□ 張學(xué)艷 周小虎 馬 莉 張 燕

國(guó)家“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求我國(guó)人才發(fā)展要從重規(guī)模、重素質(zhì)、重?cái)?shù)量向重水平、重能力、重貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。科技人才評(píng)價(jià)作為“指揮棒”，對(duì)最大限度釋放和激發(fā)人才活力具有重要作用。[1]然而，我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)制度還不能完全匹配高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，傳統(tǒng)的計(jì)劃式、行政化、“數(shù)數(shù)量”人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍占有重要位置，新的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立；各類人才帽子與學(xué)術(shù)資源分配和薪酬激勵(lì)過度掛鉤，造成我國(guó)學(xué)術(shù)生態(tài)的異化；缺乏與基礎(chǔ)研究人才相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新主體的研發(fā)活力未被充分激發(fā)。基于人才成長(zhǎng)規(guī)律，面向需求和目標(biāo)的“四導(dǎo)向”科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，是探索科學(xué)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的深度改革，可進(jìn)一步釋放科技隊(duì)伍所蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新潛力，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、價(jià)值意蘊(yùn)：“四導(dǎo)向”科技人才分類評(píng)價(jià)的規(guī)律機(jī)理

根據(jù)科技人才的特點(diǎn)以及人才管理的時(shí)代要求，科技人才的再生產(chǎn)過程可以提煉為包含人才成長(zhǎng)、人才聚集與人才應(yīng)用三個(gè)典型環(huán)節(jié)的完整過程。人才規(guī)律是科技人才管理尤其是人才評(píng)價(jià)的客觀依據(jù)，是構(gòu)建人才評(píng)價(jià)生態(tài)化系統(tǒng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量。

（一）科技人才分類評(píng)價(jià)的成長(zhǎng)規(guī)律機(jī)理

科技人才成長(zhǎng)規(guī)律是指在特定的環(huán)境條件下，人才成長(zhǎng)過程中所展現(xiàn)出的一般特征和規(guī)律，是科技人才在內(nèi)因和外因共同作用下，不斷運(yùn)動(dòng)、變化的過程。人才成長(zhǎng)是培養(yǎng)人才基本能力過程與提升人才核心能力過程的結(jié)合，既包括將人培養(yǎng)成具有科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識(shí)和專門技能科技勞動(dòng)力的過程，也包括科技人才進(jìn)入職業(yè)生涯后從不成熟到成熟的發(fā)展過程。科技人才的成長(zhǎng)過程充滿了不確定性，人才的成長(zhǎng)速度、成長(zhǎng)高度與成長(zhǎng)方向會(huì)受到多種因素的影響，有效的人才評(píng)價(jià)能夠準(zhǔn)確反映科技人才的成長(zhǎng)狀態(tài)，發(fā)揮人才成長(zhǎng)的指示器、助推器和導(dǎo)航儀的作用，激發(fā)人才成長(zhǎng)的動(dòng)力。[2]科技人才成長(zhǎng)規(guī)律是實(shí)施人才評(píng)價(jià)的前提。

（二）科技人才分類評(píng)價(jià)的聚集規(guī)律機(jī)理

人才聚集包括人才流動(dòng)與人才整合兩個(gè)部分，人才經(jīng)過合理流動(dòng)并按照相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和關(guān)系進(jìn)行組合才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，人才流動(dòng)包括人才從培養(yǎng)主體到使用主體的過程，也包括人才在不同使用主體之間的流動(dòng)過程。在“聚天下英才而用之”的時(shí)代背景下，更重要的是促進(jìn)人才在世界范圍內(nèi)的有效流動(dòng)，吸引全世界的人才為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)才智。人才整合是實(shí)現(xiàn)人才從分散個(gè)體到統(tǒng)一整體的過程，核心是通過結(jié)構(gòu)與制度設(shè)計(jì)將流動(dòng)得到的人才資源進(jìn)行整合并實(shí)現(xiàn)效能增長(zhǎng)的過程?？萍既瞬磐ㄟ^流動(dòng)通道實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源再分配，人才在各生產(chǎn)部門形成一定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也形成了組織、區(qū)域與行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，最終構(gòu)成多層次和復(fù)合型的科技人才體系。[3]在人才流動(dòng)的基礎(chǔ)上，將流入的人才資源整合成具有生產(chǎn)力的單元是人才整合的關(guān)鍵。

（三）科技人才分類評(píng)價(jià)的應(yīng)用規(guī)律機(jī)理

人才應(yīng)用是有效激發(fā)人才活力并發(fā)揮人才價(jià)值的過程，一方面通過制度和環(huán)境設(shè)計(jì)營(yíng)造良好的人才工作環(huán)境促使人才充分發(fā)揮作用，另一方面針對(duì)人才沉淀資源進(jìn)行激活和再開發(fā)，不斷挖掘人才潛能，充分發(fā)揮人才資源的最大效能。[4]科技人才進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，為社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)提供了高素質(zhì)的勞動(dòng)力要素，并充分發(fā)揮自己的智力資源優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的形式轉(zhuǎn)化與價(jià)值增值?？萍既瞬旁谑褂眠^程中也會(huì)陷入發(fā)展困境，一部分人才會(huì)隨著時(shí)間流逝在組織中逐漸沉積下來，人才成長(zhǎng)和發(fā)展速度減緩，邊際貢獻(xiàn)遞減，甚至有時(shí)候會(huì)成為組織發(fā)展和變革的障礙，如何激活已有的人才資源并挖掘人才價(jià)值是人才再開發(fā)研究的核心問題。

二、結(jié)構(gòu)動(dòng)因：“四導(dǎo)向”科技人才分類評(píng)價(jià)的驅(qū)動(dòng)因素

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，需要“四導(dǎo)向”科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要打通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈及創(chuàng)新鏈的有效融合。改革開放以來，我國(guó)科技成果取得驕人的發(fā)展，論文發(fā)表量超過了美國(guó)，位居全球第一。但不容忽視，核心技術(shù)受制于人已經(jīng)成為最大的障礙，這一定程度上暴露出我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)的不足，用才單位及科技人才僅重視科研成果數(shù)量，而對(duì)質(zhì)量、實(shí)效及貢獻(xiàn)關(guān)注較少，產(chǎn)出了許多質(zhì)量低、轉(zhuǎn)化利用率低的研究成果，導(dǎo)致我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)供給不夠、基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱。攻克“卡脖子”技術(shù)、沖破外部風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于自身實(shí)力，要依靠科技人才的創(chuàng)新能力，依靠科技人才高質(zhì)量的科技成果，才能夠扎扎實(shí)實(shí)地解決問題，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路，選擇適合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新路徑，突出原始創(chuàng)新創(chuàng)造能力的重要地位。因此，只有深化科技人才評(píng)價(jià)體系改革，改變科技人才評(píng)價(jià)的方式方法，才能突破卡脖子技術(shù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（二）科技人才資源戰(zhàn)略合力的形成，需要基于規(guī)律的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制

科技創(chuàng)新要以需求和問題為導(dǎo)向，而“四唯”下的科技人才評(píng)價(jià)既不是以需求為導(dǎo)向，也不是以問題為導(dǎo)向，只是以個(gè)人的榮譽(yù)、金錢和地位為導(dǎo)向。在唯數(shù)量主義的驅(qū)使下，出現(xiàn)一稿多投、相同觀點(diǎn)多篇文章的現(xiàn)象?！八奈ā睂?dǎo)向嚴(yán)重破壞了科技人才資源的整合，科技人才作為國(guó)內(nèi)開展基礎(chǔ)理論研究的主力軍，往往難以靜下心攻克重大原創(chuàng)性科研課題。久而久之，科技人才實(shí)際工作能力下降，創(chuàng)新能力衰退。以人才規(guī)律和科學(xué)發(fā)展?fàn)恳目萍既瞬旁u(píng)價(jià)體系建設(shè)，就是以需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向牽引人才成長(zhǎng)與發(fā)展，融合人才的開發(fā)與使用，整合優(yōu)化科技人才資源，形成戰(zhàn)略合力。激發(fā)各用人單位的主體意識(shí)和積極性，推動(dòng)多元主體在科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)過程和結(jié)果使用上，圍繞各自需求展開良性互動(dòng)，優(yōu)化科技人才和科技資源的配置和使用，實(shí)現(xiàn)“教育、人才、創(chuàng)新”人才再生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)反饋。[1]

（三）公正評(píng)價(jià)激發(fā)人才活力，需要生態(tài)協(xié)同的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制

面向需求和目標(biāo)的“四導(dǎo)向”科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制的核心在于激發(fā)人才效能，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。而“四唯”導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)，僅注重結(jié)果，較少關(guān)注過程，以評(píng)價(jià)個(gè)人為主、忽視團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)，偏重?cái)?shù)量、輕視質(zhì)量，強(qiáng)化短期成果、淡化長(zhǎng)期貢獻(xiàn)。在“四唯”導(dǎo)向下，催生了以評(píng)職稱為目的的學(xué)術(shù)期刊論文代發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。在人情關(guān)系社會(huì)和強(qiáng)勢(shì)行政權(quán)力下，“四唯”導(dǎo)向在一定程度上助推了科研人員忙于跑關(guān)系、攀附領(lǐng)導(dǎo)，不安心科研的亂象。這嚴(yán)重地挫傷了科技人才的積極性，那些真正扎實(shí)做科研，具有科學(xué)家精神的人，他們胸懷祖國(guó)、實(shí)事求是、淡泊名利、潛心研究，結(jié)果卻得不到社會(huì)認(rèn)可，成為學(xué)術(shù)圈中的邊緣人。出現(xiàn)“四唯”現(xiàn)象并不只是評(píng)價(jià)方法的問題，而是評(píng)價(jià)組織者、評(píng)價(jià)實(shí)施者、評(píng)論對(duì)象和評(píng)價(jià)運(yùn)用者構(gòu)成多利益共治生態(tài)綜合作用的結(jié)果。[5]因此，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才驅(qū)動(dòng)的要求，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新與人才成長(zhǎng)規(guī)律的“四導(dǎo)向”，可持續(xù)創(chuàng)新的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、現(xiàn)實(shí)困境：“四導(dǎo)向”科技人才分類評(píng)價(jià)的實(shí)施障礙

我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)制度改革已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵階段。而現(xiàn)有科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制中仍存在許多現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）評(píng)價(jià)目標(biāo)導(dǎo)向不清晰

現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)制度在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)更多關(guān)注評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，而對(duì)于驅(qū)動(dòng)指標(biāo)設(shè)計(jì)背后的基礎(chǔ)關(guān)注不夠，導(dǎo)致人才評(píng)價(jià)價(jià)值導(dǎo)向偏差?？萍既瞬欧诸愒u(píng)價(jià)體系對(duì)人才成長(zhǎng)規(guī)律的重視度有待提高。評(píng)價(jià)過程中強(qiáng)調(diào)“短平快”的顯性指標(biāo)，對(duì)人才評(píng)價(jià)中長(zhǎng)期與當(dāng)下、帽子和里子、個(gè)體與團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)與成果的關(guān)系缺乏精準(zhǔn)的考量。[6]問題的關(guān)鍵在于，影響分類評(píng)價(jià)體系科學(xué)性和實(shí)用性的人才再生產(chǎn)這一驅(qū)動(dòng)規(guī)律沒有被揭示。因此，只有充分揭示不同類型科技人才的成長(zhǎng)、聚集、應(yīng)用規(guī)律，才能為構(gòu)建科技人才分類評(píng)價(jià)體系提供邏輯與基礎(chǔ)。

（二）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度缺失

現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)制度基本上屬于靜態(tài)定量評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置與人才成長(zhǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展規(guī)律相脫鉤，缺乏有效的整合。人才的“進(jìn)入”“晉升”及“退出”機(jī)制，缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)管、評(píng)價(jià)與調(diào)整。人才評(píng)價(jià)存在“一評(píng)定終身”現(xiàn)象，人才獲得的某種榮譽(yù)也貼上了“永久牌”標(biāo)簽。此外，已有研究在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)只是關(guān)注“評(píng)價(jià)主體—評(píng)價(jià)方法—評(píng)價(jià)對(duì)象”的直接評(píng)價(jià)過程，而對(duì)作用于評(píng)價(jià)績(jī)效的制度因素與使用評(píng)價(jià)成果的主體缺乏關(guān)注，多主體的科技人才分類評(píng)價(jià)生態(tài)體系有待融合，關(guān)鍵在于構(gòu)建評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)對(duì)象整體性框架，探究這些因素在生態(tài)體系中的關(guān)系。[7]

（三）人才評(píng)價(jià)方法禁錮

現(xiàn)行的評(píng)價(jià)方法更多關(guān)注評(píng)價(jià)的客觀性和可操作性，受已有評(píng)價(jià)學(xué)科發(fā)展影響，統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法成為主流，缺乏對(duì)主體復(fù)雜性特征，特別是非結(jié)構(gòu)化、非平衡化和關(guān)聯(lián)型特征的考慮。這就導(dǎo)致“四唯”現(xiàn)象嚴(yán)重。2018 年以來，中央先后出臺(tái)了許多政策文件，要求在“破四唯”中“立新標(biāo)”。至今，不少地方在清理“四唯”問題上已作出一些探索。但不可否認(rèn)的是，長(zhǎng)期以來簡(jiǎn)單以論文、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)來量化打分的人才評(píng)價(jià)方法依然存在，尤其是以SCI 論文為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。[8]論文、項(xiàng)目和頭銜等在大多高校與科研單位，仍然是職稱職務(wù)晉升的主要考核指標(biāo)。

（四）制度保障落實(shí)障礙

長(zhǎng)期以來，政府主導(dǎo)科技評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程中的組織單位與用才單位割裂、宏觀需求與微觀需求沖突。人才評(píng)價(jià)工作中行政干預(yù)過多，很大程度上政府替代了科學(xué)共同體，直接決定了人才評(píng)價(jià)的方式方法、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置及評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，政府作為單一人才評(píng)價(jià)主體，限制了頭部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、關(guān)聯(lián)配套企業(yè)等市場(chǎng)主體在人才評(píng)價(jià)中的作用。要有效破解這些矛盾與障礙，就需要科技人才評(píng)價(jià)基于需求和目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)、業(yè)界等多主體協(xié)同管理的制度保障。

四、實(shí)現(xiàn)路徑：“四導(dǎo)向”科技人才分類評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索

面向需求和目標(biāo)的“四導(dǎo)向”科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，是強(qiáng)化中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才驅(qū)動(dòng)、打通科技人才“雙循環(huán)”的重要保障。要積極探究不同類別科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建確保指標(biāo)體系落地的人才治理體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，區(qū)分不同指標(biāo)體系的應(yīng)用場(chǎng)景，真正落實(shí)“四導(dǎo)向”科技人才評(píng)價(jià)。

（一）積極探索科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律

人才成長(zhǎng)是人才在內(nèi)外雙重驅(qū)動(dòng)因素的影響下不斷進(jìn)步提升的過程。成長(zhǎng)過程中的內(nèi)外因素之間并不是孤立的，而是有著必然、本質(zhì)的聯(lián)系，形成了一個(gè)復(fù)雜的體系。各類人才的成長(zhǎng)既有共性規(guī)律也有個(gè)性規(guī)律。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，對(duì)成長(zhǎng)規(guī)律的研究既要探討影響其成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，也要探討其發(fā)展的具體路徑，揭示各類人才具有普遍性的成長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，各類科技人才都是創(chuàng)新系統(tǒng)的組成要素，他們展現(xiàn)出來的特征必須置于整個(gè)科技體系中來研究。一旦脫離了這個(gè)整體，就會(huì)喪失其作為整體組成部分所表現(xiàn)出來的創(chuàng)新行為和功能。人才效能的發(fā)揮需要時(shí)間的積淀，需要給予人才成長(zhǎng)的時(shí)間。同樣，人才效能的發(fā)揮也具有階段性。人才效能和成績(jī)往往會(huì)隨著時(shí)間的推移，從潛在狀態(tài)中逐漸顯現(xiàn)出來，經(jīng)歷一定的工作周期，人才的效能與成績(jī)才能達(dá)到相對(duì)一致的狀態(tài)。因此，要依據(jù)不同類型人才的成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，設(shè)置科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)考核周期，要實(shí)現(xiàn)短期與長(zhǎng)期、過程與結(jié)果的結(jié)合。對(duì)于基礎(chǔ)研究人才、青年人才，要以中長(zhǎng)期目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，大力支持和鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究人才和青年人才的持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累。

（二）構(gòu)建確保指標(biāo)體系落地的人才治理體系

黨中央在很多政策文件中都提到，要破除SCI 至上、建立健全分類評(píng)價(jià)體系、完善同行評(píng)議等要求。然而，在實(shí)際落實(shí)過程中，這些要求還未得到有效的貫徹實(shí)施。究其原因，就在于“思維慣性”和“體制慣性”對(duì)人才評(píng)價(jià)體制的改進(jìn)和完善產(chǎn)生了諸多的限制和約束。[9]因此，人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的切實(shí)推進(jìn)，人才評(píng)價(jià)體制主觀、客觀及技術(shù)操作方面制約的消除，以及人才治理能力現(xiàn)代化水平的提升，需要人才治理體系中的各參與主體共同努力，形成政府指導(dǎo)、社會(huì)倡導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、人才學(xué)術(shù)誠信自律的人才治理體系。此外，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要求我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量?jī)?yōu)先和規(guī)模優(yōu)先向質(zhì)量?jī)?yōu)先和水平優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有助于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的人才評(píng)價(jià)體制。遵循黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在其中的主導(dǎo)作用，有效調(diào)節(jié)政府、行業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)及用才單位之間的關(guān)系，多方協(xié)同解決人才發(fā)展中的不平衡、不充分問題，促進(jìn)人才資源與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同，激發(fā)各類科技人才的創(chuàng)新效能，構(gòu)建確保指標(biāo)體系落地的人才治理體系。

（三）建立健全人才評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

人才評(píng)價(jià)是一種動(dòng)態(tài)體系，它是立足于過程評(píng)價(jià)的人才開發(fā)與管理活動(dòng)。這種動(dòng)態(tài)體系，既包括人才成長(zhǎng)與發(fā)展過程的復(fù)雜多變性，也包含了人才效能與績(jī)效因環(huán)境變化而產(chǎn)生的變化性。首先，人才成長(zhǎng)與發(fā)展是由不同層次、不同類別的規(guī)律構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。從本質(zhì)上來看，人才成長(zhǎng)和發(fā)展過程具有復(fù)雜多變性，每個(gè)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律并非完全相同，不同類別的人才成長(zhǎng)與發(fā)展規(guī)律存在較大的差異性。伴隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，處于不同研究?jī)r(jià)值鏈階段的科技人才，他們的研究工作性質(zhì)將會(huì)產(chǎn)生較大的差異。這就有必要建立與人才發(fā)展和工作崗位需求相符的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，環(huán)境對(duì)人才能力與績(jī)效水平的提升起到至關(guān)重要的作用。科技人才的能力和績(jī)效水平會(huì)因時(shí)間和環(huán)境因素而發(fā)生變化?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)體制應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，可以根據(jù)科技人才的自身變化而進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)和激勵(lì)科技人才能力和績(jī)效的持續(xù)提升。因此，科技人才評(píng)價(jià)要突出有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰及獎(jiǎng)懲分明的體制機(jī)制。[10]與此同時(shí)，還應(yīng)看到人才隊(duì)伍整體的發(fā)展需要適應(yīng)時(shí)代的變化，強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)是保持鮮活的源泉，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也要根據(jù)發(fā)展需要和形勢(shì)的變化而改變。

（四）科學(xué)區(qū)分不同指標(biāo)體系的應(yīng)用場(chǎng)景

對(duì)人才進(jìn)行有針對(duì)性的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，除了要考慮人才評(píng)價(jià)主體的特征和作用以外，還要考慮不同類別人才的指標(biāo)體系在人才聚集、開發(fā)、流動(dòng)、激勵(lì)等不同場(chǎng)景下的適用性與落地性。人才評(píng)價(jià)是人才聚集、開發(fā)、流動(dòng)、激勵(lì)等不同環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，可以通過運(yùn)用人才評(píng)價(jià)這一指揮棒，樹立正確的用人導(dǎo)向，匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，打破不同區(qū)域和體制內(nèi)外人才流動(dòng)的藩籬，激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)人才對(duì)其職業(yè)發(fā)展的合理規(guī)劃。不同類別的人才在這幾個(gè)環(huán)節(jié)既有共性也存在差異性，需要在指標(biāo)體系設(shè)置中對(duì)不同人才在激勵(lì)、成長(zhǎng)、發(fā)展等方面的需求進(jìn)行前瞻性考慮，以人才評(píng)價(jià)構(gòu)建具有中國(guó)特色、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全面閉環(huán)的科技人才政策和制度體系，使我國(guó)的人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力。[11]

五、協(xié)同保障：“四導(dǎo)向”科技人才分類評(píng)價(jià)的制度體系

“四導(dǎo)向”的可持續(xù)創(chuàng)新科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，需要政府加強(qiáng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的指導(dǎo)作用，深化各主體對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，通過各評(píng)價(jià)主體加強(qiáng)對(duì)科技人才成長(zhǎng)規(guī)律及學(xué)科特征的把握，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，結(jié)合科技活動(dòng)的差異化環(huán)境與人才的差異化特征設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)生態(tài)體系。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在其中的主導(dǎo)作用，并引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，消除人才評(píng)價(jià)中的干擾因素。通過多主體協(xié)同，建構(gòu)基于需求和目標(biāo)的“四導(dǎo)向”科技人才評(píng)價(jià)協(xié)同治理機(jī)制，形成“誠信評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效激勵(lì)、動(dòng)態(tài)反饋、多主體協(xié)同監(jiān)督”的制度保障體系。

（一）健全“專家、同行、第三方”相結(jié)合的誠信評(píng)價(jià)制度

誠信評(píng)價(jià)制度是實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)、人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)前提，是貫徹落實(shí)科技人才分類評(píng)價(jià)的保障。[12]首先，建立科學(xué)合理的同行評(píng)價(jià)制度。將過去以“大同行”為主的評(píng)價(jià)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趯W(xué)術(shù)誠信的標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的分級(jí)同行評(píng)價(jià)制度。依據(jù)分類人才確定同行評(píng)價(jià)適用范圍，加強(qiáng)同一領(lǐng)域的“小同行”專家評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注成果的質(zhì)量和實(shí)效，突出強(qiáng)調(diào)同行評(píng)價(jià)的科學(xué)性與專業(yè)性。其次，建立評(píng)價(jià)專家的篩選與責(zé)任制度。通過專家數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建和完善，篩選各研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者，通過專家責(zé)任制和信息公開制度，強(qiáng)化專家的誠信評(píng)審，讓了解被評(píng)人才研究領(lǐng)域和貢獻(xiàn)的同行專家進(jìn)行誠信評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)科技人才的實(shí)際貢獻(xiàn)。通過規(guī)范化、制度化、透明化的評(píng)價(jià)程序和科學(xué)合理的專家篩選制度，逐步弱化行政職權(quán)對(duì)學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)的影響。再次，完善第三方人才評(píng)價(jià)制度，通過向社會(huì)公示營(yíng)造良好的誠信評(píng)價(jià)環(huán)境。逐步將政府主導(dǎo)的學(xué)科綜合評(píng)估讓位于社會(huì)評(píng)價(jià)；突出科技成果市場(chǎng)評(píng)價(jià)的主導(dǎo)作用，積極扶持和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的第三方人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，力求形成科學(xué)、合理、有效的第三方人才評(píng)價(jià)制度。

（二）完善“薪酬、成長(zhǎng)、責(zé)任”導(dǎo)向的長(zhǎng)效激勵(lì)制度

合理的激勵(lì)制度是充分激發(fā)科技人才積極性和創(chuàng)造性的前提條件，要兼顧激勵(lì)與約束。首先，完善績(jī)效工資總額制度設(shè)計(jì)。績(jī)效工資總額制度是基礎(chǔ)，要建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善基于用才單位使命與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的績(jī)效工資總額核定機(jī)制；提高政府資助水平，發(fā)揮正向杠桿效應(yīng)。其次，實(shí)行基于職業(yè)生涯階段需求的差異化激勵(lì)方式。要遵循各學(xué)科特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)行發(fā)展性評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合的激勵(lì)制度，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)周期，以發(fā)展的眼光看待科技人才作出的貢獻(xiàn)。結(jié)合人才所屬的成長(zhǎng)階段和職位特征，診斷科技人才的當(dāng)下狀態(tài)，有針對(duì)性地給予激勵(lì)和待遇，幫助并引導(dǎo)其不斷成長(zhǎng)，逐步提高科技人才的貢獻(xiàn)能力。再次，建立以職責(zé)使命和崗位責(zé)任為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。把職責(zé)使命和崗位責(zé)任作為人才評(píng)價(jià)的基本出發(fā)點(diǎn)，完善基于崗位職責(zé)與工作績(jī)效的收入分配制度，運(yùn)用多種激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和主動(dòng)性。在加大物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，通過表彰先進(jìn)、宣傳典型等方式，強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)和精神激勵(lì)，激發(fā)科技人才潛心科研、服務(wù)國(guó)家的責(zé)任感和榮譽(yù)感，使之以強(qiáng)烈的使命感和持久的驅(qū)動(dòng)力投身到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。

（三）建立“過程—結(jié)果”循環(huán)的動(dòng)態(tài)反饋制度

我國(guó)科技人才評(píng)價(jià)體系大多是關(guān)注結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于過程評(píng)價(jià)、制度機(jī)制、管理創(chuàng)新及績(jī)效的連續(xù)性與發(fā)展性缺乏足夠重視?！八膶?dǎo)向”科技人才評(píng)價(jià)要基于需求和目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)過程評(píng)價(jià)，建立“過程—結(jié)果”循環(huán)的動(dòng)態(tài)反饋制度。其“過程”是相對(duì)于“結(jié)果”而言的，具有導(dǎo)向性。一方面，要注重科技人才評(píng)價(jià)的過程控制規(guī)范。人才評(píng)價(jià)在關(guān)注結(jié)果評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要重視過程評(píng)價(jià)。既能夠及時(shí)判斷科技人才的創(chuàng)新能力、成果質(zhì)量與貢獻(xiàn)及協(xié)同水平，又能夠及時(shí)解決出現(xiàn)的各類問題。對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)方式及內(nèi)容，要更關(guān)注評(píng)價(jià)對(duì)象的選取、創(chuàng)新過程和成果的監(jiān)控與激勵(lì)?？梢詮脑u(píng)價(jià)活動(dòng)組織、評(píng)價(jià)方案制訂、實(shí)施中的質(zhì)量監(jiān)控、結(jié)果鑒定等方面規(guī)范科技人才評(píng)價(jià)的過程控制。另一方面，對(duì)科技人才評(píng)價(jià)過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)與診斷。一是強(qiáng)化過程監(jiān)控，可以借助信息化手段，收集所需數(shù)據(jù)，建立健全的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，既可以有效反映科技人才的工作進(jìn)度，也可以為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。[13]二是同行專家診斷性評(píng)價(jià)，可以邀請(qǐng)同行專家對(duì)科技人才的發(fā)展態(tài)勢(shì)、學(xué)科布局及發(fā)展方向進(jìn)行評(píng)價(jià)，深入了解科技人才的發(fā)展?fàn)顩r，并幫助他們明確未來發(fā)展重點(diǎn)，關(guān)注評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用情況，全面提升科技人才的效能與業(yè)績(jī)。

（四）強(qiáng)化“政府、社會(huì)、市場(chǎng)、業(yè)界”多主體協(xié)同監(jiān)督制度

“四導(dǎo)向”科技人才評(píng)價(jià)要從協(xié)同創(chuàng)新視角，突破現(xiàn)有評(píng)價(jià)過程的組織單位與用才單位割裂、宏觀需求與微觀需求沖突的機(jī)制障礙，基于市場(chǎng)效益、用戶需求、發(fā)展前景、社會(huì)影響的需要，建立政府、行業(yè)、社會(huì)、用才單位、服務(wù)對(duì)象等多機(jī)構(gòu)、多部門、多單位的協(xié)同保障制度。基于多主體需要，構(gòu)建符合人才成長(zhǎng)與科技創(chuàng)新規(guī)律的分類評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，“四導(dǎo)向”科技人才分類評(píng)價(jià)必須完善以用才單位為核心，政府、行業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)等多元化主體共同監(jiān)管的人才評(píng)價(jià)體系。一是打破政府主導(dǎo)的一元化人才管理體制，建立政府、行業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體協(xié)同參與的人才評(píng)價(jià)聯(lián)合機(jī)制。二是用才單位對(duì)人才評(píng)價(jià)的自主權(quán)要得以保障與落實(shí)。明確政府在科技人才評(píng)價(jià)中的主要功能定位，充分發(fā)揮政府制定政策、營(yíng)造環(huán)境及監(jiān)督服務(wù)的職能，將人才評(píng)價(jià)工作放權(quán)于用才單位，貫徹落實(shí)用才單位對(duì)科技人才評(píng)價(jià)的主導(dǎo)地位。[14]三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在科技人才評(píng)價(jià)中的地位作用。積極發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)中專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，并進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的主體范圍，將社會(huì)多方參與主體融入到科技人才評(píng)價(jià)活動(dòng)中，借助新聞媒體、大眾輿論、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)科技人才評(píng)價(jià)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)科技人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和透明度，保證科技人才評(píng)價(jià)工作的客觀公正。保障參評(píng)者的積極性，營(yíng)造良好的科研氛圍。