張文忠 余建輝

1 中國科學院地理科學與資源研究所 中國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室北京 100101

2 中國科學院大學 北京 100049

自黨的十八大報告首次提出美麗中國建設目標以來，中國生態(tài)文明建設和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢愈加強烈。美麗中國建設作為中國新時代背景下生態(tài)文明建設的根本目標，其綜合性、地域性和系統(tǒng)性學科特質(zhì)，更是把中國的人地關系研究推向更高發(fā)展水平和更新發(fā)展階段的重要舉措[1]。

在這一戰(zhàn)略方針指引下，學界圍繞“美麗中國”“生態(tài)文明”等的提出原因、理論依據(jù)、基本內(nèi)涵、區(qū)域發(fā)展路徑等議題進行了初步探討。對于美麗中國的概念內(nèi)涵，學者從生態(tài)、社會民生、法治等不同的方面和角度進行了解讀，但是有一個共識，那就是“美麗中國”首先“美”在生態(tài)，“美”在自然[2]。有學者將美麗中國的基本內(nèi)涵歸為廣義和狹義2個方面，認為狹義的美麗中國包含國家經(jīng)濟建設、社會建設和生態(tài)建設等內(nèi)容，而廣義的美麗中國還包括了政治建設、文化建設等內(nèi)容[1]。部分學者構建了生態(tài)文明建設和美麗中國的評價指標體系，并據(jù)此對中國目前的生態(tài)文明、美麗中國建設狀態(tài)進行了評估[3,4]，何天祥等[5]對我國城市生態(tài)文明進行了綜合評價，謝炳庚等[6]基于環(huán)境績效、人類發(fā)展和政治文化3 個指數(shù)構建省級尺度的美麗中國建設水平評價體系，發(fā)現(xiàn)我國各省美麗中國建設水平整體呈上升態(tài)勢，但空間差異顯著；方創(chuàng)琳[1]等以生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、社會和諧、體制完善、文化傳承5 個目標構建美麗中國建設評估指標體系，提出了“中科美麗指數(shù)”的概念；張曄等[7]基于BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡構建定量評估體系對美麗湖南進行了綜合評價。在美麗中國生態(tài)文明建設的實施路徑方面，多數(shù)學者提出樹立綠色發(fā)展理念、著力解決環(huán)境問題、加大生態(tài)保護力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等方面的具體舉措[8,9]，建議構建美麗中國建設評估指標體系和評估標準[1]，在美麗中國建設過程中要注意以群眾的獲得感為中心價值[10]。還有學者提出綜合應用地理國情普查成果服務生態(tài)文明建設的方法與路徑[11]。由于生態(tài)文明建設，尤其是美麗中國等概念為近幾年所提出，相關學術研究尚在積累中，研究的系統(tǒng)性和針對性有待加強，缺乏對其中細分領域的深入研究。

本文以美麗中國生態(tài)文明建設為導向，以地理圖景的科學設計為研究目的，對地理圖景的概念內(nèi)涵、基本要素、設計理念等進行探索性分析，以期從地理學的角度對美麗中國生態(tài)文明建設的未來展望和目標設計提供一定的參考。

1 地理圖景的概念內(nèi)涵和基本框架

1.1 概念內(nèi)涵

地理圖景是美麗中國生態(tài)文明建設過程中國家戰(zhàn)略需求催生的概念。圖景指的是理想中的景況。美麗中國生態(tài)文明建設是一個宏大的國家工程，包含國民生活的方方面面，對應著多領域的未來圖景，地理圖景是其中重要的一部分。在美麗中國生態(tài)文明建設的大背景下，地理圖景的概念內(nèi)涵是，以地學研究要素為目標，根據(jù)人地關系互動機理及重要不確定性因素影響做出的一系列關于人地系統(tǒng)的合理展望，其目的是確立并保持區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。

生態(tài)文明建設地理圖景由4 部分內(nèi)容組成，分別是：構成地理圖景的要素、地理圖景逐步實現(xiàn)的時間階段、因地制宜設計地理圖景的區(qū)域劃分、地理圖景設計的政策導向。

1.2 基本框架

生態(tài)文明建設地理圖景設計的總體目的是引導解決新時代我國社會主要矛盾，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在地學研究領域具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)，發(fā)展付出的資源環(huán)境代價越來越大[15]；區(qū)域發(fā)展不平衡問題更為突出，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平差距不斷擴大；產(chǎn)業(yè)衰退、城市收縮等問題地區(qū)持續(xù)形成；快速發(fā)展帶來的區(qū)域發(fā)展矛盾復雜化。由于人地系統(tǒng)中人與自然的相互影響與反饋作用的復雜性和多樣性[12]，生態(tài)文明建設地理圖景需要分要素、分階段、分區(qū)域設計（圖1）。

（1）分要素設計。一方面依據(jù)人地關系地域系統(tǒng)理論，從水、土、氣等自然和生態(tài)要素入手，將資源、生態(tài)、環(huán)境和災害等會顯著影響地域功能格局和可持續(xù)發(fā)展過程的屬性作為地理圖景的研究基點，另一方面綜合國家生態(tài)文明建設所提綠色發(fā)展、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等要求，將會顯著影響地域功能格局和可持續(xù)發(fā)展過程的經(jīng)濟、社會、城市、鄉(xiāng)村、人口等人文要素納入地理圖景要素體系，統(tǒng)籌考慮人類活動及活動帶來的風險。因此，生態(tài)文明建設地理圖景的要素體系應以資源、生態(tài)、環(huán)境和人類活動、災害5 個要素組成。其中，資源、生態(tài)、環(huán)境3 個要素是作用地理圖景的主要自然要素，人類活動是作用地理圖景的主要人文要素；災害包括自然災害和人為災害，是自然和人文因素相互作用的綜合性要素。

（2）分階段設計。遵循國家對“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署時間節(jié)點要求，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)，到21 世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。同時考慮到當前國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化，將邁進新時代的第1個五年規(guī)劃期節(jié)點納入地理圖景的設計階段中。因此，生態(tài)文明建設地理圖景的設計階段分別是2025年、2035年和2050年。

（3）分區(qū)域設計。在吳傳鈞先生對研究人地關系地域系統(tǒng)基本方法的解釋中，分類是首要的研究方法[13]，合理組織不同區(qū)域的地域功能是實現(xiàn)區(qū)域有序發(fā)展的重要途徑。在國家的空間戰(zhàn)略中，主體功能區(qū)是生態(tài)文明建設的首要任務之一，在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局中被賦予基礎制度的地位[14]。因此，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進生態(tài)文明建設的角度實現(xiàn)地理圖景設計，需要以主體功能區(qū)劃作為頂層的區(qū)域劃分規(guī)則，據(jù)此對不同區(qū)域的地域功能形成機制、區(qū)域發(fā)展分異規(guī)律、空間結構演變的有序法則進行分析研究。生態(tài)文明建設地理圖景設計的區(qū)域劃分，首先以主體功能區(qū)劃為最高層級，以優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)作為頂層區(qū)域類別；其次以自然地理地帶性、人文經(jīng)濟活動的區(qū)域性特征進行綜合細分，分別設計有區(qū)別的地理圖景。

2 地理圖景設計的理論基礎

圖1 生態(tài)文明建設地理圖景的設計框架Figure 1 Design framework of geographical picture of ecological civilization construction

經(jīng)典區(qū)域發(fā)展理論以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為代表的經(jīng)濟發(fā)展的差距造成的區(qū)域間勢能為區(qū)域均衡發(fā)展的基本動力，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差距引發(fā)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動等，這些轉(zhuǎn)移和流動過程造成區(qū)域間勢能不斷轉(zhuǎn)換，逐漸使得區(qū)域發(fā)展趨于均衡[16]。在引入地域功能思想后所提出的區(qū)域發(fā)展空間均衡模型則擴展了區(qū)域均衡發(fā)展所涵蓋的范圍，認為區(qū)域發(fā)展的目標除了經(jīng)濟發(fā)展以外，生態(tài)、社會等的發(fā)展也是重要內(nèi)容。為此，生態(tài)文明建設地理圖景的設計依據(jù)區(qū)域發(fā)展空間均衡模型的擴展思路進行構建（圖2）。

生態(tài)文明建設地理圖景設計的重要目的之一是達到區(qū)域發(fā)展的空間均衡。在生態(tài)文明建設導向下，地理圖景設計的區(qū)域發(fā)展空間均衡是指，在經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境水平等各類發(fā)展狀態(tài)閾值處于一定狀態(tài)區(qū)間的情況下，標識任何區(qū)域（Ri）綜合發(fā)展狀態(tài)的人均水平值Di是趨于大體相等的。這里的綜合發(fā)展狀態(tài)是由經(jīng)濟社會發(fā)展類（Di1）、生態(tài)環(huán)境類（Di2）、資源利用類（Di3）、災害風險類（Di4）等發(fā)展狀態(tài)綜合構成的。也就是說，一個經(jīng)濟社會發(fā)展水平低的區(qū)域，可以通過其更好的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、防災減災能力、資源保障和利用水平來提高綜合發(fā)展水平。生活在經(jīng)濟社會發(fā)展水平高的區(qū)域的人們會因為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不佳或資源利用水平較低或災害風險較大，而導致生活的綜合水平并不比經(jīng)濟社會發(fā)展水平偏低的區(qū)域人們生活綜合水平高[17]。

設區(qū)域Ri和Rj的人口總數(shù)分別是Pi和Pj，則生態(tài)文明建設地理圖景的區(qū)域發(fā)展空間均衡模型就是：

當Dim> L, Djm> L時，

式中，Dim表示第i 個區(qū)域的m 類發(fā)展狀態(tài)，Djm表示第j個區(qū)域的m類發(fā)展狀態(tài)，L表示發(fā)展狀態(tài)的最低閾值，n為發(fā)展狀態(tài)的類別個數(shù)。

實現(xiàn)生態(tài)文明建設地理圖景的區(qū)域發(fā)展空間均衡的必要條件是各區(qū)域地理圖景的建設能力是相當?shù)?，且各區(qū)域間的發(fā)展要素流動自由。依據(jù)區(qū)域發(fā)展空間均衡模型可以較好的解釋生態(tài)文明建設地理圖景設計的最終目標。通過生態(tài)文明建設地理圖景的設計和建設，各區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境代價過大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題將得到基本解決。同時，不同區(qū)域地理圖景的建設路徑是有差異的，各區(qū)域?qū)⒏鶕?jù)各自綜合發(fā)展狀態(tài)的具體特征設計不同的地理圖景建設方案（圖3）。生態(tài)環(huán)境條件突出而其他方面發(fā)展較弱的區(qū)域，地理圖景建設方案的制定一定有別于經(jīng)濟社會發(fā)展較好但資源保障能力較差的區(qū)域。

3 地理圖景設計的國際對標目標分析

3.1 國內(nèi)外未來“圖景”設計概況

生態(tài)文明建設地理圖景設計與我國社會主義現(xiàn)代化強國建設階段與目標緊密結合，需在21世紀中葉達到地理圖景發(fā)展與“綜合國力和國際影響力領先”的強國地位相匹配。因此，以世界先進國家和地區(qū)為標桿進行對比分析，有助于少走彎路、更快實現(xiàn)地理圖景設計目的（表1）。在地理圖景設計初期，其核心內(nèi)容是圖景設計指標體系的對標。

圖2 生態(tài)文明建設地理圖景的區(qū)域建設發(fā)展示意圖Figure 2 Regional construction and development diagram of ecological civilization construction geography

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）是目前學界分析的焦點，其17 項可持續(xù)發(fā)展目標（包含169 項具體目標、232 項具體指標）主要涉及可持續(xù)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境3 個層面，以及與和平、正義和高效機構相關的重要方面。此外，聯(lián)合國內(nèi)部各類專項會議和各分支機構也在各自負責領域制定了相應的可持續(xù)發(fā)展目標體系，如《2015—2030 年仙臺減輕災害風險框架》《新城市議程》《內(nèi)陸發(fā)展中國家2014—2024 年十年維也納行動綱領》《生物多樣性戰(zhàn)略計劃》等。這些綱領文件的發(fā)展目標與聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展目標緊密結合，形成聯(lián)合國關于可持續(xù)發(fā)展的指標體系集。此外，美國、歐盟等國家和地區(qū)及發(fā)展領先的城市均提出了自己的未來發(fā)展目標。美國為了應對未來數(shù)十年的空間發(fā)展挑戰(zhàn)，提出“美國2050”空間戰(zhàn)略規(guī)劃，構建了全國空間發(fā)展的基本框架[18]。歐盟委員會負責制定了10 年期的歐盟經(jīng)濟發(fā)展計劃，即“歐盟戰(zhàn)略計劃2020”，目前正在制定下一步2030 年的戰(zhàn)略目標。同時，在繼承與發(fā)展2020 年氣候與能源政策方針基礎上，歐盟委員會還發(fā)布了2030 年氣候與能源戰(zhàn)略方針。非洲聯(lián)盟推出了《2063 年議程》，瞄準50 年的發(fā)展目標，力圖在規(guī)劃期內(nèi)建成地區(qū)一體化、和平繁榮的新非洲。東盟共同體也提出了類似的發(fā)展愿景文件《東盟2025：攜手前行》，旨在強化區(qū)域一體化發(fā)展水平。一些發(fā)展水平領先的大城市也制定了自身的發(fā)展目標，這些規(guī)劃和文件均針對本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展制定了考核指標體系或發(fā)展目標。

圖3 不同類型區(qū)域地理圖景建設發(fā)展示意圖Figure 3 Different types of regional geographic landscape construction development

3.2 中國地理圖景設計對標對象選擇分析

當前學界在我國美麗中國建設、生態(tài)文明建設的指標體系對標設計中，對聯(lián)合國的相關指標體系參照較多，尤其是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中制定的可持續(xù)發(fā)展目標。然而在具體指標分析中，我們發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和可持續(xù)發(fā)展目標體系由于需要照顧國際上絕大多數(shù)發(fā)展中國家的發(fā)展水平，故而其指標和閾值制定的標準略低，并不能前瞻性的預判未來先進地區(qū)的發(fā)展趨勢，對我國生態(tài)文明建設地理圖景設計的參考價值不如歐盟、美國等發(fā)展先進國家和地區(qū)的相關指標體系（圖4）。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以消除貧困、無饑餓、普及教育和醫(yī)療等為主題進行指標設計，許多指標目標以我國當前發(fā)展水平來看已經(jīng)或者即將達到，如到2030年實現(xiàn)覆蓋全國的社會保障體系、結束相關傳染病的蔓延、確保所有人能得到安全、營養(yǎng)和充足的食物等。同時，部分指標不適合我國發(fā)展的趨勢，如旅游業(yè)增加值占GDP總量比例，該項指標對發(fā)展落后或尚未開發(fā)地區(qū)具備一定的導向作用，對我國絕大部分地區(qū)導向作用不明顯。再如每10萬成年人的商業(yè)銀行分行和自動取款機（ATM）數(shù)量，由于中國未來可能跨越式進入無現(xiàn)金社會，該項指標已經(jīng)不符合中國未來發(fā)展趨勢。

表1 國內(nèi)外有關區(qū)域未來發(fā)展目標的各類計劃Table 1 Plans related to future regional development goals

相比之下，歐盟及美國的相應發(fā)展計劃指標前瞻性較強，對于未來重大發(fā)展問題具有更好的針對性，更適合作為我國生態(tài)文明建設地理圖景設計的對標對象?！稓W盟2030 氣候與能源戰(zhàn)略方針》中明確提出到2050年歐盟實現(xiàn)溫室氣體零排放，成為適應氣候變化方面的引領性指標?！稓W盟戰(zhàn)略計劃2020》中的“非歐盟的創(chuàng)新人才/機構參與歐盟創(chuàng)新活動的比例”“區(qū)域能源價格的差異程度”“經(jīng)過職業(yè)培訓后的再就業(yè)率”等指標，在國際人才引進、包容性創(chuàng)新、區(qū)域基礎設施均等化、再就業(yè)培訓機構效率等方面均具有一定的前瞻性，對于我國未來包容性發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有較好的參考價值（表2）。

圖4 聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》及歐盟和美國相應發(fā)展計劃的主題對比Figure 4 Theme of United Nations 2030 Agenda for Sustainable Development compared with corresponding development plans of European Union and the United States

4 地理圖景設計研究展望

我國生態(tài)文明建設地理圖景設計是一項緊密結合國家戰(zhàn)略目標的復雜性、系統(tǒng)性研究，涉及多學科、多領域的研究內(nèi)容，目前處于起步階段，研究的內(nèi)容尚待進一步明確和深入，在完善地理圖景設計框架的基礎上，下一步研究需要在4個方面重點關注。

（1）生態(tài)文明建設指標體系借鑒。美國、歐盟及其部分州、城市的可持續(xù)發(fā)展指標體系具有很好的前瞻性和科學性，對美麗中國建設具有重要的借鑒意義。但在具體指標及其閾值上，我國地理圖景設計指標體系要以中國國情為主，對部分外來指標進行適應性改造，爭取形成具備中國特色的地理圖景設計指標體系。

（2）地理圖景設計的空間尺度。地理圖景設計是以全國為研究范圍，根據(jù)不同區(qū)域的地理特征對未來圖景進行設計。因此，需要處理好整體與局部的關系，需要辨析以怎樣的空間尺度為基本研究單元，才能既充分表達區(qū)域的地理特征，又在整體設計上不至過于破碎，形成一個特征鮮明且體系性強的地理圖景設計方案。

（3）地理圖景設計的居民感知。地理圖景的設計是在美麗中國生態(tài)文明建設的框架下進行的，美麗中國一定程度上是一個居民感知的概念，并沒有絕對的標準界定。因此，居民獲得感、幸福感的衡量及解析對地理圖景的設計具有重要的指向意義。在地理圖景的設計中，需要充分分析居民感知的特征和機制，將居民感知決策納入設計思路當中，才能真正達到以人為本的設計目的。

表2 聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程和歐盟及美國相應發(fā)展計劃的具體指標對比Table 2 Comparison of specific indicators of United Nations 2030 Agenda for Sustainable Development and corresponding development plans of European Union and the United States

（4）設計成果的應用接口。地理圖景中對未來發(fā)展趨勢的判斷，包括區(qū)域間的發(fā)展態(tài)勢以及發(fā)展閾值等，在不同區(qū)域制定可持續(xù)發(fā)展目標及對策中可發(fā)揮相當?shù)目萍贾巫饔?。因此，地理圖景設計需要與國家戰(zhàn)略目標緊密結合，需要與國土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設考核、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家規(guī)劃、政策體系的導向及考核目標相銜接，才能更好地發(fā)揮其應用價值。