梁 清

(中鐵寶橋集團(tuán)有限公司,陜西 寶雞 721006)

0 引言

雙重預(yù)防機(jī)制是安全工作的核心,也是一切安全工作的基礎(chǔ)[1]。雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)于遏制生產(chǎn)安全事故具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),自構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作以來(lái),我國(guó)近5年生產(chǎn)安全事故起數(shù)與死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降[2],見(jiàn)表1。國(guó)家高度重視雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作,2016年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出,要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。新《安全生產(chǎn)法》中更是4次提到要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制[3]。在國(guó)家重視的大背景下,地方、行業(yè)也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)構(gòu)建方法、構(gòu)建程序提出了可借鑒的思路與方法[1]。根據(jù)行業(yè)、屬地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位扮演著構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的主體角色[1]。因此,深入理解雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)理論,并掌握科學(xué)的構(gòu)建方法,對(duì)于實(shí)施構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制,提升安全管理水平具有重要作用。

表1 我國(guó)近5年事故起數(shù)與死亡人數(shù)下降率統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics on the decline rate of accidents and deaths in China in the past five years

雙重預(yù)防機(jī)制起源于危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控,國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控開(kāi)展了卓有成效的研究工作,形成相對(duì)成熟的系統(tǒng)理論。1990年,Reason[4]將事故發(fā)生過(guò)程視為物質(zhì)和能量的不正常傳遞過(guò)程,將危險(xiǎn)的能量和物質(zhì)定義為危險(xiǎn)源;陳寶智[5]提出2類危險(xiǎn)源理論,認(rèn)為第一類危險(xiǎn)源為危險(xiǎn)物質(zhì)或能量載體,第二類危險(xiǎn)源為使能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束、限制措施失效或破壞的各種不安全因素;在此基礎(chǔ)上,田水承等[6]提出3類危險(xiǎn)源,認(rèn)為組織失誤是第二類危險(xiǎn)源發(fā)生的深層原因;羅云等[7]提出RBS/M(risk based supervision/management)理論,認(rèn)為管理的方法和措施同管理對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相匹配;傅貴等[8]對(duì)危險(xiǎn)源與事故原因關(guān)系及危險(xiǎn)源分類進(jìn)行研究。雙重預(yù)防機(jī)制研究主要集中在危險(xiǎn)源控制的延伸與應(yīng)用,田水承等[9]提出險(xiǎn)兆事件視域下事故預(yù)防的3道“防火墻”理論和閉環(huán)管理模式,建立起事故預(yù)防的3道防火墻;雷長(zhǎng)群[10]在明確基本概念的基礎(chǔ)上,重新定義危險(xiǎn)源,完善雙重預(yù)防機(jī)制;李爽等[11]提出固有風(fēng)險(xiǎn)和剩余風(fēng)險(xiǎn)的概念,設(shè)計(jì)了智能安全管控平臺(tái)。專家學(xué)者的研究大都集中在雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用層面,如礦山、化工、城軌鐵路、建筑施工等領(lǐng)域。

上述研究為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制工作提供了理論支撐與技術(shù)方法,但其中涉及的要素基本概念及其邏輯關(guān)系還存在分歧與模糊,未形成一整套科學(xué)有效的構(gòu)建方法和程序,不利于具體的實(shí)施工作。為此,在前人研究的基礎(chǔ)上,本文進(jìn)一步梳理雙重預(yù)防機(jī)制有關(guān)要素的基本概念,以及要素間的邏輯關(guān)系,明確構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的思路與方法。在此基礎(chǔ)上,提出一整套科學(xué)合理且操作性強(qiáng)的構(gòu)建程序,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制、提升安全管理水平具有非常重要的指導(dǎo)意義。

1 基本概念

通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(風(fēng)險(xiǎn)單元)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患等要素的基本概念進(jìn)行辨析,明晰安全生產(chǎn)的基本術(shù)語(yǔ),能夠科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行工作。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ),指風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域,以及在特定設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過(guò)程,或以上兩者的組合[12]。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定義可以明確,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的區(qū)域可以劃分為若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可分為設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)以及其組合,其組合既涵蓋設(shè)備設(shè)施,又具備基于設(shè)備設(shè)施的作業(yè)活動(dòng),被稱為部位場(chǎng)所?；诖?將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定義為:危險(xiǎn)源附著的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)和部位場(chǎng)所。

1.2 危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵與核心概念,辨析清楚其概念十分重要。最早有學(xué)者從能量的角度進(jìn)行概念界定,將能產(chǎn)生和釋放能量的物質(zhì)定義為危險(xiǎn)源[13-14]。2022年頒布的T/COSHA004—2020《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施策劃指南》中對(duì)危險(xiǎn)源(hazard)的定義是:可能導(dǎo)致傷害和健康損害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的來(lái)源[15],說(shuō)明危險(xiǎn)源是一種根源,是固有屬性,這種根源能導(dǎo)致傷害。GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》中將危險(xiǎn)源定義為可能導(dǎo)致傷害和健康損害的來(lái)源,或可能因暴露而導(dǎo)致傷害和健康損害的環(huán)境。這種傷害和健康損害對(duì)人的生理、心理和認(rèn)知狀況產(chǎn)生不利影響,包括疾病、不健康和死亡[16]。此定義與2022年頒布的GB/T 13861—2022《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》[17]中對(duì)“危險(xiǎn)和有害因素”的定義和2023年頒布的GB/T 43500—2023《安全管理體系 要求》[18]中對(duì)“危險(xiǎn)源”的定義基本一致。

雷長(zhǎng)群[10]認(rèn)為固有危險(xiǎn)有害因素是危險(xiǎn)源的本質(zhì)屬性。在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的背景下,如果導(dǎo)致傷害和健康損害的來(lái)源是一種固有危險(xiǎn)有害因素,那么這種固有危險(xiǎn)有害因素就是傷害或健康損害的根源,也就是第一類危險(xiǎn)源,是危險(xiǎn)物質(zhì)與能量的載體。從第一類危險(xiǎn)源著手,很難針對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源制定切實(shí)有效的控制對(duì)策。例如,將一臺(tái)具有能量的設(shè)備作為具體的危險(xiǎn)源,涉及的措施繁多,沒(méi)有辦法針對(duì)設(shè)備的某個(gè)狀態(tài)制定切實(shí)可行的控制措施。筆者基于多年從事安全工作的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)上述危險(xiǎn)源涉及多個(gè)潛在的狀態(tài),如疾行汽車這個(gè)危險(xiǎn)源會(huì)出現(xiàn)側(cè)翻、拋錨等多個(gè)潛在狀態(tài)。因此,為便于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制,按照危險(xiǎn)源是固有還是潛在的狀態(tài),劃分為根源危險(xiǎn)源與狀態(tài)危險(xiǎn)源。根源危險(xiǎn)源是指現(xiàn)有條件下客觀存在可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害的危險(xiǎn)物質(zhì)或能量載體。例如,道路上疾行的汽車,疾行狀態(tài)是其現(xiàn)有條件的客觀存在,汽車本身具有能量,可能導(dǎo)致人身傷害,就是根源危險(xiǎn)源。根源危險(xiǎn)源有3個(gè)典型特征:一是不可變性,根源危險(xiǎn)源不可通過(guò)技術(shù)、行為等措施進(jìn)行改變;二是現(xiàn)實(shí)性,根源危險(xiǎn)源是現(xiàn)有條件下的客觀存在,不以人的意志為轉(zhuǎn)移;三是單一性,在現(xiàn)有條件下,根源危險(xiǎn)源是唯一存在。狀態(tài)危險(xiǎn)源是指根源危險(xiǎn)源在一定條件下的潛在虛擬演變,形成可直接導(dǎo)致事故發(fā)生的一種潛在危險(xiǎn)狀態(tài),其本質(zhì)是虛擬的“致害物+傷害方式”。例如,疾行的汽車存在潛在的爆胎側(cè)翻,就是一種超速的虛擬演變,致害物是汽車,爆胎側(cè)翻是傷害方式,潛在虛擬的汽車爆胎側(cè)翻可直接導(dǎo)致事故后果與傷害。與根源危險(xiǎn)源相比較,狀態(tài)危險(xiǎn)源有3個(gè)典型特征:一是可變性,狀態(tài)危險(xiǎn)源可通過(guò)技術(shù)、行為等措施進(jìn)行改變;二是虛擬性,狀態(tài)危險(xiǎn)源是根源危險(xiǎn)源潛在的虛擬產(chǎn)物,本身并不存在;三是多樣性,同一根源危險(xiǎn)源可派生多個(gè)狀態(tài)危險(xiǎn)源。疾行汽車根源與狀態(tài)危險(xiǎn)源示意,如圖1。

圖1 疾行汽車根源與狀態(tài)危險(xiǎn)源示意Fig.1 Schematic of the root hazards and state hazards of fast-moving vehicles

1.3 風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的概念基本形成共識(shí),2013年修訂頒布的GB/T 23694—2013/ISO Guide73:2009《風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ)》中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義是:不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。通常用事件后果(包括情形的變化)和事件發(fā)生可能性的組合來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)[19];在2016年頒布的GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的定義是:發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性,與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合[20];GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》中將風(fēng)險(xiǎn)定義為:危險(xiǎn)事件或暴露發(fā)生的可能性與由危險(xiǎn)事件或暴露而導(dǎo)致的傷害和健康損害[16]。因此,結(jié)合以上定義,將風(fēng)險(xiǎn)定義為:因危險(xiǎn)源作用而存在的發(fā)生事故的可能性與其造成后果嚴(yán)重程度的組合。風(fēng)險(xiǎn)包括固有風(fēng)險(xiǎn)和剩余風(fēng)險(xiǎn)[1]。固有風(fēng)險(xiǎn)是指危險(xiǎn)源在不考慮現(xiàn)有管控措施的情況下,一旦失控可導(dǎo)致事故后果的嚴(yán)重程度。固有風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性,與生產(chǎn)工藝、設(shè)備、物料、產(chǎn)品的屬性密切相關(guān),決定風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)。剩余風(fēng)險(xiǎn)是指危險(xiǎn)源在考慮現(xiàn)有管控措施的情況下,一旦失控可導(dǎo)致事故可能的影響程度。剩余風(fēng)險(xiǎn)具有主觀性,與人的行為、物的狀態(tài)、管理水平密切相關(guān),決定措施是否需要持續(xù)改進(jìn)。

1.4 事故隱患

現(xiàn)有事故隱患的概念,基于2008年頒布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局令第16號(hào))中對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患(簡(jiǎn)稱事故隱患)的定義:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷[21]。隱患的定義在國(guó)家部門規(guī)章中已明確,且符合雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建要求,此處不再重新定義。由前文分析可知,事故隱患由根源危險(xiǎn)源衍生而來(lái),根源危險(xiǎn)源因管控措施失效,出現(xiàn)事故隱患,事故隱患是根源危險(xiǎn)源的衍生性結(jié)果,事故隱患可誘導(dǎo)狀態(tài)危險(xiǎn)源的產(chǎn)生,事故隱患經(jīng)累積、突變可產(chǎn)生潛在的狀態(tài)危險(xiǎn)源,是狀態(tài)危險(xiǎn)源的誘導(dǎo)性原因。由此可知,事故隱患介于根源危險(xiǎn)源與狀態(tài)危險(xiǎn)源之間,其本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效,具有可消除性、主觀性與臨時(shí)性等特征。

2 邏輯關(guān)系

明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本術(shù)語(yǔ)的概念,就要分析這些術(shù)語(yǔ)之間的內(nèi)在作用機(jī)理與邏輯關(guān)系。根據(jù)構(gòu)建工作需要,主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)源與事故隱患、危險(xiǎn)源與險(xiǎn)兆事件的邏輯關(guān)系予以重點(diǎn)論述。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式主要有作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、部位場(chǎng)所3個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為危險(xiǎn)源的載體,兩者之間的邏輯關(guān)系主要是明確危險(xiǎn)源以何種方式附著于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根源危險(xiǎn)源作為一種客觀現(xiàn)實(shí)的存在,能附著于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中可以附著一個(gè)或多個(gè)根源危險(xiǎn)源[22]。例如,對(duì)于起重機(jī)械這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),吊物作為其中的一個(gè)構(gòu)件,具有重力勢(shì)能,為能量載體,是根源危險(xiǎn)源;電氣部分作為另一個(gè)構(gòu)件,具有電能,也是能量載體,同樣是根源危險(xiǎn)源。因此,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與根源危險(xiǎn)源是包含與被包含的關(guān)系,只要進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),就會(huì)客觀存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),附著危險(xiǎn)源。

2.2 危險(xiǎn)源與事故隱患

事故隱患與根源危險(xiǎn)源、狀態(tài)危險(xiǎn)源都存在一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系。對(duì)于根源危險(xiǎn)源來(lái)說(shuō),其本身是一種現(xiàn)實(shí)存在,從事故隱患的角度分析,其風(fēng)險(xiǎn)控制措施主要體現(xiàn)為技術(shù)措施、行為措施、管理措施。一旦措施失效,就會(huì)進(jìn)行衍生,導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)。例如,對(duì)于疾行的汽車,剎車系統(tǒng)失效,是技術(shù)措施失效,會(huì)呈現(xiàn)為物的不安全狀態(tài),是事故隱患;駕駛員不系安全帶,是行為措施失效,會(huì)呈現(xiàn)為人的不安全行為,也是事故隱患;客運(yùn)公司未定期維護(hù)保養(yǎng),是管理措施失效,會(huì)呈現(xiàn)為管理上的缺陷。對(duì)于狀態(tài)危險(xiǎn)源來(lái)說(shuō),其本身是事故隱患引發(fā)的虛擬潛在結(jié)果,事故隱患是其誘發(fā)因素,事故隱患與狀態(tài)危險(xiǎn)源存在直接的因果關(guān)系。例如,對(duì)于疾行的汽車,可能出現(xiàn)汽車側(cè)翻、撞人或爆胎,都是一種虛擬潛在的狀態(tài),這些狀態(tài)由剎車系統(tǒng)失效、人員瞌睡或路況有問(wèn)題等事故隱患誘發(fā),與事故隱患有直接的因果關(guān)系。

2.3 危險(xiǎn)源與險(xiǎn)兆事件

險(xiǎn)兆事件是因保險(xiǎn)或屏障破壞,產(chǎn)生的具有事故征兆特點(diǎn),因接觸能量不足或缺少機(jī)會(huì)因素導(dǎo)致的微小損失事件。險(xiǎn)兆事件是事故隱患誘發(fā)的結(jié)果,與事故后果有直接的因果關(guān)系。當(dāng)其發(fā)生后,接觸的能量達(dá)到事故臨界值,或有事故發(fā)生的機(jī)會(huì)因素存在,就會(huì)導(dǎo)致事故后果出現(xiàn)[23]。險(xiǎn)兆事件與危險(xiǎn)源有著密切的關(guān)系,狀態(tài)危險(xiǎn)源是一種潛在虛擬的存在,會(huì)直接導(dǎo)致出現(xiàn)事故后果,本質(zhì)是虛擬潛在的“致害物+傷害方式”。險(xiǎn)兆事件是一種虛擬演變形成現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)狀態(tài),與事故后果有直接的因果關(guān)系,本質(zhì)是發(fā)生的“致害物+傷害方式”。因此,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),潛在虛擬的狀態(tài)危險(xiǎn)源通過(guò)事故隱患演化為現(xiàn)實(shí)存在的險(xiǎn)兆事件。

根據(jù)上述分析,從根源危險(xiǎn)源到事故隱患,再到險(xiǎn)兆事件(狀態(tài)危險(xiǎn)源的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)),最后到事故后果,存在著一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系。應(yīng)當(dāng)分別從風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、險(xiǎn)兆事件管理3個(gè)層面進(jìn)行事故預(yù)防,如圖2。

圖2 雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)在邏輯關(guān)系模型Fig.2 Internal logic relational model of dual prevention mechanism

3 構(gòu)建思路與方法

3.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分

采用網(wǎng)格化的劃分方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分,應(yīng)遵循“功能獨(dú)立、易于管理、大小適中、責(zé)任明確”的原則。功能獨(dú)立指的是應(yīng)當(dāng)以具備獨(dú)立完整功能為單元;易于管理指的是以實(shí)際情況為準(zhǔn),靈活運(yùn)用,方便管理;大小適中是應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)分布范圍;責(zé)任明確指的是應(yīng)考慮職責(zé)邊界,實(shí)現(xiàn)責(zé)任無(wú)縫對(duì)接[22]。對(duì)于不同的行業(yè),應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先級(jí)進(jìn)行劃分;對(duì)于一般的行業(yè),由于裝置聯(lián)系性不強(qiáng),先將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分為生產(chǎn)車間、公輔設(shè)施、儲(chǔ)存區(qū)域等,再按照工藝流程,采用先作業(yè)活動(dòng)、再設(shè)備設(shè)施、最后部位場(chǎng)所的優(yōu)先順序進(jìn)行確定;對(duì)于工藝裝置聯(lián)系緊密,自動(dòng)化程度高的行業(yè),先將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分為生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存罐區(qū)、裝置區(qū)域等,再按照工藝流程,采用先設(shè)備設(shè)施、再作業(yè)活動(dòng)、最后部位場(chǎng)所的優(yōu)先順序進(jìn)行確定。

劃分好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后,需要進(jìn)行作業(yè)步驟或設(shè)備模塊的分解。作業(yè)活動(dòng)需要?jiǎng)澐肿鳂I(yè)步驟,把一項(xiàng)作業(yè)分成幾個(gè)關(guān)鍵步驟,著重風(fēng)險(xiǎn)較大的步驟,采用“動(dòng)作+作業(yè)內(nèi)容”的方式進(jìn)行作業(yè)步驟描述,每個(gè)步驟簡(jiǎn)要描述作業(yè)內(nèi)容,不展開(kāi)論述具體該怎么做。設(shè)備設(shè)施需要拆分為各個(gè)關(guān)鍵模塊,著重風(fēng)險(xiǎn)較大的模塊。部位場(chǎng)所根據(jù)靠近原則,歸類為作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備設(shè)施,進(jìn)行劃分或拆分。

3.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源辨識(shí)分為對(duì)根源危險(xiǎn)源與狀態(tài)危險(xiǎn)源的辨識(shí)。首先是根源危險(xiǎn)源的辨識(shí),劃分好步驟或拆分好模塊后,對(duì)于關(guān)鍵步驟或模塊的危險(xiǎn)物質(zhì)或能量載體進(jìn)行根源危險(xiǎn)源辨識(shí)。涉及的設(shè)備或裝置比較簡(jiǎn)單時(shí),可直接將其整體劃分為一個(gè)根源危險(xiǎn)源。如疾行的汽車,其本身可以劃分為一個(gè)根源危險(xiǎn)源。根源危險(xiǎn)源辨識(shí)需要考慮人因和物因2個(gè)方面,物因主要考慮物理性、化學(xué)性、生物性等方面,人因主要考慮心理性與生理性等方面[17]。物理性因素主要包括電氣危害、機(jī)械危害、輻射危害等。化學(xué)性危害主要包括理化危害、健康危害等。物理性與化學(xué)性危害是進(jìn)行根源危險(xiǎn)源辨識(shí)的主要方面。除此之外,還要考慮到生物性與人因中的心理性和生理性因素。其次是狀態(tài)危險(xiǎn)源辨識(shí),由于狀態(tài)危險(xiǎn)源與險(xiǎn)兆事件存在虛擬與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系,從險(xiǎn)兆事件的層面,可快速、有效地進(jìn)行狀態(tài)危險(xiǎn)源辨識(shí)。類比于事故,險(xiǎn)兆事件可分為2類,第一類險(xiǎn)兆事件是未達(dá)到傷害閾值的能量施加于人體,第二類險(xiǎn)兆事件是人體能量交換影響未達(dá)到傷害閾值。從人的角度來(lái)說(shuō),作業(yè)活動(dòng)中人員的動(dòng)作或狀態(tài)就是第一類險(xiǎn)兆事件,如人員行走中踩空、滑倒、甩出等。從物的角度來(lái)說(shuō),設(shè)備設(shè)施中致害物的運(yùn)動(dòng)或狀態(tài)也是第一類險(xiǎn)兆事件,如車輛滑出、車輛側(cè)翻、氣體積聚等。第二類險(xiǎn)兆事件主要是人接觸致害物和吸收有害物質(zhì),如人員接觸高溫、吸入粉塵等。具體危險(xiǎn)源的類型,見(jiàn)表2。

表2 根源危險(xiǎn)源與狀態(tài)危險(xiǎn)源類型Tab.2 Root hazard and state hazard types

明確了危險(xiǎn)源的具體表現(xiàn)形式,就要采用合適的辨識(shí)方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。可選擇的辨識(shí)方法非常多,其中,觀察和討論法、參考資料法、專家法3種方法簡(jiǎn)明扼要,較為實(shí)用。觀察和討論法主要是通過(guò)觀察,應(yīng)用頭腦風(fēng)暴的方法分析關(guān)鍵步驟或模塊中出現(xiàn)的狀態(tài)危險(xiǎn)源,可能造成什么樣的后果;參考資料法主要是參考既有資料,如以往辨識(shí)記錄、事故案例、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等;專家法主要是咨詢行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。辨識(shí)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)3種時(shí)態(tài)和正常、異常、緊急3種狀態(tài)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)是因危險(xiǎn)源作用而存在的發(fā)生事故的可能性與其造成后果嚴(yán)重程度的組合,是危險(xiǎn)源的一種客觀屬性。在雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中,首先需對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),明確根源危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性,決定需要配置的管控層級(jí)。對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),可直接根據(jù)可能引發(fā)的事故后果,進(jìn)行直接判定。其次需要對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),明確狀態(tài)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性,決定是否需要繼續(xù)改進(jìn)。對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),既要考慮其引發(fā)的后果,又要考慮其導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性。常見(jiàn)的剩余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法等。

3.4 制定控制措施

險(xiǎn)兆事件與事故后果存在直接的因果關(guān)系,是潛在狀態(tài)危險(xiǎn)源的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),也是事故隱患的誘發(fā)結(jié)果。因此,針對(duì)狀態(tài)危險(xiǎn)源,從事故隱患的角度著手,制定切合實(shí)際的管控措施。事故隱患主要有物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷[20]。不安全狀態(tài)由技術(shù)措施整改,不安全行為由行為措施整改,管理上的缺陷由管理措施整改。因此,分別從技術(shù)措施、行為措施、管理措施3個(gè)方面制定控制措施。基于事故發(fā)生的直接原因考慮,首先應(yīng)當(dāng)制定技術(shù)措施與行為措施,然后將技術(shù)與行為措施轉(zhuǎn)換升級(jí)為管理措施,管理措施反過(guò)來(lái)保障技術(shù)與行為措施,如圖3。

圖3 事故隱患與控制措施的關(guān)系Fig.3 Relationship between accident hazards and control measures

3.5 隱患排查治理

由前文分析可知,事故隱患的本質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效。因此,隱患排查治理的對(duì)象就是風(fēng)險(xiǎn)管控措施,目的是確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)有效。隱患排查主要是排查技術(shù)措施和行為措施,如技術(shù)措施和行為措施出現(xiàn)失效,就要進(jìn)階升級(jí),排查管理措施是否失效。隱患治理主要從技術(shù)措施、行為措施、管理措施進(jìn)行。技術(shù)措施針對(duì)物的狀態(tài),主要改變物的狀態(tài),直接、迅速、見(jiàn)效快。行為措施針對(duì)人的行為,主要提升人的意識(shí),反復(fù)、持久、見(jiàn)效慢。管理措施針對(duì)管理上的缺陷,以管理促行為、促技術(shù),過(guò)程短,見(jiàn)效快,容易反彈抬頭。

4 構(gòu)建實(shí)務(wù)及要點(diǎn)

4.1 構(gòu)建原則

基于霍爾三維結(jié)構(gòu)模型理論進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建。從時(shí)間維來(lái)說(shuō),分為準(zhǔn)備與策劃、危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估、策劃管理措施、隱患排查治理、持續(xù)改進(jìn)等階段;從邏輯維來(lái)說(shuō),分為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全智能平臺(tái)等方面;從知識(shí)維來(lái)說(shuō),運(yùn)用到安全學(xué)原理、安全技術(shù)、安全行為學(xué)、安全管理學(xué)、安全評(píng)價(jià)、安全信息化等知識(shí),如圖4。

圖4 基于霍爾三維結(jié)構(gòu)模型Fig.4 Hall's three-dimensional structure-based model

4.2 構(gòu)建程序

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制,主要分為準(zhǔn)備與策劃,根源和狀態(tài)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及直接措施制定,管理措施制定,隱患排查治理,信息化智能平臺(tái)構(gòu)建等5個(gè)階段,每個(gè)階段又需要開(kāi)展具體的工作。具體工作內(nèi)容,見(jiàn)表3。

4.3 構(gòu)建要點(diǎn)

(1)合理分工,明確責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行資源配置,分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌,各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織,生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、班組等人員參與,各職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)支持,專職安全管理人員進(jìn)行全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(2)分段推進(jìn),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。工作組織不急于求成,分階段推進(jìn),關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行單位層面的調(diào)整,形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),減少同類問(wèn)題辨識(shí)評(píng)估不一致,造成大范圍返工。

(3)寫(xiě)做一致,適時(shí)更新。日常運(yùn)行過(guò)程中需及時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估與變更,按照運(yùn)行機(jī)制完善運(yùn)行記錄,并制定實(shí)施考核標(biāo)準(zhǔn),將構(gòu)建輸出成果進(jìn)行管理層面的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。

表3 雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建程序Tab.3 Procedure for constructing a dual prevention mechanism

(4)簡(jiǎn)約管理,融合統(tǒng)一。將雙重預(yù)防機(jī)制與職業(yè)健康安全管理體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化有效融合,用一套管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,避免一個(gè)體系做一套管理資料,造成冗余。

5 結(jié)論

(1)對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵概念進(jìn)行辨析,明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患等術(shù)語(yǔ)的基本概念,且危險(xiǎn)源分為根源危險(xiǎn)源與狀態(tài)危險(xiǎn)源,明確險(xiǎn)兆事件是潛在狀態(tài)危險(xiǎn)源的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);對(duì)關(guān)鍵概念的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析;基于此,構(gòu)建了雙重預(yù)防機(jī)制邏輯關(guān)系模型。

(2)對(duì)構(gòu)建思路與方法進(jìn)行分析,將根源與狀態(tài)危險(xiǎn)源分別細(xì)分為2種類型與5種表現(xiàn)形式,并明確事故隱患與控制措施的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(3)基于霍爾三維結(jié)構(gòu)模型,形成雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建程序,共計(jì)5大構(gòu)建階段,16項(xiàng)工作內(nèi)容,13項(xiàng)輸出成果。