文/鄒振宇 屈 昊 孫民裕 吳 琦 楊 明 邱 爽

[1.合肥科創(chuàng)蜀山科學(xué)島運(yùn)營(yíng)管理有限公司；2.安徽省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心（安徽省科學(xué)技術(shù)研究院）；3.合肥市科學(xué)技術(shù)局；4.中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）]

合肥市堅(jiān)持下好創(chuàng)新“先手棋”，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新“栽樹工程”，大力實(shí)施“長(zhǎng)三角地區(qū)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技服務(wù)工作，將科技創(chuàng)新這一“最大變量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“最優(yōu)增量”，綜合創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。2022 年，合肥市躋身全球科技集群第55 位、全球科研城市第16 位，分別提升18 位和4 位。

一、合肥市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

合肥市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效，已形成一定規(guī)模，成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)省的重要支撐。

1.科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)

2022 年，合肥市共有各類科技服務(wù)業(yè)企業(yè)約400家，服務(wù)市場(chǎng)主體約36 萬戶；建成21 家中試基地，依托大院大所自建或共建服務(wù)機(jī)構(gòu)研發(fā)平臺(tái)35 個(gè)；培育市級(jí)及以上孵化器107 家（其中國(guó)家級(jí)24 家），眾創(chuàng)空間122 家（其中國(guó)家級(jí)28 家）；創(chuàng)建30 余家省級(jí)及以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

2.科技金融活力不斷增強(qiáng)

合肥市結(jié)合科技企業(yè)“高技術(shù)、輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，推出覆蓋科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)全周期的金融產(chǎn)品，打造了以“天使基金”“種子基金”為代表的基金叢林，創(chuàng)新開發(fā)“科大硅谷人才貸”等科技信貸產(chǎn)品，承接專利質(zhì)押貸款，破解科技型企業(yè)融資難問題。

3.科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度加大

依托“中科大系”“中科院系”等高校院所資源，引進(jìn)和培育高層次科技服務(wù)人才，提升科技中介行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院通過開展自然科研系列職稱自主評(píng)審等舉措，累計(jì)匯聚創(chuàng)新人才超800 人，孵化企業(yè)超310 家，2018—2022年連續(xù)5 年入選安徽省發(fā)明專利百?gòu)?qiáng)榜。合肥市開展技術(shù)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果“三就地”，已累計(jì)培育初級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人近300 人。合肥市“科技成果轉(zhuǎn)化專班”實(shí)現(xiàn)了全員“持證上崗”，科技服務(wù)向更廣闊領(lǐng)域延伸。

二、合肥市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題和不足

與北京、上海、廣東等國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)相比，合肥市急需在延長(zhǎng)和增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)鏈上下功夫，集聚核心要素資源。

1.市場(chǎng)化運(yùn)作不暢，服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、水平低

合肥市大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是從高校院所和政府單位剝離出來的，“官辦”和“半官辦”的色彩較為明顯，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)?？萍挤?wù)經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)整體規(guī)模較小，注冊(cè)資金基本上在500 萬元以下，從業(yè)人員大多在20～50 人?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏對(duì)市場(chǎng)主體需求的深度挖掘，細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)能力較差，滿足于做“專利申請(qǐng)人”“信息咨詢?nèi)恕?，與培育科技初創(chuàng)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化落地等現(xiàn)實(shí)需求的差距較大。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)不足，從業(yè)人員數(shù)量少、能力弱

合肥市科技服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面存在不足。2021 年，合肥市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約5.66 萬人，占當(dāng)年就業(yè)人員的3.6%。由于科技服務(wù)業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還未確立，入行門檻相對(duì)較低，缺乏有效的考查考核制度，導(dǎo)致相關(guān)人員服務(wù)水平參差不齊。人才選拔和激勵(lì)機(jī)制缺乏創(chuàng)新性，青年人在技術(shù)、法律領(lǐng)域上的領(lǐng)悟力表現(xiàn)較為突出，在管理和市場(chǎng)化運(yùn)作中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在考評(píng)考核時(shí)仍然存在重資歷、輕能力的亂象。

3.服務(wù)體系建設(shè)不健全，協(xié)同合作能力弱、效果差

合肥市缺少類似泰坦科技、藥明康德、百普賽斯、華大基因等的知名龍頭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小型服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范性較弱。線上科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后、涵蓋內(nèi)容不全面，入駐機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，科技資源共享率不高。線下重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等科研平臺(tái)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能力還不強(qiáng)?？傊戏适锌萍挤?wù)業(yè)處于邊實(shí)踐、邊探索階段，產(chǎn)業(yè)集群化程度不成熟，沒能形成高效的運(yùn)作體系。

4.資金支持力度不大，科技金融撬動(dòng)性不強(qiáng)

合肥市雖然已采取政府貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、對(duì)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策扶持等措施來降低金融機(jī)構(gòu)投融資風(fēng)險(xiǎn)，但仍然存在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償形式單一、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金來源少、覆蓋面不足等問題。合肥市政府創(chuàng)業(yè)投資基金很多以直投基金形式進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，由于資金量大、成本低、比市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，一直存在與社會(huì)資本爭(zhēng)利現(xiàn)象，不利于盤活社會(huì)資本、激發(fā)民間投資活力。

三、促進(jìn)合肥市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善“政府+市場(chǎng)”運(yùn)作機(jī)制，把穩(wěn)發(fā)展方向

（1）完善政府政策支持體系，做好頂層設(shè)計(jì)。建立健全市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，在財(cái)政稅收方面，制定出臺(tái)科技服務(wù)行業(yè)的稅收優(yōu)惠、基金扶持政策，用真金白銀助推科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。在人才引進(jìn)政策方面，制定更加有效的“專、精、特”急需的科技服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，圍繞人才安居、企業(yè)穩(wěn)崗、人才培養(yǎng)等方面細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、人才資源總量穩(wěn)步提升、能力顯著提升。在激勵(lì)政策方面，多部門聯(lián)合制定高效、便捷的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。要充分利用股權(quán)激勵(lì)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、成果表彰等措施激勵(lì)真抓實(shí)干、成效顯著的科技服務(wù)主體，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性、持續(xù)性和創(chuàng)造性。

（2）堅(jiān)持企業(yè)是科技服務(wù)市場(chǎng)主體。健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技型骨干企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”培育梯隊(duì)機(jī)制，充分依托眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)積極培育、扶持一批標(biāo)準(zhǔn)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣合肥市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券”，支持科技型中小微企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)活動(dòng)。積極探索科技招商新模式，既招引龍頭企業(yè)，又招引優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)、研發(fā)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造科技服務(wù)業(yè)廣袤森林。

（3）建立行業(yè)組織管理機(jī)制。成立科技服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全科技服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確科技服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、準(zhǔn)入門檻，著力解決當(dāng)前科技服務(wù)機(jī)構(gòu)“亂、散、小”等問題。制定權(quán)責(zé)清晰的服務(wù)流程，規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)操作，推動(dòng)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定科技服務(wù)機(jī)構(gòu)黑白名單，加大對(duì)“黑機(jī)構(gòu)”的整治力度和對(duì)“白機(jī)構(gòu)”的扶持力度。完善科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格考核制度，持證上崗。

（4）優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利審查等法規(guī)，加強(qiáng)多部門協(xié)同配合，以審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，為科技服務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.組建復(fù)合型人才隊(duì)伍，占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)

（1）在人才引進(jìn)工作上傾心。聚焦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的用人需求，制定重點(diǎn)人才招引目錄，精準(zhǔn)引才。組織專班高頻次“走出去”挖掘科技服務(wù)業(yè)高層次人才，推動(dòng)校企合作，常態(tài)化開展“智匯合肥”線下高校行、線上云聘會(huì)等活動(dòng)，開通人才來肥的快車道。依托“科大硅谷”“中國(guó)聲谷”等平臺(tái)載體，完善“揭榜掛帥”“定向委托”等重大科技項(xiàng)目組織管理方式。健全人才引進(jìn)政策，優(yōu)化完善薪酬待遇、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障、安家費(fèi)用等配套政策，解決人才的后顧之憂。

（2）在人才培育工作上悉心。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才基地，加強(qiáng)與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)合作，成立合肥技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，培養(yǎng)一批知背景、懂科技、懂市場(chǎng)、善管理、具有創(chuàng)新思維的本土化專業(yè)人才。對(duì)接中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技商學(xué)院資源，加大科技服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)力度，制定不同層級(jí)、不同內(nèi)容的培訓(xùn)方案，針對(duì)性地開展科技服務(wù)人才培訓(xùn)工作，充實(shí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。持續(xù)完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人信用積分評(píng)定機(jī)制，組建市場(chǎng)化的技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所。

（3）在人才交流評(píng)價(jià)上盡心。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。推行科技人員“雙聘制”，鼓勵(lì)高校院所科技人員到科技服務(wù)機(jī)構(gòu)交叉任職。完善科技人才評(píng)價(jià)體系，以能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，打破原有不合理的制度藩籬，建立健全靈活的、公平的人才評(píng)價(jià)體系，暢通人才晉升渠道，激發(fā)科技人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.完善科技服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)大格局

（1）精心培育龍頭科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一流科技服務(wù)業(yè)品牌。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和政府引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過并購(gòu)或外包方式做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集群，圍繞“芯屏汽合”“集終生智”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速布局，開展專業(yè)化、多元化的科技服務(wù)，打造業(yè)務(wù)品牌。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)化管理，定期對(duì)國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、孵化中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)估，量化打分，獎(jiǎng)罰并舉。對(duì)少數(shù)成效不明顯的機(jī)構(gòu)要督促整改，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）構(gòu)建一體化的創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置。借鑒上海、深圳等地科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聚焦量子通信、智能汽車制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)人才、土地、資金等要素聚集，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造匯聚各類創(chuàng)新要素的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果“落地成金”。

（3）發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)示范作用。充分發(fā)揮一帶（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶）、三區(qū)（蜀山區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、多園（中國(guó)聲谷·經(jīng)開信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、合肥醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等）的產(chǎn)業(yè)集群作用，圍繞創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)培育、引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體化大格局建設(shè)。一方面，摒棄原有的“單兵作戰(zhàn)”發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體的地理空間集聚，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技服務(wù)企業(yè)入駐，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)等主體的常態(tài)化溝通和協(xié)作，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的落地、生根、結(jié)果。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體的虛擬空間集聚，通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上交易平臺(tái)和常態(tài)化合作契約，培育、擴(kuò)展合肥高端科技服務(wù)業(yè)“朋友圈”和功能群，打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)業(yè)集群共同聯(lián)動(dòng)、共同促進(jìn)、共同發(fā)展。

4.切實(shí)加大資金扶持力度，用好科技金融活水源

（1）推動(dòng)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)點(diǎn)增面。鼓勵(lì)有能力的商業(yè)銀行在科技園區(qū)、大型眾創(chuàng)空間等金融需求大的區(qū)域成立科技銀行，加大對(duì)中小型科創(chuàng)企業(yè)的早期投資。引導(dǎo)民間資本成立金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技型小額貸款公司，豐富金融服務(wù)類型。

（2）做大做強(qiáng)科技金融產(chǎn)品體系。加強(qiáng)財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)，豐富科技創(chuàng)新貸、科技小額貸等金融產(chǎn)品，確保資金能覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展全周期。打造科技基金叢林，面向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做到投早投小、投準(zhǔn)投好。增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押及信用擔(dān)保、股票上市、企業(yè)債券等方式，為企業(yè)提供特色融資服務(wù)。

（3）差異化制定業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定信用等級(jí)評(píng)定體系，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，將科技型企業(yè)的專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等納入擔(dān)保質(zhì)押范圍，采取多種質(zhì)押物組合方式提供融資，暢通科技型企業(yè)“技術(shù)流”轉(zhuǎn)化為“資金流”的渠道。

（4）健全科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)政府和銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，采用“政府背書”方式，設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)池”轉(zhuǎn)移部分金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕金融機(jī)構(gòu)“懼貸”現(xiàn)象。通過稅收優(yōu)惠降低投資風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)施種子基金投資稅收抵免政策來實(shí)現(xiàn)科技保險(xiǎn)補(bǔ)償功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，提高科技企業(yè)保險(xiǎn)參與率等。