摘? ?要：通過對教育強省既有研究文獻、國內(nèi)兄弟?。ㄊ?、區(qū)）的政策文件、四川省級政策文件進行比較和分析發(fā)現(xiàn)，當前四川省處于加快建設(shè)教育強省的歷史機遇期：從國際上看，教育競爭力是國家綜合競爭力的重要組成部分；從國內(nèi)來看，教育強省是新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉；從省際來看，教育強省是助力治蜀興川再上新臺階的必由之路。通過對省內(nèi)教育情況的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前四川省建設(shè)教育強省仍存在優(yōu)質(zhì)教育資源供給不均衡、教育發(fā)展不充分、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力需提高、教育保障問題較突出等情況。在當前難得的歷史機遇下，四川省需抓住教育強省建設(shè)契機，著力推動“四個強”促進教育強省建設(shè)：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“強公平”、培養(yǎng)人才隊伍“強建設(shè)”、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“強服務(wù)”、加大教育投入和監(jiān)督“強保障”。

關(guān)鍵詞：四川??；教育強省；歷史機遇；路徑選擇

中圖分類號：G40? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.012

文章編號：1009-6922（2023）06-82-08

教育競爭力是國家綜合競爭力的重要組成部分。當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。黨的二十大明確提出：“我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國……堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。”［1］33-34加快建設(shè)教育強省是全面落實中央“加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國”重大決策部署的重要途徑，是解決當前優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡不充分新矛盾的重要舉措。本文通過對國內(nèi)教育強省既有研究文獻、國內(nèi)兄弟?。ㄊ小^(qū)）的政策文件、四川省級政策文件以及官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)進行比較和分析，結(jié)合實地調(diào)研分析研判當前四川省建設(shè)教育強省所面臨的歷史機遇和存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出“四個強”的教育強省建設(shè)路徑。

一、問題的提出

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了到2035年“邁入教育強國行列”的目標。2022年10月，黨的二十大報告提出：“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國。”［1］33報告首次將教育、科技、人才工作單獨成章進行一體部署。加快推進教育強省是增強區(qū)域競爭力的現(xiàn)實需要，是推動治蜀興川再上新臺階和實現(xiàn)“美麗繁榮和諧四川”目標的戰(zhàn)略選擇。

教育強省就是切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全國率先建立起符合教育發(fā)展規(guī)律，并構(gòu)建與和諧社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。教育強省包括兩個基本特征：一是教育發(fā)展綜合水平居全國前列，與發(fā)達國家（省份）之間的差距不斷縮小。二是教育與經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性互動。具體內(nèi)容包括“三強”：教育自身發(fā)展改革所體現(xiàn)出來的強，教育支撐系統(tǒng)所體現(xiàn)出來的強，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展促進所體現(xiàn)出來的強。

四川是西部人口大省、科教大省。黨的十八大以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共四川省委、四川省人民政府堅定不移實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持辦人民滿意教育，努力把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2022年末，全省有各級各類學(xué)校2.3萬所，在校生1637.7萬人，教職工126.3萬人，其中專任教師101.2萬人，已建成全國第五、西部最大規(guī)模的現(xiàn)代教育體系，為加快建成教育強省奠定了堅實基礎(chǔ)［2］。四川作為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家重大戰(zhàn)略部署的重要之地，要進一步形成西部高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟增長點，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，需要大量的人才支撐和有力的智力保障。四川教育事業(yè)肩負的使命更加艱巨，四川教育強省的建設(shè)更為迫切，需要進一步提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，更好地擔(dān)當國家使命、服務(wù)戰(zhàn)略全局。

二、文獻綜述

在教育領(lǐng)域，教育強省具有深遠的影響和現(xiàn)實意義。教育強省意味著追求教育的均衡發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的普及程度，以及提升整體教育質(zhì)量?！敖逃龔娛　边@一概念的提出源于對教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的深入思考。我國提出教育強省的時間最早可以追溯到1994年底，當時廣東省召開全省教育工作會議，提出“為把廣東建設(shè)成為教育強省而奮斗”的口號［3］。從那時起，國內(nèi)教育學(xué)界開始對教育強省進行廣泛且深入的研究，主要集中在以下幾個方面：

第一，有學(xué)者從教育政策制定與執(zhí)行的角度來對教育強省進行分析。制定和執(zhí)行教育政策對實現(xiàn)教育強省起著決定性作用，研究者們關(guān)注政策制定的科學(xué)性和公正性，研究如何確保政策的有效執(zhí)行，并探索在政策制定和執(zhí)行過程中如何引入更多的創(chuàng)新性參與。比如陳偉（2008）以1978—2008年廣東省實施的教育政策來分析廣東成功實現(xiàn)從“教育強省”向“教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略調(diào)整的經(jīng)驗歷程和深層次原因。陳偉認為，通過這次戰(zhàn)略調(diào)整廣東較好地應(yīng)對了經(jīng)濟率先發(fā)展但教育相對滯后的“剪刀差”，實現(xiàn)了廣東教育發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換與升級［4］。

第二，有學(xué)者從教育質(zhì)量管理與評估的角度來進行研究。實現(xiàn)教育強省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立有效的教育質(zhì)量管理體系并進行合理評估。研究者們研究如何建立有效的質(zhì)量管理體系，如何進行合理的教育評估，以及如何利用評估結(jié)果進行政策調(diào)整和改進。比如邵澤斌（2011）認為教育強省的概念包含教育背景條件、資源輸入、過程組織和結(jié)果產(chǎn)出四個維度。他以此為基礎(chǔ)，從教育背景、教育投入、教育過程和教育產(chǎn)出四個維度構(gòu)建了一個包含16個二級指標和48個三級指標的教育強省指標體系［5］。

第三，還有很多學(xué)者從不同省份的教育現(xiàn)代化體系建設(shè)入手展開頗具地方特色的教育強省經(jīng)驗總結(jié)和研究。蔣書同（2020）從教育體系與義務(wù)教育、普通高中教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育、學(xué)前教育、民辦教育等方面對新中國成立以來湖南教育情況做了系統(tǒng)性梳理和闡述，認為自新中國成立后湖南省教育發(fā)生了深層次和根本性變革，取得了巨大成就，并總結(jié)出湖南省教育發(fā)展對實現(xiàn)教育強省的經(jīng)驗啟示［6］。吳立保和徐楠（2022）從理論和實踐兩個維度，以提升教育競爭力為核心對江蘇省高等教育強省建設(shè)的實踐和路徑進行了經(jīng)驗總結(jié)［7］。劉斌和金勁彪（2020）通過對我國經(jīng)濟總量排名靠前省份的高等教育相關(guān)指標進行對比發(fā)現(xiàn)，高等教育發(fā)達的省份往往是經(jīng)濟發(fā)達的省份。最后得出的研究結(jié)論是目前我國相關(guān)省份在諸多方面仍有差距，需要進一步增加高校數(shù)量、優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)、提升地區(qū)服務(wù)能力、推進國際化程度［8］。

總體來說，教育強省相關(guān)研究已經(jīng)取得了豐碩的理論成果，這些研究為理解如何實現(xiàn)教育強省提供了有益視角。然而，仍存在許多需要進一步探索的領(lǐng)域。例如，如何進一步縮小城鄉(xiāng)教育資源差距、如何提升職業(yè)教育質(zhì)量、如何實現(xiàn)高等教育質(zhì)量創(chuàng)新性跨越，以及如何在全球化背景下引入更開放和更多元的教育模式等。在未來的研究中，需要更加關(guān)注如何將理論和實踐相結(jié)合，如何把研究成果轉(zhuǎn)化為實際政策建議，以及如何創(chuàng)新解決教育面臨的挑戰(zhàn)。對這些問題的探討將有助于更深入地理解教育強省的內(nèi)涵和實踐路徑。

三、加快建設(shè)教育強省的歷史機遇

（一）從國際上看，教育競爭力是國家綜合競爭力的重要組成部分

從國際上看，教育競爭力是一個國家或地區(qū)在教育領(lǐng)域的綜合實力和影響力。面對來自西方的圍追堵截，我國芯片、新材料等“卡脖子”問題一時難以解決，這充分凸顯了我國大力發(fā)展教育事業(yè)、培養(yǎng)高科技人才、加快自主創(chuàng)新、提升科創(chuàng)水平、打造競爭優(yōu)勢的迫切性。2021年發(fā)布的《中國教育國際競爭力指數(shù)（2021版）》選取了世界各國中國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2000億美元，且全球競爭力指數(shù)排名前50位的38個國家進行比較，中國在38個國家中排名第18位，較2020年提升一位。該研究顯示，中國在教育國際化水平、教育產(chǎn)出和創(chuàng)新指數(shù)方面表現(xiàn)優(yōu)異，其中：數(shù)學(xué)和科學(xué)教育的質(zhì)量與科研機構(gòu)的質(zhì)量兩項指標分列38個國家的第一和第二名，科研人員數(shù)量指標位居第一，這反映出我國近年來在高質(zhì)量基礎(chǔ)教育和科研機構(gòu)建設(shè)方面取得顯著成效［9］。根據(jù)《中國教育科技全球競爭力發(fā)展報告（2022）》研究顯示，我國當前正處于教育科技發(fā)展的機遇期，這主要得益于我國長期以來堅持“科教興國”“科技強國”戰(zhàn)略，持續(xù)保障教育發(fā)展領(lǐng)域的財政投入，我國國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例已連續(xù)10年保持在4%以上，這些資金為教育科技發(fā)展提供了重要支撐。另外，我國現(xiàn)已建成世界上最大規(guī)模的教育體系，現(xiàn)有在校學(xué)生總數(shù)達2.91億［10］。我國教育科技的快速發(fā)展為全省高質(zhì)量推進教育強省建設(shè)提供了重要發(fā)展機遇，提出了具體實踐要求。

（二）從國內(nèi)來看，教育強省是新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉

四川作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家重大戰(zhàn)略部署的重要之地，需要大量的人才支撐來推進西部高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟增長點的形成。在教育資金投入方面，2022年全省各級財政共投入1865億元加快推進教育現(xiàn)代化［11］，為加快建設(shè)教育強省提供了強有力的財政支撐，這充分說明了四川對教育發(fā)展的高度重視。在教育公平方面，政府加大了對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，建立了覆蓋學(xué)前教育到高等教育的資助體系，確保每一個學(xué)生都有平等接受教育的機會；全省165個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡縣國家評估認定，在義務(wù)教育階段已經(jīng)基本實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標。在民族教育和職業(yè)教育方面，四川創(chuàng)造性地實施民族地區(qū)15年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育和“一村一幼”等重大教育工程；人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2019級民族地區(qū)“9+3”畢業(yè)生初次就業(yè)率達到99.1%［12］。在高等教育方面，四川有2所高校入選一流大學(xué)建設(shè)高校，6所高校入選一流學(xué)科建設(shè)高校，為四川建設(shè)教育強省奠定了堅實基礎(chǔ)。2022年末，全省全年普通本（專）科在校生205.2萬人，增加6.8%；畢業(yè)生51.0萬人，增加13.0%。研究生在校生15.9萬人，畢業(yè)生3.9萬人［2］。截至2023年6月，全省共有137所高校，其中?？圃盒?4所［13］。這充分說明了四川高等教育的高質(zhì)量和普及程度。未來，四川將繼續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，以教育強省助力治蜀興川再上新臺階，為國家和地方培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

（三）從省際來看，教育強省是助力治蜀興川再上新臺階的必由之路

四川需加快教育強省建設(shè)，進一步提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出率，增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，更好地擔(dān)當國家使命、服務(wù)戰(zhàn)略全局。自2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上作出建設(shè)教育強國的指示以來，各?。ㄊ小^(qū)）結(jié)合自身實際對標對表，先后提出本省（市、區(qū)）2035年實現(xiàn)教育強省目標的政策報告（見表1）。當前四川正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，中共四川省委、四川省人民政府加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，這些都迫切需要加快推進教育強省建設(shè)，以教育服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四川的教育規(guī)模居全國前五位、西部首位，基礎(chǔ)教育水平雖然不是全國領(lǐng)先，但在西南地區(qū)位居前列。在爭創(chuàng)教育強省和助力治蜀興川再上新臺階的形勢下，中共四川省委、四川省人民政府強調(diào)要加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強省、辦好人民滿意的教育，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力人才支撐和智力保障，明確了一個富有時代感、符合四川省情的教育發(fā)展奮斗目標。

四、高質(zhì)量建設(shè)教育強省面臨的困難和問題

近年來，四川的教育取得了巨大進步，但在全國教育系統(tǒng)中，四川作為西部人口大省、教育大省，底子薄、體量大、欠發(fā)達的基本特征還沒有得到根本改變。四川教育事業(yè)“大而不強”“大而不均”“大而不優(yōu)”“大而不特”，發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的新要求、新期盼。

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源供給不均衡

一是區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際發(fā)展不平衡。從省內(nèi)來看，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在大城市及周邊城市群，民族地區(qū)、邊遠山區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問題不容忽視；中小學(xué)教育教學(xué)整體質(zhì)量不高、職業(yè)教育辦學(xué)條件滯后、學(xué)位供給不足等與人民群眾“上好學(xué)”的普遍期盼還有很大差距。從縣域內(nèi)來看，城鄉(xiāng)學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、辦學(xué)質(zhì)量等方面存在一定差異。城區(qū)追求高水平教育資源與偏遠鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏并存；教師資源配置結(jié)構(gòu)性失衡、教師待遇不均衡問題突出；城鎮(zhèn)學(xué)?！按笮ｎ~、大班額”和農(nóng)村學(xué)校“弱散小”并存的現(xiàn)象突出，“城擠、鄉(xiāng)松、村空”問題嚴峻。從高校來看，部屬、省屬、市州屬、行業(yè)屬高校在生均經(jīng)費、項目投入等方面差異較大，公辦、民辦和本科、?？圃盒Ｔ趲熧Y水平、科研水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面也有明顯差異。二是素質(zhì)教育發(fā)展不平衡。重智育輕德體美育、重分數(shù)輕能力、片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象還普遍存在，素質(zhì)教育推進困難?！半p減”背景下中小學(xué)生課外負擔(dān)依然較重，中小學(xué)生身體素質(zhì)提升緩慢，“小眼鏡、小胖墩”比例過高，視力不良檢出率超過1/3，中小學(xué)生肥胖率逐年上升，中學(xué)生上肢力量合格率偏低。

（二）教育發(fā)展不充分

一是滿足群眾需求不充分。個性化、多層次、多元化教育需求未得到有效滿足，比如多數(shù)家長重視素質(zhì)教育，重視興趣類校外教育，很多就業(yè)青年渴望“充電”再學(xué)習(xí)等。二是師資力量配備不充分，專任教師編制、數(shù)量配備不充分，專業(yè)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，特別是民族地區(qū)教師剛性缺編嚴重；除小學(xué)、初中專任教師的學(xué)歷合格率達標外，其余普遍低于全國平均水平。三是教學(xué)條件供給不充分，具體表現(xiàn)為多階段的多指標低于全國平均水平，主要包括高等教育生均教育儀器，學(xué)前、小學(xué)、高中和高教生均校舍面積，小學(xué)、初中、中職和高教計算機人均數(shù)，學(xué)前、小學(xué)、中職和高教運動場地生均面積，小學(xué)、初中、中職和高教生均圖書冊數(shù)，小學(xué)生均教輔用房等。

（三）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力需提高

從人才培養(yǎng)來看，四川萬人中文盲人數(shù)尤其是15歲以上的文盲人數(shù)比例還比較高，均高于全國平均水平和其他省份的比例，教育提供的人才支撐明顯不足。從科技產(chǎn)出來看，四川高?？萍籍a(chǎn)出指數(shù)在全國排名較為靠后。就教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度來看，長江教育研究院在《中國教育指數(shù)（2019年版）》中做過測算，四川的貢獻度為0.86，在全國31個?。▍^(qū)、市）中排名第14位，低于全國平均水平（1.26），教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力亟須加強［14］。當前教育、科技與經(jīng)濟結(jié)合還不夠緊密，創(chuàng)新潛力還沒得到充分釋放，科技創(chuàng)新的投入與經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還不協(xié)調(diào)，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度還有待提高。

（四）教育保障問題較突出

在教育投入方面，教育經(jīng)費投入不充分。四川省教育經(jīng)費投入總量雖多，但增長比例不大，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費不足，與發(fā)達地區(qū)平均水平相比還存在不小差距。從各級教育生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費來看，普通高中、職業(yè)教育、高等教育明顯低于全國水平，生均財政投入偏少。在師資力量方面，四川省各階段教育的生師比與全國平均水平還有一定差距，特別是特殊教育、學(xué)前教育和中職教育。小學(xué)階段教師本科學(xué)歷遠低于全國平均水平，基礎(chǔ)教育階段擁有碩士學(xué)位的教師數(shù)量整體偏少，普通高等教育教師擁有副高及以上職稱的比例偏低。在教育質(zhì)量方面，四川省在校和已畢業(yè)研究生數(shù)占本科和研究生總?cè)藬?shù)的比重均偏低，高校科研機構(gòu)數(shù)偏少，一級學(xué)科博士點數(shù)與發(fā)達省份存在一定差距?？萍汲晒稗D(zhuǎn)讓數(shù)量以及國際留學(xué)生人數(shù)均低于全國平均水平。

五、高質(zhì)量建設(shè)教育強省的路徑選擇

治蜀興川，教育先行。四川建設(shè)教育強省要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，為“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署落地落實和推動治蜀興川再上新臺階提供強有力的智力和動力支撐。四川正值“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略歷史機遇期，應(yīng)堅持新時代教育高質(zhì)量發(fā)展總目標，著力解決四川教育“大而不強”“大而不均”“大而不優(yōu)”“大而不特”的問題，構(gòu)建與四川省人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的教育支撐體系，切實滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“強公平”

一是推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動變化，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，同步規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)空間布局與地理空間布局，按照“誰舉辦、誰規(guī)劃、誰布局”原則，落實各級政府學(xué)校規(guī)劃布局職責(zé)。有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加強“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)，著力解決“村空、鄉(xiāng)弱、城鎮(zhèn)擠”問題，打造城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)一體化示范城市。二是實施區(qū)域教育分類發(fā)展戰(zhàn)略。全省統(tǒng)一規(guī)劃，按照全省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，支持成都平原地區(qū)教育一體化實現(xiàn)率先發(fā)展，做優(yōu)四川教育頂部，川南、川東北、攀西地區(qū)教育實現(xiàn)加快發(fā)展壯大四川教育腰部，川西北地區(qū)和大小涼山地區(qū)教育實現(xiàn)追趕發(fā)展抬高四川教育底部。三是實施教育支撐脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接提升工程。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，推進控輟保學(xué)常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，適齡兒童失學(xué)輟學(xué)由動態(tài)清零轉(zhuǎn)向常態(tài)化清零。完善并落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，讓欠發(fā)達地區(qū)家庭的孩子都能接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育。

（二）培養(yǎng)人才隊伍“強建設(shè)”

一是優(yōu)化教師隊伍管理。完善教師資格體系和準入制度，落實中小學(xué)教師資格考試政策，嚴格執(zhí)行教師持證上崗制度。加大優(yōu)秀人才引進力度，完善優(yōu)秀人才“引、育、用”制度。健全教師職稱、崗位和考核評價制度，建立完善教師退出機制。二是有效保障教師數(shù)量。規(guī)范和創(chuàng)新教師配備，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足教師隊伍補充需要，采取多種形式增加教師總量。結(jié)合中小學(xué)教職工編制的國家標準和本地區(qū)實際情況，對生師比進行考核，確保教師數(shù)量充足。三是著力提升教育教學(xué)能力。實施好“國培計劃”，增加農(nóng)村教師培訓(xùn)機會，加強緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。實施全員輪訓(xùn)，確保以校為本的培訓(xùn)工作落實落細。突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，強化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。四是加強高層次人才引進和培養(yǎng)工作。要加大對兩院院士、國家級學(xué)術(shù)帶頭人、突出貢獻專家、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、具有高級專業(yè)技術(shù)職稱任職資格人員的引進和培育，通過集聚一批具有國際影響力的高層次人才引領(lǐng)學(xué)校高位發(fā)展，借助高層次人才提高青年教師的專業(yè)水平和國際視野。

（三）推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“強服務(wù)”

一是構(gòu)建適應(yīng)全省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育布局。聚力建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，主動對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈需求，構(gòu)建21個市（州）全覆蓋、重點產(chǎn)業(yè)全支撐的高校科技服務(wù)體系，提高專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)布局的匹配度和適應(yīng)度。二是優(yōu)化學(xué)科整體結(jié)構(gòu)，推動“學(xué)教研產(chǎn)城”融合發(fā)展。做強做優(yōu)“主干”，推動“雙一流”高校融入成都加快發(fā)展，支持成都東部新區(qū)、天府新區(qū)、高新區(qū)發(fā)展高水平高等教育、開展高水平科技創(chuàng)新。做大做實“多支”，支持宜賓“雙城”建設(shè)，服務(wù)爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心；支持南充大學(xué)城建設(shè)，服務(wù)支撐“臨江新區(qū)”；支持達州“西南職教園”建設(shè)，服務(wù)支撐“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”，加快打造一批具有四川特色、全國影響力的產(chǎn)教融合品牌。

（四）加大教育投入和監(jiān)督力度“強保障”

一是堅持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，落實財政教育投入責(zé)任，確保財政支出優(yōu)先保障教育，給予教育事業(yè)足夠的財政性經(jīng)費支持。著力提高生均教育一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出標準，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保在校學(xué)生人數(shù)平均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。逐步提高生均校舍面積和生均教輔用房等，確?；A(chǔ)教育教學(xué)條件得到根本性改善，各項指標分批達到全國平均水平。各級財政要進一步加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，新增專項用于教育強省各項內(nèi)涵建設(shè)（不含基本建設(shè)、生均撥款、學(xué)生資助等基本支出）。對財力較弱的市，省財政給予適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付支持。二是建立“市-區(qū)-學(xué)區(qū)-學(xué)校”四級聯(lián)動的督導(dǎo)評估運行機制及配套保障機制，進一步完善義務(wù)教育質(zhì)量年度監(jiān)測長效機制，健全依據(jù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果進行教育督導(dǎo)的保障機制，充分發(fā)揮督導(dǎo)的監(jiān)督、監(jiān)控、監(jiān)管作用，從質(zhì)量上有效保障教育強省建設(shè)。完善學(xué)校督導(dǎo)評估機制，加強學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估工作。建立學(xué)校督導(dǎo)評估機構(gòu)，定期開展校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。做好包括辦學(xué)條件、學(xué)校管理和辦學(xué)質(zhì)量等學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性內(nèi)容，涵蓋校園文化建設(shè)、學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)校師資隊伍建設(shè)和學(xué)生發(fā)展等方面的學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性內(nèi)容的監(jiān)測工作。

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責(zé)任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2023-10-19

[作者簡介]豐文林（1982—），男，四川成都人，四川省教育科學(xué)研究院高級教師，主要研究方向：學(xué)校課程與教學(xué)、政府與政策。