黃麗

摘 要：信息安全是一個重大現(xiàn)實問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度，圍繞信息安全的一系列根本性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、方向性問題作出重要闡釋。習近平總書記有關重要論述不僅強調了信息安全對國家安全的重要性，而且從加強黨的領導、堅持以人民為中心、建強人才隊伍、強化技術支撐等方面提出了重要舉措。

關鍵詞：信息安全；國家安全；黨的領導；人民

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度，圍繞信息安全的一系列根本性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、方向性問題作出重要闡釋，深刻闡明了維護信息安全對國家安全、政治安全和人民安全的極端重要性，指出了新時代如何更好地維護信息安全，為做好信息安全工作指明了方向，提供了遵循。梳理文獻發(fā)現(xiàn)，近年來研究者圍繞習近平總書記關于信息安全論述的研究日漸增多，從其時代背景、重要價值和基本內涵等方面作出了分析。客觀而言，這些研究對于分析信息安全問題具有重要價值，但系統(tǒng)性分析尚不夠充分，還需要進一步深化相關研究。

一、信息安全：國家安全體系中的重要因素

在現(xiàn)代社會，一個國家的安全不僅包括免受外部威脅、干涉和侵略等傳統(tǒng)形式的安全，還包括信息安全、資源安全、合作安全和公共安全等新形態(tài)的安全。其中，信息安全是指在信息化的時空背景下，一個國家在推動信息化發(fā)展過程中所展現(xiàn)出來的安全狀態(tài)，包括信息化能力、信息產業(yè)保護、信息化體制和信息化人才隊伍建設等方面。由此可見，信息安全是一個涉及領域廣、影響面大的問題。

（一）信息安全關乎民族復興

推動中華民族偉大復興是中國共產黨人矢志不渝的初心使命。進入新時代，中華民族偉大復興迎來光明前景。但是，中華民族偉大復興是一項艱巨工程，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，而是要付出艱苦努力。在這個過程中，就需要一個安全的環(huán)境。失去安全，民族復興將成為一句空話。這既是歷史的經驗教訓，也是現(xiàn)實發(fā)展的需要。在國家總體安全觀之下，信息安全是一個重要范疇。對民族復興而言，它也是一個重要的戰(zhàn)略支撐要素。正如此，習近平總書記高度重視民族復興進程中的信息安全問題。2014年2月，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記強調，“網(wǎng)絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為”[1]。2014年4月，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記強調了信息安全作為一種新型安全對于國家總體安全的重要性。習近平總書記強調，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[2]。在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，加強網(wǎng)上正面宣傳，維護網(wǎng)絡安全，推動信息領域核心技術突破，發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的引領作用，加強網(wǎng)信領域軍民融合，主動參與網(wǎng)絡空間國際治理進程，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡強國建設，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻?！盵3]習近平總書記著眼于信息技術快速發(fā)展這一大勢，站在民族復興這個高度強調要維護信息安全。這抓住了信息安全這個關系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，指出要根據(jù)時代發(fā)展變化而作出相應的調整，以適應時代發(fā)展、順應時代潮流。事實上，信息化時代推動中華民族偉大復興，必須確保發(fā)展環(huán)境的安全，這正是信息安全問題的深刻背景。

（二）信息安全關乎國家軟實力競爭

習近平總書記指出：“網(wǎng)絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志?！盵4]當前，世界各國之間的競爭不再局限于經濟、科技、軍事等硬實力的競爭，還體現(xiàn)在文化、信息等方面的軟實力比拼。隨著國與國之間信息技術競爭日趨激烈，有效維護信息安全成為國家競爭力的重要體現(xiàn)。從這個角度上講，維護信息安全絕不是信息安全本身的問題，而是一個涉及國家綜合實力的重大問題。正是站在這個高度，習近平總書記強調要重視信息安全，為國家之間的競爭奠定穩(wěn)固基礎。

（三）信息安全關乎國家安全

回顧人類社會發(fā)展歷程可以清晰地看出，只要國家一經出現(xiàn)，國家安全的問題就隨之產生。但是，在不同的時空背景下，國家安全具有不同的內涵，也有不同的要求。進入新時代，面對錯綜復雜、波云詭異的國際形勢，習近平總書記提出了總體國家安全觀。他指出：“進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件時有發(fā)生?！盵5] 歷史和實踐證明，國家安全不僅是民族獨立的保證，也是實現(xiàn)民族復興的重要條件。正如此，習近平總書記指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在?！盵6]影響國家安全的因素有很多，其中，信息安全是一個重要因素。諸多經驗教訓表明，在現(xiàn)代信息化社會缺乏信息安全，國家安全也將失去支撐。正是基于這種重要性，習近平總書記多次強調：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！盵7]

（四）信息安全關乎政治安全

如果說國家安全是一個國家生存發(fā)展的基礎，那么政治安全則是一個政權最根本的需求?！罢伟踩珡囊话銓W術意義上是指一個國家由政權、政治制度和意識形態(tài)等要素組成的政治體系，相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，以及面對風險和挑戰(zhàn)時能夠及時有效防范、應對，從而確保國家良好政治秩序的能力?！盵8]政治安全的核心是政權和政治制度的安全，它關系到政權的穩(wěn)定和意識形態(tài)的穩(wěn)固，被人們視為一個國家和政權最根本的需求。但是，政治安全并不是空中樓閣，它不僅涉及執(zhí)政黨的意識形態(tài)灌輸、執(zhí)政績效的提高，還涉及包括信息安全在內的一些外在因素。任何一個成熟的執(zhí)政黨都會重視信息安全對于政治安全的重要作用。從深層次看，信息安全之所以關乎政治安全，是因為在信息化社會，信息技術的發(fā)展對政權的鞏固發(fā)揮著基礎性的支撐作用。利用得好，信息會成為政治安全的保障；利用得不好，信息會影響一個政權的穩(wěn)定。重視信息安全對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要作用，就蘊含著這個深刻的道理。

二、堅持和加強黨的領導，為信息安全提供堅強保障

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，這就決定了信息安全領域必須堅持黨的領導。2018年4月，習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調，“要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，實施更為有力的統(tǒng)領和協(xié)調”[9]。這指出了信息安全工作的最根本保障。歷史和實踐證明，黨的領導是維護信息安全的最大可靠力量。當前，我國信息安全面臨諸多風險與挑戰(zhàn)，維護信息安全還面臨不少阻力。這既體現(xiàn)在公眾的信息安全意識比較淡薄，未能充分認識到信息安全對現(xiàn)代國家治理的重要性；又體現(xiàn)在西方國家的信息霸權。而要解決這些問題，從最根本的力量來講，就是要毫不動搖地堅持黨的領導，全面貫徹落實習近平總書記關于國家安全的重要論述，在維護信息安全上做到集中統(tǒng)一、精準布局。按照習近平總書記要求，“加強國家安全系統(tǒng)黨的建設，堅持以政治建設為統(tǒng)領，教育引導國家安全部門和各級干部增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，建設一支忠誠可靠的國家安全隊伍”[10]。

三、堅持人民立場，為信息安全注入充足動能

對于馬克思主義政黨而言，人民立場始終是根基和不變的堅守。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出，“無產階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[11]。1945年，在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東強調，中國共產黨要“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意為中國人民服務”[12]?？梢哉f，我們黨自成立伊始就把人民牢牢地鐫刻在自己的旗幟上。這一理念沒有隨著時空環(huán)境的變化而有任何變化。進入新時代，習近平總書記多次強調要堅持以人民為中心，曾指出，“人民群眾是我們的力量的源泉。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷”[13]。

對于信息安全工作而言，真正的銅墻鐵壁就是廣大人民群眾。2016年4月，習近平總書記在全民國家安全教育日到來之際作出重要指示，強調，“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量”[14]。為什么要把維護信息安全的重要力量寄托于廣大人民群眾？主要就是因為人民群眾是社會物質財富的創(chuàng)造者，人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者，人民群眾是社會變革的決定力量。要想贏得信息安全的主動，就要在黨的堅強領導下依靠廣大人民群眾的智慧和力量?？梢哉f，維護信息安全是中國共產黨在推動中華民族偉大復興過程中必須承擔的職責，廣大人民群眾則是維護信息安全的最大支持力量。信息安全有了廣大人民群眾的參與和支持，就會有堅不可摧的保障。正如習近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者。一切成就都歸功于人民，一切榮耀都歸屬于人民。中國要飛得高、跑得快，就得匯聚和激發(fā)近十四億人民的磅礴力量?！盵15]“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點。要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！盵16]

四、強化技術支撐，為信息安全提供必備條件

信息安全既要堅持黨的領導這個根本，又要抓住技術支撐這個必備條件。無數(shù)事實證明，過硬的技術支撐是維護信息安全不可或缺的要素。一些國家在維護信息安全過程中之所以出現(xiàn)問題，一個重要原因就在于技術上沒有及時跟進，導致技術手段跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展的速度。可以說，技術手段的滯后必將使信息安全失去基礎性支撐。

實際上，自古以來技術就是維護國家安全的重要條件，早期的密碼就是信息安全的一種技術手段。隨著人類社會的不斷發(fā)展，技術要素在不斷升級。20世紀四五十年代，人們逐漸認識到計算機硬件的重要性。到了20世紀80年代，計算機信息安全深受關注，“可信的計算機系統(tǒng)安全評價準則”被提出，成為世界大多數(shù)國家在維護信息安全過程中的常用準則。1988年的“蠕蟲事件”和20世紀90年代初的計算機系統(tǒng)漏洞，以及黑客和病毒問題使計算機犯罪事件頻繁出現(xiàn)。在這種情況下，原有的“可信的計算機系統(tǒng)安全評價準則”被“信息技術安全評價通用準則”替代。在中國，人們也逐步認識到技術在信息安全中的重要作用。20世紀80年代，人們意識到通信保密、計算機數(shù)據(jù)保護、防火墻、安全路由器、系統(tǒng)脆弱性掃描軟件等技術手段對信息安全的重要支撐作用。當前，人們更是清醒地看到，這些相關風險挑戰(zhàn)通過各種技術平臺滲透到人們生產生活的各領域，可能引爆重大安全事件?？梢哉f，正是各種信息特別是大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，使得防范和化解信息安全風險的工作顯得尤為重要。尤其是在5G時代，大數(shù)據(jù)的作用方式不斷強化了人們對技術的依賴。諸多事實表明，如果一個國家能更快借力信息技術手段，就會在日后的發(fā)展中贏得優(yōu)勢和先機。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視信息技術。例如，2016年10月，中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習，習近平總書記強調，“加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經濟對經濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡管理水平，加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權，朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力”[17]。之所以要重視網(wǎng)絡信息技術，是因為“網(wǎng)絡信息技術是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創(chuàng)新領域，是全球技術創(chuàng)新的競爭高地”[18]?；诖?，習近平總書記強調，“要緊緊牽住核心技術自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，抓緊突破網(wǎng)絡發(fā)展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，加快推進國產自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系”[19]。

在信息技術這個要素中，基礎設施是重要一環(huán)?；A設施不牢固，維護信息安全會面臨困難。對此，習近平總書記提出，“要加大投入，加強信息基礎設施建設”[20]。同時，《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定，要加強網(wǎng)絡和信息技術的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》也對信息基礎設施建設作出了相關規(guī)定。

五、做好網(wǎng)絡輿情信息工作，為信息安全提供前哨

輿情是觀察和分析信息安全的風向標和晴雨表。通過輿情分析，能了解信息安全的風險點在何處。因此，要重視輿情分析研判工作。同時，輿情與意識形態(tài)安全密不可分。關于意識形態(tài)工作，習近平總書記強調：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。面對改革發(fā)展穩(wěn)定復雜局面和社會思想意識多元多樣、媒體格局深刻變化，在集中精力進行經濟建設的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作，必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?！盵21]2016年2月，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調，“做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運”[22]。因此，做好輿論引導和輿情分析研判工作極為重要?！耙m應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。要推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢。要抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略，從時度效著力，體現(xiàn)時度效要求?！盵23]特別是要認識到，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來”[24]。

輿情信息工作不是一個部門單打獨斗就能完成的，需要多部門協(xié)同配合。近年來，中央各部門積極行動，逐漸形成推動輿情信息工作協(xié)同發(fā)展的良好格局。2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織實施2013年國家信息安全專項有關事項的通知》，針對云計算與大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)保密管理等領域面臨的信息安全實際需要，繼續(xù)組織國家信息安全專項，這從技術層面為加強輿情工作提供了有力支撐。2015年，公安部門與互聯(lián)網(wǎng)管理部門密切合作，就推進互聯(lián)網(wǎng)安全管理和網(wǎng)絡社會法治建設工作推出一系列舉措，推進網(wǎng)站信息安全等級保護工作，為輿情工作提供必要保障。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，其中不少內容與輿情工作相關。例如，在網(wǎng)絡生態(tài)治理中提出，要“強化網(wǎng)絡輿情管理，對所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡傳播平臺進行管理”[25]，特別是“要始終堅持社會主義先進文化前進方向，堅持正確輿論導向，遵循網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈洪亮”[26]。此后，工信部等部門相繼貫徹落實，從信息網(wǎng)絡等方面作出推動和保障。

六、加大人才供給，為信息安全提供源泉活水

事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。人才是第一資源，對事業(yè)發(fā)展具有基礎性保障作用。習近平總書記高度重視人才工作，在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上引用《大雅·文王》中的“思皇多士，生此王國。王國克生，維周之楨；濟濟多士，文王以寧”，以強調“人是科技創(chuàng)新最關鍵的因素。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才”[27]。歷史和實踐一再證明，人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富，人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源。對于信息安全工作而言，人才也是重要的戰(zhàn)略資源。要想筑牢信息安全的堅固堤壩，數(shù)量充足、結構優(yōu)良的人才隊伍是必不可少的戰(zhàn)略要素。

習近平總書記強調：“要有高素質的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍。建設網(wǎng)絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍?！к娨椎茫粚㈦y求’，要培養(yǎng)造就世界水平的科學家、網(wǎng)絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊?！盵28]事實上，近年來隨著信息安全戰(zhàn)略地位的不斷提升，信息安全人才成為信息安全領域爭奪的焦點。任何一個國家要想建立健全信息安全保障體系，沒有合格的人才隊伍是不行的。據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，我國目前信息安全方面的人才缺口很大，這已經成為我國信息安全領域的突出短板。這種人才不僅指信息安全領域管理人才、信息技術科學家、網(wǎng)絡科技領軍人才，還包括高水平創(chuàng)新團隊。這些人才對信息技術的審核、發(fā)布、監(jiān)管等發(fā)揮著重要支撐作用。對此，習近平總書記在人才培養(yǎng)方面強調，“培養(yǎng)網(wǎng)信人才，要下大功夫、下大本錢，請優(yōu)秀的老師，編優(yōu)秀的教材，招優(yōu)秀的學生，建一流的網(wǎng)絡空間安全學院”[29]；在人才評價上，強調要“建立適應網(wǎng)信特點的人才評價機制，以實際能力為衡量標準，不唯學歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性”[30]；在人才激勵上，強調要“建立靈活的人才激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。要探索網(wǎng)信領域科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術入股以及稅收方面制定專門政策”[31]；在人才流動上，強調要“打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實現(xiàn)有序順暢流動”[32]。

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