于瑤

摘要：戰(zhàn)略思維，是對(duì)關(guān)涉全局和整體的重大根本問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性謀劃的思維方式，具有思維廣度上的全面性、思維高度上的導(dǎo)向性和思維深度上的科學(xué)性。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)需要以戰(zhàn)略思維觀大勢(shì)、謀全局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。戰(zhàn)略思維能夠在認(rèn)識(shí)論上提供開(kāi)放的理論視野，指引開(kāi)創(chuàng)馬克思主義法治理論中國(guó)化的新范式；在實(shí)踐論上提供能動(dòng)的指導(dǎo)作用，指引新時(shí)代全面依法治國(guó)取得新突破新成就；在方法論上提供廣闊的世界眼光，引導(dǎo)開(kāi)拓中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路，開(kāi)創(chuàng)人類法治文明新形態(tài)。實(shí)踐中，需要堅(jiān)持加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與夯實(shí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)相結(jié)合，以戰(zhàn)略性整體思維構(gòu)建新時(shí)代全面依法治國(guó)的動(dòng)力機(jī)制；堅(jiān)持錨定戰(zhàn)略目標(biāo)與部署戰(zhàn)略任務(wù)相協(xié)同，以戰(zhàn)略性系統(tǒng)思維謀劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)；堅(jiān)持保持戰(zhàn)略定力與增強(qiáng)策略活力相統(tǒng)一，以戰(zhàn)略性發(fā)展思維規(guī)劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的行動(dòng)路徑。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó)；戰(zhàn)略思維；中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D902?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1673-5595（2023）06-0007-08

戰(zhàn)略思維是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要思想武器。在不同時(shí)空?qǐng)鲇颍袊?guó)共產(chǎn)黨人始終高度重視將戰(zhàn)略思維與國(guó)家發(fā)展方位和黨的歷史使命有機(jī)結(jié)合，在把握戰(zhàn)略方向、抓緊戰(zhàn)略機(jī)遇、駕馭戰(zhàn)略全局中研究時(shí)代之問(wèn)、破解時(shí)代之題、領(lǐng)航時(shí)代之舵。尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央從“兩個(gè)大局”的互動(dòng)邏輯中認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在21世紀(jì)的新形勢(shì)和新任務(wù)，以戰(zhàn)略思維通盤(pán)運(yùn)籌民族復(fù)興偉業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、整體布局和系統(tǒng)實(shí)施，彰顯出高超的大國(guó)治理智慧。黨的二十大報(bào)告從大國(guó)治理全局的戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出專章論述，繪就了“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”［1］40的戰(zhàn)略藍(lán)圖，作出了以法治現(xiàn)代化引領(lǐng)和保障中國(guó)式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫(huà)。在新時(shí)代全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革中，戰(zhàn)略思維得到了有效運(yùn)用，但現(xiàn)有研究成果尚未從學(xué)理上澄清戰(zhàn)略思維運(yùn)用于全面依法治國(guó)的致思理路問(wèn)題。鑒于此，本研究從認(rèn)知圖景、現(xiàn)實(shí)效應(yīng)、實(shí)踐要求等維度回應(yīng)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思維是什么、為什么、怎么辦等問(wèn)題，以期對(duì)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思維作出理論上的思考。

一、新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)需要戰(zhàn)略思維

“戰(zhàn)略”原本是一個(gè)軍事學(xué)術(shù)語(yǔ)，指的是“為了達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)目的而對(duì)戰(zhàn)斗的運(yùn)用”［2］，關(guān)涉擬定戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃、擬制作戰(zhàn)方案、部署戰(zhàn)斗行動(dòng)等全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大戰(zhàn)事問(wèn)題的統(tǒng)籌謀劃，之后被引申到人類社會(huì)的多個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域，逐漸拓展成為跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的通用性概念。但無(wú)論如何演進(jìn)，戰(zhàn)略的內(nèi)涵總與整體、系統(tǒng)、未來(lái)、預(yù)判相關(guān)，是反映整體和部分、系統(tǒng)和要素、未來(lái)和當(dāng)下、現(xiàn)狀和趨勢(shì)關(guān)系的范疇。習(xí)近平總書(shū)記也曾指出：“戰(zhàn)略是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策。”［3］可見(jiàn)，全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性是戰(zhàn)略的重要特質(zhì)。戰(zhàn)略思維是人類思維方式的一種。在馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)論視域下，思維和認(rèn)識(shí)是人腦對(duì)客觀存在的能動(dòng)反映，而人的思維活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)都需要遵循一定的框架和模式。戰(zhàn)略思維是以戰(zhàn)略性思考為核心的認(rèn)識(shí)框架和思維模式，是對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性、根本性謀劃的思維方法。在思維觀念層面，戰(zhàn)略思維的認(rèn)識(shí)對(duì)象是具有重大性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略問(wèn)題。在思維結(jié)構(gòu)層面，戰(zhàn)略思維是一種立體式、發(fā)展式、問(wèn)題式思維。從思維廣度看，它把全局作為觀察和分析問(wèn)題的基點(diǎn)，要求在駕馭全局中解決局部問(wèn)題；從思維高度看，它突破了眼前的狹隘視野，強(qiáng)調(diào)錨定發(fā)展目標(biāo)主動(dòng)作出前瞻性的戰(zhàn)略預(yù)判和戰(zhàn)略部署；從思維深度看，它致力于科學(xué)把握事物發(fā)展的主要矛盾，探究事物表象背后的抽象本質(zhì)及事物發(fā)展的規(guī)律性。在思維方法層面，戰(zhàn)略思維是全方位、網(wǎng)絡(luò)式、系統(tǒng)化的思維模式。“全方位”是指戰(zhàn)略思維在思維運(yùn)動(dòng)的線路和程序上涉及時(shí)間和空間、理論和實(shí)踐、必然和偶然等多個(gè)范疇；“網(wǎng)絡(luò)式”是指戰(zhàn)略思維在思維線索上呈現(xiàn)出整體性、開(kāi)放性、發(fā)散性和動(dòng)態(tài)性；“系統(tǒng)化”是指戰(zhàn)略思維以系統(tǒng)整體為著眼點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)識(shí)系統(tǒng)與要素、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系探求系統(tǒng)整體優(yōu)化的路徑。概言之，所謂戰(zhàn)略思維，乃是指對(duì)關(guān)涉全局和整體的重大根本問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性謀劃的思維方式，具有思維廣度上的全面性、思維高度上的導(dǎo)向性和思維深度上的科學(xué)性。

新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)需要戰(zhàn)略思維主要有以下原因：

首先，是由全面依法治國(guó)自身的政治規(guī)定性決定的。戰(zhàn)略思維是求解關(guān)涉全局的重大根本問(wèn)題的思維方法，而全面依法治國(guó)本身就是一個(gè)戰(zhàn)略性課題。法治是人類政治文明的重要成果和現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容和中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。然而，法治作為政治上層建筑，本身帶有意識(shí)形態(tài)屬性。我們追求的是社會(huì)主義法治，建設(shè)的是社會(huì)主義法治國(guó)家，能否堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向決定了全面依法治國(guó)的興衰成敗。要保證全面依法治國(guó)不犯根本性、方向性錯(cuò)誤，就不能孤立看待法治問(wèn)題，而要從戰(zhàn)略高度定位全面依法治國(guó)的政治意義。全面依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)突出政治效果，服務(wù)于保障黨執(zhí)政興國(guó)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局，服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的大局，服務(wù)于變革全球不合理的治理秩序和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大局。既然服務(wù)政治大局是全面依法治國(guó)的重要使命，我們就應(yīng)當(dāng)以大系統(tǒng)觀和大歷史觀思考和謀劃全面依法治國(guó)，突破簡(jiǎn)單、機(jī)械的狹隘思維視角，用戰(zhàn)略思維的開(kāi)闊視野和整體眼光深刻闡釋全面依法治國(guó)對(duì)黨、國(guó)家和人民根本利益、全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的影響。

其次，是由全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的定位和功能決定的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握。”［4］144在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)是服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的重要戰(zhàn)略舉措，同時(shí)對(duì)于全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨具有戰(zhàn)略保障功能。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大命題，而國(guó)家治理法治化則是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本取向、支持力量和評(píng)價(jià)尺度，打造現(xiàn)代化的國(guó)家治理格局有賴于全面依法治國(guó)提供的核心價(jià)值共識(shí)、法律法規(guī)支持以及制度體系架構(gòu)。全面深化改革是一場(chǎng)涉及多元利益主體、觸及深層矛盾沖突的社會(huì)轉(zhuǎn)型，而全面依法治國(guó)可以為全面深化改革供給普遍適用的、穩(wěn)定的、可預(yù)期的理性規(guī)則秩序，從合法性層面保障各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，從而增強(qiáng)改革的穿透力。全面從嚴(yán)治黨的治本之策是依規(guī)治黨，而作為依規(guī)治黨制度性前提的“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”本身就是社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，由此可見(jiàn)全面依法治國(guó)是全面從嚴(yán)治黨的重要依托。概言之，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局本身是一個(gè)復(fù)雜性命題，這就要求我們發(fā)揮戰(zhàn)略思維的整體性認(rèn)識(shí)功能，從戰(zhàn)略系統(tǒng)論高度深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的法治保障價(jià)值。

再次，是由全面依法治國(guó)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的地位和作用決定的。黨百年奮斗的鮮明主題就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而全面依法治國(guó)則是民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的重大戰(zhàn)略決策和長(zhǎng)期制度保障。新時(shí)代的中國(guó)正日益接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。值此關(guān)鍵時(shí)期，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，以奉法國(guó)強(qiáng)的堅(jiān)定信念和求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐理性開(kāi)辟全面依法治國(guó)新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)”［4］3。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興有國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)向度的要求，對(duì)內(nèi)需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、黨建等多維度建設(shè)的“并聯(lián)式”推進(jìn)和“疊加式”發(fā)展；對(duì)外要求抓住世界百年未有之大變局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，破除現(xiàn)代化道路的“西式崇拜”，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化方略的生命力和優(yōu)越性。全面依法治國(guó)也有域內(nèi)和域外兩種效能，在域內(nèi)可以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、完善社會(huì)主義民主政治體制機(jī)制、推動(dòng)建設(shè)良法善治的法治中國(guó)、引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理法治化、助力建設(shè)現(xiàn)代化人民軍隊(duì)、帶動(dòng)依規(guī)治黨從嚴(yán)推進(jìn)落實(shí)；在域外可以拓展出一種不同于西方法治模式的中國(guó)式法治現(xiàn)代化新模式，從而在世界法治之林進(jìn)一步彰顯中華民族的昂揚(yáng)姿態(tài)。在全球化時(shí)代，我們要從統(tǒng)籌“全局”與“變局”的戰(zhàn)略高度為全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值賦能，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，筑牢實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的法治基石。

二、新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略思維的認(rèn)知圖景

新時(shí)代全面依法治國(guó)是一個(gè)“涉及體制機(jī)制、制度規(guī)則、運(yùn)行環(huán)節(jié)、支撐條件等諸多要素的復(fù)雜系統(tǒng)工程”［5］。戰(zhàn)略思維是一種多維度、立體式、系統(tǒng)化的思維方式。以戰(zhàn)略思維運(yùn)思新時(shí)代全面依法治國(guó)的認(rèn)知圖景，就要從戰(zhàn)略思維的多維特質(zhì)中認(rèn)識(shí)和把握其多層次、全方位的豐富信息。

第一，注重戰(zhàn)略全局，具有整體性思維特質(zhì)。戰(zhàn)略思維是一種關(guān)照全局的整體性思維，把全局和整體作為觀察和分析問(wèn)題的基點(diǎn)，注重在駕馭全局、統(tǒng)攝整體中解決局部問(wèn)題。注重戰(zhàn)略全局的整體性思維特質(zhì)集中體現(xiàn)在新時(shí)代全面依法治國(guó)的宏觀運(yùn)籌上。新時(shí)代全面依法治國(guó)在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織的深刻歷史變遷中出場(chǎng)，大變局、大發(fā)展的時(shí)空背景對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略運(yùn)籌提出了新課題，即突破國(guó)內(nèi)視野的局限，以全球視野把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，從世界歷史發(fā)展的整體性上審視全面依法治國(guó)的時(shí)代主題和實(shí)踐要求。首先，從世界發(fā)展形勢(shì)看，大變局時(shí)代的人類社會(huì)正在經(jīng)歷諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、世紀(jì)疫情沖擊、單邊主義抬頭、地緣政治沖突、國(guó)際秩序失衡等全球性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記適時(shí)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球戰(zhàn)略構(gòu)想，多次向全世界發(fā)出共商共建共享的全球治理倡議，表示中國(guó)要“帶頭講平等、講合作、講誠(chéng)信、講法治，展現(xiàn)大國(guó)的樣子”［6］。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際交往中面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全隱患，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說(shuō)話，靠規(guī)則行事。”［4］256可見(jiàn)，“講法治”是當(dāng)前中國(guó)積極參與建設(shè)公正合理的全球治理體系、塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象、維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和利益的重要方略。為此，新時(shí)代全面依法治國(guó)必須尤為重視涉外法治工作，打造國(guó)內(nèi)法治建設(shè)與涉外法治工作同頻共振的雙向互促格局。其次，從國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)看，大發(fā)展時(shí)代的中國(guó)正日益接近“近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想”［7］，即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)則是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路和題中之義。何為“全面”？一則需要從社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的整體性上理解，即社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明；二則需要從社會(huì)主義制度的優(yōu)越性上理解，即整合利用一切資源以全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。就社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的整體性而言，全面依法治國(guó)既是政治文明建設(shè)的必然要求，又能為各領(lǐng)域的建設(shè)提供法治保障；就社會(huì)主義制度的優(yōu)越性而言，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的顯著優(yōu)勢(shì)，可以為整合利用資源提供憲法和法律依據(jù)。概言之，全面依法治國(guó)對(duì)于我國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際外交戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略價(jià)值，這就要求我們從戰(zhàn)略整體性上統(tǒng)攬和把握新時(shí)代全面依法治國(guó)的宏觀運(yùn)籌。

第二，注重戰(zhàn)略協(xié)同，具有系統(tǒng)性思維特質(zhì)。戰(zhàn)略思維中包含著唯物辯證法的系統(tǒng)觀，講求從系統(tǒng)組織與系統(tǒng)環(huán)境的普遍聯(lián)系和相互作用中把握認(rèn)識(shí)對(duì)象的存在和發(fā)展。新時(shí)代全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)突顯了注重戰(zhàn)略協(xié)同的系統(tǒng)性思維特質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程?！保?］4首先，從基本內(nèi)涵看，全面依法治國(guó)是目標(biāo)、道路、理論、制度、文化“五位一體”的內(nèi)在統(tǒng)一，分別回應(yīng)了全面依法治國(guó)的行動(dòng)方向、實(shí)踐路徑、理論指南、政治保障和精神支撐。在建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治制度、法治文化彼此關(guān)聯(lián)、相互作用，有機(jī)組成了全面依法治國(guó)的系統(tǒng)整體。其次，從結(jié)構(gòu)體系看，全面依法治國(guó)是“政黨-國(guó)家-政府-社會(huì)組織-公民”等多元主體緣法共治和“立法-司法-執(zhí)法-守法-法律監(jiān)督”等多層環(huán)節(jié)銜接協(xié)同的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，必須統(tǒng)籌兼顧各主體、各要素、各環(huán)節(jié)的復(fù)雜矛盾關(guān)系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。在主體的頂層設(shè)計(jì)上，“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體”［8］。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)為基石，而將依法治國(guó)從理念向?qū)嵺`、從“應(yīng)然”向“實(shí)然”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵正是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政。在要素的頂層設(shè)計(jì)上，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一。法治國(guó)家是目標(biāo)，具有綱舉目張的意義；法治政府是關(guān)鍵，能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；法治社會(huì)是基礎(chǔ)，可以提供法治文化支持。在環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)上，立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督貫通銜接。立法提供法治前提，執(zhí)法落實(shí)法治要求，司法捍衛(wèi)法治價(jià)值，守法塑造法治文明，監(jiān)督守護(hù)法治環(huán)境?？梢?jiàn)，從基本內(nèi)涵到結(jié)構(gòu)體系，全面依法治國(guó)都呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的存在方式。以戰(zhàn)略思維謀劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，必須注重系統(tǒng)和要素、系統(tǒng)與環(huán)境、要素與要素之間的戰(zhàn)略協(xié)同，從戰(zhàn)略系統(tǒng)性上尋求全面依法治國(guó)的整體最優(yōu)解。

第三，注重戰(zhàn)略主動(dòng)，具有發(fā)展性思維特質(zhì)。戰(zhàn)略思維不是對(duì)認(rèn)識(shí)對(duì)象作靜態(tài)描述，而是堅(jiān)持歷史發(fā)展觀點(diǎn)和動(dòng)態(tài)思維視角，強(qiáng)調(diào)思維的連續(xù)性和發(fā)展性，注重以戰(zhàn)略主動(dòng)精神對(duì)不斷運(yùn)動(dòng)變化的認(rèn)識(shí)對(duì)象作前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、發(fā)展性思考。注重戰(zhàn)略主動(dòng)的發(fā)展性思維特質(zhì)集中體現(xiàn)在新時(shí)代全面依法治國(guó)的道路選擇上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)必須“堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”［9］。首先，把握戰(zhàn)略主動(dòng)的前提是對(duì)道路問(wèn)題的根本性保持高度的戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略自覺(jué)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的成功開(kāi)辟既非純粹的邏輯推演，亦非簡(jiǎn)單的照搬照抄，而是鋪就于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的肥沃土壤之上，生成于黨對(duì)其百年來(lái)治黨管黨和70多年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)反思，體現(xiàn)出馬克思主義法治思想中國(guó)化的理論邏輯、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的實(shí)踐邏輯和中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的歷史邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。其次，把握戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵在于發(fā)揮戰(zhàn)略主體的能動(dòng)性，即能夠主導(dǎo)全面依法治國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)，錨定戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)當(dāng)前的實(shí)踐活動(dòng)主動(dòng)作出前瞻性的戰(zhàn)略預(yù)判和戰(zhàn)略部署。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在不斷總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)歷史性成就的基礎(chǔ)上，以遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)力主動(dòng)謀劃部署新時(shí)代全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)，用“兩步走”規(guī)劃全面依法治國(guó)的時(shí)間表和路線圖，以“十一個(gè)堅(jiān)持”落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)布《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》，從九個(gè)方面明確全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，在現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的會(huì)通中駕馭全面依法治國(guó)的階段性發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。在進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)判的同時(shí)，黨還以戰(zhàn)略主動(dòng)精神準(zhǔn)確分析并時(shí)刻把握主要矛盾，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高立法質(zhì)量、建設(shè)法治政府、保障公正司法、推進(jìn)全民守法等作為全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一中不斷取得全面依法治國(guó)的新突破。

三、新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略思維的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)

戰(zhàn)略思維作為一種整體式、系統(tǒng)式、發(fā)展式的“認(rèn)識(shí)前結(jié)構(gòu)”，在向?qū)嵺`觀念轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，能夠使人們的認(rèn)識(shí)活動(dòng)顯示出觀大勢(shì)、謀全局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維傾向，引導(dǎo)人們對(duì)全面依法治國(guó)作出具有科學(xué)性、主動(dòng)性、前瞻性的解釋和判斷，進(jìn)而通過(guò)思維方式對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的反作用，使全面依法治國(guó)的實(shí)踐活動(dòng)呈現(xiàn)出高廣、多維、開(kāi)放的大格局。

第一，在認(rèn)識(shí)論上提供開(kāi)放的理論視野，指引開(kāi)創(chuàng)馬克思主義法治理論中國(guó)化的新范式。給具體的認(rèn)識(shí)活動(dòng)以戰(zhàn)略性指引，是戰(zhàn)略思維的首要效應(yīng)。戰(zhàn)略思維具有鮮明的開(kāi)放性，能夠幫助認(rèn)識(shí)主體打開(kāi)思維空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)呆板、僵化、靜態(tài)理論視野的超越。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行。”［1］16然而馬克思主義之所以行并不在于它自發(fā)、先驗(yàn)地適合于解決中國(guó)的所有問(wèn)題，而是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨人拋棄了形而上學(xué)的思維定勢(shì)，在不斷推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、主觀形式與客觀實(shí)際的統(tǒng)一，從而形成了“行”的中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義。戰(zhàn)略思維使我們?cè)谡J(rèn)識(shí)新時(shí)代全面依法治國(guó)時(shí)，能夠自覺(jué)地將馬克思主義法治理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法放置于當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境之下，指引開(kāi)創(chuàng)馬克思主義法治理論同中國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)規(guī)定相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的歷史規(guī)定相結(jié)合的新范式。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平法治思想在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)中出場(chǎng)。習(xí)近平法治思想成功運(yùn)用戰(zhàn)略思維把握新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的現(xiàn)實(shí)面向和未來(lái)走向，從新時(shí)代緣何推進(jìn)、如何推進(jìn)、以何推進(jìn)全面依法治國(guó)等三個(gè)層面，對(duì)社會(huì)主義法治中國(guó)建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出科學(xué)、系統(tǒng)、全面的回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的新飛躍。在法治本體論上，習(xí)近平法治思想堅(jiān)持馬克思主義對(duì)于法的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，肯定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的決定和制約作用，同時(shí)從當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的社會(huì)歷史條件出發(fā)，指出推進(jìn)全面依法治國(guó)要“從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)”［4］1，使馬克思主義法治本體論更具有中國(guó)特色、時(shí)代特色。在法治價(jià)值論上，習(xí)近平法治思想堅(jiān)持社會(huì)主義公平正義的價(jià)值追求，同時(shí)吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，創(chuàng)造性提出“法安天下，德潤(rùn)人心”“良法善治的法治中國(guó)”等具有標(biāo)識(shí)性的新命題，為推動(dòng)馬克思主義法治價(jià)值論的發(fā)展作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在法治運(yùn)行論上，習(xí)近平法治思想堅(jiān)持歷史唯物主義基本立場(chǎng)，將“人民至上”理念貫穿于法治運(yùn)行全鏈條，強(qiáng)調(diào)“法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”［4］107，增強(qiáng)了馬克思主義法治運(yùn)行論的價(jià)值底蘊(yùn)。習(xí)近平法治思想對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)的理性省思和學(xué)理闡發(fā)，集中體現(xiàn)出戰(zhàn)略思維主動(dòng)性、創(chuàng)造性、開(kāi)放性的科學(xué)品質(zhì)。

第二，在實(shí)踐論上提供能動(dòng)的指導(dǎo)作用，指引新時(shí)代全面依法治國(guó)取得新突破新成就。戰(zhàn)略思維經(jīng)過(guò)向?qū)嵺`觀念轉(zhuǎn)化，超越了抽象晦澀的純粹思辨，變成了具體的、能夠指導(dǎo)全面依法治國(guó)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)工具。實(shí)踐是思維方式得以建構(gòu)的基礎(chǔ)，但實(shí)踐卻依賴于思維方式的指導(dǎo)。正如馬克思用“最蹩腳的建筑師”與“最靈巧的蜜蜂”所作的精妙比喻，人在進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)之前，實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)在人的思維中成為一種“觀念的存在”。思維方式能夠在很大程度上影響實(shí)踐目的的決策和實(shí)踐過(guò)程的籌劃。以戰(zhàn)略思維構(gòu)思新時(shí)代全面依法治國(guó)，意味著黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值定位越來(lái)越清晰。從“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”到“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措”，表明黨把社會(huì)主義法治建設(shè)的意義提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度?！胺铰浴笔蔷唧w的、局部性的，“戰(zhàn)略”則是宏觀的、關(guān)涉全局的。位置不同，重視程度也就不同。從黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)全面依法治國(guó)，突破了就“法治現(xiàn)代化”談“社會(huì)主義法治建設(shè)”的狹小視野，賦予社會(huì)主義法治建設(shè)事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略全局的宏大格局和關(guān)乎國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，更能突出推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要價(jià)值?？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在法治領(lǐng)域發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性突破，無(wú)不與黨堅(jiān)定不移厲行法治的決心直接相關(guān)，與黨對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視直接相關(guān)。

法治建設(shè)并非脫離時(shí)空的抽象演繹，而是合乎時(shí)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)求索。立足新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)要求黨在更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。戰(zhàn)略思維則體現(xiàn)出黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的前瞻性思考，表明黨能夠?qū)τ绊懮鐣?huì)主義法治建設(shè)的主要矛盾和關(guān)鍵因素作出清晰的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)，既“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革”［4］116“在改革中完善法治”［4］38，又強(qiáng)調(diào)法治領(lǐng)域改革“必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成‘對(duì)標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐”［10］。根據(jù)“十四五”規(guī)劃對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，新發(fā)展階段法治領(lǐng)域改革的目標(biāo)是建設(shè)良法善治的法治中國(guó)。這要求黨繼續(xù)以戰(zhàn)略思維的全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，同時(shí)，以戰(zhàn)略思維深化法治領(lǐng)域改革的實(shí)踐勢(shì)必能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)各項(xiàng)工作不斷提質(zhì)增效升級(jí)，指引全面依法治國(guó)接續(xù)取得戰(zhàn)略性突破。

第三，在方法論上提供廣闊的世界眼光，引導(dǎo)開(kāi)拓中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路，開(kāi)創(chuàng)人類法治文明新形態(tài)。戰(zhàn)略思維整體性、系統(tǒng)性、發(fā)展性的思維特質(zhì)傾向于把認(rèn)識(shí)對(duì)象看作相互聯(lián)系并不斷發(fā)展的各種規(guī)定的綜合，更注重從整體、宏觀、全局上把握認(rèn)識(shí)對(duì)象。但是，整體與部分、宏觀與具體、全局與局部本身是辯證統(tǒng)一的，戰(zhàn)略思維既關(guān)注整體、宏觀、全局的普遍性，也關(guān)注部分、具體、局部的特殊性，這種辯證綜合的運(yùn)思規(guī)則賦予戰(zhàn)略思維以方法論的指導(dǎo)意義。在全球化時(shí)代，推進(jìn)全面依法治國(guó)的過(guò)程在很大程度上乃是統(tǒng)籌特殊性與普遍性之間的矛盾關(guān)系，從中國(guó)與世界的聯(lián)系中建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的過(guò)程。戰(zhàn)略思維在方法論上提供了把中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)與世界法治發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的全球視野，即站在人類政治文明史的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展放在世界法治文明的廣闊版圖之中，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入國(guó)際治理格局，用開(kāi)放寬廣的世界眼光洞察中國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展大勢(shì)，在世界法治發(fā)展進(jìn)程中審視中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值和意義。法治現(xiàn)代化是人類政治文明的重要價(jià)值訴求，但世界各國(guó)為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化所遵循的綱領(lǐng)、建構(gòu)的理論、堅(jiān)持的道路不可能千篇一律。中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)既要以開(kāi)放包容、兼收并蓄的態(tài)度對(duì)待域外優(yōu)秀法治文明成果，又要努力破除對(duì)法治現(xiàn)代化模式的“西式崇拜”，重構(gòu)本土化的法治現(xiàn)代化新模式。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央不做西方法治現(xiàn)代化理論的“搬運(yùn)工”，而做中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路的開(kāi)創(chuàng)者，引領(lǐng)中國(guó)成功走出一條具有濃郁本國(guó)特色、符合本土歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的法治現(xiàn)代化新道路，既堅(jiān)持和拓展了中國(guó)法治發(fā)展的自主性，又為世界法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，為人類法治文明進(jìn)步提供了中國(guó)范例，體現(xiàn)出統(tǒng)攝“變局”和“大局”的戰(zhàn)略高度和國(guó)際視野。具體而言，在中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的基本主張上，以“人類共同價(jià)值觀”和“文明互鑒論”超越西方的“普世價(jià)值論”，尊重各國(guó)自主選擇法治發(fā)展道路的主權(quán)和人類法治文明的多樣性，倡導(dǎo)推進(jìn)國(guó)際法治交流與合作；在中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的價(jià)值立場(chǎng)上，以“人民至上”超越西方的“資本至上”，堅(jiān)持社會(huì)主義法治“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，尊重人民群眾的歷史主體地位；在中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的具體路徑上，以“自上而下、自下而上雙向互動(dòng)推進(jìn)模式”超越西方的“自下而上社會(huì)演進(jìn)模式”，以“法治改革觀”超越西方法治理論片面強(qiáng)調(diào)法律穩(wěn)定性的思維定勢(shì)，強(qiáng)調(diào)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的積極作為對(duì)法治現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，尊重并有效運(yùn)用了法治發(fā)展規(guī)律。中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路所創(chuàng)造出來(lái)的人類法治文明新形態(tài)也去除了西方法治文明范式的遮蔽，超越了法治的“西方中心主義”和人類法治文明的“歷史終結(jié)論”，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)理念、中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

四、新時(shí)代全面依法治國(guó)戰(zhàn)略思維的實(shí)踐要求

思維方式不能僅停留在抽象的觀念層面，而必須回歸到實(shí)踐場(chǎng)域，轉(zhuǎn)換成一定的實(shí)踐觀念并接受實(shí)踐活動(dòng)的檢驗(yàn)。新時(shí)代全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思維是抽象與具體的統(tǒng)一、觀念與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，具體到實(shí)踐中體現(xiàn)為以戰(zhàn)略性整體思維構(gòu)建新時(shí)代全面依法治國(guó)的動(dòng)力機(jī)制，以戰(zhàn)略性系統(tǒng)思維謀劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，以戰(zhàn)略性發(fā)展思維規(guī)劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的行動(dòng)路徑。

第一，堅(jiān)持加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與夯實(shí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)相結(jié)合，以戰(zhàn)略性整體思維構(gòu)建新時(shí)代全面依法治國(guó)的動(dòng)力機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記縱覽黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐歷程，洞察世界法治發(fā)展的一般規(guī)律和中國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展的特殊規(guī)律，指出我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)既不能復(fù)制模仿英國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家自下而上的社會(huì)演進(jìn)模式，也不能照搬照抄韓國(guó)、日本等國(guó)自上而下的政府單向主導(dǎo)模式，而“必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化”［4］136。“自上而下”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“自下而上”尊重了人民群眾在社會(huì)主義法治建設(shè)上的主體地位和首創(chuàng)精神，體現(xiàn)出加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與夯實(shí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)相結(jié)合的戰(zhàn)略性整體思維智慧。

戰(zhàn)略性整體思維不是機(jī)械地將認(rèn)識(shí)對(duì)象分解成若干孤立部分的還原論思維方式，而是“強(qiáng)調(diào)從整體中把握局部”［11］，即從整體層面理解和把握局部的意義。戰(zhàn)略思維所倡導(dǎo)的整體視野對(duì)于構(gòu)建新時(shí)代全面依法治國(guó)的動(dòng)力機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。這里的動(dòng)力機(jī)制，指的是全面依法治國(guó)的動(dòng)力來(lái)源及其相互關(guān)系。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)力量?！耙磺泄餐囊?guī)章都是以國(guó)家為中介的，都帶有政治形式?！保?2］習(xí)近平總書(shū)記也指出：“沒(méi)有脫離政治的法治。”［13］34黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也是確保我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)方向不偏、道路不變、目標(biāo)不移、各項(xiàng)任務(wù)能夠全面落實(shí)的關(guān)鍵所在。其次，人民群眾是戰(zhàn)略基礎(chǔ)。“人民是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的能動(dòng)主體和力量源泉?！保?4］人民群眾的積極擁護(hù)和廣泛參與為推進(jìn)全面依法治國(guó)注入了最為深厚且源源不斷的動(dòng)力支持。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證了全面依法治國(guó)“以人民為中心”的價(jià)值底色，人民群眾的擁護(hù)和參與使黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)建立在根基牢固的群眾基礎(chǔ)之上，這兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合詮釋了全面依法治國(guó)動(dòng)力機(jī)制的整體性。

加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)既能夠確保全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略方向，又可以充分發(fā)揮全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。夯實(shí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)能夠贏得人民群眾對(duì)全面依法治國(guó)的認(rèn)同和擁護(hù)，為社會(huì)主義法治建設(shè)注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！保?3］121但是，讓人民真正信仰法治的前提是黨依法執(zhí)政和政府依法行政的有效落實(shí)。以戰(zhàn)略性整體思維構(gòu)建新時(shí)代全面依法治國(guó)的動(dòng)力機(jī)制，一是要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，屬于黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命的范疇；依規(guī)治黨是黨治黨管黨的基本方式，屬于黨自我革命的范疇。黨的自我革命是推動(dòng)社會(huì)革命的強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)推進(jìn)依規(guī)治黨提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識(shí)，有利于加快建設(shè)法治政府，形成全民守法的榜樣力量，有力促進(jìn)全社會(huì)厲行法治。二是要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相得益彰。法治以剛性的規(guī)則尺度劃定秩序底線和定分止?fàn)?，德治以柔性的價(jià)值尺度傳遞社會(huì)文明和揚(yáng)善抑惡，兩者一剛一柔、剛?cè)岵?jì)，統(tǒng)一于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的國(guó)家治理目標(biāo)之中。全面依法治國(guó)有賴于社會(huì)主義法治建設(shè)和道德建設(shè)同頻共振，故而應(yīng)協(xié)同發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用和法治對(duì)道德的保障作用，不斷厚植人民的法治信心，提高全社會(huì)法治文明程度。

第二，堅(jiān)持錨定戰(zhàn)略目標(biāo)與部署戰(zhàn)略任務(wù)相協(xié)同，以戰(zhàn)略性系統(tǒng)思維謀劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。

戰(zhàn)略性系統(tǒng)思維是用“系統(tǒng)概念來(lái)處理復(fù)雜性的思維方式”［15］，要求從系統(tǒng)組織以及系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性中把握認(rèn)識(shí)對(duì)象的本質(zhì)、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)律，從而克服形而上學(xué)思維斷章取義、以偏概全的認(rèn)識(shí)弊端。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把馬克思主義系統(tǒng)觀念應(yīng)用于法治領(lǐng)域，科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略性系統(tǒng)思維對(duì)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行通盤(pán)考慮和總體安排，在精準(zhǔn)定位戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)部署戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)劃出新時(shí)代全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略矩陣。

戰(zhàn)略目標(biāo)擘畫(huà)總藍(lán)圖，戰(zhàn)略任務(wù)織就施工圖，二者結(jié)合繪制成全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)的框架圖，而實(shí)現(xiàn)二者在戰(zhàn)略導(dǎo)向上的協(xié)同性則是確保全面依法治國(guó)能夠一張藍(lán)圖繪到底的要義所在。全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)有狹義和廣義兩個(gè)維度，狹義上專指社會(huì)主義法治自身的革新、完善、發(fā)展，廣義上則拓展出社會(huì)主義法治建設(shè)的政治效果、社會(huì)效果、文化效果等綜合性治理效果。在狹義目標(biāo)上，全面依法治國(guó)旨在不斷完善社會(huì)主義法治體系，讓人民群眾共享社會(huì)主義公平正義，建設(shè)良法善治的法治中國(guó)；在廣義目標(biāo)上，全面依法治國(guó)能夠助力打造法治化、現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、軍事、外交、政黨等各領(lǐng)域系統(tǒng)治理的法治化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定法治之基。狹義目標(biāo)和廣義目標(biāo)的統(tǒng)一賦予全面依法治國(guó)目的和手段的雙重屬性。

戰(zhàn)略目標(biāo)的多維性決定了戰(zhàn)略任務(wù)的系統(tǒng)性。全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)需要系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)部署、系統(tǒng)推進(jìn)，同時(shí)，在統(tǒng)攬系統(tǒng)整體的前提下更加注重“政黨-國(guó)家-政府-社會(huì)組織-公民”等各主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以及“立法-執(zhí)法-司法-守法-法律監(jiān)督”等各環(huán)節(jié)的同頻共振，以關(guān)照全局的戰(zhàn)略性系統(tǒng)思維全過(guò)程貫徹落實(shí)“一盤(pán)棋”工作要求。具體而言，首先，全面依法治國(guó)需要以戰(zhàn)略性系統(tǒng)思維一體籌劃、一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化。中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，增強(qiáng)法治觀念，善于用法治思維和法治方式治國(guó)理政和治黨管黨，不斷提高依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的能力和水平；各級(jí)政府及其部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，在憲法和法律劃定的行政權(quán)邊界內(nèi)行使權(quán)力，有效運(yùn)用法治手段化解各種矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)的制度化合法化；公民也要增強(qiáng)法治素養(yǎng)，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，增強(qiáng)國(guó)家治理法治化的參與主體意識(shí)。其次，全面依法治國(guó)需要以戰(zhàn)略性系統(tǒng)思維加強(qiáng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的銜接協(xié)調(diào)，在立法上先行一步，以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；在執(zhí)法上以建設(shè)法治政府為目標(biāo)堅(jiān)決整頓執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題，維護(hù)法治權(quán)威；在司法上堅(jiān)守公平正義原則，捍衛(wèi)全面依法治國(guó)的價(jià)值底線；在守法上著力增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，優(yōu)化全面依法治國(guó)的場(chǎng)域環(huán)境。此外，還需要以戰(zhàn)略性系統(tǒng)思維優(yōu)化整合法治工作隊(duì)伍，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的組織和人才保障。

第三，堅(jiān)持保持戰(zhàn)略定力與增強(qiáng)策略活力相統(tǒng)一，以戰(zhàn)略性發(fā)展思維規(guī)劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的行動(dòng)路徑。

戰(zhàn)略性發(fā)展思維能夠在現(xiàn)實(shí)邏輯與未來(lái)邏輯的會(huì)通中對(duì)全面依法治國(guó)作出既實(shí)事求是又革故鼎新的前瞻性思考。尤其是在規(guī)劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的行動(dòng)路徑時(shí)，更需要用戰(zhàn)略性發(fā)展思維賦予的歷史發(fā)展眼光和歷史主動(dòng)精神科學(xué)把握社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)?！白儭迸c“不變”是極具辯證色彩的一對(duì)范疇，事物的發(fā)展即“變”與“不變”的統(tǒng)一。規(guī)劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的行動(dòng)路徑，特別需要注意“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，既要有對(duì)重大根本問(wèn)題保持戰(zhàn)略定力的堅(jiān)定，又要在策略上保持適度靈活。

全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略定力首先表現(xiàn)為在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上要有高度的戰(zhàn)略清醒。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系問(wèn)題是關(guān)乎全面依法治國(guó)戰(zhàn)略全局的重大根本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是致力于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的使命型政黨，沒(méi)有不同于最廣大人民群眾的特殊利益，這就使得黨具有心懷“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略頭腦，能夠廓清戰(zhàn)略上的迷霧，對(duì)全局利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)。其次表現(xiàn)為在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上要有堅(jiān)定的戰(zhàn)略自信。方向決定道路。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟必然要求在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上“有志不改、道不變的堅(jiān)定”［16］。再次表現(xiàn)為在堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向上要有清晰的戰(zhàn)略自覺(jué)。是否堅(jiān)定人民立場(chǎng)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與非無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，人民是推動(dòng)全面依法治國(guó)的主體力量，是社會(huì)主義法治建設(shè)最深厚的根基所在。全面依法治國(guó)要以滿足人民對(duì)公平正義的期待為旨?xì)w，積極回應(yīng)法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把以人民為中心的價(jià)值理念貫徹在法治運(yùn)行全過(guò)程。

全面依法治國(guó)的策略活力集中體現(xiàn)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央以積極有為的姿態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面深化改革，在全面深化法治領(lǐng)域改革中推動(dòng)社會(huì)主義法治自我完善和發(fā)展。首先，推動(dòng)法治領(lǐng)域改革需要反映時(shí)代要求，作出立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略預(yù)判和戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，推動(dòng)法治領(lǐng)域改革需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，以解決影響社會(huì)主義法治建設(shè)的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)。一是積極推進(jìn)關(guān)涉國(guó)家和人民根本利益、影響大局穩(wěn)定、國(guó)家治理急需、涉外法治等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要事項(xiàng)立法，健全全面依法治國(guó)的制度依據(jù)；二是改革行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保行政權(quán)在法治軌道上健康有序運(yùn)行；三是改革影響司法權(quán)依法獨(dú)立行使的司法體制機(jī)制，切實(shí)提高司法公信力；四是改革法治宣傳教育體制機(jī)制，加大全民普法力度和法治人才培養(yǎng)效度。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022.

［2］ 卡爾·馮·克勞塞維茨.戰(zhàn)爭(zhēng)論［M］.艾躍進(jìn)，譯.北京：中國(guó)工人出版社，2015：77.

［3］ 繼續(xù)把黨史總結(jié)學(xué)習(xí)教育宣傳引向深入 更好把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-01-12（1）.

［4］ 習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

［5］ 黃文藝.習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻(xiàn)論綱［J］.交大法學(xué)，2022（4）：10.

［6］ 習(xí)近平.攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開(kāi)創(chuàng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-04-22（2）.

［7］ 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利［M］//習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷.北京：外文出版社，2020：11.

［8］ 張文顯.習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)觀念［J］.中國(guó)法律評(píng)論，2021（3）：7.

［9］ 習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家［M］//習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷.北京：外文出版社，2017：114.

［10］ 習(xí)近平.堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)［J］.求是，2022（4）：9.

［11］ 王帆.復(fù)雜系統(tǒng)思維的整體觀與中國(guó)外交戰(zhàn)略規(guī)劃［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013（9）：145.

［12］ 馬克思，恩格斯.德意志意識(shí)形態(tài)［M］//馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷.北京：人民出版社，2009：584．

［13］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［14］ 公丕祥.中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的內(nèi)在邏輯［J］.法學(xué)，2021（10）：12.

［15］ 苗東升.系統(tǒng)思維與復(fù)雜性研究［J］.系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報(bào)，2004（1）：1.

［16］ 習(xí)近平.改革開(kāi)放四十年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)［M］//習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷.北京：外文出版社，2020：184.

The Strategic Thinking of Advancing Law-Based Governance in the New Era

YU Yao1，2，3

（1.School of Marxism， Shandong Youth University of Political Science， Jinan 250103， Shandong， China;

2.School of Marxism， Party School of Shandong Provincial Committee of C.P.C， Jinan 250103， Shandong，? China;

3.School of Marxism， Fudan University， Shanghai? 200433， China）

Abstract： The strategic thinking is a way of thinking that makes systematic， long-term and forward-looking plans for major fundamental issues related to the overall situation and all respects. It is comprehensive in thinking breadth， orientative in thinking height and scientific in thinking depth. To advance law-based governance in the new era， we need to view the general trend with strategic thinking， consider the overall situation and the long-term benefit. Strategic thinking can provide an open theoretical vision in epistemology， guiding the creation of a new paradigm for the sinicization of Marxist theory of the rule of law. It can provide a dynamic guiding role in the theory of practice， guiding the advancing of law-based governance in the new era to make new breakthroughs and achievements. It can provide a broad world vision in methodology， guiding the development of a new path of Chinese style modernization of the rule of law and the creation of a new form of human civilization of the rule of law. In practice， we need to adhere to the combination of strengthening strategic leadership and consolidating the strategic foundation to build a dynamic mechanism of advancing law-based governance in the new era with strategic overall thinking. We need to adhere to the coordination between anchoring strategic goals and deploying strategic tasks， planning the top-level design of advancing law-based governance in the new era with strategic systematic thinking. We need to adhere to the unity of maintaining strategic concentration and enhancing strategic vitality， planning the action path of advancing law-based governance in the new era with strategic development thinking.

Key words： advancing law-based governance; strategic thinking; Chinese style modernization of? rule? of? law