劉軍

摘要 為減少高速公路建筑控制區(qū)的違法行為，文章對基于“歸零管理”的高速公路建筑控制區(qū)執(zhí)法管理進(jìn)行探討。通過分析高速公路建筑控制區(qū)違法行為增多的原因，繼而提出通過強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳力度、建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、完善舉報(bào)制度等一系列措施，以提高交通行政執(zhí)法部門的執(zhí)法效率，減少違法建筑。

關(guān)鍵詞 “歸零管理”；高速公路；建筑控制區(qū)；執(zhí)法管理

中圖分類號 U418.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）24-0168-04

0 引言

高速公路建筑控制區(qū)是指為了保障高速公路的安全、暢通和環(huán)境保護(hù)而設(shè)立的特定區(qū)域，其管理和執(zhí)法一直是交通行政執(zhí)法部門面臨的重要挑戰(zhàn)之一。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的加速推進(jìn)，高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法行為呈現(xiàn)出不斷增多的趨勢。這些違法行為不僅危害了高速公路的安全和暢通，還對周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重影響[1]。因此，如何有效管理和執(zhí)法高速公路建筑控制區(qū)成了亟待解決的問題。該文圍繞“歸零管理”的理念，探討交通行政執(zhí)法部門在高速公路建筑控制區(qū)執(zhí)法管理中的創(chuàng)新舉措。首先，分析了高速公路建筑控制區(qū)違法行為增多的原因，深入探討問題的癥結(jié)所在。隨后，介紹了一系列解決方案，包括強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳力度、建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、完善舉報(bào)制度等，這些措施將有助于建立更加安全、有序和環(huán)保的高速公路建筑控制區(qū)，為公眾出行和社會發(fā)展提供更好的保障。以期為高速公路建筑控制區(qū)的管理和執(zhí)法提供新的思路和方法，促進(jìn)公共安全、道路暢通和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。

1 高速公路建筑控制區(qū)違法行為增多的原因

加強(qiáng)高速公路控制區(qū)管理對于保障交通安全、維護(hù)環(huán)境、提高交通效率、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有極其重要的意義，相關(guān)管理部門對該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動和土地利用有著嚴(yán)格的管理規(guī)定[2]。然而，盡管設(shè)立了一系列規(guī)定和管理措施，仍然存在部分違法行為的發(fā)生，以下是高速公路建筑控制區(qū)違法行為增多的原因。

（1）沿線居民法治觀念淡薄，缺乏對法律法規(guī)的深刻理解和尊重，從而容易忽視或違反公路建筑控制區(qū)內(nèi)的相關(guān)法規(guī)。部分居民認(rèn)為土地所有權(quán)雖然屬于國家，但其擁有土地的使用權(quán)，因此將土地用于非法建設(shè)。部分居民關(guān)注個人經(jīng)濟(jì)利益而不重視公路安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將土地用于非法建設(shè)。此外，社會中存在一種觀念，即與大型基礎(chǔ)設(shè)施如高速公路相關(guān)的土地和房產(chǎn)價(jià)值更高，導(dǎo)致部分居民在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅謀求經(jīng)濟(jì)利益[3]。

（2）交通行政執(zhí)法部門人員力量單薄，有限的執(zhí)法人員需要分散精力應(yīng)對廣泛的管理區(qū)域，不僅導(dǎo)致其難以集中精力解決重要問題，還導(dǎo)致執(zhí)法部門較難全面巡查和監(jiān)控建筑控制區(qū)，從而使監(jiān)督和執(zhí)法效果下降。此外，執(zhí)法部門人員單薄致使執(zhí)法人員承受較大的工作壓力，包括應(yīng)對多個區(qū)域的需求、處理大量的案件和應(yīng)對復(fù)雜情況，使其感到工作疲勞，從而導(dǎo)致工作效率下降。并且，隨著社會的發(fā)展，交通問題和安全隱患已然成為一個不斷增加的挑戰(zhàn)，因此執(zhí)法部門需要更多資源來應(yīng)對不斷增長的需求。如果人員力量不足，可能會導(dǎo)致執(zhí)法部門無法滿足社會的合法期望和要求。

（3）違法行為的舉報(bào)制度不完善，部分群眾無法獲知舉報(bào)渠道，導(dǎo)致交通行政部門無法獲得全面的違法犯罪信息，為交通行政部門的執(zhí)法帶來一定阻礙。并且，部分舉報(bào)獎勵措施不及時執(zhí)行，無法及時獎勵舉報(bào)人，從而難以調(diào)動群眾的舉報(bào)積極性，無法發(fā)揮廣大群眾的社會力量。

總的來說，高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法行為增多是一個復(fù)雜的問題，其原因涉及多個方面，包括經(jīng)濟(jì)誘因、知識和意識問題、社會和環(huán)境壓力等多個方面[4]。因此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要采取綜合性的措施來減少違法行為，確保高速公路的安全和環(huán)境保護(hù)。

2 交通行政執(zhí)法部門“歸零管理”措施

2.1 加大法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化沿線居民守法意識

為提升沿線居民的法律意識，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)定期開展廣泛的法律宣傳活動，加大法律法規(guī)宣傳力度，使沿線居民了解包括公路管理法律、土地使用法規(guī)等相關(guān)法律法規(guī)，從而幫助沿線居民增強(qiáng)法律法規(guī)意識，更好地理解和遵守相關(guān)法規(guī)[5]。以下是交通行政執(zhí)法部門的具體做法。

首先，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)在社交媒體平臺，如微信、微博、電臺等，建立官方賬號，并每天在官方賬號上發(fā)布法律法規(guī)知識，包括高速公路建筑控制區(qū)相關(guān)規(guī)定、土地使用權(quán)和房屋拆遷等知識，使沿線居民可以隨時隨地了解相關(guān)法律要求。社交媒體平臺是現(xiàn)代信息傳播的重要工具，通過這些平臺，交通行政執(zhí)法部門可以將法律知識直接傳遞給廣大居民。此外，為吸引沿線居民的關(guān)注，交通行政執(zhí)法部門在講解法律法規(guī)時，應(yīng)結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行解析，說明違法行為的后果和執(zhí)法過程，以生動形象地傳達(dá)守法的必要性。例如，可以分享實(shí)際發(fā)生的交通違法案例，并解釋相關(guān)法律條文和罰款標(biāo)準(zhǔn)。通過具體案例的分析，居民更容易理解法律的應(yīng)用，以及守法的重要性。此外，為提高法律宣傳的吸引力和知識傳播效果，交通行政執(zhí)法部門還可以采用多媒體形式，制作短視頻或動畫，向沿線居民介紹法律法規(guī)和執(zhí)法原則。這些視頻可以生動地演示正確的交通行為和違法行為，通過視覺和聽覺方式吸引居民的關(guān)注。例如，可以制作交通安全宣傳視頻，展示各種交通違法行為的危害，以及守法行為的重要性。通過精心制作的視頻內(nèi)容，可以增加知識的吸收和記憶度。

其次，在線上互動方面，交通執(zhí)法部門可以定期舉辦各類法律知識競賽、答題活動，以吸引居民的積極參與。為增強(qiáng)吸引力，交通執(zhí)法部門可以設(shè)置豐富的獎品，如禮品卡、家庭旅行獎勵等，鼓勵居民積極參與并鞏固知識。此外，互動活動應(yīng)該是雙向的，交通執(zhí)法部門應(yīng)允許居民提出問題和建議，鼓勵居民積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)，以確保其真正理解并能夠靈活應(yīng)用法律法規(guī)。除了線上活動，交通行政執(zhí)法部門還可以走進(jìn)社區(qū)，親臨現(xiàn)場進(jìn)行法律宣傳。通過組織法律知識講座、社區(qū)活動和家庭宣傳等近距離法律宣傳活動，可以更加深入地與沿線居民互動。這些活動應(yīng)該具有參與性，居民可以提出問題和疑慮，執(zhí)法部門應(yīng)提供詳細(xì)的解答和法律咨詢。這種互動式宣傳不僅加強(qiáng)了居民的法律法規(guī)意識，還增加了與執(zhí)法部門的親近感，使居民更愿意遵守法律法規(guī)。最后，交通行政部門可以以學(xué)校為突破口，與學(xué)生合作開設(shè)法治教育課程。這些課程應(yīng)該涵蓋憲法、法律體系、法律責(zé)任、人權(quán)等基本概念，以及具體案例分析。課程應(yīng)強(qiáng)調(diào)互動和實(shí)踐，通過模擬法庭、辯論、角色扮演等方式，讓學(xué)生參與法律實(shí)踐，更好地理解法律原則和法律過程。此外，交通行政執(zhí)法部門可以與法院、律師事務(wù)所、公安局等機(jī)構(gòu)合作，讓學(xué)生親身體驗(yàn)法律實(shí)踐，加深對法治的認(rèn)識。例如，學(xué)生可以參觀法庭，觀看庭審過程，與法官、律師互動，了解司法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

通過上述綜合性的法律宣傳舉措，交通行政執(zhí)法部門可以更好地培養(yǎng)沿線居民的法律意識，確保其了解并遵守相關(guān)法律法規(guī)，這將有助于建立一個守法社區(qū)，提高法律的普及程度，從而促進(jìn)建設(shè)更安全、和諧的社區(qū)環(huán)境。交通行政執(zhí)法部門應(yīng)將這些宣傳活動視為長期工作，通過持之以恒的努力，不斷加強(qiáng)居民的法律法規(guī)意識，實(shí)現(xiàn)法治社會的建設(shè)目標(biāo)。這些措施將有助于構(gòu)建一個更加文明、守法的社會，促進(jìn)社區(qū)的繁榮和安寧。

2.2 建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從嚴(yán)懲治違法行為

高速公路建筑控制區(qū)涉及多個領(lǐng)域的違法行為，例如，土地使用、建筑規(guī)劃、交通安全等領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的違法行為涉及多個執(zhí)法部門，這需要各執(zhí)法部門之間的緊密協(xié)作和溝通，綜合治理違法犯罪行為[6]。因此，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從嚴(yán)懲治違法行為。

首先，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)積極爭取各級政府部門的高度重視，向政府部門匯報(bào)高速公路建筑控制區(qū)的違法情況和管理需求，爭取政府的資源支持和政策傾斜。例如，建立與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地管理、城建、村委會等部門的橫向聯(lián)系，與各部門共同探討建筑控制區(qū)違法建筑的解決途徑。與各部門建立聯(lián)合審批制度，確保在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)的任何建設(shè)都經(jīng)過多個部門的審批和核準(zhǔn)，從源頭上減少違法建筑的產(chǎn)生。其次，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)，建立專門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或工作組，并由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)多部門的執(zhí)法工作。例如，各部門可以整合人力、車輛和技術(shù)設(shè)備等執(zhí)法資源，定期進(jìn)行聯(lián)合巡查和勘察，從而高效利用資源，提高執(zhí)法效率。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或工作組需要明確的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)由各相關(guān)執(zhí)法部門的代表組成，應(yīng)該有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各部門的執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠推動各部門之間的合作和協(xié)調(diào)。此外，交通行政部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的章程和工作程序，并簽署聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，明確并規(guī)范各部門之間合作的范圍、工作方式和責(zé)任劃分，以確保協(xié)同行動的有序進(jìn)行。

最后，各部門之間還可以從技術(shù)層面增加執(zhí)法力量。例如，交通行政執(zhí)法部門可以采用網(wǎng)格化管理制度，借助統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字化平臺，將城市劃分為小塊的單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格規(guī)定具體的監(jiān)督和巡查任務(wù)，從而強(qiáng)化城市管理的精細(xì)化和全面化，幫助執(zhí)法部門及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法行為[7]。具體來講，交通行政處罰部門可以使用云計(jì)算或本地部署等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建立信息共享平臺，并集成各部門的數(shù)據(jù)源，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和整合，再制定諸如數(shù)據(jù)字典和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等具有一致標(biāo)準(zhǔn)和格式的信息共享數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的一致性和完整性，從而有利于各部門之間的數(shù)據(jù)交換和整合，提高各部門之間的工作效率。同時，為確保信息共享平臺的安全性，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)的機(jī)密性和完整性，包括訪問控制、身份驗(yàn)證、數(shù)據(jù)加密等安全措施，或者簽署數(shù)據(jù)共享協(xié)議，明確數(shù)據(jù)的使用規(guī)則、共享權(quán)限和保密義務(wù)。

總之，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是綜合治理高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法行為的關(guān)鍵一環(huán)。這一舉措不僅需要交通行政執(zhí)法部門的積極爭取和組織協(xié)調(diào)，還需要各級政府部門的資源傾斜。此外，在技術(shù)層面增強(qiáng)執(zhí)法力量將有助于更好地治理高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法行為。

2.3 完善舉報(bào)及獎勵制度，調(diào)動群眾參與執(zhí)法管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，查處高速公路控制區(qū)違法建筑，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)完善舉報(bào)機(jī)制，積極促使廣大民眾參與和支持打擊違法建筑行為，鼓勵民眾積極提供信息以監(jiān)督周邊區(qū)域的違法建設(shè)，從而建立起群防群治的協(xié)作氛圍，確立長期有效的違法建筑治理機(jī)制。

首先，為便于集中受理，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)建立便捷、多樣化的違法舉報(bào)渠道，包括電話熱線、在線舉報(bào)平臺、郵寄地址等，從而可以更好地滿足不同人群的需求，擴(kuò)大舉報(bào)的渠道，方便公眾更快捷地舉報(bào)違法建筑。在接受投訴和舉報(bào)時，執(zhí)法人員可以采用多種方式記錄信息，包括語音記錄以及接收書信、照片或影像等形式的材料[8]。與此同時，工作人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄投訴舉報(bào)人的個人信息，包括姓名、聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)的時間、違法建設(shè)的時間、具體地點(diǎn)、規(guī)模和建設(shè)單位（或個人），以及其他相關(guān)線索。工作人員應(yīng)將這些信息及時記錄在舉報(bào)登記臺賬中，以便進(jìn)一步地處理和跟蹤。如果某個投訴舉報(bào)不在規(guī)定的受理范圍內(nèi)，受理投訴舉報(bào)人員應(yīng)當(dāng)及時將這些信息轉(zhuǎn)交給其他相關(guān)部門進(jìn)行處理，并記錄下轉(zhuǎn)交過程，確保投訴和舉報(bào)得到妥善處理，保證信息的準(zhǔn)確性和完整性。其次，交通行政執(zhí)法部門還應(yīng)建立一套清晰的批閱程序。投訴舉報(bào)登記后，執(zhí)法人員應(yīng)及時報(bào)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人逐級批閱，批閱后按照屬地管理原則，將案件移送所轄中隊(duì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保問題得到適當(dāng)?shù)奶幚?。對?jīng)過法定程序認(rèn)定為違法建設(shè)的基本信息，交通行政執(zhí)法部門要做到及時公開，包括違法建設(shè)性質(zhì)、認(rèn)定依據(jù)、建設(shè)時間、詳細(xì)地點(diǎn)和規(guī)模體量、建設(shè)單位或個人的信息公開，從而向舉報(bào)群眾做出及時反饋。

最后，高度的信息透明度對于建立公眾信任和合作至關(guān)重要。交通行政執(zhí)法部門應(yīng)明確獎勵的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保獎勵公平、公正、透明。獎勵的大小根據(jù)舉報(bào)信息的重要性和對案件處理的貢獻(xiàn)程度而定，由各部門共同商定，統(tǒng)一獎勵標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如經(jīng)過核實(shí)并確認(rèn)投訴舉報(bào)人所指認(rèn)的違法建設(shè)涉及的單位和個人確實(shí)存在違法行為，由縣城市交通管理行政執(zhí)法局獎勵第一舉報(bào)人。多人聯(lián)名投訴舉報(bào)同一違法建筑的情況下，獎金將平均分配給所有聯(lián)名舉報(bào)的人。如果被舉報(bào)的違法建筑被查處并已結(jié)案，但后續(xù)再次涉嫌違法建設(shè)，舉報(bào)人仍然有權(quán)再次提出舉報(bào)。如果再次舉報(bào)經(jīng)過核查被認(rèn)定為屬實(shí)，那么舉報(bào)人將再次獲得獎勵。同時，為保護(hù)舉報(bào)人的隱私，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)提供匿名舉報(bào)選項(xiàng)，減少舉報(bào)人的擔(dān)憂和恐懼，鼓勵更多人勇于舉報(bào)。并向公眾廣泛宣傳獎勵制度，讓更多人了解并參與舉報(bào)工作，從而使執(zhí)法部門可以更高效地收集信息，減少執(zhí)法成本。

總的來講，建立投訴舉報(bào)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)社會監(jiān)督、提高執(zhí)法部門的反應(yīng)速度和增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。這一系統(tǒng)應(yīng)基于公平、公正、透明、獎勵、隱私保護(hù)和法律依據(jù)原則。因此，為確保高速公路建筑控制區(qū)的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)建立便捷的舉報(bào)渠道、透明的獎勵制度以及保護(hù)舉報(bào)人隱私的措施。這些措施的綜合實(shí)施將有助于改進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的舉報(bào)體系，提高社會的合規(guī)意識，促進(jìn)更多人參與維護(hù)高速公路建筑控制區(qū)的秩序和安全，從而使交通執(zhí)法部門可以更好地解決違法行為問題，維護(hù)高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著城市化和交通網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，高速公路建筑控制區(qū)的違法行為問題日益突出，對公路安全和環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了威脅。高速公路建筑控制區(qū)違法行為增多涉及眾多原因，包括沿線居民法律意識淡薄、交通行政執(zhí)法部門人員疏忽、舉報(bào)及獎勵制度不完善等方面。針對這些高速公路建筑控制區(qū)管理與執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)，該文提出了基于“歸零管理”理念的創(chuàng)新舉措，包括強(qiáng)化宣傳、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、完善舉報(bào)制度等，從而鼓勵各級政府、社會各界和公眾積極參與到高速公路建筑控制區(qū)的管理和執(zhí)法工作中，共同致力于構(gòu)建更加安全、清潔和有序的道路環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]孫陽. 基于交通行政綜合執(zhí)法檔案的規(guī)范化管理分析[J]. 辦公室業(yè)務(wù)， 2023（6）： 132-134.

[2]張秋菊. 基于“歸零管理”的山區(qū)高速公路建設(shè)安全管理分析[J]. 中華建設(shè)， 2019（12）： 69-70.

[3]鄧麗君， 呂月華. 司利： 秉公執(zhí)法護(hù)坦途以路為家見忠誠——路政管理中的創(chuàng)新探索與經(jīng)驗(yàn)[J]. 中華英才， 2022（9）： 38-41.

[4]逯鷹. 探索扁平高效“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制打造綜合行政執(zhí)法改革新模式[J]. 中國機(jī)構(gòu)改革與管理， 2021（6）： 31-33.

[5]馬保華. 基于“歸零管理”的山區(qū)高速公路建設(shè)安全管理分析[J]. 交通科技與管理， 2020（3）： 1-2.

[6]楊臨宏. 城市管理行政執(zhí)法困境與路徑選擇——基于效率與控權(quán)價(jià)值維度的分析視角[J]. 行政法學(xué)研究， 2020（4）： 105-113.

[7]嚴(yán)雪偉. 城市管理行政執(zhí)法困境與路徑選擇——基于違法建筑為視角[J]. 區(qū)域治理， 2020（21）： 79-81.

[8]李利平， 呂同舟. 省以下地方政府縱向職責(zé)配置的新趨勢及配置模式探索——基于對五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的觀察[J]. 行政管理改革， 2020（11）： 69-77.