韓立新

推薦書目：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律規(guī)制研究》，彭煥萍、彭麗萍著，法律出版社2023年6月出版。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)門檻逐步降低、手機等移動智能終端的普及，未成年人網(wǎng)絡(luò)接觸更加頻繁、網(wǎng)絡(luò)使用時間不斷延長、觸網(wǎng)年齡不斷下降。據(jù)《青少年藍皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告（2023）》顯示，截至2023 年6 月，我國網(wǎng)民已達10.79 億，其中未成年人網(wǎng)民突破1.91 億。未成年人觸網(wǎng)低齡化趨勢明顯，10歲以前首次“觸網(wǎng)”的未成年人占比達52%，較上年提高7.4%。互聯(lián)網(wǎng)的普及為青少年的成長和生活帶來數(shù)字化便利的同時，未成年人觸網(wǎng)低齡化、常態(tài)化，以及觸網(wǎng)內(nèi)容的豐富化和無限化在無形中加速了未成年人社會化的步伐。在未成年人智力、心態(tài)尚未完全成熟的情況下，過早被趕入成年人世界，將面臨有害信息侵襲、網(wǎng)絡(luò)沉迷、隱私侵犯、網(wǎng)絡(luò)欺凌等多重風險。

未成年人的健康成長關(guān)乎億萬家庭的幸福安寧，關(guān)乎國家前途和民族命運。習近平總書記強調(diào)“依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)”“為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。近年來，國家和地方有關(guān)部門致力于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作，先后出臺多個部門規(guī)章，切實將黨中央關(guān)于未成年人保護的重要決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。2020年修改的未成年人保護法設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制。2021年施行的個人信息保護法對未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護作了專門規(guī)定。2024 年1 月1 日即將實施的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》），是我國第一部針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的專門性綜合立法，它的實施標志著我國步入未成年人網(wǎng)絡(luò)法治保護的新階段。

如何為未成年人營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是全球性的棘手問題，也是我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的重中之重。新階段的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)亟需聚力攻堅有害信息侵襲、隱私侵犯、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷等未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的“頑疾”，積極回應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的新需求，為完善未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益提供中國方案，彰顯中國特色社會主義制度自信，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律規(guī)制研究》的出版可謂恰逢其時。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律規(guī)制研究》一書以未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為著力點，就網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷與未成年人保護等問題進行專題性研究，回應(yīng)了《條例》規(guī)定的重點方面。這是國內(nèi)第一部全面系統(tǒng)闡述我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題、嘗試構(gòu)建中國特色未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律體系的專著，對探尋“數(shù)字世界”中未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題作出了在地化的貢獻，對信息技術(shù)革命和兒童權(quán)利保護意識全球化的時代提供了有力的思考與注腳。

第一，結(jié)合大量翔實的法律條文和實踐案例，針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的關(guān)鍵問題展開研究闡述，回應(yīng)了《條例》關(guān)注的重點領(lǐng)域，體現(xiàn)出前沿性、權(quán)威性和時效性。

在媒介化社會中，媒介接觸和信息生態(tài)環(huán)境直接影響著未成年人的社會化和心智發(fā)展。《條例》科學劃分不同類型網(wǎng)絡(luò)有害信息內(nèi)容，明確了多方主體的義務(wù)和責任。該書認為，當前網(wǎng)絡(luò)有害信息的分類標準尚未明確，相關(guān)義務(wù)內(nèi)容較為原則和泛化影響執(zhí)行。有害信息治理的關(guān)鍵在于，加快構(gòu)建包括媒體在內(nèi)多方主體參與的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級標準，設(shè)立專門性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理機構(gòu)統(tǒng)籌標準的制定與執(zhí)行，并完善配套的法律制度，細分不同主體的具體義務(wù)和責任，加強網(wǎng)絡(luò)信息精細化管理。

針對未成年人的隱私泄露問題，該書結(jié)合民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法對未成年人個人信息權(quán)利的行使規(guī)則展開全面闡述。區(qū)分了隱私與個人信息的區(qū)別，認為現(xiàn)行法律應(yīng)當加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的確認，增強網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的規(guī)定適用性和可操作性。例如，實行無過錯責任原則，未成年人作為權(quán)利人，不需要舉證證明侵權(quán)行為人是否存在過錯，只要證明侵權(quán)人實施了侵權(quán)行為即可；明確政府和第三方機構(gòu)的職責，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者既當“裁判員”又當“運動員”的行為。

隨著未成年人觸網(wǎng)人數(shù)增加、觸網(wǎng)年齡降低以及移動終端設(shè)備的便捷化和多元化，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷成為突出的社會問題?！稐l例》開創(chuàng)性地設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)沉迷防治”專章，規(guī)定了學校、監(jiān)護人、政府部門、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不同主體的責任和義務(wù)?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護法律規(guī)制研究》則為防沉迷提供了具體化的建議，如網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者作為主要責任人，應(yīng)自覺遵守行業(yè)自律規(guī)范，并積極主動作為，通過自主探索或聯(lián)合政府發(fā)起活動，推動未成年人合理用網(wǎng)。2023 年8月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》，要求應(yīng)用程序分發(fā)平臺根據(jù)未成年人的年齡特點，為未成年人用戶提供差異化下載服務(wù)，分年齡段打造專屬內(nèi)容池等。移動智能終端針對不同年齡段未成年人用戶在不同時段提供不同的使用時限管理服務(wù)，例如，要求移動智能終端每日22時至次日6時禁止向未成年人提供服務(wù)。

第二，根植中國語境，面向本土問題，系統(tǒng)梳理了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的法律規(guī)制現(xiàn)狀，并進一步反思現(xiàn)有法律規(guī)制的不足，體現(xiàn)出理論與實踐并行、批判與建言并用、解構(gòu)與建構(gòu)并重的鮮明特質(zhì)。

該書指出，我國現(xiàn)有法律規(guī)范涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間未成年人個人信息和隱私保護、網(wǎng)絡(luò)安全管理、網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全管理等諸方面。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法不僅包含未成年人這一特定群體的財產(chǎn)、人格方面的“私益”，也涉及國家、社會的“公益”。因此，從“公法益”和“私法益”視角來講，未成年人網(wǎng)絡(luò)立法的規(guī)制對象應(yīng)包括國家、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、學校等教育機構(gòu)、家長、社會力量等。

該書還闡明了當前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法的不足之處：立法層級偏低，專門性偏弱；法律之間存在不協(xié)調(diào)，如網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法就規(guī)定信息處理者處理信息的原則有待協(xié)調(diào)；未成年人網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)法律規(guī)定不一致，如網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法及相關(guān)司法解釋對“個人信息”的定義存在分歧；未成年人網(wǎng)絡(luò)空間司法保護制度有待完善；相關(guān)法律之間的銜接有待完善，如數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法之間關(guān)于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)、個人信息三者的關(guān)系問題及銜接適用問題尚未解決。

第三，在資料考證和理性思辨的基礎(chǔ)上，該書對我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法模式進行反思，并提出改進建議，體現(xiàn)出強烈的現(xiàn)實性、針對性和科學性。

比如，該書深度契合了《條例》的“社會共治”方略，認為未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護是一項系統(tǒng)性工程，不能僅憑單一主體的“單打獨斗”，應(yīng)明確國家、學校等教育機構(gòu)、未成年人的監(jiān)護人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶的義務(wù)和責任，強調(diào)多方主體協(xié)同合作，合力構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護新格局。比如，國家應(yīng)通過立法明確政府設(shè)立專門的管理機構(gòu)作為未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“有關(guān)主管部門”，避免政出多門卻無門管理。加快建立多元主體參與的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級與過濾制度，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)基于內(nèi)容分級標準提供內(nèi)容過濾器，應(yīng)用于其自身或第三方提供的網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)制，承擔起內(nèi)容管理責任。

再比如，該書指出，現(xiàn)行相關(guān)法律牽涉立法部門過多，不同層級的法律規(guī)范混雜，并且有些法律規(guī)定中對于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的規(guī)定過于概括。即使是最近兩年剛修訂或出臺的針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的法律，也存在立法的局限性、不協(xié)調(diào)性。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法的法益的復(fù)雜性、綜合性以及特別的利益衡量原則以及未成年人網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)制對象的廣泛性、義務(wù)主體的多樣性，都在呼喚一部專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法，《條例》的出臺無疑代表了我國在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)道路上的又一次邁進。

“法貴必行”，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。全社會要以習近平法治思想為引領(lǐng)，以“最有利于未成年人”為原則，將《條例》落實到立法、執(zhí)法、司法、守法各方面。圍繞《條例》持續(xù)完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法，需要激發(fā)更多批判性、原創(chuàng)性、創(chuàng)新性的思考，推進中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)的與時俱進，為建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律制度體系貢獻中國實踐、中國方案、中國智慧。