黨制度。同時(shí),此次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》)規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體以及政體,從而明確了新中國(guó)政治制度的根本性質(zhì)和發(fā)展方向。除此之外,《共同綱領(lǐng)》還明確規(guī)定了在我國(guó)境內(nèi),各民族一律平等、少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治、建立自治機(jī)關(guān)等,標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度的基本確立。

1954年,第一屆全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》(又稱(chēng)“五四憲法”)?！拔逅膽椃ā睂ⅰ豆餐V領(lǐng)》中規(guī)定的“人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”(4)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館:《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第26冊(cè)),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第760頁(yè)。修改為“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(第5冊(cè)),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993年,第522頁(yè)。,從而進(jìn)一步明確了人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。至此,人民當(dāng)家作主的制度體系基本成型。

3. 人民當(dāng)家作主制度體系的日臻完善

十一屆三中全會(huì)之后,黨和國(guó)家的政治生活漸入正軌,中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始帶領(lǐng)人民群眾著手恢復(fù)與完善人民當(dāng)家作主的相關(guān)制度體系。1982年的全國(guó)人大五屆五次會(huì)議擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán),建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,賦予了公民廣泛的權(quán)利與義務(wù);1982年,黨的十二大又重申了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期堅(jiān)持的16字方針,即“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”;1987年和1989年全國(guó)人大常委會(huì)分別制定了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法(試行)》,從法律層面保障了基層民主的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來(lái),伴隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系的深刻調(diào)整,人民當(dāng)家作主制度體系也隨之不斷完善。1993年,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》;1997年,黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)”的基本方略;2002年,黨的十六大正式提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”的三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一,彰顯了我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鮮明特色;2007年,黨的十七大將基層群眾自治制度正式納入了我國(guó)基本政治制度的范疇,標(biāo)志著人民當(dāng)家作主制度體系的創(chuàng)制與完善。

黨的十八大以來(lái),我國(guó)的人民民主建設(shè)進(jìn)入到了“以制度體系保障人民當(dāng)家作主”的新時(shí)代。黨的十九大更是站在時(shí)代高度開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)的新境界,并對(duì)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了制度性部署。十九屆四中全會(huì)闡明了人民當(dāng)家作主制度體系的五大制度安排,各制度之間相互協(xié)調(diào)、相互作用,總體上形成了復(fù)合型民主政治制度體系。黨的二十大更是再次強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度”。(6)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,第37頁(yè)。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)對(duì)我國(guó)民主政治道路的探索總結(jié),也為人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的制度支撐,標(biāo)志著人民民主走向了成熟發(fā)展的新時(shí)期。

二、 人民當(dāng)家作主制度體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

人民當(dāng)家作主制度體系是由各個(gè)具體制度組成的有機(jī)系統(tǒng),在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中彰顯了強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程的探索實(shí)踐證明,人民當(dāng)家作主制度體系是“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主的真實(shí)寫(xiě)照,深刻彰顯了“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1. 實(shí)現(xiàn)了政黨主導(dǎo)性與人民主體性的有機(jī)統(tǒng)一

在政黨主導(dǎo)的制度建構(gòu)中,如何處理好政黨與人民的關(guān)系是我們面臨的現(xiàn)實(shí)課題。從運(yùn)行機(jī)制上看,中國(guó)共產(chǎn)黨提出的民主集中制原則有利于將人民群眾的民主性和政黨主導(dǎo)的集中性統(tǒng)一起來(lái)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則,無(wú)論是政黨組織還是群眾組織,民主集中制都是處理群體意志和個(gè)人意志關(guān)系的不二選擇。從互動(dòng)機(jī)制上看,中國(guó)共產(chǎn)黨始終奉行的群眾路線為我們處理政黨主導(dǎo)與人民主體之間的關(guān)系提供了重要借鑒。群眾路線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線,是黨尊重人民主體地位、切實(shí)關(guān)注人民訴求的具體彰顯,而社會(huì)主義協(xié)商民主正是“中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”(7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷),北京:外文出版社,2017年,第291頁(yè)。。

2. 實(shí)現(xiàn)了基本制度穩(wěn)定性與具體制度開(kāi)放性的有機(jī)統(tǒng)一

中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度是規(guī)定國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域基本原則的制度,是歷史與實(shí)踐的總結(jié)和中國(guó)人民智慧的結(jié)晶。具言之,基本制度體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度本質(zhì)的、內(nèi)在的屬性,只有堅(jiān)持基本制度的穩(wěn)定性,我們才能確保中國(guó)這艘巨輪在復(fù)興之路上不會(huì)偏離社會(huì)主義航向。習(xí)近平總書(shū)記指出:“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。”(8)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷),北京:外文出版社,2020年,第127頁(yè)。因此在具體制度建設(shè)上,人民當(dāng)家作主制度體系的架構(gòu)也秉持了包容心態(tài),在確保我國(guó)基本制度框架穩(wěn)定性的前提下,積極探索具體制度的改革與創(chuàng)新。不同領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)都要根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展定位,制定符合自身的具體制度,以期破除體制機(jī)制弊端,形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的制度體系?？傊?實(shí)現(xiàn)基本制度穩(wěn)定性與具體制度開(kāi)放性二者的有機(jī)統(tǒng)一,才有利于培育“既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路”(9)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第1卷),北京:外文出版社,2018年,第30頁(yè)。的理性自覺(jué),提振制度自信的底氣。

3. 實(shí)現(xiàn)了文化培塑性與話語(yǔ)創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一

人民當(dāng)家作主制度體系彰顯了“內(nèi)外兼修”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。所謂“內(nèi)”,就是人民當(dāng)家作主制度文化的培塑,即“有話說(shuō)”。文化是制度得以存在的深層積淀,因此,人民當(dāng)家作主制度體系是蘊(yùn)涵中國(guó)獨(dú)特價(jià)值體系的制度架構(gòu),彰顯了中華文化的民族特色。所謂“外”,就是人民當(dāng)家作主制度體系話語(yǔ)表達(dá)方式的創(chuàng)新,即“說(shuō)得好”。人民當(dāng)家作主制度體系不僅是制度范疇,同時(shí)也是話語(yǔ)范疇。一系列的關(guān)鍵詞,諸如“人民”“當(dāng)家作主”“制度”等都是內(nèi)涵與外延極其廣泛的話語(yǔ)概念。因此,敏銳的話語(yǔ)思維、親民的話語(yǔ)理念、務(wù)實(shí)的話語(yǔ)風(fēng)格、靈活的話語(yǔ)形式、自信的話語(yǔ)姿態(tài)共同構(gòu)成了人民當(dāng)家作主制度體系的話語(yǔ)創(chuàng)新,讓廣大人民群眾“聽(tīng)得懂”并且“喜歡聽(tīng)”。

4. 實(shí)現(xiàn)了中國(guó)制度與中國(guó)方案的有機(jī)統(tǒng)一

人民當(dāng)家作主制度體系的形成與建構(gòu),既離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)我國(guó)國(guó)情的精準(zhǔn)把脈,亦離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)世界各國(guó)民主發(fā)展歷程的學(xué)習(xí)借鑒。目前,“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”(10)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,北京:人民出版社,2020年,第4頁(yè)。,在此關(guān)鍵階段,人民當(dāng)家作主制度體系的成熟與定型在中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于美好政治生活的向往、深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨來(lái)說(shuō),人民當(dāng)家作主制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中不斷創(chuàng)新,在對(duì)世界各國(guó)民主理論和實(shí)踐清晰認(rèn)識(shí)中不斷完善,在對(duì)政治文明發(fā)展和人類(lèi)前途命運(yùn)的強(qiáng)烈關(guān)懷中彰顯道義。這與當(dāng)前西方民主發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)的“失控”“失序”“崩潰”等政治現(xiàn)象形成了鮮明對(duì)比,從而為廣大的發(fā)展中國(guó)家謀求自身民主發(fā)展提供了新的實(shí)踐道路,為世界多樣化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

三、 人民當(dāng)家作主制度體系的現(xiàn)實(shí)審思

不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,立足于時(shí)代的現(xiàn)實(shí)境遇進(jìn)行更加深刻的探究。目前,人民當(dāng)家作主制度體系在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理四個(gè)向度上面臨著亟需應(yīng)對(duì)的多樣性挑戰(zhàn),對(duì)其發(fā)展境遇進(jìn)行條分縷析的剖析,以期為人民當(dāng)家作主制度體系的未來(lái)走向提供鏡鑒與啟示。

1. 系統(tǒng)治理向度:各類(lèi)主體關(guān)系有待耦合

人民當(dāng)家作主制度體系是一項(xiàng)主體多元的系統(tǒng)性工程,需要國(guó)家、地方、基層各個(gè)層面上下聯(lián)動(dòng),進(jìn)行系統(tǒng)治理。具言之,需要進(jìn)一步理順黨委、政府、社會(huì)、公眾、專(zhuān)家等不同主體之間的關(guān)系。一是體現(xiàn)在強(qiáng)化核心上。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖其地位,因此需要始終將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,通過(guò)增強(qiáng)黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的“四自”能力,彰顯黨的“自覺(jué)、自省、自信、自為的歷史主動(dòng)精神”(11)闞和慶:《增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨“四自”能力的本質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)踐要求》,《南京師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2023年第2期。,著力完善人民當(dāng)家作主制度體系建構(gòu)。二是體現(xiàn)在劃清邊界上。在人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,我們既不能將重?fù)?dān)都?jí)涸谡砩?也不能將行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓深A(yù)。只有通過(guò)不斷鞏固基層治理民主法治基礎(chǔ)、構(gòu)建多元協(xié)同治理體系,才是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要舉措。(12)周少來(lái):《“應(yīng)對(duì)性治理”:多重約束下的基層政府治理》,《東吳學(xué)術(shù)》2023年第4期。三是體現(xiàn)在補(bǔ)齊短板上。人民極易在國(guó)家治理中處于“隱身”的狀態(tài),所以在協(xié)調(diào)主體的過(guò)程中易被忽視。因此我們既要善于動(dòng)員民眾,凝聚民力,匯聚萬(wàn)眾一心的磅礴偉力,又要拜人民為師,匯集民智,激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神,方能攻堅(jiān)克難,穩(wěn)步前進(jìn)。唯有此,才有助于形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、專(zhuān)家論證”的模式,發(fā)揮出系統(tǒng)的最大效能。

2. 依法治理向度:法治治理方式有待強(qiáng)化

“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”(13)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年,第80頁(yè)。,要將人民當(dāng)家作主制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,離不開(kāi)法治治理方式的強(qiáng)化。首先,人民當(dāng)家作主制度體系的法制創(chuàng)設(shè)制度有待完善?？茖W(xué)立法是實(shí)現(xiàn)依法治理的邏輯起點(diǎn)。目前,我們出臺(tái)了與人民當(dāng)家作主制度體系息息相關(guān)的一系列法律法規(guī),諸如《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等。但由于法律體系的動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性,需要各級(jí)人民代表大會(huì)主動(dòng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展與群眾訴求對(duì)我國(guó)法律體系進(jìn)行不斷完善,通過(guò)確權(quán)、護(hù)權(quán)、限權(quán)來(lái)破解和完善人民當(dāng)家作主制度體系面臨的職權(quán)交織、涉及部門(mén)繁多等難題。其次,人民當(dāng)家作主制度體系的法律實(shí)施制度有待加強(qiáng)。法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)依法治理的重點(diǎn),若現(xiàn)實(shí)中的法律法規(guī)無(wú)法從紙面文字落實(shí)到具體實(shí)踐,法律法規(guī)便如形同虛設(shè)。為了真正使法律法規(guī)得以實(shí)施,我們不僅要嚴(yán)格文明執(zhí)法,而且要公平公正司法,確保社會(huì)公平正義。最后,人民當(dāng)家作主制度體系的法治意識(shí)培育有待提升。全民守法是實(shí)現(xiàn)依法治理的邏輯落點(diǎn)。人民群眾是建構(gòu)人民當(dāng)家作主制度體系的參與人、受益者和推動(dòng)者。當(dāng)前,中國(guó)共產(chǎn)黨雖在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,但法治精神還未能真正滲透到群眾的日常生活之中,因此提高人民群眾的法治觀念仍然任重而道遠(yuǎn)。

3. 綜合治理向度:“三治并舉”載體有待聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度體系不斷完善,需要以“自治、法治、德治”為載體,打造共建共享共治的社會(huì)新格局?！白灾巍⒎ㄖ?、德治”三者內(nèi)在地體現(xiàn)了民主、道德與法的關(guān)系,三者對(duì)于規(guī)范人民當(dāng)家作主制度體系的區(qū)別,主要體現(xiàn)在強(qiáng)制力上。自治的強(qiáng)制力來(lái)源于民主,即民眾對(duì)自身的行為管理,如基層群眾自治組織;法治的強(qiáng)制力來(lái)源于立法,立法形成的法律法規(guī)是衡量民眾行為合法性與正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn);德治的強(qiáng)制力來(lái)源于內(nèi)心德行,需要通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)形成的道德規(guī)范進(jìn)行感化。從功能定位上看,法治關(guān)注的是行為是否合法,是一種穩(wěn)定且有效的治理手段;德治與法治相互補(bǔ)充,德治更加側(cè)重對(duì)內(nèi)心活動(dòng)的引導(dǎo)與感化;而具備自我管理特征的自治,在功能層面上同時(shí)兼有法治與德治的雙重特征。目前,在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程中,三者的配合還有待磨合。一方面體現(xiàn)在三者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未成熟。無(wú)論是法治模式還是自治模式都是單一化的模式,還未能形成協(xié)同化的治理模式;另一方面體現(xiàn)在三者的融合有待優(yōu)化。法治發(fā)揮保障功能從外部調(diào)整偏差,德治發(fā)揮引導(dǎo)功能從內(nèi)部教化民眾,但目前我們還未能形成內(nèi)部與外部、主觀感化與客觀約束的有機(jī)結(jié)合。因此,“自治、法治、德治”融合形成的社會(huì)共識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4. 源頭治理向度:社區(qū)自治化有待完善

提倡社區(qū)自治,這里的“社區(qū)”指的是城鄉(xiāng)社區(qū)。源頭治理,就是要將矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在萌芽階段。由于我國(guó)的社區(qū)自治起步較晚,部分流程尚缺乏完整的可操作的程序細(xì)則和保障措施,因此社區(qū)自治化的運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。其一是協(xié)作動(dòng)力機(jī)制。目前,我國(guó)的社區(qū)自治能力有限,因而我們要鼓勵(lì)不同的社區(qū)治理主體參與其中,推動(dòng)社區(qū)治理由一元管理向多元共治理轉(zhuǎn)型(14)李梅:《我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐與發(fā)展》,《東吳學(xué)術(shù)》2023年第4期。。如對(duì)社區(qū)自治組織提供資源保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、工作獎(jiǎng)勵(lì)等,對(duì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)提供資金支持、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼等,對(duì)社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)支持等。其二是信息共享機(jī)制。在“微時(shí)代”背景下,信息愈來(lái)愈成為關(guān)鍵資源。社區(qū)自治也不能僅僅停留在傳統(tǒng)方式上,而需要引進(jìn)現(xiàn)代化的信息傳播平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不同主體之間的信息實(shí)時(shí)共享,積極打造“智慧社區(qū)”。其三是協(xié)商對(duì)話機(jī)制。在社區(qū)治理過(guò)程中,由于不同主體的定位和作用不盡相同,極易造成相互掣肘的現(xiàn)象。為了避免惠民方案的落空,制定好平衡關(guān)系、化解矛盾的協(xié)商對(duì)話機(jī)制必不可少。其四是監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。目前,社區(qū)治理的各個(gè)主體(如基層政府部門(mén)、社區(qū)黨政組織、社區(qū)自治組織等)既是監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的運(yùn)作主體,同時(shí)又是監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的作用對(duì)象。為了保證社區(qū)自治評(píng)估的有效性和真實(shí)性,要將監(jiān)督評(píng)估機(jī)制形成有效的制度化安排,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、 新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的路徑探索

堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系不能紙上談兵,要落地生根,變成普遍實(shí)踐。在新時(shí)代背景下,中國(guó)共產(chǎn)黨更需要更新觀念、與時(shí)俱進(jìn),將具體制度改革作為關(guān)鍵抓手,在理論研究與實(shí)踐推進(jìn)的統(tǒng)一中,思考如何堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的制度實(shí)體,從而充分彰顯人民的主體地位。

1. 滋養(yǎng)初心,落實(shí)“人大代表同人民群眾的聯(lián)系”

人大代表聯(lián)系群眾是人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義。落實(shí)人大代表同人民群眾的聯(lián)系,需要雙管齊下,不僅需要人大代表主動(dòng)聯(lián)系群眾,亦需要人民群眾愿意并且能夠向人大代表反映訴求。

在內(nèi)在層面,要改變?nèi)舜蟠淼恼J(rèn)知,提升人大代表的能力。部分人將人大代表視為一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、一種政治頭銜、一種兼職工作,缺少了解并熟知國(guó)家的相關(guān)文件和政策法規(guī)的主動(dòng)性,導(dǎo)致出現(xiàn)了部分代表未能主動(dòng)聯(lián)系群眾的現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題,就需要加強(qiáng)人大代表自身建設(shè),錘煉人大代表過(guò)硬本領(lǐng)。從思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)綜合推進(jìn),真正讓人大代表樂(lè)于并且能夠?yàn)槿罕娕艖n解難。在外在層面,要完善渠道建設(shè),建立反饋平臺(tái)。人民群眾在聯(lián)系人大代表的過(guò)程中,有時(shí)會(huì)遭遇聯(lián)系程序不明晰、聯(lián)系制度不規(guī)范、聯(lián)系內(nèi)容不明確等問(wèn)題,為此我們可以建立人大代表聯(lián)絡(luò)站,如深圳南山區(qū)首創(chuàng)的人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站——月亮灣片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站目前已成為全國(guó)聞名的“明星聯(lián)絡(luò)站”,不起眼的聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)成為了人大代表的加油站和人民群眾的意見(jiàn)箱。除此之外,我們還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),打造“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式。人民群眾可以通過(guò)網(wǎng)站、微博、抖音、小程序等新型媒介“全天候”“零距離”與人大代表進(jìn)行互動(dòng)反饋,真正建立“線上”“線下”相融合的聯(lián)系機(jī)制。

2. 維護(hù)核心,推進(jìn)“協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”戰(zhàn)略任務(wù)

“社會(huì)主義協(xié)商民主,是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”(15)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷),第291頁(yè)。,是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的特殊制度安排。推進(jìn)“協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”(16)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷),第291頁(yè)。,要從以下四個(gè)方面做足功課。

首先,弘揚(yáng)協(xié)商民主精神。協(xié)商雙方都要樹(shù)立自我主體意識(shí),要將“有事多商量,遇事多商量,做事多商量”(17)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》,第73頁(yè)。的觀念內(nèi)化于心,培育協(xié)商價(jià)值認(rèn)同,在意見(jiàn)分歧、矛盾凸顯時(shí)善于通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。其次,拓展民主協(xié)商領(lǐng)域。社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”(18)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》,第71頁(yè)。,因此要量體裁衣,將政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)基層協(xié)商等不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。再次,健全協(xié)商制度保障。社會(huì)主義協(xié)商民主作為具有廣泛參與主體的政治制度,其實(shí)現(xiàn)除了主觀意愿的接受,還需要客觀制度的保駕護(hù)航,“把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”(19)習(xí)近平:《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月1日,第2版。。在協(xié)商過(guò)程中,如何明確協(xié)商參與成員、如何界定協(xié)商討論問(wèn)題,如何規(guī)劃協(xié)商時(shí)間流程、如何披露、執(zhí)行并監(jiān)督協(xié)商結(jié)果,均需要以規(guī)章制度的方式一一敲定。最后,維護(hù)協(xié)商民主核心。社會(huì)主義協(xié)商民主,在某種程度上可以被認(rèn)為是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要延伸。在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主常態(tài)化的進(jìn)程中,要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨作為各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,將黨治國(guó)理政的智慧與社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,從而彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)越性。

3. 堅(jiān)定信心,增添“重要法寶”時(shí)代活力

統(tǒng)一戰(zhàn)線上承“國(guó)情之判”、中接“矛盾之實(shí)”、下啟“戰(zhàn)略之本”,是“中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》,第126頁(yè)。。增添統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代活力,必須要從以下四個(gè)要素入手,畫(huà)好同心圓。

一是要明確主體要素。中國(guó)共產(chǎn)黨是“圓心”主體,在構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”中起到了舉旗定向、凝心聚力的關(guān)鍵作用;二是要完善法律法規(guī)。2021年初修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基本遵循,規(guī)定了“同心圓”的活動(dòng)半徑;三是要發(fā)揮制度效能。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“和而不同”“求同存異”的矛盾統(tǒng)一體,有利于消除不同群體的政治分化,鑄牢中華民族的政治認(rèn)同感,形成強(qiáng)大的政治整合力,擴(kuò)大“同心圓”的輻射范圍。四是要落實(shí)參與要素。我們需秉持要團(tuán)結(jié)的人群“宜多不宜少”,要團(tuán)結(jié)的范圍“宜寬不宜窄”的原則,將各民族群眾、港澳臺(tái)同胞、各階層人群、基層(社區(qū))民眾等都視為統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與主體,不斷拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的“朋友圈”。

4. 勠力同心,鑄牢“中華民族共同體意識(shí)”

“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié),長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同,建設(shè)各民族共有精神家園,積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”(21)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》,第157頁(yè)。,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要處理好以下五對(duì)辯證關(guān)系。

一是處理好“是與非”的辯證關(guān)系。在民族問(wèn)題上,沒(méi)有直接能夠照搬照抄的“通用模式”。少數(shù)人鼓吹“外國(guó)的月亮比中國(guó)圓”,認(rèn)為“西方模式”在處理民族問(wèn)題上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)勝于雄辯,相比較照搬“西方模式”而導(dǎo)致的阿拉伯之春、烏克蘭內(nèi)戰(zhàn),我國(guó)始終秉持處理民族問(wèn)題的“八個(gè)堅(jiān)持”,提供了解決民族問(wèn)題的“中國(guó)方案”。二是處理好“立與廢”的辯證關(guān)系。民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)國(guó)情、保障民族利益的基本政治制度,能夠保障全國(guó)各族人民在祖國(guó)大家庭里面各得其所、各盡所能、各展所長(zhǎng)。民族區(qū)域自治制度絕不能被動(dòng)搖,一旦動(dòng)搖,就會(huì)引發(fā)民族政策、民族關(guān)系等一系列問(wèn)題的“多米諾效應(yīng)”。三是處理好“多與一”的辯證關(guān)系。中華民族是“一體”,各個(gè)民族是“多元”;“一”是核心,“多元”是要素,二者休戚與共。我們既需要發(fā)揮“一”的主心骨作用,把握奮斗方向,又需要“多”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)添磚加瓦。四是處理好“定與變”的辯證關(guān)系。我們?cè)趫?jiān)持維護(hù)民族平等和民族團(tuán)結(jié)基本原則不能改變的同時(shí),也要用與時(shí)俱進(jìn)的思維指導(dǎo)民族工作。面對(duì)民族工作的新情況、新問(wèn)題,理論工作者要及時(shí)調(diào)整相關(guān)民族政策,當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T也要因地制宜,杜絕“一刀切”的現(xiàn)象。五是處理好“物質(zhì)與精神”的辯證關(guān)系。在民族工作中,物質(zhì)基礎(chǔ)和精神指引“兩手都要抓”。我們不僅要幫助少數(shù)民族擺脫貧困,達(dá)到小康生活,更要增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)中華文化的價(jià)值認(rèn)同,豐富各民族的精神家園。

5. 順應(yīng)民心,擴(kuò)大各層次各領(lǐng)域的“公民有序政治參與”

作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,基層民主自治制度是公民有序進(jìn)行政治參與的重要制度保障,擴(kuò)大各層次各領(lǐng)域的公民有序政治參與是完善基層民主的必由之路,具體體現(xiàn)在以下方面。

其一,發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織與基層群眾組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。維護(hù)自身利益是社會(huì)個(gè)體參與基層群眾自治的緣由,尤其面對(duì)紛繁復(fù)雜的利益問(wèn)題,更需要一個(gè)核心力量來(lái)協(xié)調(diào)各方。因此,要協(xié)調(diào)好基層黨組織與群眾自治組織的關(guān)系,使基層黨組織在基層民主自治中既不能“缺位”,亦不能“越位”。其二,堅(jiān)持政府的指導(dǎo)作用?；鶎狱h組織作用的發(fā)揮離不開(kāi)政府的適度指導(dǎo)。政府要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變,由“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案┥碇笇?dǎo)”,既要對(duì)基層群眾組織提供支持和幫助,又要避免干涉其正?；顒?dòng),使政府在基層民主自治中既不能“失位”,亦不能“錯(cuò)位”。其三,完善法律的規(guī)范作用?；鶎尤罕娮灾伪仨氁蟹ㄖ伪ｑ{護(hù)航,要通過(guò)完善《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》,實(shí)現(xiàn)基層群眾自治活動(dòng)民主化與法治化的統(tǒng)一發(fā)展。其四,鼓勵(lì)社會(huì)組織參與其中。伴隨時(shí)代發(fā)展,諸多新興社會(huì)組織(諸如小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者組織等)如雨后春筍般大量涌現(xiàn),我們可以對(duì)其加以引導(dǎo),使其成為基層群眾表達(dá)利益訴求的新型平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與建言獻(xiàn)策。