周宇香

(中國(guó)青少年研究中心, 北京 100089)

一、問題提出

教育的發(fā)展需要以一定的人口基礎(chǔ)為支撐,人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)深刻影響著教育供給和教育資源布局。目前,中國(guó)已進(jìn)入“生育率持續(xù)走低、人口老齡化急速加劇、城市化不斷加速、人口流動(dòng)更加增強(qiáng)”[1]的人口新常態(tài)時(shí)期。出生人口下降和人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的規(guī)模和分布產(chǎn)生重大影響,對(duì)教育公共服務(wù)均衡供給與教育資源的合理配置提出了新的要求。如何妥善化解基礎(chǔ)教育資源配置與學(xué)齡人口變化之間的矛盾,使教育資源更好地順應(yīng)新時(shí)期人口結(jié)構(gòu)的變化是教育現(xiàn)代化過程中亟須解決的問題。

一定數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的人口是社會(huì)存在和發(fā)展的基本條件,而人口變化始終是影響社會(huì)運(yùn)行的關(guān)鍵因素,[2]也是影響教育發(fā)展的基本變量。目前已有研究主要探討人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響。在數(shù)量影響方面,有研究指出人口數(shù)量會(huì)直接影響教育需求量,并與教育規(guī)模呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系,[3]出生人數(shù)的增加會(huì)給教育發(fā)展帶來巨大壓力,[4]而生育水平下降對(duì)教育的影響則更為復(fù)雜。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,2020—2035年我國(guó)學(xué)前年齡人口持續(xù)下降,[5]義務(wù)教育階段學(xué)齡人口呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì),[6-7]高中階段和高等教育階段人口變化滯后于義務(wù)教育階段。在結(jié)構(gòu)變化方面,已有研究集中于分析人口遷移分布對(duì)教育的影響,主要體現(xiàn)在義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的高流動(dòng)率對(duì)公共教育服務(wù)的影響。研究者認(rèn)為,義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的分布實(shí)際上是對(duì)教育需求的空間再分布,學(xué)齡人口的高流動(dòng)性對(duì)流出地和流入地的教育資源配置都會(huì)產(chǎn)生劇烈沖擊,[8-9]未來一段時(shí)間內(nèi),在教師資源總量過剩的情況下,城鎮(zhèn)教師需求增加,同時(shí)農(nóng)村學(xué)校又存在“超編又缺人”的結(jié)構(gòu)性矛盾,[10-11]因此,如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教師資源的均衡配置成為未來我國(guó)教育發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

學(xué)齡人口變化研究是優(yōu)化教育資源配置的重要步驟。因此,本研究擬結(jié)合歷次人口普查、1%人口抽樣調(diào)查、1‰人口抽樣調(diào)查、教育統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù),分析人口變化過程中基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化特征,并在此基礎(chǔ)上對(duì)其變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),以期為合理規(guī)劃教育資源、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供研究依據(jù)。

二、當(dāng)前基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化特征

(一)我國(guó)出生人口在波動(dòng)中下降,人口流動(dòng)家庭化,基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口流動(dòng)規(guī)模增速明顯

1980年9月,中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1982年9月,中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確立為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,同年12月該國(guó)策寫入憲法。計(jì)劃生育政策壓縮了人們的生育空間,同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步降低了家庭的生育意愿,這使得我國(guó)總和生育率自1990年代開始下降至更替水平以下(Total Fertility Rate,TFR<2.1)后一路走低。雖然2013年單獨(dú)兩孩政策、2016年全面兩孩政策、2021年三孩政策接連出臺(tái),給育齡人群提供了更大的生育空間,但都沒能有效遏制生育率下降的趨勢(shì)。2022年1‰人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)初步測(cè)算顯示,2021年我國(guó)總和生育率已下滑至1.08。生育率持續(xù)下滑導(dǎo)致我國(guó)出生人口規(guī)模在波動(dòng)中下降,人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不斷減緩。如圖1所示,我國(guó)出生人口在1990年前后經(jīng)歷了新中國(guó)成立后的第二個(gè)人口出生高峰后開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì),2011—2017年間,由于1980年代末至1990年代初出生的女性進(jìn)入生育旺盛期,導(dǎo)致該時(shí)期的育齡婦女人數(shù)達(dá)到高峰,疊加生育政策調(diào)整的影響,該時(shí)期我國(guó)出現(xiàn)一定的出生人口堆積。但生育勢(shì)能釋放后,出生人口規(guī)?？焖倩芈?2022年降至955.75萬人,是新中國(guó)成立后該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的最低值。三十年間積攢的人口衰減勢(shì)能在2022年得到顯現(xiàn):國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,該年份人口自然增長(zhǎng)率為-0.6%,這是我國(guó)人口近61年來出現(xiàn)的首次負(fù)增長(zhǎng)。雖然我國(guó)各地區(qū)出生率都呈現(xiàn)下降趨勢(shì),但下降幅度差異較大:2010—2020年東部地區(qū)(1)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2011 年將中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四個(gè)區(qū)域。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南;中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆;東北地區(qū)包括吉林、黑龍江、遼寧。出生率下降幅度小,由于該區(qū)域生育水平低,出生人口規(guī)模也較小;中部地區(qū)和西部地區(qū)出生率總體呈下降趨勢(shì),但出生人口規(guī)模相對(duì)較大;東北地區(qū)出生人口規(guī)模小,人口負(fù)增長(zhǎng)明顯。[9]

圖1 1950—2022年我國(guó)出生人口規(guī)模

在人口流動(dòng)方面,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和戶籍制度的改革,人口流動(dòng)速度加快、流動(dòng)規(guī)模增大,人口向沿海地區(qū)、大城市及周邊都市圈、區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)集中態(tài)勢(shì)明顯,流動(dòng)模式則從個(gè)人流動(dòng)進(jìn)入家庭化流動(dòng)?；A(chǔ)教育學(xué)齡人口流動(dòng)速度加快、規(guī)模增加,向城鎮(zhèn)地區(qū)、東部沿海地區(qū)集中。全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年,基礎(chǔ)教育學(xué)齡流動(dòng)人口規(guī)模4511萬人,占該年齡段人口比例為21.27%;而2010年基礎(chǔ)教育學(xué)齡流動(dòng)人口只有1905萬人,占該年齡段人口比例的10.74%。2020年基礎(chǔ)教育學(xué)齡流動(dòng)人口規(guī)模比2010年增長(zhǎng)2606萬人,年均增速達(dá)10.05%,高于總流動(dòng)人口6.08%的增速。基礎(chǔ)教育學(xué)齡流動(dòng)人口主要分布于城市地區(qū),2020年處于城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育流動(dòng)學(xué)齡人口占比高達(dá)89.74%,可見我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口流動(dòng)方向主要是自農(nóng)村流向城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)間相互流動(dòng)。教育部數(shù)據(jù)也顯示(圖2),近年來進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的總量呈加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2020年,義務(wù)教育階段隨遷子女人數(shù)達(dá)1430萬人,占義務(wù)教育階段在校生的11.32%,比2009年增長(zhǎng)433萬人,年均增速達(dá)3.33%。

圖2 2009—2020年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段在校生人數(shù)

(二)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模變化滯后出生人口,近期義務(wù)教育階段迎來學(xué)位需求小高峰

出生率地區(qū)變化差異一般包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育階段的變化差異,由于目前異地高考政策實(shí)施省份少,且高中階段職業(yè)教育分流四成高中在校生,因此高中階段人口受人口流動(dòng)影響相對(duì)較少,為考察人口變化對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的影響,在參考有關(guān)法律及文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,本研究主要考察3～14周歲的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口。3～5歲為學(xué)前教育學(xué)齡,6～11歲為小學(xué)學(xué)齡,12～14歲為初中學(xué)齡。[5][12]出生人口對(duì)學(xué)齡人口的影響存在滯后性和梯次推移性,出生到入學(xué)存在時(shí)間差,出生人口規(guī)模的變化會(huì)在一段時(shí)間后,依次影響教育各階段學(xué)齡人口。由圖1和圖3可知,總體上我國(guó)基礎(chǔ)教育人口規(guī)模在2000年后呈現(xiàn)先下降后上升的特征,這與1990年代出生人口規(guī)模下降和2010年后出生人口規(guī)模短暫上升緊密相關(guān)。

從不同教育階段看,2000—2010年我國(guó)出生人口規(guī)模變化趨于平緩,最先影響到學(xué)前教育階段人口,學(xué)前教育人口規(guī)模在這一時(shí)間段變化幅度較小;2011—2017年出生人口規(guī)模的上升也最早影響到學(xué)前教育學(xué)齡人口,2020年該年齡段人口達(dá)高峰5288萬人。但隨著全面兩孩政策累積的生育勢(shì)能釋放后出生的人口進(jìn)入學(xué)前教育階段,我國(guó)就結(jié)束了短暫的學(xué)前教育學(xué)位需求高峰,2021年學(xué)前教育學(xué)齡人口開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì),為5170萬人。

2000—2010年,小學(xué)學(xué)齡人口和初中學(xué)齡人口變化仍受到1990年代后期出生人口的影響,呈現(xiàn)下降趨勢(shì),但2010年后這一變化由于2000—2010年出生人口變化幅度小也趨于平緩。受2011—2017年的出生堆積影響,近幾年義務(wù)教育階段迎來學(xué)位需求小高峰。2021年小學(xué)、初中學(xué)齡人口分別為10 843萬人和5199萬人,比2010年增長(zhǎng)了2337萬人和519萬人,比2015年則增長(zhǎng)了1767萬人和1014萬人。

(三)受出生率地區(qū)變化差異和學(xué)齡人口流動(dòng)方向影響,基礎(chǔ)教育在學(xué)(園)人口區(qū)域增減分化,城鎮(zhèn)、東部地區(qū)在學(xué)人口占比持續(xù)增加

出生率地區(qū)變化差異和學(xué)齡人口流動(dòng)方向影響基礎(chǔ)教育在學(xué)(園)人口的城鄉(xiāng)分布,城鎮(zhèn)在學(xué)人口占比持續(xù)增加?；A(chǔ)教育在學(xué)(園)人口的城鎮(zhèn)化率高于各階段學(xué)齡人口,如2020年學(xué)前教育、小學(xué)、初中學(xué)齡人口的城鎮(zhèn)化率分別為63.98%、60.50%、58.25%,而該年份學(xué)前教育、小學(xué)、初中在學(xué)(園)人口的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了78.68%、77.15%、87.02%。因此考察當(dāng)前基礎(chǔ)教育各階段人口城鎮(zhèn)化水平和預(yù)測(cè)未來基礎(chǔ)教育各階段人口城鎮(zhèn)化率,使用在學(xué)(園)人口數(shù)據(jù)更合適。歷年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,在城鄉(xiāng)分布上,2000年城鎮(zhèn)學(xué)前教育在園人口占比48.18%,2010年這一比例增至59.22%,2010年后增長(zhǎng)速度加快,2021年達(dá)到80.92%,年均增長(zhǎng)率為2.62%。小學(xué)在學(xué)人口城鎮(zhèn)化率在2000年僅為34.65%,2010年增至46.18%,2010年后年均增速也加快,2021年達(dá)79.15%;城鎮(zhèn)初中在學(xué)人口占比在2000年也只有44.41%,初中在學(xué)人口城鎮(zhèn)化率在2000—2010年上升較快,2010年上升至66.16%,2010年后增速下降,2021年為87.85%。

圖3 2000—2021年基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模

出生率地區(qū)變化差異和學(xué)齡人口流動(dòng)方向也影響基礎(chǔ)教育在學(xué)(園)人口的地區(qū)分布,各階段在學(xué)(園)人口向東部地區(qū)集中趨勢(shì)明顯。如表1所示,2021年東部地區(qū)學(xué)前教育在園人口占比40.39%,在所有地區(qū)中占比最高,其次是西部地區(qū)(29.18%)、中部地區(qū)(26.73%),東北地區(qū)占比最低,為3.70%。與2013年相比,東部地區(qū)在學(xué)(園)人口占比增長(zhǎng)1.10%,西部地區(qū)占比增長(zhǎng)了1.56%,中部地區(qū)則下降了1.64%,東北地區(qū)下降了1.02%。義務(wù)教育階段在學(xué)人口地區(qū)分布特征與學(xué)前教育類似,2021年東部地區(qū)小學(xué)在學(xué)人口、初中在學(xué)人口占比分別為38.93%、37.21%,屬于占比最高的區(qū)域,比2013年增加了3.54%和3.16%,東部地區(qū)義務(wù)教育階段在學(xué)人口占比上升明顯。從在學(xué)(園)人口增幅看,2013—2021年東部、中部、西部地區(qū)學(xué)前教育在學(xué)人口規(guī)模增幅分別為26.84%、16.23%、30.34%,東北地區(qū)在學(xué)(園)人口下降明顯,增幅為-3.21%;2013—2021年東部地區(qū)義務(wù)教育階段在學(xué)人口增幅較大,東部小學(xué)在學(xué)人口規(guī)模增加26.69%,初中階段增加23.49%,但東北地區(qū)義務(wù)教育階段在學(xué)人口也處于下降狀態(tài)。值得注意的是,由于東部地區(qū)本地人口生育水平較低,因此,東部地區(qū)基礎(chǔ)教育在學(xué)(園)人口增長(zhǎng)與人口流動(dòng)密切相關(guān)。

表1 2013—2021年基礎(chǔ)教育在學(xué)(園)人口增幅及區(qū)域占比/%

三、人口預(yù)測(cè)方法及預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)置

由上文分析可見,若出生人口仍維持當(dāng)前的下降趨勢(shì),未來我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模將進(jìn)一步降低;若出生人口出現(xiàn)回升的特征,那么基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口在該特征出現(xiàn)后也會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)回升?；谶@一判斷,本研究使用人口預(yù)測(cè)法,結(jié)合2020年全國(guó)第七次普查人口數(shù)據(jù),設(shè)定不同的預(yù)測(cè)參數(shù)來觀測(cè)2021—2050年我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢(shì)。需要指出的是,人口預(yù)測(cè)回答的是“如果……,那么……”的問題,“如果……”往往是一種定性的認(rèn)識(shí)或預(yù)判,未必與未來的人口發(fā)展實(shí)際情況相吻合,故“那么……”所得到的結(jié)論只是方向性的判斷。

本研究人口預(yù)測(cè)采用的是經(jīng)典的隊(duì)列要素法,需要設(shè)定的參數(shù)包括總和生育率、生育模式、出生人口平均預(yù)期壽命、出生性別比、死亡模式、凈遷移人口等。由上述對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的變化情況分析可見,全國(guó)學(xué)齡人口變化主要取決于出生人口變化引起的自然變化。因此,對(duì)于未來全國(guó)學(xué)齡人口變化而言,其趨勢(shì)亦取決于出生人口規(guī)模變化。所以,考察學(xué)齡人口變化的“不同情景”主要在于如何差別設(shè)定總和生育率參數(shù)。本研究在總和生育率上設(shè)定以下低、中、高三種方案。

2020年總和生育率為1.30,2021年1‰人口抽樣調(diào)查顯示總和生育率降至1.08,因此低方案設(shè)定我國(guó)總和生育率自1.08線性降至2030年的1.00后保持至2050年,這一極低生育率設(shè)定下的預(yù)測(cè)結(jié)果能對(duì)未來基礎(chǔ)教育資源配置起到參照和警示作用。事實(shí)上針對(duì)歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家或地區(qū)的生育研究表明,人口一旦陷入低生育率狀態(tài)就如掉入“陷阱”[13],較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)很難通過政策杠桿有效地刺激其回升。中方案則將2020年的生育水平作為參考,設(shè)定我國(guó)總和生育率自2021年的1.08線性遞增至2030年的1.30后保持至2050年不變。有研究使用生存率回推法發(fā)現(xiàn),2014—2016年期間我國(guó)總和生育率曾波動(dòng)上升至1.80,2018年回落到1.50以下。[14]高方案則將全面兩孩政策實(shí)施后總和生育率波動(dòng)情況作為參考,假設(shè)在有效生育政策刺激的情況下,我國(guó)總和生育率自2021年的1.08線性遞增至2030年的1.50后,再線性遞增至2050年的1.80。

以上三種方案均假設(shè)未來30年生育模式保持2020年的生育模式不變。在性別比設(shè)定上,以2020年全國(guó)出生性別比111.25為基數(shù),到2030年按線性插值遞減降到105后保持不變。筆者認(rèn)為,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化水平的提高,特別是隨之而來的人口性別觀念意識(shí)的變化,未來人口出生性別比應(yīng)回落到基本正常的水平范圍,出生性別比參數(shù)設(shè)計(jì)在不同方案中相同。0歲平均預(yù)期壽命設(shè)定上,《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》顯示,2020年我國(guó)女性平均預(yù)期壽命為80.88歲,男性為75.37歲。按照聯(lián)合國(guó)預(yù)期壽命步長(zhǎng)法的經(jīng)驗(yàn)值,假設(shè)平均預(yù)期壽命以中等的速度發(fā)展,男性人口0歲預(yù)期壽命達(dá)到75歲后年均增長(zhǎng)為0.2歲,女性人口0歲預(yù)期壽命達(dá)到80歲后年均增長(zhǎng)為0.1歲,死亡模式與寇爾德曼模型生命表的西區(qū)模式一致,預(yù)期壽命和死亡模式在所有方案中的設(shè)定保持不變。國(guó)際遷移在本研究中設(shè)定為0。

四、2020—2050年基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化趨勢(shì)

(一)人口再生產(chǎn)的周期性使得2020—2050年出生人口出現(xiàn)一定的上升波動(dòng),但出生人口規(guī)模下降的趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)

受不同程度生育率變化的影響,我國(guó)出生人口在未來呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)。如圖4所示,在2020—2030年,如果總和生育率維持當(dāng)前的極低水平,出生人口則會(huì)持續(xù)減少,生育率上升會(huì)使得出生人口規(guī)模增加,增加程度取決于生育率的提升程度,2025年低、中、高方案的出生人口分別為862萬人、978萬人、1052萬人,2030年三種方案出生人口分別為744萬人、968萬人、1116萬人。2011—2017年的出生隊(duì)列進(jìn)入生育旺盛期后會(huì)導(dǎo)致2033—2042年期間的出生人口規(guī)模呈現(xiàn)一定幅度的上升趨勢(shì),若這個(gè)時(shí)間段疊加生育率上升,出生人口規(guī)模增長(zhǎng)會(huì)較為明顯,因此,2035年低、中、高方案的出生人口分別為753萬人、979萬人、1190萬人。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總和生育率要達(dá)到2.1,即平均每位育齡女性終身生育數(shù)量超過2個(gè)孩子,才能實(shí)現(xiàn)人口的代際更替以保持人口發(fā)展的平穩(wěn)性。但即使是全面兩孩調(diào)整初期最高的總和生育率也只達(dá)到了1.80,因此在中方案和高方案中即使總和生育率維持在1.50～1.80,仍可觀測(cè)到出生人口規(guī)模的下降,2050年低、中、高方案的出生人口分別為591萬人、798萬人、1134萬人。雖然人口再生產(chǎn)周期會(huì)使得1990年代、2010年代、2030年代出現(xiàn)生育高峰,但不斷降低的生育水平會(huì)削弱生育高峰中出生人口規(guī)模增長(zhǎng)的幅度?？梢娪捎谌丝趹T性的存在,低迷的生育水平狀態(tài)一旦長(zhǎng)時(shí)間維持,出生人口規(guī)模下降的趨勢(shì)很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

圖4 2020—2050年不同預(yù)測(cè)方案的出生人口規(guī)模

(二)受出生人口規(guī)模變化的影響,我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口在預(yù)測(cè)期間主要呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

受2017年后出生人口規(guī)?？焖傧陆档挠绊?我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模在未來10年會(huì)出現(xiàn)較為明顯的下降,在2030年將降至14 000～15 000萬人,比當(dāng)前減少5000～6000萬人。2030年后的變化則受總和生育率預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)置的影響,若維持1.00～1.30的總和生育率,即中方案和低方案,基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口仍會(huì)下降,但下降幅度趨于平緩,如果生育率提升至全面兩孩政策放開初期的水平,基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口則呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),但增長(zhǎng)速度較慢,至2050年,低方案、中方案、高方案中的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口分別為9000萬人、11 700萬人、15 100萬人,即使是高方案中的基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口也低于當(dāng)前規(guī)模。

從不同教育階段看(圖5),學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模最早受到2018—2021年出生人口規(guī)模下降的影響,從2020年的5288萬人快速降至2025年的3200萬人左右。如果總和生育率低于1.50,2025年后學(xué)前教育人口規(guī)模仍會(huì)進(jìn)一步下降,2030年降至2477～3136萬人。如果2030年后總和生育率維持在1.00～1.30,雖然2011—2017年間出生人口隊(duì)列進(jìn)入生育期后導(dǎo)致學(xué)前教育人口規(guī)模在2040年前后呈現(xiàn)小幅度上漲,但之后回歸下降趨勢(shì),2035年降至2198～2857萬,2050年降至2098～2756萬人;若2030年后總和生育率自1.50增長(zhǎng)至1.80,學(xué)前教育人口規(guī)模則持續(xù)上升,2035年增至3334萬人,2050年為3721萬人,但即使是總和生育率上升至全面兩孩政策調(diào)整初期的最高水平,2050年的學(xué)前教育人口規(guī)模也只有2020年的七成左右。

2020—2023年我國(guó)小學(xué)階段正處于學(xué)位需求高峰階段,但這一高峰在2023年結(jié)束,2024年后小學(xué)學(xué)齡人口開始快速下降,低方案、中方案、高方案在2030年分別降至6432萬人、6605萬人、6727萬人。2030年后下降速度減緩,2035年降至4893～6319萬人。育齡人口規(guī)模的增加和生育率的提升所導(dǎo)致的出生人口規(guī)模增長(zhǎng)有助于擴(kuò)大2035年后的小學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模,但生育率的提升對(duì)小學(xué)學(xué)齡人口增長(zhǎng)效果更為顯著,低方案中2050年小學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模降至4578萬人,但生育率上升的高方案中2050年小學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模則增至7689萬人。

初中學(xué)齡人口變化滯后于學(xué)前教育學(xué)齡人口和小學(xué)學(xué)齡人口,這一教育階段人口在2020—2050年總體上呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì),2026年達(dá)到峰值5585萬人左右后開始下降,2030年降至5141萬人,2035年降至3000萬人上下。2035年后初中學(xué)齡人口變化則受到了2020年后出生人口的影響,出生人口增加會(huì)導(dǎo)致該階段學(xué)齡人口上漲,出生人口下降則會(huì)使得該階段學(xué)齡人口下降。2050年,低方案、中方案、高方案初中學(xué)齡人口分別為2278萬人、2961萬人和3660萬人,比2020年減少了1361～2744萬人。

圖5 2020—2050年不同預(yù)測(cè)方案下基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模

(三)2020—2050年基礎(chǔ)教育在學(xué)(園)人口城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升,基礎(chǔ)教育進(jìn)入以城鎮(zhèn)教育為主體的時(shí)代

根據(jù)2011—2021年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》基礎(chǔ)教育在學(xué)(園)人口城鄉(xiāng)分布情況,本研究使用函數(shù)擬合預(yù)測(cè)了2022—2050年基礎(chǔ)教育各階段在學(xué)(園)人口的城鎮(zhèn)化水平,并結(jié)合前文人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算了預(yù)測(cè)期內(nèi)各年份基礎(chǔ)教育各階段在學(xué)(園)人口城鄉(xiāng)分布數(shù)據(jù)。2022年我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到了89.7%,義務(wù)教育階段則達(dá)到100%,因此預(yù)測(cè)中假定學(xué)齡人口全部在學(xué)。從預(yù)測(cè)結(jié)果看,2025—2050年基礎(chǔ)教育城鎮(zhèn)化率不斷提高,未來基礎(chǔ)教育會(huì)進(jìn)入以城鎮(zhèn)教育為主體的時(shí)代。2030年學(xué)前教育在園人口和小學(xué)在學(xué)人口的城鎮(zhèn)化率超80%,初中在學(xué)人口城鎮(zhèn)化率超90%;2035年學(xué)前教育、小學(xué)、初中在學(xué)(園)人口的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)81.08%、83.84%、91.15%;2050年分別為82.83%、87.74%和93.26%(表2)。

受出生人口變化和城鎮(zhèn)化的差異影響,城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育各階段在學(xué)人口規(guī)模變化趨勢(shì)有所不同:城鄉(xiāng)學(xué)前教育在園人口規(guī)模在2020—2025年皆呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì),之后總體保持緩慢下落,但生育率提升使得城鎮(zhèn)學(xué)前教育在園人口規(guī)模有所增長(zhǎng)(見中方案),生育率提升程度加大也會(huì)有助于農(nóng)村學(xué)前教育在園人口規(guī)模上漲(見高方案);城鎮(zhèn)小學(xué)在學(xué)人口規(guī)模在2023年迎來高峰后下降,同學(xué)前教育階段類似,生育率的提升也有助于城鎮(zhèn)小學(xué)在學(xué)人口規(guī)模增長(zhǎng),但農(nóng)村在學(xué)(園)人口規(guī)模則在預(yù)測(cè)期內(nèi)都維持下降趨勢(shì);城鎮(zhèn)初中在學(xué)人口規(guī)模峰值出現(xiàn)時(shí)間滯后于小學(xué)階段,在2026年左右,生育率的提升也同樣有利于提升城鎮(zhèn)初中在學(xué)人口規(guī)模,農(nóng)村初中在學(xué)人口規(guī)模也在預(yù)測(cè)期內(nèi)處于下降趨勢(shì)。由此可見,人口減少的負(fù)面影響首先在地區(qū)層面顯現(xiàn),農(nóng)村基礎(chǔ)教育將會(huì)遭受出生人口持續(xù)減少和學(xué)齡人口流出的雙重影響。

表2 2025—2050年基礎(chǔ)教育各階段在學(xué)(園)人口城鎮(zhèn)化率/%及規(guī)模/萬人

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部等部門宏觀數(shù)據(jù),本研究對(duì)當(dāng)前我國(guó)人口變化特征及其對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的影響進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)了2020—2050年我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化趨勢(shì)。

一是受生育水平持續(xù)下降影響,我國(guó)出生人口規(guī)模自1990年代在波動(dòng)中下降,2011—2017年間育齡婦女人數(shù)增加疊加生育政策調(diào)整的影響,該時(shí)期我國(guó)出現(xiàn)出生人口堆積,但2018年后快速下降,2022年降至1000萬人以下。

二是出生人口規(guī)模的變化滯后一段時(shí)間后,依次影響教育各階段學(xué)齡人口。受2017年后出生人口規(guī)?？焖傧陆档挠绊?學(xué)前教育學(xué)位需求高峰已過,當(dāng)前學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模處于下降趨勢(shì),2021年降至5170萬人。但2011—2017年的出生堆積使得當(dāng)前義務(wù)教育階段迎來學(xué)位需求小高峰,2021年小學(xué)、初中學(xué)齡人口分別為10 843萬和5199萬人,比2010年增長(zhǎng)了2337萬人和519萬人,比2015年則增長(zhǎng)了1767萬人和1014萬人。

三是基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口流動(dòng)速度加快和規(guī)模增大,向城鎮(zhèn)地區(qū)、東部沿海地區(qū)集中趨勢(shì)明顯。2020年基礎(chǔ)教育學(xué)齡流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)4511萬人,比2010年增長(zhǎng)了2606萬人,受出生率變化差異和學(xué)齡人口流動(dòng)方向影響,基礎(chǔ)教育在學(xué)(園)人口區(qū)域增減分化,城鎮(zhèn)、東部地區(qū)在學(xué)(園)人口占比持續(xù)增加,2021年學(xué)前教育、小學(xué)、初中在學(xué)(園)人口的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)80.92%、79.15%、87.85%。

四是從預(yù)測(cè)結(jié)果看,人口再生產(chǎn)的周期性使得2020—2050年我國(guó)出生人口出現(xiàn)一定的上升波動(dòng),但出生人口規(guī)模下降的趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)。

五是受出生人口變化的影響,我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口在預(yù)測(cè)期間主要呈現(xiàn)下降趨勢(shì),2035年后基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口只有當(dāng)前一半左右的規(guī)模。學(xué)前教育學(xué)齡人口在2025年降至3200萬人,2035年為2198～3334萬人,2050年為2098～3721萬人;小學(xué)教育學(xué)齡人口在2023年達(dá)到高峰10 863萬人后快速下降,2035年降至4893～6319萬人,2050年為4578～7689萬人;初中學(xué)齡人口變化滯后于學(xué)前教育學(xué)齡人口和小學(xué)學(xué)齡人口,在預(yù)測(cè)期內(nèi)總體上呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì),2026年達(dá)到峰值5585萬人左右后開始下降,2035年降至3000萬上下,2050年為2278～3660萬人。即使是在生育率提升程度較高的高方案中,2035年后基礎(chǔ)教育各階段學(xué)齡人口也未高過當(dāng)前水平。

六是2020—2050年基礎(chǔ)教育在學(xué)(園)人口城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。2030年學(xué)前教育在園人口和小學(xué)在學(xué)人口的城鎮(zhèn)化率超80%,初中在學(xué)人口城鎮(zhèn)化率超90%;2035年學(xué)前教育、小學(xué)、初中在學(xué)(園)人口的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)81.08%、83.84%、91.15%;2050年分別為82.83%、87.74%和93.26%,基礎(chǔ)教育進(jìn)入以城鎮(zhèn)教育為主體的時(shí)代。人口減少的負(fù)面影響首先在地區(qū)層面顯現(xiàn),城鎮(zhèn)地區(qū)義務(wù)教育階段在2023—2026年會(huì)迎來高峰,但農(nóng)村基礎(chǔ)教育遭受出生人口持續(xù)減少和學(xué)齡人口流出的雙重影響,各階段學(xué)齡人口在預(yù)測(cè)期內(nèi)都處于下降趨勢(shì)。

(二)建議

從上述結(jié)論看,受出生人口規(guī)模下降和人口流動(dòng)的影響,我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的規(guī)模和區(qū)域分布正在快速變化,對(duì)基礎(chǔ)教育資源合理配置形成挑戰(zhàn)。提高基礎(chǔ)教育資源應(yīng)對(duì)快速人口變化的彈性和適應(yīng)性,成為未來一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問題。

首先,推進(jìn)數(shù)字賦能和數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè),建立學(xué)位需求的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。由前文所述可見,學(xué)位需求預(yù)測(cè)有助于回答未來是否有學(xué)位需求、需求有多大、區(qū)域分布差異等問題,以便各地區(qū)根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提前規(guī)劃教育資源,確保教育資源效用最大化。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是人口預(yù)測(cè)的前提,但目前部門間數(shù)據(jù)較為分散,仍未形成可相互檢驗(yàn)和印證的數(shù)據(jù)體系。因此,建議加強(qiáng)部門間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè),借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能算法等先進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析技術(shù),對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)學(xué)齡人口變化預(yù)測(cè)前瞻性研究,提高學(xué)齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性,并在此基礎(chǔ)上向社會(huì)定期發(fā)出評(píng)估性的預(yù)警報(bào)告,為政府相關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)位建設(shè)、引導(dǎo)家長(zhǎng)理性擇校等提供依據(jù)。

其次,根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)做好教師和學(xué)校的科學(xué)規(guī)劃布局,建立人口與教育資源配置的協(xié)同機(jī)制。基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口的波動(dòng)會(huì)帶來基礎(chǔ)教育資源需求波動(dòng),要處理好教育資源短期調(diào)整和長(zhǎng)期規(guī)劃的關(guān)系,提高教育資源整合、轉(zhuǎn)化和提升的能力。在教師資源上,在未來學(xué)生數(shù)量下降、教師總量剩余的前提下,建議完善教師調(diào)配和退出制度,提高師范生學(xué)歷層次和學(xué)校水平,優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高教師資源配置的精準(zhǔn)度;在學(xué)校布局上,在學(xué)位需求短期上升但長(zhǎng)遠(yuǎn)下降背景下,建議充分盤活現(xiàn)存資源,通過整合校內(nèi)空間、臨時(shí)租用校舍、加大跨部門跨區(qū)域協(xié)同力度、提前規(guī)劃統(tǒng)籌閑置校舍等方式保證教育資源得到充分利用;針對(duì)在學(xué)人口城鎮(zhèn)化持續(xù)加強(qiáng)這一趨勢(shì),建議持續(xù)推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè),整合小、散、弱等鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置和學(xué)校布局。

最后,在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)教育資源均衡配置,促進(jìn)圈層融合,加快縮小區(qū)域教育差距。教育的高質(zhì)量發(fā)展需要建立在公平基礎(chǔ)上,農(nóng)村人口大量流出容易使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育由于缺乏學(xué)齡人口、教師資源等落后城鎮(zhèn)地區(qū),影響留守兒童的受教育質(zhì)量。建議進(jìn)一步突破區(qū)域壁壘,推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善“名校進(jìn)縣城,托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”管理機(jī)制,將更多農(nóng)村學(xué)校納入中心城區(qū)名校托管,加大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師交流輪崗力度,搭建城鄉(xiāng)教師和學(xué)生的信息化交流平臺(tái),快速提升農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,推進(jìn)城鄉(xiāng)圈層融合發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距,提高農(nóng)村人口發(fā)展能力。另外也需完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策及接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的配套政策,保障弱勢(shì)群體教育公平。