張宏亮 籍東曉 呂利平

（深圳技師學(xué)院，廣東 深圳 518116）

人口問題始終是我國(guó)全局性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確指出“必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)”[1]。2023 年全國(guó)教育工作會(huì)上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬提出“要從系統(tǒng)思維深刻認(rèn)識(shí)人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置的緊迫要求”[2]。教育是直接以人為對(duì)象的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，關(guān)乎千家萬戶利益的重要民生工程，直接或間接受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化等方面影響。人口數(shù)量是決定教育市場(chǎng)空間的重要變量，是教育發(fā)展的前提條件之一?，F(xiàn)在新生人口長(zhǎng)期低迷，學(xué)齡人口規(guī)模銳減，必將影響教育行業(yè)的發(fā)展空間。人口紅利逐漸消失無疑對(duì)未來職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，影響職業(yè)教育未來布局和發(fā)展。因此，在人口變遷社會(huì)學(xué)視野中重新審視與考察職業(yè)教育發(fā)展，通過提前布局和調(diào)整，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口變化新趨勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國(guó)成立以來我國(guó)人口出生變動(dòng)趨勢(shì)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)共出現(xiàn)過三次嬰兒潮，遺憾的是，到了第四次嬰兒潮，由于我國(guó)執(zhí)行計(jì)劃生育的長(zhǎng)期國(guó)策而未能如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)人口出生率逐漸降低的時(shí)候，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了人口出生率降低對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。為了提高人口出生率，解決老齡化和少子化問題，我國(guó)在2014 年放開單獨(dú)二孩政策，但發(fā)現(xiàn)效果并不理想，于是在2016 年實(shí)行全面放開二孩政策，但其生育效應(yīng)在2016年后得到集中釋放后，2017年、2018 年出生人口再次出現(xiàn)下降。二孩政策難以逆轉(zhuǎn)生育下滑并逐漸惡化的情況，人口出生率預(yù)計(jì)將維持長(zhǎng)期低迷。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口出生數(shù)字，2020 年我國(guó)新出生人口1200 萬，2021 年為1062 萬。從2016 年至2021 年這5 年時(shí)間，我國(guó)的出生人口從2016年的1786萬，縮減到2021年的1062萬。短短幾年，人口減少了624萬，少了超過1/3，可以說是斷崖式下滑。從我國(guó)的人口政策看，生育政策的放開錯(cuò)過了最佳窗口期，而國(guó)家生育政策刺激作用有限，現(xiàn)在教育壓力和經(jīng)濟(jì)壓力疊加、高生育成本、高房?jī)r(jià)并存，養(yǎng)育精力不足，年輕一代婚育思想觀念轉(zhuǎn)變等諸多因素，導(dǎo)致有生育意愿的群體越來越少，而且從全球范圍看，日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家一直處于低生育率的陷阱，比如日本的少子化在20 世紀(jì)80 年代就已經(jīng)變得很明顯，越來越多的國(guó)家面臨著同樣的問題。這些數(shù)字都將預(yù)示一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)，未來很多行業(yè)會(huì)因新出生人口數(shù)量下降而受到影響，首當(dāng)其沖的就是教育及教師行業(yè)。人口出生率下降對(duì)教育行業(yè)影響，首當(dāng)其沖的是幼兒園，然后是中小學(xué)和大學(xué)，最終影響到勞動(dòng)力，形成“多米諾骨牌效應(yīng)”。2022 年，全國(guó)高校畢業(yè)人數(shù)達(dá)到驚人的1076 萬人，首次突破1000 萬人大關(guān)。而2023 年大學(xué)生預(yù)計(jì)達(dá)到1158 萬人，這個(gè)數(shù)字要比2021 年出生的總?cè)丝谶€要多。2022 年新生人口數(shù)量不可能會(huì)超過1200 萬，換言之，2023 年出生的孩子，18年后只要有意愿，基本上都能夠上大學(xué)。教育供求關(guān)系的變化，會(huì)對(duì)未來職業(yè)教育產(chǎn)生哪些影響，中考分流政策是否還有存在的必要，職業(yè)院校將如何發(fā)展等，這些問題都值得我們深思。

筆者認(rèn)為既沒有必要唱衰職業(yè)教育，也沒有必要盲目樂觀。應(yīng)該從挑戰(zhàn)和機(jī)遇兩個(gè)維度剖析由此給職業(yè)教育帶來的影響。即人口出生率下降導(dǎo)致的適齡人口下降，既給職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、生源、資源等均帶來了不利影響，但同時(shí)也緩解了近年來各職業(yè)院校因擴(kuò)大招生而引發(fā)的一系列問題，推進(jìn)了職業(yè)教育改革轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、人口出生率下降對(duì)未來職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

（一）人口出生率下降制約職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模

人口數(shù)量影響教育發(fā)展的規(guī)模與教育投入。一個(gè)國(guó)家的人口會(huì)影響一個(gè)國(guó)家教育的宏觀決策和戰(zhàn)略部署。人口出生率下降，會(huì)影響各級(jí)各類學(xué)校在教育結(jié)構(gòu)中的比例，包括中職和高職、普通高等院校的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。在一定政治經(jīng)濟(jì)條件下，人口數(shù)量越多，要求教育規(guī)模越大。因此，人口的高增長(zhǎng)勢(shì)必要求擴(kuò)大教育規(guī)模。反之，人口減少也會(huì)影響教育發(fā)展規(guī)模。此前，我國(guó)高等教育大眾化啟動(dòng)比較倉(cāng)促，尤其是1999 年高校大擴(kuò)招下的簡(jiǎn)單快速攤大餅的方式、非科學(xué)的發(fā)展節(jié)奏加劇了高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，2002 年后職業(yè)教育也開始快速擴(kuò)張。目前出生人口是五年前出生人口的一半。教育市場(chǎng)行業(yè)的規(guī)模也將縮小一半。未來隨著人口出生率降低，教育將出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)狀。直接帶來的結(jié)果就是職業(yè)院校過剩。我國(guó)已處于“后人口紅利”階段，未來中國(guó)的高等教育、職業(yè)教育規(guī)模將進(jìn)入滯漲期，總體萎縮。辦學(xué)質(zhì)量不高、缺少特色高校和職業(yè)院校面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，巨型大學(xué)消失；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密城市的職業(yè)院校情況比經(jīng)濟(jì)落后、人口稀疏、偏遠(yuǎn)城市的職業(yè)院校生存更為樂觀，一線城市的職業(yè)院校由于地域優(yōu)勢(shì)，教育資源稟賦好、政策好、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，招生問題并不突出；中等職業(yè)院校、特別是中小城市的職業(yè)院校很難有充足生源，會(huì)出現(xiàn)極為蕭條甚至倒閉、合并的情況。

（二）人口出生率下降影響職業(yè)院校生源數(shù)量、質(zhì)量

由于人口出生率的下降，初中和高中教育階段學(xué)齡人口占比下降，會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，大學(xué)?？坪捅究频纳匆矊⑹艿接绊憽＝刂?021 年，普高擴(kuò)招，勢(shì)必給中等職業(yè)教育造成影響；而普通高校擴(kuò)招，將勢(shì)必帶來職業(yè)教育生源數(shù)量的下降。優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生沒問題，未來生源受影響較大的是高職院校、民辦高校，會(huì)有不少辦學(xué)質(zhì)量不高、社會(huì)聲譽(yù)不好的學(xué)校將會(huì)倒閉。技工院校將面臨極為嚴(yán)峻的生源不足問題，特別是國(guó)家倡導(dǎo)中職和高職的“3+2”策略，在技工院校與職業(yè)院校尚未融通、技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，表現(xiàn)尤為明顯。歷史上，受少子化影響的日本很多私立高校都面臨招生不足和運(yùn)營(yíng)艱難的情況，進(jìn)而刺激了一些大學(xué)惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了搶生源，無底線降低招生門檻，以至后期日本大學(xué)內(nèi)出現(xiàn)了“過于彈性化的招生機(jī)制”，并導(dǎo)致一流大學(xué)學(xué)生不會(huì)分?jǐn)?shù)式計(jì)算等“學(xué)力崩潰”現(xiàn)象。社會(huì)歷來存在“重普高，輕職教”的偏見，深刻影響著生源對(duì)院校種類的選擇。普通高校為爭(zhēng)奪生源也會(huì)降低入學(xué)門檻，虹吸大部分生源。剩下那些紀(jì)律性較差、自我能力約束較弱的學(xué)生只能被生源需求不飽的職業(yè)院校接受。生源匱乏、質(zhì)量不高問題將成為中高職院校和技工院校發(fā)展的嚴(yán)峻瓶頸。隨著城市化的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口勢(shì)必向大中型城市涌入，農(nóng)村生源將成為城市職業(yè)教育的重要生源。從目前情況看，職業(yè)院校大部分生源都來自農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不單局限于城市適齡初中生[3]，而三四線城市的職業(yè)院校往往面臨生源枯竭的問題。

（三）人口出生率下降影響職業(yè)院校師資需求

目前，對(duì)于職業(yè)教育資源的需求使得教師成為熱門職業(yè)，近幾年報(bào)名考取教師資格證的人數(shù)激增，非師范生也參與考取。2020年教師證報(bào)考人數(shù)達(dá)到990萬，2021年報(bào)考人數(shù)達(dá)到1144.2萬人，比2021 年的人口出生數(shù)還多。隨著出生人口連年下降，按照目前人口出生數(shù)，20年后每個(gè)人都能上大學(xué)還富余。直接導(dǎo)致職業(yè)院校供過于求，部分院校將被迫整合、兼并。教師整體崗位需求量也會(huì)下滑，影響計(jì)劃從事教師職業(yè)及報(bào)考師范院校的群體，教師行業(yè)將面臨大面積過剩的內(nèi)卷，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，現(xiàn)有的教師隊(duì)伍，在未來十幾年可能面臨極大的職業(yè)困境，職業(yè)吸引力也會(huì)削弱。3 年之后大批的幼兒園，6年后的小學(xué)，12年之后的初中，15年之后的高中，18年之后的大學(xué)，都會(huì)迎來批量的不可逆的教師下崗潮，很可能波浪式上卷，帶來塌方式的“多米諾骨牌效應(yīng)”。實(shí)際上，師資差異將會(huì)在地區(qū)發(fā)展不平衡上表現(xiàn)更為突出。未來除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市及人口持續(xù)涌入地區(qū)教師行業(yè)需求量大之外，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、人口外流地區(qū)會(huì)提前上演，大批教師提前轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)換地區(qū)，教師隊(duì)伍將持續(xù)萎縮。農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)批量關(guān)閉已是先兆，未來職業(yè)院校倒閉將是普遍現(xiàn)象。那么，如何安置好富余的在編人員將成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的又一難題，否則會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。同時(shí)，由于人員過剩，職業(yè)院校必然要嚴(yán)格控制引入新進(jìn)教師力量，這將導(dǎo)致老教師比例相對(duì)增加，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

三、人口出生率下降對(duì)未來職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇

（一）緩解職業(yè)教育資源數(shù)量及結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)職業(yè)教育普及化

20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)開啟高校擴(kuò)招的大門，高等教育大眾化進(jìn)程加快。目前，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率為40%，發(fā)達(dá)國(guó)家為50%。當(dāng)前高等教育、職教本?？迫雽W(xué)學(xué)生對(duì)應(yīng)出生年份為2004年。按照平均18 歲上大學(xué)計(jì)算，2004 年到2017 年的出生人口規(guī)模基本穩(wěn)定在1580萬人以上。據(jù)此估算，我國(guó)高等教育、職業(yè)教育市場(chǎng)將穩(wěn)中有升。隨著我國(guó)適齡高教人口數(shù)的持續(xù)減少，高等院校、職業(yè)院校的毛入學(xué)率將呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育由大眾化向普及化轉(zhuǎn)變，未來還有很大提升空間。人口出生率下降也制約著教育效率和教育資源配置[4]。在早期職業(yè)教育處于規(guī)模擴(kuò)張階段，新建了大量的職業(yè)院校，由于人口出生率下降，部分地方造成教育資源、設(shè)施投資的閑置和浪費(fèi)。同時(shí)，由于學(xué)齡人口達(dá)到峰值后下降，大城市高等教育、職業(yè)教育資源供需不足的矛盾得以緩解，對(duì)資源的要求也將逐步降低，從而使高等教育經(jīng)費(fèi)不足、師資不足、設(shè)施不足等壓力得以釋放結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為教育發(fā)展提供機(jī)遇。

（二）激發(fā)職業(yè)院校改革動(dòng)力，為我國(guó)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)造契機(jī)

“辦人民滿意的教育”，不只是國(guó)家政策層面的要求，也是在人口出生率減少的情況下，人民對(duì)更加公平、質(zhì)量更高的教育的現(xiàn)實(shí)期盼。隨著學(xué)齡人口的減少，學(xué)生升學(xué)焦慮將逐漸減弱，升學(xué)會(huì)變得更容易，學(xué)生選擇權(quán)更多的時(shí)候，職業(yè)教育必然會(huì)進(jìn)入買方市場(chǎng)，會(huì)激發(fā)各個(gè)職業(yè)院校增強(qiáng)內(nèi)部改革的動(dòng)力。學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇，同時(shí)也為職業(yè)教育本身可能提供了系統(tǒng)優(yōu)化和提高質(zhì)量的契機(jī)，促使改革意愿和動(dòng)力不強(qiáng)的學(xué)校被迫改革。各院校為了生存需要，必然會(huì)調(diào)整戰(zhàn)略進(jìn)行差異化、特色化發(fā)展[5]，這將更加有利于整個(gè)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的整體提升，學(xué)生會(huì)有更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

四、人口出生率下降后未來職業(yè)教育的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)人口出生率下降的問題，應(yīng)改變職業(yè)教育發(fā)展的觀念和政策，采取“各就其位、合理布局、貫通層次、有序競(jìng)爭(zhēng)”的思路和具體措施，對(duì)職業(yè)教育體系重新進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在職業(yè)教育生源調(diào)控與渠道拓展、職業(yè)教育發(fā)展理念、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)管理、教師動(dòng)態(tài)管理、職業(yè)教育布局、職業(yè)院校規(guī)劃編制等方面，綜合解決人口問題對(duì)職業(yè)教育的影響，通過職業(yè)教育發(fā)展策略調(diào)適，創(chuàng)造新的人口質(zhì)量紅利。

（一）宏觀調(diào)控職業(yè)教育生源，積極拓展生源渠道

1.宏觀調(diào)控招生名額

2022 年，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)生源減少導(dǎo)致高校招生未滿的問題就很突出，參與招錄學(xué)生數(shù)較往年大減1.1 萬人，由于學(xué)校未及時(shí)調(diào)整招生名額分配，最終導(dǎo)致缺額超過1.4 萬個(gè)。日本、韓國(guó)都出現(xiàn)類似問題[6]。為適應(yīng)生源減少變化，要制定好招生計(jì)劃，宏觀調(diào)配好高等院校和職業(yè)院校招生比例。穩(wěn)住中職教育，發(fā)展高職教育。

2.中高本貫通發(fā)展，宏觀調(diào)控普職比

在傳統(tǒng)廣場(chǎng)設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)的關(guān)注點(diǎn)往往集中于自身的空間組織及景觀設(shè)計(jì)，依靠自身的空間環(huán)境保證廣場(chǎng)的活力.但過度關(guān)注廣場(chǎng)自身空間設(shè)計(jì)，忽略與周邊的聯(lián)系，很容易形成與周邊空間相孤立的獨(dú)立空間.而這種孤立與自身的空間形態(tài)有關(guān)，如同中山路教堂廣場(chǎng)一樣，形態(tài)上過于獨(dú)立的廣場(chǎng)空間不但弱化了自身極富特色的歷史文化色彩、降低了空間品質(zhì)，更阻礙了中山路街區(qū)的良性發(fā)展.因此，廣場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)該注重空間屬性的優(yōu)化與升華，從空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)出發(fā)，通過對(duì)自身和周邊空間的控制，加強(qiáng)廣場(chǎng)空間與傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)之間的聯(lián)系.

與國(guó)外情況有所不同的是，目前我國(guó)中高職畢業(yè)生想要升入本科院校深造，上升通道的銜接依然存在不足的問題[7]，這讓職業(yè)院校在廣度和深度拓展上存在阻礙。本科錄取率是決定中職和高中招生的最終指揮棒，應(yīng)合理調(diào)配中職院校與普通高中的高考升學(xué)招生比，讓更多中高職院校與大學(xué)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)二者升學(xué)率大體相近。調(diào)動(dòng)學(xué)生去中高職讀書的積極性，緩解其面臨的生源不足問題。

3.開放成人職業(yè)教育與培訓(xùn)，拓展非學(xué)歷教育生源

政府通過采購(gòu)或資助高職院校，為所在區(qū)域和有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以靈活方式提供高中后三個(gè)月、半年、一年等各類非學(xué)歷證書教育或在職學(xué)歷教育，以及為政府或企業(yè)提供其他專項(xiàng)服務(wù)。學(xué)歷教育因適齡人口減少而萎縮，職業(yè)院?？梢蚤_放成人職業(yè)教育與培訓(xùn)，招收沒有相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)、沒有技能等級(jí)證書或職業(yè)資格證書的農(nóng)民工、下崗工人、退伍軍人群體，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的職前職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其崗位工作技能和效率，優(yōu)化人力資本。

4.積極拓展職業(yè)院校的國(guó)際招生

在歐美，很多大學(xué)就是靠留學(xué)生的學(xué)費(fèi)支撐的，我國(guó)可以參照目前歐美高校的普遍做法。當(dāng)國(guó)內(nèi)生源不足以支撐學(xué)校發(fā)展時(shí)，就應(yīng)該未雨綢繆，通過海外留學(xué)博覽會(huì)宣傳手段，大力發(fā)展職業(yè)院校的國(guó)際招生。通過合作辦學(xué)、境外辦學(xué)等開設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家緊缺專業(yè)、對(duì)外漢語專業(yè)等，以此來招收外國(guó)留學(xué)生。

（二）增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量

未來職業(yè)院校招生規(guī)模的縮減，必然導(dǎo)致職業(yè)院校數(shù)量的縮減。以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展，優(yōu)勝劣汰將成為職業(yè)院校生存和發(fā)展的根本法則。在國(guó)家政策支持減弱的情況下，職業(yè)教育要以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革，真正為學(xué)生提供高質(zhì)量的、個(gè)性化的教育。

1.職業(yè)教育理念變化：從規(guī)模到質(zhì)量

2.職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)：從求全到求專、精、特

專業(yè)建設(shè)關(guān)系到職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。發(fā)展特色專業(yè)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，淘汰落后專業(yè)及沒有市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的專業(yè)。人口老齡化問題日漸嚴(yán)重、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷減少，迫切需要職業(yè)教育立足現(xiàn)狀，完善專業(yè)設(shè)置和精品課程建設(shè)，用勞動(dòng)力素質(zhì)能力提升應(yīng)對(duì)而因數(shù)量減少造成的不足，由人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。近年來，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從體力勞動(dòng)向“智力+體力”勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，從低含量技術(shù)向高附加值的高新技術(shù)轉(zhuǎn)移。

3.職業(yè)教育教學(xué)管理：從大班制轉(zhuǎn)向小班制教學(xué)

一是適時(shí)主動(dòng)調(diào)節(jié)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)班額的調(diào)控，能使學(xué)校供給保持相對(duì)穩(wěn)定，有一定量冗余，避免財(cái)政資源浪費(fèi)。二是隨著生源減少，職業(yè)院校轉(zhuǎn)向小班化教學(xué)，縮小班級(jí)規(guī)模，教育教學(xué)轉(zhuǎn)向更關(guān)注個(gè)體學(xué)業(yè)質(zhì)量，提高班級(jí)管理和教學(xué)的有效性，寬進(jìn)嚴(yán)出。三是加強(qiáng)教師專業(yè)技術(shù)技能學(xué)習(xí)提升，特別是要提升小班化教學(xué)、個(gè)性化教育以及數(shù)字化教學(xué)能力，通過質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

（三）嚴(yán)格教師退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)教育教師編制

世界上經(jīng)歷了“人口塌陷”的國(guó)家在教育上都經(jīng)歷了這樣一個(gè)趨勢(shì)，即人口出生率降低所帶來生源減少的情況下，教師的需求以及生師比都會(huì)相應(yīng)降低。盡管人口高峰期出生的60 后、70 后教師將迎來集中退休潮，且沖掉一部分過剩的職校教師。一是在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學(xué)招生計(jì)劃的同時(shí)，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，保持一定的師資規(guī)模和質(zhì)量。二是職業(yè)院校將出現(xiàn)更為嚴(yán)厲的教師退出機(jī)制。退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)，解聘等。職業(yè)教育管理部門應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整教師編制標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買合同制等教學(xué)服務(wù)制度創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)教師配置的短缺與過剩反復(fù)出現(xiàn)的問題。三是做好教師招錄控制，調(diào)整用工形式。通過購(gòu)買服務(wù)、合同制、勞務(wù)派遣制等解決教師階段性、結(jié)構(gòu)性過剩的問題。

（四）實(shí)施撤、并、轉(zhuǎn)等整合，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校布局

為應(yīng)對(duì)人口出生變化，相關(guān)部門應(yīng)該做出前瞻性的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局學(xué)校發(fā)展。

首先，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方本科院校向以就業(yè)為導(dǎo)向、培養(yǎng)應(yīng)用型學(xué)生為主的職教本科院校轉(zhuǎn)變；大幅度提高職業(yè)院校校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低師生比，嚴(yán)格控制新建學(xué)校，避免出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，盡量避免在學(xué)位需求波動(dòng)較大的年份，簡(jiǎn)單大規(guī)模建設(shè)或撤并學(xué)校。

其次，根據(jù)區(qū)域人口流動(dòng)的動(dòng)因，分析是教育差距還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平導(dǎo)致的，從而推動(dòng)職業(yè)教育在注重效率的同時(shí)，兼顧均衡，優(yōu)化學(xué)校布局。采取撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等形式，整合一批弱、小、散、亂的職業(yè)院校，推動(dòng)職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中。不同類型的學(xué)校合并以后可以成為綜合類學(xué)校，發(fā)揮學(xué)科互補(bǔ)的一體化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和實(shí)力的迅速增長(zhǎng)。類型相同的學(xué)校合并以后可以成為行業(yè)特色學(xué)校，發(fā)揮1+1>2的整體效應(yīng)。

最后，我國(guó)要重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)院校均衡發(fā)展，優(yōu)化和調(diào)整高職院校的區(qū)域布局。特別是在中小城市的職業(yè)教育布局要注意均衡問題。我國(guó)面臨著東部與中西部職業(yè)教育發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡。其不平衡，很可能因?yàn)槲磥砣丝诔錾实慕档投觿∽兓?jiān)持普職比5∶5，統(tǒng)一生均撥款，穩(wěn)定職業(yè)院校規(guī)模，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。

（五）科學(xué)預(yù)測(cè)未來人口變動(dòng)趨勢(shì)，完善職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃

面對(duì)我國(guó)人口出現(xiàn)的新變化以及對(duì)教育可能產(chǎn)生的沖擊和影響，教育系統(tǒng)要加強(qiáng)研究，提前部署，科學(xué)應(yīng)對(duì)人口變化趨勢(shì)。職業(yè)院校應(yīng)該有一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦學(xué)目標(biāo)，在5～10 年的短期規(guī)劃上，還要有20～30年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，要把人口變動(dòng)因素考慮進(jìn)去。避免生源不足可能帶來教育資源的浪費(fèi)。相關(guān)部門需建立人口變動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)預(yù)測(cè)未來人口變動(dòng)趨勢(shì)與教育資源配置關(guān)系，并據(jù)此完善職業(yè)教育供給規(guī)劃，保障職業(yè)教育供給效率的提升。

教育部門要會(huì)同計(jì)生、戶籍人口管理等部門，深入研究人口與環(huán)境變化，包括生育率變化、人口遷移、人口老齡化等，充分研判出生人口、城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)對(duì)不同職業(yè)教育階段的影響，對(duì)中職影響和高職影響要細(xì)分研究，提高教育政策的前瞻性和資源配置效率。主動(dòng)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，未來教育資源的配置要充分考慮農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移這個(gè)大趨勢(shì)，教育資源優(yōu)先投向城區(qū)是更有效率的。逆城市化發(fā)生后，資源再向三四線城市，鄉(xiāng)村配置，優(yōu)化教育布局。

為延緩人口持續(xù)下降的基本趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)該調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略，通過生育激勵(lì)計(jì)劃，建設(shè)生育支持政策體系來促進(jìn)生育率的提升，除了降低生育成本外，完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利保障制度，還可通過減免職業(yè)教育學(xué)費(fèi)等措施減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。