崔 猛

（中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就將國(guó)家獨(dú)立富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作為責(zé)任使命，在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，從多民族國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，重視對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將中華民族偉大復(fù)興作為一條主線貫穿在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中，指明了中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出的不同貢獻(xiàn)。各歷史時(shí)期取得的成就，是中華民族偉大復(fù)興的積淀，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程，黨在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程中始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在這一歷史演進(jìn)過(guò)程中，中華民族從“民族自覺(jué)”轉(zhuǎn)向“民族自主”，從“民族自主”轉(zhuǎn)向“民族自治”，從“民族自治”轉(zhuǎn)向“民族復(fù)興”，走出了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的歷史邏輯

“一部中國(guó)史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國(guó)的歷史?！保?］中國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族在各個(gè)歷史階段不斷交往交流交融，整體意識(shí)不斷強(qiáng)化。中華民族共同體的構(gòu)建歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的過(guò)程。清朝末期的中國(guó)飽受欺凌，梁?jiǎn)⒊?902年率先使用“中華民族”這一概念：“上古時(shí)代，我中華民族之有海思想者厥惟齊”［3］，并于1905年進(jìn)一步補(bǔ)充這一概念，認(rèn)為“現(xiàn)今之中華民族自始本非一族，實(shí)由多數(shù)民族混合而成”［4］，使“中華民族”作為在中國(guó)多民族國(guó)情下長(zhǎng)期形成的共同體，被越來(lái)越多的中國(guó)民眾認(rèn)可和接受。辛亥革命后的“中華民族”概念，更趨向于“中國(guó)境內(nèi)各民族是統(tǒng)一的民族共同體”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后高度重視民族問(wèn)題，將民族問(wèn)題提升到關(guān)涉革命事業(yè)成敗的高度，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)中華民族根本利益作為奮斗目標(biāo)，在民族自覺(jué)、自主、自治的歷史演進(jìn)過(guò)程中逐漸明晰各民族之間相互融合的中華民族共同體概念。

（一）新民主主義革命時(shí)期：從“民族自覺(jué)”轉(zhuǎn)向“民族自主”

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)革命肩負(fù)著對(duì)外實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的民族革命、對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)和平的民主革命的雙重任務(wù)，完成對(duì)內(nèi)民主革命的重要一環(huán)在于解決中國(guó)的民族問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)提出，建立“統(tǒng)一中國(guó)本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”［5］的自由聯(lián)邦制。中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)將民族自決權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一置于同等地位，明確提出“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)”［6］的政治綱領(lǐng)和口號(hào)。中共中央政治局1935年在毛兒蓋召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《中共中央政治局關(guān)于目前戰(zhàn)略方針之補(bǔ)充決定》提出中國(guó)共產(chǎn)黨在民族運(yùn)動(dòng)中的基本方針為“自下而上的發(fā)動(dòng)群眾的民族解放斗爭(zhēng)”［7］，首次將民族問(wèn)題提升到關(guān)涉中國(guó)革命事業(yè)成敗的高度。在領(lǐng)導(dǎo)中華民族獨(dú)立和人民解放的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，如若割裂開(kāi)來(lái)，中國(guó)革命的前途將難以想象。隨著日本帝國(guó)主義不斷加緊侵略中國(guó)，中國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)民族壓迫更趨嚴(yán)重，民族矛盾激化。毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上提出“團(tuán)結(jié)中華各族，一致對(duì)日”［8］的抗日民族綱領(lǐng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了理論根基。隨著國(guó)共戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出黨的最基本的政治綱領(lǐng)是“組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”［9］，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期制定民族政策、開(kāi)展民族工作最基本的政治綱領(lǐng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨和人民建立了中華人民共和國(guó)，從“民族自覺(jué)”轉(zhuǎn)向“民族自主”。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：從“民族自主”轉(zhuǎn)向“民族自治”

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從國(guó)家發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，將全國(guó)的大局和民族地區(qū)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，提出適合民族地區(qū)的工作方針。黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中提出，各民族通過(guò)社會(huì)變革過(guò)渡到社會(huì)主義，通過(guò)發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化，消除歷史上遺留的民族不平等等問(wèn)題。在穩(wěn)進(jìn)、慎重方針指導(dǎo)下，中共中央于1950年作出《關(guān)于慎重處理少數(shù)民族問(wèn)題的指示》。在黨中央的指示下，為了進(jìn)一步解決民族問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，推進(jìn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、共同繁榮，中國(guó)第一個(gè)省轄市一級(jí)的西康省藏族自治區(qū)于1950年11月成立，這是中華人民共和國(guó)最早成立的相當(dāng)于省轄市一級(jí)的民族地方。在此之后，民族自治逐漸開(kāi)始在西北、西南、中南的一些民族聚居區(qū)實(shí)行，保障了各民族人民的平等權(quán)利。中華人民共和國(guó)第一部憲法于1954年頒布，涉及民族區(qū)域自治的內(nèi)容比《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定得更為具體，并且從政治制度的高度對(duì)民族區(qū)域自治作出規(guī)定，成為黨和國(guó)家民族工作的關(guān)鍵，為民族政策的制定和實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)和根本保障，使中華民族從“民族自主”轉(zhuǎn)向“民族自治”。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：從“民族自治”轉(zhuǎn)向“偉大復(fù)興”

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立了實(shí)事求是的思想路線，糾正了“民族問(wèn)題就是階級(jí)問(wèn)題”的錯(cuò)誤思想，黨的民族政策開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展。1984年，中國(guó)共產(chǎn)黨將民族工作的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)制定并且頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，明確了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自治權(quán)，推動(dòng)中華民族走向“富起來(lái)”。1992年，江澤民在中央民族工作會(huì)議上提出了這一歷史時(shí)期民族工作的五項(xiàng)任務(wù)［10］，首次將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)納入民族工作領(lǐng)域。此次會(huì)議注重各民族的文化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)鞏固和擴(kuò)展社會(huì)主義思想文化陣地是各民族共同繁榮的內(nèi)在要求，指明建設(shè)社會(huì)主義精神文明是滿足各族人民群眾精神文化需求的基本途徑，從“三個(gè)代表”指導(dǎo)思想的角度為21世紀(jì)民族工作發(fā)展指明了方向。

世紀(jì)之交，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。1999年，江澤民在中央民族工作會(huì)議上提出未來(lái)十年中國(guó)民族工作的主要任務(wù)［11］，更注重提高各民族人民群眾的生活水平，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，既是對(duì)“三個(gè)代表”中“始終代表最廣大人民根本利益”的進(jìn)一步表達(dá)，也是對(duì)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的價(jià)值追求。2003年，胡錦濤在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出了21世紀(jì)民族工作的主題——各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；指出正確處理民族問(wèn)題是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志，為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了保障。

（四）新時(shí)代：開(kāi)啟中華民族偉大復(fù)興新征程

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體，闡釋了中國(guó)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的理念。2014年的中央民族工作會(huì)議首次正式提出“中華民族共同體意識(shí)”［12］，并且將這一概念提升到政治高度。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，將中華民族和中國(guó)各民族視為“大家庭”和“家庭成員”，這是對(duì)中國(guó)各民族榮辱與共、命運(yùn)一體的概括。2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)“中華民族共同體”的表述確立為“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”［13］40，并且寫(xiě)入《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告和修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》之中，強(qiáng)調(diào)了中華民族共同體意識(shí)是中華民族共同體“自在—自覺(jué)—自為”的發(fā)展演進(jìn)結(jié)晶。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕65 號(hào)）明確將中華民族共同體意識(shí)上升到國(guó)家法律、法規(guī)層面，進(jìn)一步詮釋了推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的原則要求和內(nèi)容指向。2019 年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，將中國(guó)的疆域、歷史、文化、精神歸納為由各民族共同開(kāi)拓、書(shū)寫(xiě)、創(chuàng)造、培育，表明了中國(guó)的歷史是中華民族多元一體、民族交融的歷史。2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做好新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民族復(fù)興的關(guān)鍵是各民族人民親如一家，推進(jìn)了中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)的進(jìn)程。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的三重效力

推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，根本在于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是做好民族工作的根本保證，必須堅(jiān)定不移地把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)決確保中央權(quán)威和政令暢通”［14］104。政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，三者相互配合、有機(jī)統(tǒng)一，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)整體，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的過(guò)程中最大限度地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)效能。

（一）發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)效力

“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證”［15］，更是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。”［13］16堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)涉國(guó)家前途、民族命運(yùn)、人民幸福，要在政治立場(chǎng)、政治原則、政治方向、政治道路上“腦子清醒”“眼睛明亮”。中共中央于2019年1月31日提出《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，抓住政治領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式?！皥?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是民族工作必須牢牢把握的正確政治方向”［14］104。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了對(duì)外的中華民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)的民族自決、自主、自治，各民族真正實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮，各族人民不斷增強(qiáng)“對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”［16］300。

（二）提升思想引領(lǐng)效力

“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！保?7］“批判的武器”即革命的理論，“理論掌握群眾”即用先進(jìn)的理論武裝群眾的頭腦。沒(méi)有革命的理論就沒(méi)有革命的運(yùn)動(dòng)，“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”［18］，堅(jiān)持和加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是思想統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的發(fā)展歷程中，思想戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)始終是各民族進(jìn)行革命、建設(shè)、改革事業(yè)的重要議題，黨堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)民族地區(qū)的實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，要“把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化”［16］300。中國(guó)共產(chǎn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)之所以能夠贏得民心，是因?yàn)辄h的思想理論體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值追求，黨的思想理論對(duì)人民群眾具有吸引力，能夠贏得民心、凝聚力量。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)程中，黨的民族綱領(lǐng)和政策都體現(xiàn)了各民族自決、獨(dú)立、平等的思想。中華民族是中國(guó)各民族的總稱，中華民族是“大家庭”，中華民族與中國(guó)各民族是不可分割的有機(jī)整體，“家庭成員”要發(fā)揮效力，協(xié)力建好“大家庭”，同心同德為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

（三）強(qiáng)化組織保障效力

做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，“少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。”［19］中華人民共和國(guó)成立初期，各民族地區(qū)情況復(fù)雜，中國(guó)共產(chǎn)黨在艱難境況下迅速在民族地區(qū)打開(kāi)局面，關(guān)鍵靠制定了正確的民族政策和干部貫徹執(zhí)行政策。辦好民族地區(qū)的事情、做好民族工作，關(guān)鍵靠好的干部。中華民族共同體的構(gòu)建，在組織層面是構(gòu)建強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，使中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線為政治路線服務(wù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨一百多年的發(fā)展歷程中，“德”與“才”始終是好干部的關(guān)鍵要素。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將“政治標(biāo)準(zhǔn)”置于好干部標(biāo)準(zhǔn)之首。民族地區(qū)條件艱苦，形勢(shì)復(fù)雜，任務(wù)繁重，好干部尤其要堅(jiān)定政治立場(chǎng)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記在2014 年中央民族工作會(huì)議上首次提出民族地區(qū)好干部的“特別”標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，并且在2021年中央民族工作會(huì)議上將民族地區(qū)好干部的“特別”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步升華，突出強(qiáng)調(diào)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決”［20］248，是將干部的政治標(biāo)準(zhǔn)置于首位，繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨旗幟鮮明講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)；“明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒”［20］248，是對(duì)干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)、堅(jiān)持政治原則的基本要求；“鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定”［20］248，是要求干部抓住民族工作之“綱”，推進(jìn)中華民族精神家園建設(shè)；“熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯”［20］248，是從中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、工作方法層面要求干部密切同各族人民的聯(lián)系，各民族干部與各族人民同頂一片天、同踏一方地，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，心懷“國(guó)之大者”。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的三項(xiàng)原則

“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”［16］166，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，堅(jiān)持的是全面性、系統(tǒng)化、整體性的原則。全面性即范圍全面、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全面、內(nèi)容全面；系統(tǒng)化即領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、領(lǐng)導(dǎo)方法的系統(tǒng)思維，構(gòu)建民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的命運(yùn)共同體；整體性即堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃的過(guò)程中，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的思想理念和工作方法。

（一）堅(jiān)持覆蓋面廣、責(zé)任性強(qiáng)、內(nèi)容完整的全面性原則

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，堅(jiān)持將全面性作為基礎(chǔ)性要素。首先，覆蓋范圍全面。黨在這一方面的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋所有民族地區(qū)、覆蓋民族地區(qū)的各方面建設(shè)，體現(xiàn)在民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的各方面、各領(lǐng)域。其次，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全面。民族地區(qū)的各級(jí)黨組織肩負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把民族工作擺上重要議事日程，研究民族工作中的重大問(wèn)題，發(fā)揮黨委（黨組）的主體責(zé)任、書(shū)記的第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)。再次，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容全面。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，包含黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等各方面建設(shè)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；堅(jiān)定理想信念，用黨的民族工作創(chuàng)新理論升華思想認(rèn)識(shí)、提升精神境界；注重民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，“確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓?！保?0］248

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方法的系統(tǒng)化原則

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)程中堅(jiān)持系統(tǒng)化。一方面，以全面性為基礎(chǔ)，保障中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，構(gòu)建民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的命運(yùn)共同體。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面審視和科學(xué)總結(jié)百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從“八個(gè)堅(jiān)持”到“九個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移增強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求使各民族的命運(yùn)緊緊系在一起，“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”成為中華民族共同體構(gòu)建的價(jià)值取向和目標(biāo)。另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)方法上堅(jiān)持系統(tǒng)思維。中華民族共同體的構(gòu)建深嵌于國(guó)家治理、黨的建設(shè)的整體過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、建立更為完善的黨和國(guó)家治理體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是在不斷強(qiáng)化中華民族的內(nèi)在價(jià)值，為中華民族共同體提供政治保障，為各民族提供團(tuán)結(jié)和凝聚的結(jié)點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威，強(qiáng)調(diào)中華民族共同體的整體性和一致性

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的整體性，體現(xiàn)在黨的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃的決策之中。中國(guó)共產(chǎn)黨從黨和國(guó)家、各民族發(fā)展全局出發(fā)，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)程中堅(jiān)持“事在四方，要在中央”“眾星捧月”，制定正確的民族政策、方針，增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)性和整體性，使各民族人民群眾緊緊圍繞在黨的周?chē)?。中華民族共同體，核心在“一”。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)中華民族的整體性和一致性，強(qiáng)調(diào)各民族對(duì)中華民族的認(rèn)同。中華民族的偉大復(fù)興離不開(kāi)各民族的發(fā)展繁榮，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持各民族互惠共贏，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的認(rèn)同，推動(dòng)形成中華民族與各民族在歷史、文化、政治、利益等各方面的命運(yùn)共同體。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上?！保?1］一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建中華民族共同體，從理論和實(shí)踐的雙重維度，從政治、思想、組織三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層面探索中華民族共同體的構(gòu)建。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，黨以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為主線，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中華民族共同體建設(shè)全過(guò)程，在中華民族偉大復(fù)興新征程中堅(jiān)持全面性、系統(tǒng)化、整體性原則，發(fā)揮了政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障效力，形成了內(nèi)容豐富、特點(diǎn)鮮明的中華民族共同體建設(shè)理論體系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的歷史，是黨不斷解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)、形成理論、探索規(guī)律的歷史。這些經(jīng)驗(yàn)、理論、規(guī)律認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的影響。

［注釋］

①參見(jiàn)李正軍、熊坤新：《抗戰(zhàn)時(shí)期黨在東北地區(qū)推動(dòng)中華民族共同體構(gòu)建的探索》，載《黑龍江民族叢刊》2019年第2期，第39頁(yè)至第44頁(yè)；李贄、孟凡東：《民族自覺(jué)、民族自為到民族復(fù)興：中華民族共同體建設(shè)的邏輯演進(jìn)》，載《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021 年第6 期，第30 頁(yè)至第40 頁(yè)；楊小柳、陸燁：《中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的中華民族共同體建設(shè)》，載《思想戰(zhàn)線》2023 年第4 期，第74 頁(yè)至第80 頁(yè)；趙超：《增進(jìn)共同性：新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)的重要方向》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2023年第5期，第37頁(yè)至第46頁(yè)等論文。