陳 朋 詹國(guó)輝

（江蘇省社會(huì)科學(xué)院 廉政與治理研究中心，江蘇 南京 210004；南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

民主是人類的普遍性追求和不懈探索的目標(biāo)。在追求民主的過(guò)程中，中國(guó)人民始終沒(méi)有停下腳步。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)廣大人民群眾汲取人類政治文明有益成果并結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了全過(guò)程人民民主理論并付諸實(shí)踐。實(shí)踐證明，全過(guò)程人民民主是契合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民主新形態(tài)。

對(duì)于這一重要民主形式，近年來(lái)研究者們給予了高度關(guān)注，發(fā)表了大量研究成果。目前已有研究主要集中在基本內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值、生成基礎(chǔ)、運(yùn)行邏輯、顯著優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐路徑等方面。比如，張君基于全過(guò)程人民民主是對(duì)民主政治的重大創(chuàng)新的視角提出，“全過(guò)程人民民主是新時(shí)代背景下人民民主的最新形態(tài)”。[1]談火生從內(nèi)涵要義的角度闡述了全過(guò)程人民民主之“全”的深刻含義及內(nèi)在核心要求。[2]張偉軍從政黨政治視角對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行闡釋，認(rèn)為全過(guò)程人民民主是“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主的理解、定義和實(shí)踐”，“是對(duì)人類社會(huì)民主思想的揚(yáng)棄”。[3]上述這些研究為人們理解全過(guò)程人民民主提供了良好素材和分析參照。但是，當(dāng)前對(duì)全過(guò)程人民民主的研究過(guò)于聚焦宏大敘事，缺乏基礎(chǔ)層面的本體性解讀。實(shí)際上，無(wú)論是從學(xué)術(shù)研究還是從實(shí)踐探索看，當(dāng)前都亟需對(duì)全過(guò)程人民民主的本體性內(nèi)涵作出分析?；诖?，本研究以江蘇省鹽城市的全過(guò)程人民民主地方性實(shí)踐為案例樣本，進(jìn)一步深入闡發(fā)全過(guò)程人民民主在地方政府踐行過(guò)程中展現(xiàn)的本體性內(nèi)涵及其實(shí)踐應(yīng)用。

一、“五大民主”蘊(yùn)含著全過(guò)程人民民主的本體性要求

民主是當(dāng)今世界最受關(guān)注，也最有爭(zhēng)議的概念之一。之所以說(shuō)它最受關(guān)注，是因?yàn)槿澜缍荚谟懻摬?shí)踐民主；之所以說(shuō)它最有爭(zhēng)議，是因?yàn)閷?duì)于民主至今仍未有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案。鑒于此，有些國(guó)家將對(duì)其有利的民主定義強(qiáng)加于世界，甚至打著民主的旗號(hào)肆意干涉其他國(guó)家內(nèi)政，試圖輸出自己認(rèn)為正確的民主形式。盡管如此，人們一直對(duì)民主抱有期待。在論述國(guó)家制度時(shí)，馬克思就曾指出：“民主制是國(guó)家制度的類?！盵4]39列寧在構(gòu)想社會(huì)主義藍(lán)圖時(shí)對(duì)民主給予了更多關(guān)注，并指出：“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義。”[5]168在探討民主的過(guò)程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到民主主要是指“人民所享有的參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理或?qū)?guó)事自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利”，[6]909或者說(shuō)，民主就是保障“人民當(dāng)權(quán)的”[7]312制度設(shè)計(jì)。

既然人們對(duì)民主有著不同的認(rèn)知和解讀，那么在實(shí)踐層面必然形成不同的探索成果。全過(guò)程人民民主就是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在實(shí)踐探索中產(chǎn)生的智慧結(jié)晶。這個(gè)概念的雛形最早誕生于2019 年11 月。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。從此，“全過(guò)程民主”概念逐漸受到各界極大關(guān)注和重視。隨后，2021 年3 月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案，正式將“全過(guò)程民主”寫入。2021 年7 月1 日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。[8]至此，“全過(guò)程民主”的論述開始發(fā)展為“全過(guò)程人民民主”的理論體系。在繼承這些論述的基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程人民民主的重要價(jià)值：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵9]這一表述在中國(guó)式民主實(shí)踐中發(fā)展為：“全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過(guò)程人民民主，凝結(jié)著對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，匯聚了推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新動(dòng)能，為人類政治文明發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)?！盵10]從這個(gè)意義上來(lái)看，全過(guò)程人民民主是在中國(guó)式民主實(shí)踐的特色框架下所呈現(xiàn)出的一種有別于西式民主的特殊民主形態(tài)。同時(shí)，在闡發(fā)全過(guò)程人民民主內(nèi)涵時(shí)，不應(yīng)該摒棄中國(guó)特色社會(huì)主義民主的體系而簡(jiǎn)單論述，那樣會(huì)進(jìn)一步窄化其概念內(nèi)涵及理論體系。這就意味著，在理解“全過(guò)程人民民主”這一概念時(shí)要緊扣三個(gè)關(guān)鍵詞：“人民”“過(guò)程”“全”。而這三個(gè)關(guān)鍵詞正是從本體性角度理解全過(guò)程人民民主的切入點(diǎn)。

就“人民”而言，這是全過(guò)程人民民主的核心旨?xì)w。西方國(guó)家雖然也標(biāo)榜其民主是“人民民主”，但實(shí)際上并無(wú)人民民主的蹤影，人民參與很難進(jìn)入公共事務(wù)以及公共決策議程。西式民主在許多時(shí)候表現(xiàn)為各方利益集團(tuán)之間的博弈和游戲。而與之相對(duì)比的是，植根于中國(guó)式民主實(shí)踐探索所升華而成的全過(guò)程人民民主，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念。那么，其映射于日常生活實(shí)踐的表達(dá)，則體現(xiàn)為“一切依靠人民”“一切為了人民”等話語(yǔ)。無(wú)論是重要立法、重大決策，還是與人民群眾利益密切相關(guān)的日常公共事務(wù)，都是基于社會(huì)民眾的“有事好商量”行動(dòng)邏輯得以完成的。事實(shí)上，聽(tīng)取民眾心聲、集中民眾智慧、匯聚民眾共識(shí)，力圖尋求國(guó)家治理與社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”，是其所呈現(xiàn)出的最鮮明特征。正因如此，它能體現(xiàn)出國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民的手上這一社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)和真諦。

就“過(guò)程”而言，這是全過(guò)程人民民主的最顯著特征。從應(yīng)然意義來(lái)看，民主的內(nèi)在要求是要在最大程度上體現(xiàn)出“過(guò)程性”。但是在西方國(guó)家，這種應(yīng)然性要求在民主實(shí)踐中往往被狹隘化了，甚至民主一度僅被理解為“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”。比如，在政治學(xué)界與社會(huì)學(xué)界廣為流傳的經(jīng)典著作——《資本主義、社會(huì)主義與民主》中，熊彼特就直接將“民主”簡(jiǎn)單地定義為“一項(xiàng)選舉政治精英的制度性安排”。在他看來(lái)，區(qū)分民主與否的重要標(biāo)準(zhǔn)就是“是否存在競(jìng)爭(zhēng)性選舉”。然而，西方國(guó)家民主實(shí)踐已經(jīng)清晰表明，以“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)簡(jiǎn)單化匹配民主的內(nèi)涵，這在實(shí)然意義上會(huì)將民主虛置。這不僅窄化了民主的真正內(nèi)涵，而且忽視了民主的過(guò)程性特征。如上種種，甚至在某種情景下可能引發(fā)民主的“空殼化”，會(huì)進(jìn)一步激化固有的社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)沖突。由此可見(jiàn)，如若簡(jiǎn)單地把選舉視為民主的全部?jī)?nèi)涵，必將窄化民主內(nèi)涵的實(shí)際范疇，進(jìn)而縮減民主實(shí)踐的過(guò)程，甚至?xí)?dǎo)致民主演化為“投票選舉民主”或者“間歇性民主”。這就告訴人們，對(duì)民主的理解不能僅僅局限于選舉，還要關(guān)注其他實(shí)踐內(nèi)容。比如，在投票選舉之前的協(xié)商醞釀、選舉之后的民主議程以及民主治理，等等。總之，在論述和闡發(fā)中國(guó)式民主時(shí)不僅要凸顯“人民”旨?xì)w，還應(yīng)當(dāng)突出“過(guò)程”特征，最大程度上強(qiáng)調(diào)中國(guó)式民主的完整“過(guò)程性”。

正如習(xí)近平指出的，“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐”。[11]64這一論述所論及的制度程序和參與實(shí)踐就已然表征出中國(guó)式民主的“過(guò)程性”。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，這一“過(guò)程性”特征涵蓋了選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等五大環(huán)節(jié)。把這“五大民主”搞清楚了，全過(guò)程人民民主的精髓要義也就清楚了；抓好了這五大要素，就抓住了全過(guò)程人民民主的核心要義。這正是全過(guò)程人民民主的本體性要求。換言之，從本體性含義的角度來(lái)審視全過(guò)程人民民主理論體系的全貌，就會(huì)發(fā)現(xiàn)全過(guò)程人民民主必然是一個(gè)完整的民主實(shí)踐行動(dòng)鏈條圖景。全過(guò)程人民民主需要依托完備的民主制度（程序）和連續(xù)的民主行動(dòng)過(guò)程，才可能超越歷史上任何單一的選舉民主。與此同時(shí)，它又可以走出“只注重民主選舉過(guò)程而忽視其他四大環(huán)節(jié)”的怪圈，進(jìn)而避免陷入“一選了之”的困境。唯有不斷緊扣全過(guò)程人民民主的“過(guò)程性”這一本體性要求，才能進(jìn)一步規(guī)避基層治理中的“形式同意”——選票，從而消除社會(huì)民眾不能真正享有決策權(quán)和管理權(quán)的弊端。

事實(shí)上，從本體性角度對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行闡釋后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“五大民主”不僅體現(xiàn)在“過(guò)程”層面，還體現(xiàn)在“全”的層面。這個(gè)“全”體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，主體之“全”?！叭w人民”都參與社會(huì)主義民主建設(shè)，這是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在規(guī)定性。也就是說(shuō)，享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利的所有公民都是全過(guò)程人民民主的主體。其二，內(nèi)容之“全”。廣大人民群眾能夠基于民主權(quán)益、民主權(quán)利、民主方法以及民主渠道，最廣泛地參與國(guó)家政治生活和基層社會(huì)治理的方方面面。上至宏觀層面的立法和政策，下至街坊鄰里糾紛和社區(qū)事務(wù)，都可通過(guò)植根于民主實(shí)踐的多維方式來(lái)制定、化解和解決。其三，程序之“全”。通過(guò)構(gòu)建完整的參與過(guò)程、閉合的參與環(huán)節(jié)，形塑出民主的全程序體系，能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)人民民主的廣泛多層制度化發(fā)展的要求。而之所以能夠做到這一點(diǎn)，一個(gè)重要原因就在于它既重視民主選舉，也重視選舉后的多維民主治理內(nèi)容，囊括了民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等其他四大環(huán)節(jié)，進(jìn)而能夠最大程度地化解西式民主實(shí)踐中的“只在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的現(xiàn)實(shí)困境。

總而言之，對(duì)于全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵呈現(xiàn)，必然需要從本體性視角來(lái)審視其全貌。換句話說(shuō)，只有從本體性視角理解全過(guò)程人民民主，才能搞清楚它到底包括哪些過(guò)程、誰(shuí)來(lái)參與這些過(guò)程、在這些過(guò)程中解決哪些事務(wù)、實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)。

二、鹽城探索全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”[12]中國(guó)式民主必然是以“人民至上”為內(nèi)核和價(jià)值旨?xì)w的。“全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶?！盵13]7全過(guò)程人民民主，涵蓋中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全域?qū)嵺`方面。鑒于此，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述的基礎(chǔ)上，鹽城市人大及其下轄各級(jí)人大深刻踐行全過(guò)程人民民主的鹽城實(shí)踐要求，全覆蓋履行人大立法、監(jiān)督、決定和人事任免四項(xiàng)職能，全方位促進(jìn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)，緊扣“聚焦發(fā)展高質(zhì)量、勇當(dāng)五個(gè)排頭兵”目標(biāo)定位，豐富發(fā)展全過(guò)程人民民主的鹽城實(shí)踐，在新征程上奮力書寫鹽城人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。鹽城市人大常委會(huì)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)“1 ＋3”體系建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下確保全過(guò)程人民民主的鹽城實(shí)踐工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

（一）民主選舉展現(xiàn)全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)

習(xí)近平關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，貫穿著“人民至上”的價(jià)值理念。這一內(nèi)核價(jià)值，不單單映射在宏觀視域下的民主政治建設(shè)體系之中，還體現(xiàn)在微觀視域下的基層民主選舉實(shí)踐之中。與之相對(duì)應(yīng)，有學(xué)者認(rèn)為民主選舉是中國(guó)特色政治治理體系的重要抓手之一。[14]從這個(gè)意義上來(lái)看，基層民主選舉應(yīng)當(dāng)被視為全過(guò)程人民民主地方性實(shí)踐的前提環(huán)節(jié)。當(dāng)然從治理現(xiàn)代化視角觀之，其應(yīng)當(dāng)被視為收集基層社情民意、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)民主治理的重要實(shí)踐方式。誠(chéng)如習(xí)近平指出的，“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，真正把14 億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。[13]8也就是說(shuō)，基層民主選舉也應(yīng)當(dāng)納入到黨委領(lǐng)導(dǎo)之下。為此，自2020 年9 月?lián)Q屆工作啟動(dòng)以來(lái)，按照市委組織部的統(tǒng)一部署，鹽城市民政局精心周密組織、嚴(yán)格依法實(shí)施，突出抓好重點(diǎn)難點(diǎn)村（居）委會(huì)換屆選舉推進(jìn)工作，圓滿完成第十二屆村（居）委會(huì)換屆選舉，首次實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百分百”。截至2021 年2 月8 日，全市2386 個(gè)村（居）委會(huì)換屆選舉工作全部完成，應(yīng)選盡選率和選舉成功率均達(dá)到100%，創(chuàng)1983 年首屆村（居）委會(huì)換屆選舉以來(lái)的最好水平，居全省前列。

鹽城全過(guò)程人民民主實(shí)踐中的民主選舉實(shí)踐特色主要體現(xiàn)在：其一，依法保障基層換屆選舉。為確保選舉合法有序高效推進(jìn)，鹽城市人大及其下轄各基層人大常委會(huì)與同級(jí)組織部，聯(lián)合召開基層社區(qū)的換屆選舉工作會(huì)議。此后，還會(huì)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層換屆工作人員熟悉選舉業(yè)務(wù)，切實(shí)保障換屆選舉工作的順利開展。其二，依法調(diào)整人大代表名額。根據(jù)2021 年《鹽城市人大常委會(huì)關(guān)于鹽城市第九屆人民代表大會(huì)代表名額分配的決定》，依法重新調(diào)整和分配人大代表名額，在不增加鹽城市人大代表總名額的基礎(chǔ)上，重新理順人大代表名額的區(qū)域分配格局，進(jìn)而制定出各區(qū)人大代表名額分配的新方案，總的原則是人大代表名額的變化要反映出各區(qū)人口的變動(dòng)情況。其三，落實(shí)“兩升一降一保證”的基層實(shí)踐。積極落實(shí)中央關(guān)于基層人大代表“兩升一降一保證”的精神，適當(dāng)提高一線基層代表如工人、農(nóng)民、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及專業(yè)技術(shù)人員等的比例。其四，召開基層代表正式候選人與選民的見(jiàn)面會(huì)。正式候選人與選民面對(duì)面交流，讓選民全面、充分地了解候選人情況和工作業(yè)績(jī)。

（二）民主協(xié)商塑造全過(guò)程人民民主的靈魂

習(xí)近平指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵15]民主協(xié)商植根于中國(guó)民主革命和改革開放的實(shí)踐，進(jìn)而逐漸演化為新時(shí)代中國(guó)式政治民主成果，更是全過(guò)程人民民主的重要構(gòu)件與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主協(xié)商與民主選舉互為補(bǔ)充、相輔相成，共同促成民主治理實(shí)踐的有序達(dá)成。換言之，民主協(xié)商是確保人民民主“全過(guò)程”實(shí)現(xiàn)的重要保障之一，進(jìn)一步凸顯出中國(guó)民主政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)。從民主協(xié)商的實(shí)踐維度來(lái)看，“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”，[15]發(fā)揮民主協(xié)商在基層社會(huì)治理中的顯著優(yōu)勢(shì)，有助于映射出中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

鹽城市民主協(xié)商實(shí)踐特色逐漸凸顯，具體表現(xiàn)為：其一，線上線下融合協(xié)商，打造鹽城“有事好商量”升級(jí)版。鹽城市委專門出臺(tái)《關(guān)于鞏固提升“有事好商量”協(xié)商議事工作的意見(jiàn)》，依托政協(xié)協(xié)商的中心行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)持續(xù)鞏固提升鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、市級(jí)以上園區(qū)、界別協(xié)商陣地建設(shè)“四個(gè)全覆蓋”水平。在此背景下，鹽城市率先搭建好“有事好商量·你掃碼大家議”線上協(xié)商議事平臺(tái)，將全市范圍內(nèi)的3067 名省、市、縣三級(jí)政協(xié)委員整體編入鹽城市全域基層協(xié)商議事室。與此同時(shí)，在全市各層級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，相繼構(gòu)建出市—縣—鎮(zhèn)—村四級(jí)協(xié)商議事智庫(kù)，另外還專門聘請(qǐng)智庫(kù)成員13316 名，以期在最大程度上創(chuàng)新性地打造出極具鹽城特色的“有事好商量”升級(jí)版。其二，“碼”上商量進(jìn)“萬(wàn)家”，探索基層民主協(xié)商的新實(shí)踐。鹽城市亭湖區(qū)基于“有事好商量·你掃碼大家議”線上協(xié)商議事平臺(tái)，進(jìn)一步打造亭湖特色協(xié)商實(shí)踐平臺(tái)——“碼上商量”平臺(tái)，依托“碼上商量”的14 個(gè)板塊，為下轄的6 個(gè)民主黨派分別制作了協(xié)商議事二維碼。人民群眾通過(guò)手機(jī)來(lái)掃二維碼，接下來(lái)選好問(wèn)題的類別，最后在留言區(qū)提交需要商量的事項(xiàng)。對(duì)人民群眾而言，“碼上商量”平臺(tái)更為簡(jiǎn)便和易操作。同時(shí)，依托“碼上商量”平臺(tái)，可以有效暢通社情民意的收集渠道。此外，在亭湖區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，隨處可見(jiàn)微動(dòng)漫、道旗、燈箱等創(chuàng)意設(shè)計(jì)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了“二維碼”海報(bào)“六進(jìn)”，即進(jìn)服務(wù)大廳、進(jìn)議事室、進(jìn)公示櫥窗、進(jìn)小區(qū)樓道、進(jìn)村莊居住點(diǎn)、進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)。從結(jié)果來(lái)看，“碼上商量”這一亭湖特色實(shí)踐大大擴(kuò)大了民主協(xié)商數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響力，同時(shí)有效提升了群眾對(duì)“碼上商量”平臺(tái)的知曉率和參與率。其三，鹽城市總工會(huì)為集體協(xié)商“賦能”。市總工會(huì)高度重視集體協(xié)商工作，積極采取措施依法開展集體協(xié)商，2021 年出臺(tái)《鹽城市集體協(xié)商十六條（實(shí)施辦法）》（簡(jiǎn)稱“十六條”），為提升集體協(xié)商質(zhì)效“賦能”，有力推進(jìn)了集體協(xié)商工作落實(shí)落地。“十六條”是市總工會(huì)按照集體協(xié)商規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)制定的，對(duì)指導(dǎo)基層工會(huì)集體協(xié)商工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。其四，實(shí)行“專項(xiàng)集體協(xié)商協(xié)議”三方聯(lián)審制度。鹽城市以《江蘇省工資支付條例》《鹽城市集體協(xié)商規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合集體協(xié)商、檢查考核等實(shí)際，成立了專門的聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)日常企業(yè)、行業(yè)上報(bào)的專項(xiàng)集體協(xié)商協(xié)議聯(lián)審工作。為了規(guī)范聯(lián)審制度，領(lǐng)導(dǎo)小組將需要聯(lián)審的專項(xiàng)集體協(xié)商協(xié)議設(shè)置為材料綜合類、協(xié)議審查類、審查意見(jiàn)類和綜合意見(jiàn)類四大板塊并明確四類責(zé)任主體的責(zé)任，還印制了《聯(lián)審意見(jiàn)單》，力爭(zhēng)做到材料完善、合理合法、意見(jiàn)一致。這一系列地方性制度的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了鹽城市企業(yè)、行業(yè)集體協(xié)商材料審查行為，實(shí)現(xiàn)了法律效果、協(xié)商成果和和諧效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）民主決策形構(gòu)全過(guò)程人民民主的要義

民主決策是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的必要前提，亦是促進(jìn)和提升基層決策能力的重要保障和基本途徑。從本體性視角來(lái)看，決策只有在最大范圍內(nèi)凝結(jié)人民意志，其內(nèi)在價(jià)值才能真正指向公共利益。因此，在地方政府的民主決策實(shí)踐中，只有依托“專家咨詢、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽(tīng)證”等多元化的實(shí)踐性制度形態(tài)，才能形塑地方民主決策的規(guī)范性制度體系。

鹽城市民主決策實(shí)踐特色主要表現(xiàn)為：其一，科學(xué)制定重大行政決策。亭湖區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，不斷完善依法決策機(jī)制，借助多種渠道有力推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。亭湖區(qū)政府出臺(tái)重大行政決策目錄，并上網(wǎng)公示；2021 年度承辦區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)的區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)健委兩家單位嚴(yán)格按照法定程序辦事；亭湖區(qū)政府建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，加大對(duì)重大行政決策程序制度落實(shí)情況的督查力度，完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況機(jī)制。其二，成立“議政代表會(huì)”。2020 年10 月，鹽瀆街道成立了議政代表會(huì)，邁出了先行先試的第一步。鹽瀆街道議政代表會(huì)是在人大工委領(lǐng)導(dǎo)下，以人大代表為主導(dǎo)的基層居民協(xié)商議事組織，每屆任期5年，與縣鄉(xiāng)人大換屆選舉同步。為了加快推進(jìn)街道基層治理體系的重構(gòu)，成立由黨委書記掛帥的人大工作建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和議政代表會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作；從街道機(jī)關(guān)干部、區(qū)人大代表中選擇涉及組織、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等條線的6 名同志，將他們充實(shí)到人大街道工委中，全程指導(dǎo)和參與試點(diǎn)工作。鹽瀆街道嚴(yán)格依照《選舉法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)“兩上兩下”程序差額推選出86 名議政代表。其中35 名議政代表組成財(cái)政預(yù)算咨詢、新經(jīng)濟(jì)調(diào)研、民生實(shí)事監(jiān)督、城市管理建議和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等5 個(gè)專項(xiàng)小組，按照事前調(diào)研、集體議事、共同決策的原則完成專項(xiàng)任務(wù)。議政代表會(huì)工作啟動(dòng)以來(lái)，鹽瀆街道堅(jiān)持高標(biāo)創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)新“5 ＋N”特色工作，即“1 支隊(duì)伍、2 次會(huì)議、3 類陣地、4 項(xiàng)制度、5 步流程、N 個(gè)方面”，確保履職盡責(zé)更加規(guī)范有序；通過(guò)街道微信公眾號(hào)，設(shè)置議政之窗，公布街道議政代表會(huì)工作動(dòng)態(tài)，投放社情民意征集二維碼，方便群眾隨時(shí)隨地提交意見(jiàn)建議，有效實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)交流。截至2021 年8 月底，各議政組共開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民生實(shí)事督查督辦、意見(jiàn)建議收集等活動(dòng)95 場(chǎng)次，通過(guò)線上收集意見(jiàn)建議23 條。議政代表會(huì)嚴(yán)格規(guī)范議事流程，按照“集、議、決、督、評(píng)”5 步流程開展工作，采取由議政組、專項(xiàng)小組進(jìn)行視察調(diào)研“主動(dòng)問(wèn)”和利用聯(lián)絡(luò)站召開座談會(huì)引導(dǎo)群眾“上門說(shuō)”相結(jié)合的方式，分片區(qū)、分條線收集意見(jiàn)建議，共走訪群眾和代表235人次，發(fā)放征集表530 份，征集意見(jiàn)建議183 條。議政代表務(wù)實(shí)創(chuàng)新履職，在一屆一次會(huì)議中，認(rèn)真聽(tīng)取政府工作報(bào)告、財(cái)政執(zhí)行情況及財(cái)政預(yù)決算草案，并通過(guò)視察調(diào)研、分組討論、票選民生實(shí)事等方式，提出意見(jiàn)建議49 條，票選出民生實(shí)事項(xiàng)目10項(xiàng)。議政代表會(huì)閉會(huì)期間，各議政組繼續(xù)開展學(xué)習(xí)、視察、督辦、接待群眾等活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步延伸基層治理“觸角”。①參見(jiàn)尹志慧、劉叢華：《創(chuàng)新機(jī)制“議”民意 先行先試惠民生》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1708900864085506058&wfr=spider&for=pc。其三，構(gòu)建民主決策的相聯(lián)相融共同體。近年來(lái)，大豐區(qū)大中街道切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)建民主決策的相聯(lián)相融共同體。第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。街道黨工委每季度召開會(huì)議聽(tīng)取人大工委工作匯報(bào)，及時(shí)會(huì)辦研究人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)并作出決策部署。第二，強(qiáng)化決策參與。高度重視發(fā)揮人大工委在重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)決策中的職能作用。邀請(qǐng)人大工委主任列席街道黨工委會(huì)議，充分聽(tīng)取人大工委對(duì)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)的決策意見(jiàn)。街道人大工委形成調(diào)研報(bào)告10 多篇，收集代表意見(jiàn)建議100 多條。第三，積極吸納人大代表、議政代表意見(jiàn)建議，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化和法治化。第四，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立重大事項(xiàng)決策通報(bào)等制度，及時(shí)與人大工委就重點(diǎn)指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重要決策等進(jìn)行溝通研究。其四，創(chuàng)建“連心橋”，用好新媒體，增強(qiáng)民主決策的時(shí)效性。東臺(tái)市創(chuàng)建“連心橋”，常態(tài)化舉行聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、議事會(huì)，用好184 個(gè)黨務(wù)政務(wù)新媒體和“12345”平臺(tái)，把黨委、政府的決策部署第一時(shí)間傳下去，把基層群眾的期盼訴求第一時(shí)間帶上來(lái)，新冠疫情期間收到1.9 萬(wàn)多條群眾訴求，辦結(jié)率為100%，滿意率達(dá)99.8%。

（四）民主管理凝聚全過(guò)程人民民主的精髓

如前所述，全過(guò)程人民民主概念范疇內(nèi)含了人民群眾的基本權(quán)益，即“權(quán)利—權(quán)力”這兩條基本線索。就前者而言，人民群眾在日常生活中能夠行使其參與管理國(guó)家與公共事務(wù)的權(quán)利；就后者而言，人民群眾能夠在基層社會(huì)公共事務(wù)和社區(qū)治理中充分運(yùn)用自我管理的權(quán)力。換言之，中國(guó)特色社會(huì)主義政治民主就是黨和政府賦予人民群眾參與政治事務(wù)和政治生活的多元化途徑和形式，并竭力促成這種民主廣泛深入到國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理實(shí)踐之中。由此可見(jiàn)，在全過(guò)程人民民主框架下的民主管理必然是全過(guò)程管理，并最直接地體現(xiàn)出“人民當(dāng)家作主”的本質(zhì)特征，有助于充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性。

鹽城市民主管理的實(shí)踐特色主要體現(xiàn)在：其一，推出創(chuàng)建“民主管理示范基地”活動(dòng)。鹽城市總工會(huì)開展“民主管理示范基地”創(chuàng)建活動(dòng)，目的在于以“基地”為依托，努力研究和探索基于新常態(tài)、新形勢(shì)下企事業(yè)單位民主管理實(shí)踐的“三新”（新思路、新內(nèi)容、新形式）工作法，充分發(fā)揮“基地”特色增值服務(wù)的輻射作用，促進(jìn)“民主管理示范基地”的典型做法和特色經(jīng)驗(yàn)在全域推廣，從而有效提升全市企事業(yè)單位的民主管理質(zhì)量和水平。其二，借助“微視頻”進(jìn)一步深化民主管理。市供電公司充分發(fā)揮職工群眾的主力軍作用，激發(fā)職工群眾參與企業(yè)民主管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。該公司的《遇見(jiàn)光》微視頻以企業(yè)民主管理主人翁的視角，講述了公司工會(huì)暢通訴求通道，廣泛征求意見(jiàn)建議，形成了風(fēng)正、心齊、氣順、勁足的良好氛圍，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力、親和力和向心力。其三，推廣“一提二議三辦四評(píng)”的四步民主管理工作法。濱?？h在全縣推廣這一工作法，有效地促進(jìn)了基層民主管理工作的良性開展。各村（居）利用各種會(huì)議時(shí)間進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，村（居）兩委全體成員均能講明“四步工作法”的具體實(shí)施步驟。針對(duì)社區(qū)存在的諸如道路修建、流動(dòng)人口管理、垃圾處理及清運(yùn)等事關(guān)民生的大小問(wèn)題，都以這一方法加以逐個(gè)解決。首先，由十分之一以上的村（居）民或者三分之一以上的村（居）民代表聯(lián)名提議，或通過(guò)提前告知、征求意見(jiàn)等方式，收集議題，而且規(guī)定每月20日為固定“說(shuō)事日”，把“事”說(shuō)出來(lái)，做到“想說(shuō)都能說(shuō)”；其次，村（居）兩委提議、合議后，兩委便可召集群眾代表、黨員召開座談會(huì)，對(duì)議案進(jìn)行商議審查，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，彌補(bǔ)議案考慮不周的紕漏，進(jìn)而進(jìn)行集體討論、集體表決，表決通過(guò)后形成議案，做到“遇事要商量”；再次，對(duì)形成的可執(zhí)行議案，兩委班子也將迅速執(zhí)行，并對(duì)組織實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行全程公示，做到“有事馬上辦”；最后，議案執(zhí)行結(jié)束后，由群眾代表、黨員進(jìn)行組織評(píng)議，由村（居）民進(jìn)行群眾評(píng)議，做到“好壞大家評(píng)”?！八牟焦ぷ鞣ā币庠诎l(fā)動(dòng)群眾參與，切實(shí)推動(dòng)基層民主管理落到實(shí)處，增強(qiáng)了群眾的主人翁意識(shí)，大大調(diào)動(dòng)了群眾參與民主管理的積極性。

（五）民主監(jiān)督構(gòu)筑全過(guò)程人民民主的保障

民主監(jiān)督保障公權(quán)力行使者始終堅(jiān)持“人民至上”，防止公權(quán)力的濫用與私用，預(yù)防權(quán)力腐敗。可以說(shuō)，民主監(jiān)督是提升民主治理效能的重要方式，應(yīng)當(dāng)將民主監(jiān)督貫穿于民主治理實(shí)踐的全過(guò)程。換言之，全過(guò)程人民民主賦予了人民群眾和各個(gè)監(jiān)督主體全方位、不間斷地參與監(jiān)督的渠道和機(jī)制。從這個(gè)意義上來(lái)看，要推動(dòng)全過(guò)程民主監(jiān)督，不僅要發(fā)揮各類監(jiān)督主體的主觀能動(dòng)性，還要在整體上推行各類監(jiān)督形式，促成內(nèi)外部監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的全過(guò)程與全方位。

鹽城市民主監(jiān)督的實(shí)踐特色主要表現(xiàn)為：其一，推行村紀(jì)檢委員、村監(jiān)委主任“一肩挑”制度，助力提升村務(wù)監(jiān)督效能。鹽城市紀(jì)委監(jiān)委利用村（居）兩委換屆的機(jī)會(huì)，在全市1973 個(gè)村（社區(qū)）推行紀(jì)檢委員、監(jiān)委主任“一肩挑”。紀(jì)檢委員兼任監(jiān)委主任，既監(jiān)督村黨委（支部）又監(jiān)督村委，既監(jiān)督黨務(wù)又監(jiān)督村務(wù)，有利于整合農(nóng)村監(jiān)督力量。同時(shí)，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委建立村務(wù)監(jiān)督“一清單兩報(bào)告兩評(píng)議”制度，由鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委每月開出監(jiān)督清單，明確監(jiān)督重點(diǎn)、任務(wù)要求等內(nèi)容，村監(jiān)委按照清單履職，使村務(wù)監(jiān)督更加精準(zhǔn)。市紀(jì)委監(jiān)委還探索建立“村務(wù)公開123”制度，實(shí)行村務(wù)公開兩輪預(yù)審以及底根公開機(jī)制，固定每季度舉行一次村級(jí)民主監(jiān)督公開日活動(dòng)，倒逼基層干部依規(guī)依紀(jì)依法履職，推動(dòng)農(nóng)村公權(quán)力監(jiān)督機(jī)制愈加完善，群眾滿意度不斷提升。其二，“村級(jí)民主監(jiān)督公開日”活動(dòng)全覆蓋。濱?？h自2021 年3 月起，在全縣范圍內(nèi)開展村民自治“村級(jí)民主監(jiān)督公開日”活動(dòng)?；顒?dòng)由村（社區(qū)）兩委牽頭組織，每個(gè)季度開展1 次；廣泛邀請(qǐng)村（居）民代表、黨員代表、“五老”人員、熱心群眾參與，鎮(zhèn)級(jí)民政、紀(jì)檢相關(guān)工作人員列席督導(dǎo)；活動(dòng)一般設(shè)置“情況通報(bào)”“查賬解惑”“現(xiàn)場(chǎng)答題”等環(huán)節(jié)，由村（社區(qū)）書記、村（居）監(jiān)委主任匯報(bào)工作，村（居）委會(huì)提供會(huì)議記錄、賬冊(cè)憑證等資料供現(xiàn)場(chǎng)查閱，與會(huì)人員在聽(tīng)取情況通報(bào)、查閱資料后，當(dāng)場(chǎng)提出有疑問(wèn)的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）干部逐項(xiàng)作答。濱?？h以“村級(jí)民主監(jiān)督公開日”活動(dòng)為載體，讓群眾真正參與到民主管理中來(lái)，在“活動(dòng)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，達(dá)到“質(zhì)效全覆蓋”，不斷提升全縣村級(jí)民主監(jiān)督水平。其三，巧用“三評(píng)”推動(dòng)司法監(jiān)督工作。大豐區(qū)新一屆人大常委會(huì)履職以來(lái)，以“評(píng)兩官、評(píng)部門、評(píng)類案”即“三評(píng)”為抓手，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，有力推動(dòng)人大司法監(jiān)督工作高質(zhì)量開展。首先，積極推行法官、檢察官履職評(píng)議制度，在上一屆實(shí)現(xiàn)“兩官”履職報(bào)告全覆蓋的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃新一屆“兩官”履職評(píng)議實(shí)施方案，全面建立“兩官”履職檔案，增強(qiáng)“兩官”監(jiān)督的連續(xù)性、針對(duì)性、實(shí)效性。其次，創(chuàng)新開展“類案評(píng)查”，通過(guò)對(duì)法院、檢察院、公安、司法等具有執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)部門一個(gè)時(shí)期所辦理的在案件基本事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、法律適用等方面具有相似性的案件進(jìn)行評(píng)議調(diào)查，促進(jìn)受評(píng)查部門不斷提升辦案質(zhì)量、水平。最后，積極探索“五個(gè)相結(jié)合”（即問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、委員評(píng)議與代表評(píng)議相結(jié)合、推進(jìn)工作與改進(jìn)工作相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)與征求意見(jiàn)相結(jié)合、工作評(píng)價(jià)與滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合）的評(píng)議模式，對(duì)司法局開展評(píng)議。其四，主動(dòng)探索人大“＋紀(jì)委”“＋審計(jì)”聯(lián)合監(jiān)督模式。東臺(tái)市主動(dòng)探索人大“＋紀(jì)委”“＋審計(jì)”聯(lián)合監(jiān)督模式，全面推行人大建議“全鏈條”閉環(huán)督辦機(jī)制，每月組織一次視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，每季開展一次工作評(píng)議、專題質(zhì)詢，努力做到“審好圖”“管好錢”“執(zhí)好法”。市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察機(jī)構(gòu)還與市審計(jì)局建立工作計(jì)劃互詢、情況互通、成果互用等協(xié)作配合機(jī)制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)督重點(diǎn)上同向發(fā)力、在監(jiān)督成果上共享共用、在監(jiān)督力量上強(qiáng)化統(tǒng)籌、在標(biāo)本兼治上同頻共振，較好實(shí)現(xiàn)了“1 ＋1 ＞2”的乘數(shù)效應(yīng)。

三、鹽城全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)啟示

鹽城推動(dòng)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索，不僅彰顯出全過(guò)程人民民主的本體性價(jià)值，呈現(xiàn)其最廣泛、最真實(shí)、最管用的鮮明特征，而且進(jìn)一步證明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)民主政治發(fā)展的根本保證。

（一）本體性視角是理解全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義

全過(guò)程人民民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的體現(xiàn)中國(guó)特色的民主實(shí)踐。其“過(guò)程性”的本質(zhì)性要求，就是既要重視民主選舉的重要前提，又要注重其他四大要素，即民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及其相互間的內(nèi)在聯(lián)系。只有把這些要素都囊括進(jìn)來(lái)，才能體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的本質(zhì)含義。鹽城的實(shí)踐探索恰恰表明了這一點(diǎn)：民主選舉之外的其他四大要素都是全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義。比如，亭湖區(qū)探索建立“碼上商量”協(xié)商議事平臺(tái)，就是要借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐作用，將社會(huì)公眾的民生訴求以及與自身利益密切相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)“有事好商量”的協(xié)商方式來(lái)呈現(xiàn)和表達(dá)，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)職能部門作出相應(yīng)的處理。這一治理行為清晰地表明，全過(guò)程人民民主不僅要求關(guān)注民主選舉這一環(huán)節(jié)，而且更要求關(guān)注選舉之后的治理問(wèn)題。如果說(shuō)民主選舉關(guān)系的是選舉什么樣的人來(lái)實(shí)施公共事務(wù)治理，那么選舉之后的其他四大環(huán)節(jié)，客觀映射出的關(guān)鍵問(wèn)題則是選舉出來(lái)的人，用什么方式、以什么樣的程序以及秉持何種價(jià)值，來(lái)治理公共事務(wù)。由此可見(jiàn)，這五大民主環(huán)節(jié)和要素，共同構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的本體性含義及其實(shí)踐狀態(tài)。

（二）“五大民主”的有效運(yùn)行充分彰顯出全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的鮮明特征

如前所述，黨的二十大報(bào)告關(guān)于“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”的論述，不僅指出了全過(guò)程人民民主的重要特征，而且對(duì)它的有效運(yùn)行提出了更高的要求。從鹽城的實(shí)踐探索來(lái)看，“五大民主”的有效運(yùn)行恰恰證明了全過(guò)程人民民主具有最廣泛、最真實(shí)、最管用的特征。

就最廣泛而言，既體現(xiàn)在參與主體上——所有具有民主政治權(quán)利的人都可以參與進(jìn)來(lái)，又體現(xiàn)在公共事務(wù)上——所有與公眾切身利益密切相關(guān)的議題都可以成為民主實(shí)踐的對(duì)象。在鹽城的實(shí)踐探索中，無(wú)論是在民主選舉環(huán)節(jié)還是在選舉后的治理環(huán)節(jié)，都可以發(fā)現(xiàn)不同的參與群體，既有本地居民也有外地居民，既有老人也有中青年，參與主體的廣泛性特征極為明顯。就最真實(shí)而言，民主不僅是一種理念，而且要求形成共識(shí)、作出決策。鹽城市的全過(guò)程人民民主實(shí)踐清晰表明，真實(shí)性是觀察全過(guò)程人民民主的重要“顯示器”和“取景框”。比如，亭湖區(qū)就是抓住“數(shù)字政協(xié)”建設(shè)契機(jī)，借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)化手段，搭建出“碼上商量”線上平臺(tái)，依托亭湖區(qū)的429 名省、市、區(qū)政協(xié)委員和928 名區(qū)級(jí)協(xié)商智庫(kù)成員的力量，打造出了“在群眾身邊、與群眾親近”的協(xié)商議事載體?！按a上商量”平臺(tái)以“助發(fā)展、惠民生、聚共識(shí)、促和諧”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞群眾端、委員端和管理員端三個(gè)層面優(yōu)化功能設(shè)計(jì)，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，強(qiáng)化宣傳推廣，固化運(yùn)行管理，助推政協(xié)協(xié)商和基層治理有機(jī)融合。這就使民主的真實(shí)性變得觸手可及，也使廣大人民群眾更好地理解民主的本質(zhì)性特征。就最管用而言，群眾參與民主實(shí)踐的一個(gè)重要期待就是能滿足自己的利益訴求。如果民主僅僅被當(dāng)作一種遙不可及的概念，而不能關(guān)注群眾切身利益，那么這種民主最終就會(huì)缺乏生命力。鹽城市在推進(jìn)民主協(xié)商、民主決策、民主管理的過(guò)程中，始終把“管用”作為最重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。比如，亭湖區(qū)就以“碼”為媒介，進(jìn)一步優(yōu)化“碼上商量”平臺(tái)的功能與相應(yīng)業(yè)務(wù)流程，從而構(gòu)建出收集社情民意的一體化平臺(tái)。該平臺(tái)集合了數(shù)據(jù)反映、收集、分析等多維功能，將協(xié)商議題的篩選確定、交辦督辦、走訪調(diào)研、組織協(xié)商、成果報(bào)送、辦理反饋等構(gòu)成一個(gè)完整的閉環(huán)，促進(jìn)具體協(xié)商事項(xiàng)最終落實(shí)為“好商量”行動(dòng)。如此這般，才能最大程度地促成協(xié)商議事的全流程閉環(huán)管理，從而分類解決社會(huì)民眾的“急難愁盼”問(wèn)題，引導(dǎo)政協(xié)委員與人民群眾在“端對(duì)端”的遠(yuǎn)程議事中，成功化解難題。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的最根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今中國(guó)，沒(méi)有任何政治力量或其他什么力量，可以與中國(guó)共產(chǎn)黨相提并論。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。既然黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心和主體，自然各領(lǐng)域、各方面都必須堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。鹽城的實(shí)踐證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主。在全過(guò)程人民民主推進(jìn)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)能保證全過(guò)程人民民主沿著正確的方向前進(jìn)。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，不同的國(guó)家有不同的民主形態(tài)，各國(guó)對(duì)民主的理解也各不相同。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨能帶領(lǐng)廣大人民群眾結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，探索出適合本土的民主形態(tài)。全過(guò)程人民民主就是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾探索出的契合中國(guó)國(guó)情和民主實(shí)踐要求的民主形態(tài)。從這一概念的提出到其內(nèi)含的五大民主要素的構(gòu)建，再到全過(guò)程人民民主的地方性實(shí)踐的推進(jìn)，都充分證明必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換言之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)正是全過(guò)程人民民主沿著正確方向前進(jìn)和發(fā)展的根本保證。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)能確保尋找到最適合中國(guó)場(chǎng)域和中國(guó)式民主實(shí)踐的全過(guò)程人民民主可行性路徑。人類社會(huì)的歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，民主的發(fā)展不僅需要與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)理念，還需要結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臅r(shí)空環(huán)境，尋找到更加合適的發(fā)展路徑。推進(jìn)全過(guò)程人民民主就是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民結(jié)合當(dāng)前中國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況作出的理性選擇。