葉阿萍

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新60 載，從成為改造“四類(lèi)分子”的樣板到社會(huì)治安綜合治理的典型經(jīng)驗(yàn)，再到基層社會(huì)治理的典范，徐徐展開(kāi)了一幅中國(guó)基層治理變遷的畫(huà)卷，書(shū)寫(xiě)了一部中國(guó)基層法治實(shí)踐的創(chuàng)新史。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)村到社區(qū)，從解紛到服務(wù)，從社會(huì)治安到平安建設(shè)的應(yīng)用升級(jí)，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手和法治載體。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陸續(xù)被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《為人民謀福利：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70 年》白皮書(shū)。①參見(jiàn)陸健、嚴(yán)紅楓：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：基層社會(huì)治理的中國(guó)方案》，載《光明日?qǐng)?bào)》2021 年3 月17 日，第5 版。特別是自2019 年以來(lái)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”連續(xù)被寫(xiě)入黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》、十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、十九屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，代表著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等中央文件均強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。②胡銘、仇塍迪：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治基因與治理創(chuàng)新》，載《學(xué)習(xí)論壇》2022 年第6 期。這為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了規(guī)范指導(dǎo)和制度保障，也標(biāo)志著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為中國(guó)之治的標(biāo)識(shí)性概念。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60 周年，也是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20 周年。在這繼往開(kāi)來(lái)的歷史節(jié)點(diǎn)，用法治思維和法治方式去深刻理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的法治理念，深入詮釋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代中的法治價(jià)值，全面展望新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在法治軌道上守正創(chuàng)新，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)生性法治理念

每一種法治模式都有其政治邏輯和獨(dú)特理念。③參見(jiàn)李林：《習(xí)近平法治思想的理論淵源》，載《光明日?qǐng)?bào)》2021 年1 月22 日，第11 版。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，始終深植中國(guó)基層法治實(shí)踐、堅(jiān)持把傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和借鑒國(guó)外法治有益成果緊密結(jié)合起來(lái)，形成了“軟法治理、柔性化解、源頭預(yù)防、人民主體”的法治理念。在全面依法治國(guó)的征程中，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的這些核心法治理念不斷融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，逐漸形成普適性的法治價(jià)值、原則、規(guī)則，清晰呈現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系“特”在哪里，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的軟法治理理念

軟法指那些不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的但又具有約束力的法規(guī)范或自治規(guī)范。④參見(jiàn)韓春暉：《社會(huì)主義法治體系中的軟法之治——訪著名法學(xué)家羅豪才教授》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014 年第6 期。其對(duì)特定成員具有較強(qiáng)的心理強(qiáng)制力⑤參見(jiàn)于語(yǔ)和：《民間法》，復(fù)旦大學(xué)出版社 2008 年版，第3 頁(yè)。，具有頗具彈性的制度設(shè)計(jì)、不甚明顯的法律位階、非司法中心主義、多樣化的載體形態(tài)以及獨(dú)特的文本敘事方式等基本特征。⑥參見(jiàn)羅豪才、宋功德：《認(rèn)真對(duì)待軟法——公域軟法的一般理論及其中國(guó)實(shí)踐》，載《中國(guó)法學(xué)》2006 年第2 期。由于硬法受到憲法和上位法律的限制，國(guó)家強(qiáng)制力往往難以介入村社自治、社團(tuán)自治等被認(rèn)為是社會(huì)自治的領(lǐng)域，以及一些微觀的基層治理問(wèn)題。⑦參見(jiàn)韓春暉、陳吉利：《社會(huì)主義法治體系中的軟法之治——“黨的十八屆四中全會(huì)精神與軟法之治”學(xué)術(shù)研討會(huì)的延伸思考》，載《行政管理改革》2015 年第2 期。軟法之治，其意義就在于超越傳統(tǒng)的線性管制思維，關(guān)注和回應(yīng)多元利益訴求，倚重基層協(xié)商民主，注重行為導(dǎo)引，彰顯其教化、感化作用。⑧同前注①?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”內(nèi)含軟法治理的功能與手段，通過(guò)運(yùn)用村規(guī)民約、替代性糾紛解決機(jī)制、地方性知識(shí)等本土資源進(jìn)行柔性干預(yù)，不但促進(jìn)了多元主體之間的對(duì)話、協(xié)商與合作，也有效地填補(bǔ)了國(guó)家法因?yàn)楦鞯夭町?、社?huì)快速發(fā)展造成的微觀治理“權(quán)力真空”。⑨參見(jiàn)蔣建森：《充分發(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)良法善治的獨(dú)特作用》，載光明網(wǎng)2022 年11 月17 日，https://theory.gmw.cn/2022-11/17/content_36167330.htm。在規(guī)范性和功能性上，軟法和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”兩者具有高度的契合性。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的軟法之治根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，是從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承中走出來(lái)的。村規(guī)民約是最典型的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”軟法治理方式。⑩參見(jiàn)張曉東：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”激發(fā)“案例法治”創(chuàng)新動(dòng)能》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2022 年11 月3 日，第3 版。https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202211/t20221103_591678.shtml。鄉(xiāng)約是由傳統(tǒng)社會(huì)的士紳等精英分子提倡的、秉承儒家道德教化的社會(huì)理想來(lái)引導(dǎo)基層群眾治理鄉(xiāng)村。民辦鄉(xiāng)約作為基層自律和自治的成文產(chǎn)物和規(guī)范依據(jù)，調(diào)整鄉(xiāng)里關(guān)系，維護(hù)鄉(xiāng)民“教化自覺(jué)、禮儀自律、救扶自發(fā)”，具有很強(qiáng)的自治性和引導(dǎo)性。?參見(jiàn)吳倩：《宋明基層鄉(xiāng)約治理的特點(diǎn)與啟示》，載《政治思想史》2019 年第2 期。著名的《呂氏鄉(xiāng)約》《南贛鄉(xiāng)約》《泰泉鄉(xiāng)約》《永豐鄉(xiāng)約》《梅花里鄉(xiāng)約》成為我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的代表。不管在地理空間上，還是在歷史文化上，楓橋人民深受儒家思想影響，有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀。早在1978 年，諸暨楓橋的檀溪公社泉四大隊(duì)就制定了《治安公約》，當(dāng)時(shí)的干部認(rèn)為“要搞好治安，總得有個(gè)大家遵守的章程”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，諸暨當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴粩嘀贫ǜ麓逡?guī)民約。比如《楓橋鎮(zhèn)新農(nóng)村招贅協(xié)議書(shū)》《楓溪村慈善協(xié)會(huì)章程》很有針對(duì)性地解決了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展性問(wèn)題。?參見(jiàn)余釗飛：《村規(guī)民約與基層社會(huì)的法治建設(shè)——以浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)查為例》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2009 年第6 期。

黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的軟法治理之路越走越寬。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循?！?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020 年版,第112 頁(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn) 選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社 2016 年版，第 173 頁(yè)?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）》也提出：“促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為?！?《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》，人民出版社 2020 年版，第7 頁(yè)。2018 年，民政部、中央組織部等7 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。浙江等地制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《村規(guī)民約制修訂工作規(guī)范》，不斷健全基層創(chuàng)制軟法規(guī)范的準(zhǔn)則、守則、指引，實(shí)現(xiàn)了全省近3.2 萬(wàn)個(gè)村社全覆蓋。楓橋鎮(zhèn)陳家村“村規(guī)民約”在制定過(guò)程中，陳家村的村民就廣泛參與其中，充分體現(xiàn)了民事民議、民事民辦、民事民管的協(xié)商民主思想。?參見(jiàn)馬成、薛永毅：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層協(xié)商民主的探索實(shí)踐》，載《人民法院報(bào)》2018 年8 月10 日，第5 版。http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-08/10/node_6.htm。這樣一個(gè)集體協(xié)商的結(jié)晶，代表了絕大部分村民的真實(shí)意愿，自然而然地成為村民樂(lè)意奉行的日常準(zhǔn)則。

總體上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新豐富了軟法治理的基層實(shí)踐，開(kāi)辟了推進(jìn)良法善治的獨(dú)特視角，加快完善了具有中國(guó)特色的軟硬并濟(jì)的法律規(guī)范體系。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的柔性化解理念

黨的二十大報(bào)告指出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制?！泵珴蓶|同志多次強(qiáng)調(diào)，解決人民內(nèi)部矛盾，只能用民主的、說(shuō)服教育的“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方法去解決。?參見(jiàn)聶文婷：《正確處理人民內(nèi)部矛盾，團(tuán)結(jié)一致建設(shè)社會(huì)主義——重溫毛澤東〈關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題〉》，載《黨的文獻(xiàn)》2022 年第4 期。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與生俱來(lái)的內(nèi)在基因就是用柔性方式去解決群眾矛盾糾紛。20 世紀(jì)60 年代的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的干部群眾堅(jiān)持用黨的政策教育引導(dǎo)群眾，要文斗不要武斗，以說(shuō)理斗爭(zhēng)的形式把絕大多數(shù)四類(lèi)分子改造成為新人。在改革開(kāi)放新時(shí)期，諸暨等地堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，通過(guò)“教育在先、調(diào)解在前、幫教在心”等工作方法推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。?參見(jiàn)中國(guó)法學(xué)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》，法律出版社2018 年版，第118-122 頁(yè)。21 世紀(jì)以來(lái)，浙江各地積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的 “大調(diào)解”格局。2012 年至今，諸暨市已設(shè)有13家行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，“警調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”等26 個(gè)調(diào)解工作室，以楓橋“老楊調(diào)解中心”“娟子工作室”“江大姐調(diào)解室”等為代表的30 個(gè)品牌調(diào)解室，?參見(jiàn)朱繼萍、梁凱凡：《“訴調(diào)對(duì)接”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展》，載《人民法治》2019 年第4 期。并積極吸納醫(yī)學(xué)、法學(xué)專(zhuān)家以及鄉(xiāng)賢作為兼職人民調(diào)解員，構(gòu)建了多元矛盾糾紛化解體系，有效防范了大量矛盾糾紛的復(fù)發(fā)與激化。

黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的柔性治理理念逐漸被嵌入訴訟、行政執(zhí)法、信訪等正式制度領(lǐng)域。人民調(diào)解制度被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”柔性治理理念的典型載體。2021 年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，將民事調(diào)解設(shè)定為訴訟的前置程序，建立了調(diào)解前置制度。全國(guó)各地法院強(qiáng)化訴前輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最適宜的方式解決糾紛，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)糾紛在訴訟前端快速平和得以解決。?參見(jiàn)中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心：《解碼中國(guó)之治》，人民出版社2022 年版，第64 頁(yè)。在行政執(zhí)法改革訴前領(lǐng)域，全國(guó)各地積極探索“首違不罰”等柔性執(zhí)法模式，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法理念，優(yōu)先運(yùn)用提醒、學(xué)習(xí)、責(zé)令改正等手段，力促“柔性執(zhí)法”釋放“人文溫度”。

不同于西方文化訴諸人的知性能力的“理本體”文化，以儒家文化為代表的中華傳統(tǒng)文化是一種“情本體”文化，?參見(jiàn)李澤厚、劉緒源《：該中國(guó)哲學(xué)登場(chǎng)了？》，上海譯文出版社2011 年版，第60-71 頁(yè)。以人內(nèi)心深處蘊(yùn)含的巨大情感力量去生發(fā)出“善”的能量。?參見(jiàn)趙慧、高虎：《由“楓橋經(jīng)驗(yàn)”看中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值》，載《文化學(xué)刊》2019 年第1 期。中華傳統(tǒng)文化深深根植于每一位中國(guó)人的內(nèi)心，塑造著中國(guó)人的價(jià)值觀念與行為方式。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的柔性治理理念之所以成功，就是在于堅(jiān)持“和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在現(xiàn)代法治框架內(nèi)綜合運(yùn)用說(shuō)理、教育、幫扶等方式，達(dá)到以情動(dòng)人、以理服人，實(shí)現(xiàn)情理和法理的統(tǒng)一。這既克服了法條主義的機(jī)械司法觀，又防止情理不當(dāng)使用而損害公平正義，從而推動(dòng)健全了具有中國(guó)特色的情理法一體的法治實(shí)施體系。

（三）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的源頭預(yù)防理念

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征之一在于始終堅(jiān)持源頭預(yù)防理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生之初就是“矛盾不上交、就地解決”的經(jīng)驗(yàn)。20 世紀(jì)80 年代，楓橋的干部群眾把預(yù)防、打擊犯罪和教育、改造違法犯罪人員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了融打、防、教、管于一體的社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)。之后，楓橋等地不斷創(chuàng)新出“四前”工作法、“四先四早”法，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。進(jìn)入21 世紀(jì)，習(xí)近平同志提出，要強(qiáng)化平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步總結(jié)、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)祥地，楓橋鎮(zhèn)全力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共創(chuàng)治安環(huán)境、營(yíng)造平等友愛(ài)的社會(huì)氛圍、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，從更廣義的源頭去筑牢平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。?同前注?。

黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的源頭防范理念逐漸上升為一系列預(yù)防性法律制度。為了加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，我國(guó)不斷健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，使其成為重大決策的法定前置程序，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。?參見(jiàn)孔祥濤、陳琛《：重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)溝通模式》，載《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2023 年第4 期。黨中央堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，著力推動(dòng)形成人人學(xué)法、人人普法、人人守法的良好局面。?參見(jiàn)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019 年第4 期。公證制度、法律顧問(wèn)制度、公職律師制度、公司律師制度等法律制度日臻完善，在預(yù)防矛盾糾紛方面發(fā)揮了重要作用。?參見(jiàn)潘劍鋒：《完善預(yù)防性法律制度》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021 年1 月19 日，第9 版。2022 年，《信訪工作條例》強(qiáng)調(diào)將著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解，要求基層組織堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，協(xié)調(diào)化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項(xiàng)和矛盾糾紛。

不同于西方以救濟(jì)與懲罰為主的司法功能觀，我國(guó)歷來(lái)重視“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前”的法治觀。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持源頭預(yù)防，強(qiáng)調(diào)預(yù)防糾紛發(fā)生和防范糾紛升級(jí)兩手抓，推動(dòng)建立了一系列預(yù)防性法律制度，創(chuàng)新發(fā)展了具有中國(guó)特色的前端末端共治的法治功能體系。

（四）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人民主體理念

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。?習(xí)近平：《把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013 年 10 月12 日，第1 版?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)在于群眾路線，在于踐行人民主體理念。踐行人民主體理念并非空洞的口號(hào)，其內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展不斷得到豐富。?參見(jiàn)章志遠(yuǎn)《：新發(fā)展階段法治政府建設(shè)的時(shí)代特色——〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）〉法理解讀》，載《法治研究》2021 年第5 期。在社會(huì)主義教育時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是發(fā)動(dòng)和依靠群眾改造“地、富、反、壞四類(lèi)分子”。到改革開(kāi)放時(shí)期，諸暨等地發(fā)動(dòng)和依靠群眾開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造了卓有成效的群防群治。上世紀(jì)末以來(lái)，浙江涌現(xiàn)出了以溫嶺“民主懇談”、武義村務(wù)監(jiān)督制度等為代表的基層協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。?參見(jiàn)何顯明《：區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程中的“有效政府”及其演進(jìn)邏輯——“浙江現(xiàn)象”中的政府角色之40 年回顧》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2018 年第3 期。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！?習(xí)近平《：加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015 年第1 期。黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人民主體理念體現(xiàn)在法治建設(shè)的方方面面。一方面，法治建設(shè)要依靠人民。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）》強(qiáng)調(diào)，要“充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，形成法治社會(huì)建設(shè)最大合力”。諸暨市楓源村不斷健全“三上三下”民主議事機(jī)制，使村里的重大事務(wù)由村民自己議、自己定、自己干、自己管。?同前注?。全國(guó)各地涌現(xiàn)出各種形式的“社區(qū)議事廳”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等群眾自治模式，打造了“朝陽(yáng)群眾”“烏鎮(zhèn)管家”“紅楓義警”等一大批知名的平安法治類(lèi)社會(huì)組織。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”。?習(xí)近平《：習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社2018 年版，第28 頁(yè)。各地在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過(guò)程中，大力推廣群眾安全感第三方評(píng)估、滿(mǎn)意度公開(kāi)測(cè)評(píng)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督團(tuán)等做法，不斷提高群眾的參與獲得感，讓人民群眾做法治建設(shè)的最終評(píng)判者。另一方面，法治建設(shè)為了人民。立法機(jī)關(guān)不斷健全法律法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的制度，推動(dòng)立法工作充分反映人民意愿。在執(zhí)法領(lǐng)域，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡以及“凈邊”“獵狐”“團(tuán)圓”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。?參見(jiàn)吳超《：新時(shí)代社會(huì)治理的探索與創(chuàng)新》，載《北京黨史》2022 年第9 期。在司法領(lǐng)域，各級(jí)法院扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，減少當(dāng)事人訴累；?參見(jiàn)黨振興：《九項(xiàng)舉措全面推進(jìn)基層法院訴源治理工作》，載《學(xué)習(xí)月刊》2022 年第3 期。檢察機(jī)關(guān)深化檢察供給側(cè)改革，做實(shí)檢察公開(kāi)聽(tīng)證、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等工作。?參見(jiàn)高景峰：《堅(jiān)持立破并舉 深化司法體制綜合配套改革》，載《紅旗文稿》2023 年第8 期。各地圍繞群眾多元法治需求，持續(xù)強(qiáng)化基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全國(guó)各地群眾安全感持續(xù)創(chuàng)新高，2022 年浙江群眾安全感高達(dá)99.28%。?參見(jiàn)李攀《：“平安浙江”再交高分答卷》，載《浙江日?qǐng)?bào)》2023 年3 月30 日，第1 版。

總體上，我國(guó)法治發(fā)展是以群眾需求為根本驅(qū)動(dòng)力，并充分發(fā)揮黨政、市場(chǎng)、社群的協(xié)同力量。從這個(gè)角度理解，堅(jiān)持人民主體地位，就要拋棄那些反人民、反法治的人治觀念。?參見(jiàn)徐顯明：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》，載《法學(xué)研究》2014 年第6 期。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將抽象的人民主體理念，具化至一個(gè)個(gè)民主法治實(shí)踐場(chǎng)景中，體現(xiàn)在一次次公正執(zhí)法司法活動(dòng)中，融入一部部法律法規(guī)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)成為一場(chǎng)黨領(lǐng)導(dǎo)14 億人民的集體行動(dòng)。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”獨(dú)具的法治價(jià)值

（一）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新豐富了社會(huì)基層的法治范式

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一系列理性認(rèn)識(shí)的集成體系。從經(jīng)驗(yàn)到理性、從做法到方法，?同前注③。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已建立了完整的理論框架，形成了體系化的價(jià)值、原則、方式方法，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)的解釋力、科學(xué)的指導(dǎo)力和理論的整合力。以人民為中心是該法治范式永恒不變的核心價(jià)值，平安大家建、矛盾柔性解、風(fēng)險(xiǎn)源頭治是它的根本原則。群防群治、人民調(diào)解、說(shuō)理教育、幫教幫扶、村規(guī)社約、社會(huì)心理服務(wù)、群眾參事議事等是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、基層治理等領(lǐng)域的基本方式。?參見(jiàn)邵安《：守正“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新治理范式，領(lǐng)航平安浙江建設(shè)新篇章》，載微信公眾號(hào)“ 之江策”2023 年4 月15 日。我們學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不是要求照搬具體做法和模仿表面形式，而是要將抽象的價(jià)值、原則、方式輸送至各行各業(yè)各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從一般性?xún)r(jià)值、普適性知識(shí)到各個(gè)具體法治場(chǎng)景的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是具有適用限度的治理方案。黨的二十大報(bào)告指出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制?！笔紫龋@開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的定位與重心是在鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層社會(huì)治理中，即最大程度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造的關(guān)于基層社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。?參見(jiàn)姚海濤：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在市域治理中的司法實(shí)踐與創(chuàng)新路徑》，載《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2023 年第2 期。其次，明確了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要面向人民內(nèi)部矛盾，而不是具有對(duì)抗性的敵我矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理?！毙聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在法治框架內(nèi)綜合運(yùn)用說(shuō)理、教育、調(diào)解等柔性方式化解群眾的矛盾糾紛，就是為了最大限度減少因人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的不穩(wěn)定因素。由此，立足社會(huì)基層和面向人民內(nèi)部矛盾勾勒出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最基本的適用限度，正是適用限度凸顯了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與其他“經(jīng)驗(yàn)”“模式”的不同，從而使得新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治范式在世界法治文明中極具辨識(shí)度。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是共同體成員普遍接受的集體共識(shí)?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”，這一朗朗上口的概括早已家喻戶(hù)曉。今天，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在各領(lǐng)域生根發(fā)芽、在各行各業(yè)開(kāi)花結(jié)果，這些實(shí)踐證成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一法治范式的價(jià)值觀、本體論、方法論，不但被各地黨委政府普遍接受，內(nèi)化為黨政干部自覺(jué)踐行的治理觀，而且深受廣大人民群眾喜愛(ài)，業(yè)已成為社會(huì)治理共同體所有成員普遍接受的集體共識(shí)。放眼全球，面向世界，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有展示制度優(yōu)勢(shì)和制度自信的基礎(chǔ)，承擔(dān)著闡釋中國(guó)之治的重要任務(wù)。?參見(jiàn)李曉瑜：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的啟示》，載《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（B 版）》2023 年第3 期。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治范式論有助于國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)理解，有助于國(guó)際學(xué)界同行加深認(rèn)同。

（二）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新了自下而上的法治制度供給模式

在20 世紀(jì)60 年代改造“四類(lèi)分子”（地、富、反、壞分子）的農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，中央制定了“一個(gè)不殺、大部不捉”的方針，但許多地方在具體推行過(guò)程中，依然是實(shí)行“關(guān)一批”“判一批”“殺一批”的做法。浙江省委工作隊(duì)發(fā)動(dòng)楓橋群眾開(kāi)展“武斗好還是文斗好”的大討論，引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴捎谜f(shuō)理斗爭(zhēng)的文斗方式，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交，就地解決”，進(jìn)而被中央肯定推廣。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同歷史時(shí)期先后成為社會(huì)治安綜合治理的典范、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，這些成就均是由地方干部群眾創(chuàng)造的，進(jìn)而被中央肯定推廣，形成全國(guó)性的政策制度。比如，民間調(diào)解是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容，先后被確立為國(guó)家正式制度和法定程序。

這種自下而上的法治制度供給模式，保證了黨和國(guó)家對(duì)制度的供給權(quán)力，又激活了基層黨委政府和民間社會(huì)的制度創(chuàng)新熱情，實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范的良性供給。一方面，這種自下而上的法治制度供給模式是在國(guó)家法律、規(guī)章、文件等所規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行的地方法治實(shí)踐探索，其所創(chuàng)設(shè)的任何制度均體現(xiàn)了國(guó)家的意識(shí)形態(tài)與主流法治文化，實(shí)質(zhì)上也是國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)治理場(chǎng)域的間接介入。?參見(jiàn)徐漢明、邵登輝《：新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史地位與時(shí)代價(jià)值》，載《法治研究》2019 年第3 期?；鶎痈刹咳罕姷膭?chuàng)新通過(guò)被地方政府認(rèn)可、修正、調(diào)試等方式賦予正當(dāng)性和合法性，通過(guò)被高層級(jí)政府吸納進(jìn)正式制度進(jìn)而獲得更強(qiáng)的正當(dāng)性和政治性。?參見(jiàn)文宏、林彬：《合規(guī)性確認(rèn)：基層政府突破性創(chuàng)新的縱向協(xié)同機(jī)制——對(duì)A 區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)的考察》，載《公共管理學(xué)報(bào)》2023 年第4 期。同樣，這種“上升”模式是在國(guó)家認(rèn)可的法治框架內(nèi)滿(mǎn)足國(guó)家法治的發(fā)展需求。

另一方面，“春江水暖鴨先知”，基層干部群眾是最了解現(xiàn)實(shí)情況的，基層改革創(chuàng)新往往最接地氣，最有生命力。從斗打四類(lèi)分子導(dǎo)致不利于開(kāi)展團(tuán)結(jié)工作，到社會(huì)治安硬性打擊帶來(lái)的負(fù)面影響，再到政府碎片化治理現(xiàn)象、司法案多人少矛盾突顯，以及地方基層治理出現(xiàn)“懸浮化”現(xiàn)象?參見(jiàn)韓志明：《重心下移，破解基層治理懸浮化》，載《半月談》2021 年第21 期。等問(wèn)題，基層干部往往率先感受到基層矛盾變化所帶來(lái)的治理困境。人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者。從主體地位看，人民群眾推動(dòng)著社會(huì)歷史的發(fā)展、變革和前進(jìn)。馬克思、恩格斯曾作出鮮明論斷，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”。社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)僅僅靠黨員干部的奮斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。從智慧力量看，群眾實(shí)踐是一切真知的唯一來(lái)源。人民群眾作為物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)變革實(shí)踐的主角，最有智慧、最有力量。民間有著各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和專(zhuān)家，他們對(duì)社會(huì)治理中出現(xiàn)的種種難題具有第一視角的判斷能力。從利益實(shí)現(xiàn)看，人民群眾是主人翁，有創(chuàng)造美好家園的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，有解決身邊“急難愁盼”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求。從群眾創(chuàng)新動(dòng)力看，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力?！?筆記君：《走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路 ——學(xué)習(xí)〈論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史〉（十九）》，載求是網(wǎng)2021 年6 月18 日，http://www.qstheory.cn/zhuanqu/2021-06/18/c_1127574486.htm。如何充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這取決于人民群眾的獲得感，取決于尊重人民的首創(chuàng)精神。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”著力實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程讓群眾參與、治理成效讓群眾評(píng)判、治理成果讓群眾共享，這讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到獲得感。因此人民群眾有澎湃動(dòng)力去參與基層法治實(shí)踐、持續(xù)創(chuàng)新基層制度規(guī)范。

（三）新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)基層的法治文化

黨的十九大報(bào)告提出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”2021 年4 月5 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》，指出社會(huì)主義法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要支撐。法治文化是指在法治建設(shè)中形成的一種形態(tài)和社會(huì)生活方式，?參見(jiàn)蔣傳光：《大力繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017 年6 月12 日。其核心是廣大人民群眾的法治思維、法治習(xí)慣及法治素養(yǎng)。社會(huì)主義法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是法治中國(guó)建設(shè)的文化支撐。?參見(jiàn)黃文藝：《論習(xí)近平法治思想的“大法治觀”》，載《法治研究》2023 年第2 期。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化自信的重要論述為根本指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深深扎根于中國(guó)基層社會(huì)本土資源，融會(huì)貫通中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，豐富發(fā)展了適用于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)基層的法治文化。

1.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化博大精深、內(nèi)涵豐富，具有歷史悠久性、傳承接續(xù)性、構(gòu)架系統(tǒng)性、民族特色性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著中華民族自古至今綿延不斷的治理智慧，較好地繼承了民惟邦本、本固邦寧的治國(guó)理政之傳統(tǒng)，深化了為政以德、以德化民的治國(guó)理政之核心理念，汲取了以和為美、和合之治的治國(guó)理政之精髓。

其一是“民本”理念。民惟邦本、本固邦寧是我國(guó)治國(guó)理政的傳統(tǒng)民本理念。認(rèn)識(shí)到“天命靡?！钡奈髦芙y(tǒng)治者就提出了“保民”和“以德配天”的思想。西周時(shí)期“敬德保民”的核心要義在于，王權(quán)的授予來(lái)自天，但天的意志對(duì)權(quán)力的授予絕非永恒不變，王權(quán)更替的依據(jù)在于政治權(quán)力擁有者能否“敬德保民”。用現(xiàn)在的話說(shuō)，“敬德保民”是衡量王權(quán)授予的核心指標(biāo)。這個(gè)觀念的出現(xiàn)則“標(biāo)志著西周?chē)?guó)家政治權(quán)力正當(dāng)性的構(gòu)建完成”。?路懿菡《：清華簡(jiǎn)與西周史研究》，三秦出版社2018 年版，第97 頁(yè)?？酌现?，人性的價(jià)值和尊嚴(yán)被進(jìn)一步論斷，“仁者，人也”和“仁者，愛(ài)人”也成為“仁政”理論的本質(zhì)特征。孔子主張“仁者，人也”，“不相信外緣拯救寄望于人類(lèi)自身”?王恩來(lái)《：走進(jìn)孔子》，現(xiàn)代出版社2017 年版，第32 頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，將其界定為屬人的范疇。將“仁”視為人之所以為人的規(guī)定性。孟子進(jìn)一步發(fā)展了“愛(ài)人”思想，“惻隱之心，仁之端也”，“惻隱之心是仁愛(ài)的發(fā)端，惻隱之心就是同情心”?姜越：《國(guó)學(xué)經(jīng)典有話對(duì)你說(shuō)系列·朱子家訓(xùn)·修身齊家明德書(shū)》，中國(guó)書(shū)籍出版社2019 年，第118 頁(yè)。，愛(ài)人從同情體恤他人做起，在處理群眾矛盾時(shí)尤顯該理念之優(yōu)越性。楓橋經(jīng)驗(yàn)“為了群眾、依靠群眾”理念激發(fā)了人人參與法治的意愿，這既源自中華傳統(tǒng)民本思想，又是對(duì)傳統(tǒng)“民本”思想質(zhì)的飛躍。

其二是“德治”思想。德治是我國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)文化的核心理念，尤以儒家思想學(xué)說(shuō)為代表?？鬃又鲝垺盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。強(qiáng)調(diào)以仁德來(lái)施行政事治理國(guó)家，便會(huì)像天上的北極星一樣，處在一定的位置上，別的星辰都會(huì)環(huán)繞著它而運(yùn)轉(zhuǎn)，就可以取得治理的效果。季康子向孔子請(qǐng)教治理之道時(shí)，孔子回答的是“您治理政事，哪里用得著殺戮的手段呢？您只要想行善，老百姓也會(huì)跟著行善。在位者的品德好比風(fēng)，在下的人的品德好比草，風(fēng)吹到草上，草必定跟著倒”。此謂“君子德風(fēng)，小人德草”，以君子之德以教化民眾。在治國(guó)理政中，提倡“為政以德”“德法互補(bǔ)”“德主刑輔”。在基層治理中，強(qiáng)調(diào)“德禮化民”“以德化民”“以德化俗”，即通過(guò)道德教化提升百姓的自律?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持德治為先，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)鄉(xiāng)賢文化、道德榜樣、家訓(xùn)家風(fēng)、生活禮俗的教化作用，潛移默化地提高了人們的道德修養(yǎng)和法治素養(yǎng)，奠定了良好的基層法治社會(huì)的道德基礎(chǔ)。

其三是“和合”文化?！昂秃稀笔侵腥A民族文化的精髓，“和合”之境是中華民族千百年來(lái)追求的理想境界。“和合”即“和”，“作為一種過(guò)程，就是‘以他平他’，是不同事物之間的協(xié)調(diào)；作為一種結(jié)果，是以差異為條件的地位不平等的矛盾事物所達(dá)到的一種狀態(tài)”。51王曉鳳：《郭建中翻譯思想與翻譯實(shí)踐研究》，上海交通大學(xué)出版社2018 年版，第14 頁(yè)。和合是多樣性的統(tǒng)一和差異要素的有機(jī)結(jié)合。儒家貴“和”尚“中”，認(rèn)為“德莫大于和”?！吨杏埂酚性啤爸轮泻停斓匚谎?，萬(wàn)物育焉”。在人際關(guān)系方面，儒家強(qiáng)調(diào)“以和為美”“以和為貴”。在司法領(lǐng)域就體現(xiàn)為“無(wú)訟”“息訟止?fàn)帯钡乃痉ㄎ幕驮V訟觀。但“無(wú)訟”并非通過(guò)排斥或壓制手段達(dá)到完全沒(méi)有訴訟，而是將普通民事糾紛和輕微刑事犯罪交由里正、宗族等基層組織來(lái)調(diào)處。52參見(jiàn)李占國(guó)：《訴源治理的理論、實(shí)踐及發(fā)展方向》，載《法律適用》2022 年第10 期?？鬃釉弧奥?tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”。鄉(xiāng)里民事糾紛極易產(chǎn)生、層出不窮，古代常稱(chēng)之為“細(xì)故”“細(xì)事”。官府處理此類(lèi)糾紛要耗費(fèi)大量官方人力物力。更重要的是在剛性訴訟規(guī)則下，有可能實(shí)現(xiàn)程序正義，但并不總是能實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。糾紛雙方往往心存芥蒂，埋下了鄰里矛盾升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。由此，此類(lèi)民間糾紛非常適合由有影響力的親鄰、有聲望的族長(zhǎng)等鄉(xiāng)賢調(diào)處解決，調(diào)解不成，再訴諸官府。通常，鄉(xiāng)賢調(diào)處遠(yuǎn)比官府審斷更及時(shí)便捷，又能實(shí)現(xiàn)雙方你情我愿地息事寧人、徹底解決矛盾糾紛的效果。一方水土養(yǎng)一方人。楓橋有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀，楓橋人喜歡說(shuō)理，服理不服力。53參見(jiàn)何柏生：《作為先進(jìn)典型的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其當(dāng)代價(jià)值》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2018 年第6 期。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢樂(lè)于參與調(diào)解，往往在化解矛盾糾紛中發(fā)揮著重要作用?？傮w上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解優(yōu)先做法發(fā)揚(yáng)了“和為貴”傳統(tǒng)理念，培育了良好的個(gè)體法治習(xí)慣，促進(jìn)發(fā)展了我國(guó)社會(huì)基層的現(xiàn)代非訴文化。

2.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展了社會(huì)基層的法治文化共同體

不管是在鄉(xiāng)村還是在城市社區(qū)，楓橋經(jīng)驗(yàn)始終扎根基層本土資源，逐漸形成了一種“接地氣的、就在身邊”的基層法治文化。一方面，針對(duì)基層一部分群眾存在文化程度不高、對(duì)法律知識(shí)不太了解的情形，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷來(lái)注重基層普法，不僅普及違反硬法的懲戒警示，而且重視宣介基層軟法的價(jià)值引領(lǐng)和道德規(guī)范。浙江多地不僅宣講法律條文，而且通過(guò)生動(dòng)的歷史故事和身邊的真實(shí)案例淺顯易懂地講述法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”“送法入戶(hù)”，有效培育了當(dāng)?shù)厝罕姷氖胤?xí)慣和法治素養(yǎng)。截至2023 年，浙江全省累計(jì)建成省級(jí)以上民主法治村1643 個(gè)，縣級(jí)以上民主法治村占比90%以上，18886 個(gè)村建立了法律顧問(wèn)、法律服務(wù)工作室。54新華每日電訊《：十組數(shù)據(jù)解碼浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程二十年》，載新華網(wǎng)2023 年4 月13 日，http://www.news.cn/local/2023-04/13/c_1129517573.htm。在楓橋地區(qū)，用文化載體或文學(xué)藝術(shù)形式進(jìn)行宣教已經(jīng)成為一個(gè)日常普法的重要抓手。特別是通過(guò)一目了然的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、漫畫(huà)、雕塑，潛移默化地讓基層群眾入腦入心。時(shí)至今日，楓橋鎮(zhèn)街面到處是映入眼簾的社會(huì)主義核心價(jià)值觀等標(biāo)語(yǔ)牌。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，楓橋等地積極運(yùn)用微信公眾號(hào)、短視頻等社交平臺(tái)來(lái)進(jìn)行法治宣介。55參見(jiàn)李霞《：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新實(shí)踐：充分發(fā)揮法治在基層社會(huì)治理中的作用》，載《法學(xué)雜志》2019 年第1 期。

另一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聚焦于具有一定熟人社會(huì)程度的有限物理空間內(nèi)的法治文化建設(shè)，可稱(chēng)之為“微共體法治文化”。一個(gè)家庭是最基本的共同體，一棟樓宇是住戶(hù)共同體，一個(gè)社區(qū)是居民共同體，這些微觀共同體中，群眾可以根據(jù)穩(wěn)定的法律秩序與軟法規(guī)則對(duì)當(dāng)下未來(lái)做出合理期待，群眾對(duì)違法違規(guī)、違反公德、參與治理、幫助他人等具體行為的結(jié)果有著穩(wěn)定的預(yù)期。這種基層群眾的穩(wěn)定預(yù)期不僅彰顯了公平公正公開(kāi)的基本法治精神，而且培育和強(qiáng)化了“我為人人，人人為我”的集體共識(shí)。在2022 年底的新冠抗疫中，各地上演著一場(chǎng)場(chǎng)“鄰里互助、藥物共享”行動(dòng)，一個(gè)個(gè)共享藥箱、共享防疫物資站傳遞著善鄰的愛(ài)心，一個(gè)個(gè)互助微信群里鄰居 之間互相“投喂”，詮釋著“我有求、鄰必應(yīng)”。更有愛(ài)心藥店贈(zèng)送退燒藥品，基層醫(yī)護(hù)人員組團(tuán)在線公益答疑解惑。這一個(gè)個(gè)“里仁為美”的微觀共同體匯聚成最強(qiáng)大的抗疫力量?？傮w上，基層社會(huì)法治文化不再是僅僅依賴(lài)國(guó)家推進(jìn)，而已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X(jué)的法治習(xí)慣，特別是在這種法治共同體中形成的民間契約精神。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化路徑

（一）深化軟法規(guī)范建設(shè)，建設(shè)更高水平的混合法規(guī)范體系

首先，在廣義軟法的視域下，要進(jìn)一步將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本原則和法治理念融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等各類(lèi)社會(huì)規(guī)范。重點(diǎn)探索設(shè)立具有可操作性的獎(jiǎng)懲條文，避免村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范成為掛在墻上的擺設(shè)。其次，不斷健全基層社會(huì)共同體創(chuàng)制軟法規(guī)范的準(zhǔn)則、守則、規(guī)則等，逐步建立健全各領(lǐng)域自律性社會(huì)規(guī)范的示范文本，加強(qiáng)基層軟法規(guī)范制修訂的公平、公正、公開(kāi)，讓每一次社會(huì)規(guī)范制修訂都成為凝聚人心和踐行法治精神的民主法治活動(dòng)。56參見(jiàn)張文顯：《全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2023 年第1 期。最后，強(qiáng)化“硬法”與“軟法”的協(xié)調(diào)兼容，構(gòu)建“硬法”與“軟法”混合法治模式。57同前注?。大力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的軟法理念嵌入硬法框架之中得以落實(shí)，要加強(qiáng)國(guó)家立法中的倡導(dǎo)性、號(hào)召性、激勵(lì)性、宣告性等非強(qiáng)制性規(guī)范的建設(shè)，提升國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范性文件中法規(guī)范的軟法水平，不斷探索硬法規(guī)范借由軟性手段的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，高水平實(shí)現(xiàn)“行為模式—法律后果”式的剛性規(guī)范與軟性條款的合作共生、互補(bǔ)互濟(jì)，加快由單一僵化的硬法體系向軟硬交錯(cuò)的混合法體系進(jìn)化。58同前注④。

（二）深化柔性執(zhí)法機(jī)制，健全剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系

深化柔性執(zhí)法旨在良法善治。當(dāng)前，多地積極堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的柔性治理理念，出臺(tái)了一系列有關(guān)柔性執(zhí)法的實(shí)施辦法，獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。柔性執(zhí)法強(qiáng)調(diào)方式和手段的人性化，不是對(duì)規(guī)則和尺度的放松，更不能選擇式執(zhí)法和放任違法行為。在全面依法治國(guó)背景下，應(yīng)持續(xù)提升柔性執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。一是大力推動(dòng)楓橋式柔性執(zhí)法理念擴(kuò)散至更多領(lǐng)域，積極探索靈活多樣的執(zhí)法手段和動(dòng)態(tài)適應(yīng)的調(diào)節(jié)方式，讓行政執(zhí)法既要有力度，又要有溫度，力促“柔性執(zhí)法”釋放“剛性力量”。二是持續(xù)完善各領(lǐng)域中柔性執(zhí)法自由裁量權(quán)的實(shí)施準(zhǔn)則，科學(xué)界定輕微違法的具體情形和一般要件，規(guī)范非強(qiáng)制性執(zhí)法手段的適用條件，避免自由裁量權(quán)的濫用和不當(dāng)適用，防范縱容行政違法、限縮行政處罰自由裁量權(quán)等法律風(fēng)險(xiǎn)。59參見(jiàn)張淑芳：《免罰清單的實(shí)證與法理》，載《中國(guó)法學(xué)》2022 年第2 期。三是研究制定各領(lǐng)域柔性執(zhí)法的工作指南與操作規(guī)范。開(kāi)展柔性執(zhí)法專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，宣介柔性執(zhí)法的典型案例，防范選擇式執(zhí)法、雙標(biāo)式執(zhí)法、妥協(xié)式執(zhí)法等現(xiàn)象，切實(shí)提升一線執(zhí)法人員的柔性執(zhí)法素養(yǎng)和水平。60同前注④。

（三）深化人民調(diào)解制度，完善訴訟與非訴并行的解紛體系

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，不斷出現(xiàn)一些發(fā)展性矛盾和新型糾紛，破題的關(guān)鍵在于預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。61參見(jiàn)習(xí)近平《：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021 年2 月20 日，第1 版。一個(gè)關(guān)鍵工作就是持續(xù)擦亮人民調(diào)解這張中國(guó)法治實(shí)踐的金名片。一方面尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解員熟悉本地風(fēng)俗習(xí)慣、有頗好聲望與人緣等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育“老楊”調(diào)解中心等扎根當(dāng)?shù)氐闹{(diào)解品牌。并且鼓勵(lì)和扶持各個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)在各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，對(duì)特定類(lèi)型的矛盾糾紛調(diào)解做精做強(qiáng)，推動(dòng)人民調(diào)解方式方法的“百花齊放”。另一方面，加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)案例建設(shè)。在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)的人民調(diào)解案例庫(kù)、法院系統(tǒng)發(fā)布的調(diào)解案例的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)案例的點(diǎn)評(píng)分析，具體評(píng)析該案例的調(diào)解難點(diǎn)和所采用的溝通技巧，總結(jié)調(diào)解成功背后的一般性原理和所依據(jù)的法律政策。62同前注④。尤其是要加強(qiáng)指導(dǎo)基層如何防范一味遷就導(dǎo)致無(wú)理訪、纏訪，如何避免為了達(dá)成調(diào)解而過(guò)分讓渡當(dāng)事一方的權(quán)利等新問(wèn)題。

（四）深化人人參與格局，筑牢政社同心的法治共同體

共同體是指?jìng)€(gè)體、組織等基于相似的價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)追求等，自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。63參見(jiàn)郁建興：《社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑》，載《公共管理評(píng)論》2019 年第3 期。在共同體的視域下，法治主體包括政府、社會(huì)組織、公眾等所有公共事務(wù)的相關(guān)者，政府與社會(huì)組織、公眾不僅僅是管理與被管理的主客體關(guān)系，更多是一種主體間關(guān)系。法治的出發(fā)點(diǎn)是為了多數(shù)人的公共利益，法治的過(guò)程是多方協(xié)商互動(dòng)的共同行動(dòng)，法治的結(jié)果是回應(yīng)社會(huì)需求和滿(mǎn)足多數(shù)人的預(yù)期。由此，全面依法治國(guó)是一場(chǎng)14 億人民的集體法治行動(dòng)，應(yīng)最大限度凝聚各方共識(shí)，筑牢政社同心的法治共同體。從構(gòu)成主體及其相互關(guān)系的角度，法治共同體可分為三個(gè)主體圈層，依次遞進(jìn)、有機(jī)交融、相輔相成。第一，黨委政府是內(nèi)核圈層。對(duì)黨政干部的法治教育，只能加強(qiáng)不能削弱，只能縱深推進(jìn)不能原地踏步。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，要堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲處置“關(guān)鍵少數(shù)”的貪污腐敗和公權(quán)力濫用。同時(shí)，縱深推進(jìn)整體性法治政府建設(shè)，不斷健全部際聯(lián)席會(huì)議制度、法治聯(lián)合工作專(zhuān)班、專(zhuān)項(xiàng)法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)域一體化法治合作機(jī)制等協(xié)同機(jī)制，持續(xù)完善“全科網(wǎng)格”、各類(lèi)數(shù)字化工作平臺(tái)等基層協(xié)同載體。第二，社會(huì)力量是居中圈層。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，整合屬地的社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、企事業(yè)單位等力量，發(fā)揮第三方主體的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮普法守法的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)。尤其是完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)公德失范、誠(chéng)信缺失等行為的懲處力度，加強(qiáng)正面信息記錄與應(yīng)用，探索見(jiàn)義勇為、好人好事的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。第三，人民群眾是基礎(chǔ)圈層。對(duì)于基層普法，不僅要讓群眾學(xué)會(huì)弄懂法律法規(guī)，更要熟知認(rèn)可身邊的非正式制度。特別是通過(guò)完善與宣傳社區(qū)公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員珍惜共同的價(jià)值規(guī)范，積極以主人翁精神參與法治行動(dòng)。重點(diǎn)在于激勵(lì)見(jiàn)義勇為，要完善見(jiàn)義勇為相關(guān)法律規(guī)范、補(bǔ)償機(jī)制及社會(huì)救助體系，健全長(zhǎng)效激勵(lì)與保障機(jī)制。64參見(jiàn)邵安：《縱深推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)》，載《人民公安報(bào)》20222 年11 月26 日，第6 版。

四、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的守正創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一”65習(xí)近平《：習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020 年版，第535 頁(yè)。。他認(rèn)為，守正“不是刻舟求劍，還要往前發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，否則就是僵化的、陳舊的、過(guò)時(shí)的”，強(qiáng)調(diào)“世界每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，中國(guó)也每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。66同上注，第21 頁(yè)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的生命線。

守正就是要堅(jiān)持馬克思主義的基本原理、科學(xué)態(tài)度和法治精神，堅(jiān)持全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住以人民為中心這一“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值不動(dòng)搖、牢牢守住平安大家建、矛盾柔性解、風(fēng)險(xiǎn)源頭治這三大根本原則不動(dòng)搖，將其貫徹落實(shí)到基層社會(huì)法治各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的正確方向。

創(chuàng)新就要把握時(shí)代的脈搏，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，不斷深化對(duì)基層社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一法治范式的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。創(chuàng)新就是要根據(jù)平安建設(shè)的新目標(biāo)、社會(huì)治理的新形勢(shì)、人民群眾的新期待，不斷創(chuàng)新群眾工作方法方式，不斷創(chuàng)新柔性治理場(chǎng)景，不斷創(chuàng)新源頭防范機(jī)制和科技工具。67同前注?。創(chuàng)新就是要持續(xù)科學(xué)評(píng)估新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用效果和擴(kuò)散效應(yīng)，不斷提煉完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終不變的根本原則，探索拓展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的適用場(chǎng)景和創(chuàng)新邊界，在“變”與“不變”的張力中推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出新的生命力和法治力。