蔣清華

2023 年8 月，東南大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任劉練軍教授45 萬多字的獨著《黨內(nèi)法規(guī)學講義》（以下簡稱《講義》）在北京大學出版社問世。這是黨內(nèi)法規(guī)學發(fā)展中的一件喜事。通讀全書，筆者感受到以下四大特點：

一是可讀性。作者在后記中坦言，本教材的撰寫是要效法其導師林來梵教授《憲法學講義》之輕松活潑、深入淺出的課堂實錄風格。這種效法無疑取得了初步成功?！吨v義》的“課堂味”比較明顯，文字表達靈動而不沉悶、深刻但不艱澀，而且很少“照著說”（照著文件和權(quán)威解讀文章的話來講），這對于提高本科生的閱讀興趣，是相當重要的。當然，《講義》“分論編”的生動性比“總論編”要弱。在要素豐富性上，今后修訂時可增寫一些重要人物、法規(guī)的小故事，增加案例、圖表、照片等。

二是法學性。練軍老師法學科班出身，是知名憲法學者，《講義》致力于闡發(fā)運用法治思想和法治方式管黨治黨的理念，體現(xiàn)其深厚的法學功底。“總論編”共5 章，第一章有不少篇幅討論黨內(nèi)法規(guī)是不是“法”及其與國法的關(guān)系；第二章第二節(jié)講述的淵源、規(guī)范結(jié)構(gòu)等都是法學分析工具；第三至第五章以法的運行為框架講述黨內(nèi)法規(guī)的制定與修改、解釋、實施。“分論編”共7 章，主要是對實證法規(guī)的內(nèi)容進行體系化，亦展現(xiàn)出作者的法教義學功力。從知識體系的完整性來看，今后修訂時可在總論編補充基本原則、歷史沿革的章節(jié)，畢竟“基本原則”幾乎是法學教材的標配。另外，作者特意指出：依規(guī)治黨是黨內(nèi)法規(guī)研究的落腳點，所以安排在最后一章。但筆者覺得還是放在“總論編”更好。

三是對話性。作為專著性教材，《講義》不僅“接著說”，而且“對著說”，就諸多重要問題都作了展開講解，即先介紹各種代表性觀點，再亮出作者觀點，并給出條分縷析的論證。書中引用領(lǐng)導人、經(jīng)典作家、專業(yè)學者的格言和觀點不少，鑲嵌實例若干。這讓讀者能夠獲得較大的知識量，彰顯高等教育的思辨理性?！吨v義》以概括性尾注形式列出“主要參考文獻”，書中提及學者（例如伯爾曼、周葉中等，以及“有學者”）觀點時沒有注明具體出處。筆者覺得，腳注與“演講體”“課堂味”并不矛盾，不妨將引文出處置于腳注，這就好比PPT 上的部分文字，老師不念，但學生當看。

四是創(chuàng)新性。這是對話性特點的必然結(jié)果?！吨v義》在統(tǒng)編教材基礎(chǔ)上拓展，在學界研究基礎(chǔ)上推進，就一些議題提出新觀點，引發(fā)讀者進一步思考。例如作者認為，忠誠性是黨內(nèi)法規(guī)的最大特征；黨規(guī)與國法在規(guī)范效力上具有一致性，并無高低之分；在黨規(guī)規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)上，對傳統(tǒng)法學的“三要素說”采取拿來主義不嚴謹；以不守規(guī)為基本條件來區(qū)分黨規(guī)的執(zhí)行與實施；對于我們黨而言，“一榮俱榮，一損俱損”才是黨章與憲法關(guān)系的核心，等等。《講義》還提出一些新議題，例如，對照憲法制定權(quán)理論，提出并闡述了黨章制定權(quán)問題；對照公民在國家面前的四種地位學說，提出并闡述了黨員在黨組織面前的地位問題；還提出并闡述了黨的組織構(gòu)建原理問題，等。

《講義》的有些觀點也還存有商榷余地。例如，在“黨內(nèi)法規(guī)淵源”一節(jié)，似無必要分列“黨內(nèi)規(guī)范性文件”“黨的文件、決定與決議”“黨的路線、方針政策”，它們可以合為“黨的規(guī)范性文件”。又如，作者似乎把紀檢機關(guān)的監(jiān)督也視為一種執(zhí)行。筆者認為，專責監(jiān)督是獨立于執(zhí)行的范疇，其不同于黨委（黨組）對黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，后者是執(zhí)規(guī)責任的一項內(nèi)容。

“治國必先治黨，黨興才能國強”，“治黨務必從嚴，從嚴必依法度”。新時代依規(guī)治黨偉大實踐催生了黨內(nèi)法規(guī)學，這是《關(guān)于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》唯一兩次提到的學科。本書開篇指出，“黨內(nèi)法規(guī)學的創(chuàng)立是中國學術(shù)創(chuàng)新的一項偉大成就”，黨內(nèi)法規(guī)學人正在投身一項偉大事業(yè)——共同努力講好中國之治的黨規(guī)篇章。劉練軍教授的《黨內(nèi)法規(guī)學講義》就是這種努力的重要成果。