王紅明

（高平市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心，山西高平 048400）

0 引言

高平位于山西省東南部、澤州盆地北端、太行山西南邊緣，地理坐標東經112°40′～113°10′、北緯35°40′～36°0′，是山西融入中原核心發(fā)展區(qū)節(jié)點城市。全市下轄3個街道、9個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)，334個村居委，總人口45.3萬人，農業(yè)人口28.5萬人。市域總面積980 km2，耕地保有量4.33萬hm2，糧食種植面積3.55萬hm2，糧食總產量穩(wěn)定在1.8億kg以上。

1 全市糧食生產現(xiàn)狀

高平市屬大陸性暖溫帶季風氣候，四季分明，雨熱同季。年平均日照時數(shù)2 532.5 h，年平均氣溫10.4℃，年均降水量600 mm，無霜期180～200天。受地形氣候等諸多因素的影響，全市降水時空分布不均、豐枯懸殊。汛期降水量占全年降水量的72.5%，多年平均蒸發(fā)量為1 735 mm，干旱指數(shù)為2.8，適宜小麥、谷子、紅薯等各類農作物生長，是國家級商品糧生產基地、機械化旱作農業(yè)基地。

1.1 全市耕地保護狀況

耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。高平市堅決落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，在保護耕地數(shù)量和質量上下功夫，有效遏制耕地“非農化”趨勢，為全縣人民把牢糧食安全關。全市耕地面積4.32萬hm2，劃定永久基本農田面積3.87萬hm2，建成高標準農田2.44萬hm2，約占全市基本農田面積的63.08%。大力開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，高平市整體被評定為優(yōu)先保護類，全市糧食功能區(qū)最終劃定1.87萬hm2，涉及全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），其中玉米1.63萬hm2，小麥2 333.33 hm2。持續(xù)推進化肥、農藥零增長，通過增加監(jiān)測設備、推廣應用病蟲害綠色防控技術，降低農藥使用量；通過增施有機肥、秸稈還田等措施，提高土壤肥力、降低化肥用量，化肥、農藥初步實現(xiàn)零增長，有效防止了耕地“非農化”“非糧化”，做到“守住良田，建設良田，用好良田”。

1.2 良種繁育推廣狀況

種子是農業(yè)的芯片。大力做好科技推廣工作，實行農業(yè)集成技術組裝配套，實現(xiàn)“藏糧于技”。全市糧食一直穩(wěn)定1.8億kg以上，除了采用適宜的栽培技術外，高產高抗性良種引進示范推廣應用起到了不可替代的作用。在玉米生產上，高平市因地制宜推廣了不同類型的優(yōu)良品種。中高水肥地推廣禾眾玉11號、利禾7號、強盛192、太育9號，中等地力推廣利禾1號、先玉1715、先玉696、晉鋒1號、宏博701、大豐1407，旱薄地推廣利禾1號、澤玉802、強盛388、大豐30、先玉335、先玉508；在小麥生產上，重點推廣了適宜高平市種植的長6878和長6359兩個高產品種；在谷子生產上，重點推廣了晉谷21號、長農35號和長生13號；在大豆生產上，推廣了晉豆25號和東豆1號；在紅薯生產上，重點推廣了神農薯系列脫毒種苗。較大程度地抵御了自然災害和土傳病蟲害等對農作物的侵襲，對穩(wěn)定糧食產量起到了至關重要的作用。

1.3 農機化裝備狀況

2022年，高平市今年新增農機動力6 056 kW，達到106 067.9 kW；全市新增拖拉機38臺，玉米收獲機42臺。玉米生產耕種收機械化率達到85.4%；小麥耕種收機械化率達到100%，全市所有農作物綜合機械化率達到79.12%，榮獲農機化工作綜合先進單位、農機社會化服務管理先進單位、農機化技術推廣工作先進單位等榮譽稱號。2022年成功申報了省“機田證”一體化試點項目，總投資1 010.5萬元，省級補助687.5萬元，自籌323萬元，主要建設4 000 hm2小麥農機農藝技術集成示范片和333.33 hm2紅薯農機農藝技術集成示范片。

1.4 農技轉化應用狀況

狠抓農技人員、高素質農民、新型主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等培訓工作，示范推廣綠色生產技術，先后成立了高平市甘薯產業(yè)創(chuàng)新研究院、高平專家工作站、博士工作站。高平市初步建成了縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有技術員三級農技推廣網絡。全市有農技推廣人員98人，其中，全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心有專業(yè)技術人員53人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農技員45人。小麥、玉米等主要農作物良種覆蓋率達到了95%以上，主推技術到位率達到了100%。特別是成立了高平市甘薯產業(yè)創(chuàng)新研究院國家甘薯產業(yè)技術研發(fā)中心、高平專家工作站、博士工作站，培育出萌芽性好、結薯集中整齊、薯形優(yōu)良、口感香甜的“神農薯”系列品種，制定了《高平市無公害甘薯生產技術規(guī)程》《高平市鮮食型甘薯生產技術標準》和《高平市淀粉甘薯生產技術標準》，示范推廣了甘薯壟膜輕簡化栽培提質增效技術，實現(xiàn)紅薯產業(yè)高質量發(fā)展，有效帶動了群眾就業(yè)增收，為全省農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了可復制、可推廣的經驗。

1.5 惠農政策優(yōu)化狀況

一方面加大政策扶持力度。2022年耕地地力保護補貼3 567余萬元，種糧農民一次性補貼4次共1 175余萬元；受理農機補貼234臺，補貼資金196萬元；市委、市政府出臺了《關于支持現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的三年扶持政策》，每年列支6 000萬元用于支持穩(wěn)糧保供、防災減災、“五彩”農業(yè)全產業(yè)鏈打造等，其中專門安排1 000萬元支持大豆擴種。另一方面優(yōu)化農業(yè)保險服務，擴大農業(yè)投保廣度。以玉米、小麥、大豆為主，2022年全市農作物參保面積達2.91萬hm2，承保率達78.5%，使投保農民在遭受保險責任范圍內的災害損失，得到及時經濟補償，盡快恢復農業(yè)生產，提高農民種糧積極性，保障了農業(yè)生產持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.6 責任體系構建狀況

市委、市政府高度重視糧食安全，嚴格落實糧食安全黨政同責，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《糧食安全目標責任狀》，將全年糧食面積和產量“雙穩(wěn)定”工作列入市委一號文件，健全了耕地保護、農業(yè)保險、農業(yè)全程托管、防災減災責任體系，協(xié)調發(fā)改、工信、水務、自然資源、中小企業(yè)等部門共同推進糧食安全工作，完善了農村工作機構、“三農”干部隊伍建設。

2 制約高平市糧食生產發(fā)展的瓶頸因素

高平糧食生產發(fā)展既有領導高度重視、政策支持力度大等政策優(yōu)勢，還有土地相對平整、機械作業(yè)率相對高等立地優(yōu)勢，但同時也存在農村勞動力短缺、用工成本高、寒旱頻繁等諸多不利因素。具體主要有以下幾點。

2.1 農業(yè)生產成本增加，糧食種植比較效益降低

與去年春季相比，現(xiàn)在市場上，肥料基本持平，農藥類中的除草劑降幅20%、殺蟲劑降幅5%～10%，土地流轉成本上漲了200～300元/667m2，農村用工成本由原先的50～100元/天，增加到150～200元/天，種子、農膜、農業(yè)機械作業(yè)等也都有不同幅度上漲，糧食生產成本大幅度增加。另據(jù)春季調查，春播玉米每畝增加生產成本在50元以上，現(xiàn)在玉米市場價格與去年同期基本持平，玉米種植收益遠比不上農資、人工等生產成本上漲速度，種糧效益不是增加，而是降低了。

2.2 基礎設施仍然薄弱

高平市是一個資源型缺水城市，水資源嚴重缺乏，全市近95%的耕地為旱地，糧田全部為旱地?！笆昃藕怠币廊皇歉咂绞兄萍s糧食生產的主要因素，“旱澇不保收、靠天吃飯”的糧食生產現(xiàn)狀沒有根本改變。2019年，大旱導致糧食產量大幅度下降，平均單產僅有323.19 kg，比2018年單產減少了104.8 kg；2021年秋汛導致小麥不能適時播種，晚播小麥面積大增。

2.3 種植結構調整還有待優(yōu)化

一是經濟作物與糧食作物爭地現(xiàn)象問題。種植果樹、蔬菜等經濟作物收益明顯高于糧食作物，農民種植積極性高，也樂于種植經濟作物投資，出現(xiàn)了“精耕細作種果菜、粗放經營種糧食”現(xiàn)象；二是糧食作物內部種植結構也不盡合理。由于玉米需水高峰期與高平降雨基本相吻合，產量相對穩(wěn)定，產均在650 kg/667m2以上，近幾年市場收購價格也穩(wěn)定在2.6元/kg，純收益在1 000元/667m2以上；而小麥往往受倒春寒和旱災影響，產量低甚至絕收，種植效益很低，細算賬甚至倒賠錢。以小麥生產為例，2023年小麥國家最低保護價增加了0.04元/kg，以前兩年小麥平均產277.39 kg/667m2計算，僅增加7.53元。如果按照農資漲價100～120元/667m2計算，作業(yè)費漲了20元，小麥種植根本不掙錢。此外，大豆需水時期與高平市降雨期稍有不符，導致產量不高。如去年7月份降雨多，適逢大豆開花盛期，影響授粉、結莢，8月下旬至9月中旬，又出現(xiàn)干旱，影響大豆灌漿，導致大豆產量低，出現(xiàn)了農民種植玉米意愿高，大豆種植積極性不高，甚至抵觸情緒的現(xiàn)象。

2.4 農技隊伍不夠健全，還有待完善

一是農技隊伍不穩(wěn)定。農業(yè)技術人才數(shù)量少，年齡結構老齡化嚴重，人才斷層，老同志缺乏精力培養(yǎng)新人。人才引進及激勵機制不完善、崗位吸引力差、年輕人積極性差、新鮮血液嚴重不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事包村事務性工作多，無暇顧及農技業(yè)務。如高平市某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技改革不到位，混崗或頂崗現(xiàn)象嚴重，長期只有1名農技員從事農業(yè)技術推廣工作。二是農技人員素質有待提升。知識儲備不足、結構老化、缺乏時間學習；專業(yè)不對口、缺少真才實學；向農戶推廣技術服務偏重純理論，抽象、不實用，流于形式。

2.5 農民文化程度較低、科學種田素質不高

目前，農村從事糧食生產的勞動力，基本是“3860”人員，文化程度低、思想相對保守、不講科學憑經驗種地，病蟲害時有大發(fā)生，影響糧食穩(wěn)定生產。如，2021年北詩鎮(zhèn)本詩村一農戶，在選擇玉米品種時，只看品種高產水平，不看品種抗病性和自己土地種植情況，導致玉米連作、絲黑穗病發(fā)生嚴重，單產水平大幅下降。

3 建議與對策

3.1 加大糧食生產政策扶持補貼力度，防止耕地撂荒

種糧效益低，種糧1年，不如打工1月，這已成既成事實。如何確保種糧不虧本有收益，這是各級政府都要慎重考慮的問題。以工補農，增加種糧政策扶持力度是保障糧食安全的最有力的舉措，增加補貼力度，減少種糧、打工收入差，讓種糧農民不吃虧，農民工回村務農有錢掙，才能保證糧田有人種、產量有保證。

3.2 加大種植結構調整力度，增強發(fā)展后勁

一是優(yōu)化產業(yè)布局，因地制宜鼓勵和支持布局不合理果園“騰籠換鳥”，實現(xiàn)“米糧下川、果樹上山”，達到農業(yè)增產增效目的。二是支持“特”“優(yōu)”產業(yè)扶持力度。山西山多地少、地貌多元、氣候多樣，這種獨特的資源稟賦決定了山西農業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”。高平土壤富硒，紅薯本身就是很好的保健食品，強強聯(lián)合，富硒紅薯發(fā)展前景廣闊，是實現(xiàn)種糧增效、農民增收的一條新途徑，是高平糧食產業(yè)發(fā)展的新亮點、新“硒”望，應該加大政策扶持力度。三是鼓勵多種小麥，實行玉米-小麥二年三作耕作制，達到“倒茬養(yǎng)地、藏糧于地”的目的，解決大豆種植面積穩(wěn)定難題。

3.3 加大高標準農田提質改造力度，提高糧食綜合生產能力

對現(xiàn)有高標準農田進行提質改造，解決“旱澇保收”和降本增效問題。一要提質。根據(jù)地塊地勢，在田間地頭建設星羅棋布的“旱井”，既解決夏季降雨集中形成的洪澇災害，又可解決春旱或秋季“卡脖旱”隱患，真正實現(xiàn)“旱澇保收”高標準糧田實際意義。二要擴面。小塊地不易農機耕種收操作，要對糧田特別是落差不大的地塊，進行小塊變大塊整治，為糧食生產規(guī)模化、機械化打基礎，實現(xiàn)降本增效目的。

3.4 加大高素質農民培訓力度，提升農民科學種糧水平

要加大對高素質農民培訓政策資金支持力度，增加糧食類培訓專班，從科學施肥、病蟲害識別防控、農機實際操作等各個方面，不斷提升農民科學種糧水平，使農民安心種糧有收益?？傊ㄟ^“穩(wěn)面積、提單產”來提升糧食總產，保障糧食安全。