劉振奮，范會(huì)芳

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確了建立統(tǒng)一完善社會(huì)保障制度的具體要求，標(biāo)志著社會(huì)保障制度從經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施正式轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)基本的社會(huì)制度安排[1]。

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本建成了以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利為主體，保障全面、功能完備的社會(huì)保障制度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)共同富裕進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了重要保障。這二十多年里，學(xué)界關(guān)于社會(huì)保障制度的研究成果亦非常豐富。本研究以“社會(huì)保障制度”為篇名在CSSCI 數(shù)據(jù)庫(kù)檢索2003—2022 年收錄的相關(guān)文獻(xiàn)，共計(jì)獲得文獻(xiàn)685 篇（檢索時(shí)區(qū)為2003年1 月1 日至2022 年12 月31 日），剔除訪談、書評(píng)、會(huì)議紀(jì)要以及重復(fù)發(fā)表的文獻(xiàn)后，最終確定658 篇有效文獻(xiàn)。借助CiteSpace 計(jì)量軟件構(gòu)建可視化知識(shí)圖譜，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障制度研究的整體發(fā)文趨勢(shì)、核心作者和研究機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)和研究主題以及研究的演進(jìn)趨勢(shì)，力圖清晰展現(xiàn)國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障制度的研究狀況，以期為中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障的進(jìn)一步深入研究提供一定的幫助和啟示。

一、社會(huì)保障制度研究的整體描述性分析

（一）發(fā)文量分析

發(fā)文量能夠體現(xiàn)研究者對(duì)某領(lǐng)域研究的關(guān)注度，是衡量特定時(shí)期研究發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要指標(biāo)。從圖1 不難看出，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障制度的研究雖經(jīng)歷了幾次波動(dòng)，但年發(fā)文數(shù)量整體呈下降態(tài)勢(shì)，且前十年（2003—2012 年）的發(fā)文量（468 篇）明顯高于后十年（2013—2022 年）的發(fā)文量（190 篇）。社會(huì)保障制度的研究緊跟國(guó)家大政方針，具有明顯的政策導(dǎo)向性，其中有幾個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)值得我們關(guān)注：

圖1 2003—2022年國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度研究歷年發(fā)文量與累計(jì)發(fā)文量

2003 年10 月召開了黨的十六屆三中全會(huì)，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出要健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度。學(xué)者們圍繞制度變遷、制度建設(shè)和制度供給等主題進(jìn)行了深入研究，在2004 年發(fā)文量大幅上升，達(dá)到了63 篇。2007 年黨的十七大報(bào)告指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”。這一階段的研究明顯更加注重社會(huì)保障制度建設(shè)的普惠性和公平性，更加強(qiáng)調(diào)政府在制度保障中的主體責(zé)任。發(fā)文量經(jīng)歷了明顯回落后，在2008 年又逐步達(dá)到了一個(gè)峰值。黨的十八大指出要把建成覆蓋全民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，再次明確了社會(huì)保障制度在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位，因此學(xué)界對(duì)于社會(huì)保障制度的研究熱度再次得以提升，發(fā)文量在2013 年回升到40篇。這之后年度發(fā)文量雖有波動(dòng)，但總體回落趨勢(shì)明顯，年度發(fā)文量基本在25 篇以下。

發(fā)文量的減少一定程度上反映了國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障制度探討的減少，但這并不能完全說明社會(huì)保障的研究已不再是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。經(jīng)過多年的發(fā)展，社會(huì)保障制度的建設(shè)已經(jīng)日趨成熟，制度建設(shè)中的一些基本問題已經(jīng)解決，制度運(yùn)行中暴露出來(lái)的新問題也越來(lái)越少，因此學(xué)者們對(duì)社會(huì)保障制度的研究已經(jīng)逐漸從大切口轉(zhuǎn)向小切口，強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，宏觀層面上的社會(huì)保障制度的研究減少也是必然趨勢(shì)。

（二）研究者及研究機(jī)構(gòu)分析

發(fā)文數(shù)量可以反映作者對(duì)于某一話題的持續(xù)關(guān)注程度，一般情況下，發(fā)文數(shù)量越多，關(guān)注度越高[2]。根據(jù)普賴斯定律，如果某位作者的發(fā)文數(shù)量超過某一數(shù)量，那么便可以稱之為高產(chǎn)作者。計(jì)算公式為：

其中，Nmin表示成為高產(chǎn)作者的最低發(fā)文數(shù)量，Nmax 表示該領(lǐng)域最高產(chǎn)作者的發(fā)文量，2003—2022年社會(huì)保障制度研究領(lǐng)域高產(chǎn)作者最多發(fā)文量為16篇，根據(jù)公式可以得出Nmin=2.996，那么發(fā)文數(shù)量為三篇及以上的作者便可被稱為高產(chǎn)作者?；诖?，根據(jù)658 篇文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，社會(huì)保障制度研究領(lǐng)域的高產(chǎn)作者信息見表1?；谘芯空叩暮献鲌D譜（圖2）來(lái)看，關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障制度的研究，學(xué)界已經(jīng)涌現(xiàn)出一批高產(chǎn)作者。

表1 社會(huì)保障制度研究發(fā)文高產(chǎn)作者

圖2 2003—2022年國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度研究作者的合作圖譜

在發(fā)文數(shù)量方面，學(xué)者丁建定首屈一指，借助CiteSpace中的Burstness功能進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)其在2009年迎來(lái)爆發(fā)，且發(fā)文主要集中在2013—2022年。丁建定和其團(tuán)隊(duì)的研究關(guān)注點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和制度體系的整合。二是西方的社會(huì)保障制度發(fā)展。三是黨的社會(huì)保障制度發(fā)展理念、道路和目標(biāo)等方面。

基于研究作者（圖2）和研究機(jī)構(gòu)（圖3）的合作圖譜可以發(fā)現(xiàn)，在研究者之間的合作關(guān)系中，作者既有獨(dú)立發(fā)文，也有相當(dāng)一部分合作研究，研究者之間的合作多是以師生合作為主，隨著學(xué)業(yè)的結(jié)束，這種合作可能隨著交流的減少和地理位置的隔離而減少，具有較大的不穩(wěn)定性。發(fā)文數(shù)量在6篇及以上的機(jī)構(gòu)有武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心（20篇）、華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院（14篇）、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心（10篇）、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系（7篇）、吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院（6篇）。就研究機(jī)構(gòu)間的合作來(lái)看，是以同單位不同機(jī)構(gòu)之間的合作為主，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院和公共管理學(xué)院為首的幾個(gè)同校機(jī)構(gòu)間的合作較為緊密，跨單位的機(jī)構(gòu)之間合作較少。

圖3 2003—2022 年國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度研究機(jī)構(gòu)的合作圖譜

二、社會(huì)保障制度研究熱點(diǎn)及研究主題分析

文章中的關(guān)鍵詞能夠在一定程度上反映文章主題，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)和聚類分析，可以梳理出關(guān)于社會(huì)保障制度研究主題的知識(shí)結(jié)構(gòu)[3]。借助CiteSpace 進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，將時(shí)間區(qū)間（Years Per Slice）設(shè)為1 年，節(jié)點(diǎn)類型（Nodes Types）選擇關(guān)鍵詞（Keyword），篩選標(biāo)準(zhǔn)（Selection Criteria）設(shè)置為top20%，運(yùn)行后生成關(guān)鍵詞可視化圖譜（圖4）。其中網(wǎng)絡(luò)密度為0.023 4，Q 值為0.800 8，S 值為0.479 9，這表明此關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)顯著且可信度較高。

圖4 國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障制度的研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)視圖

圖4 中一個(gè)節(jié)點(diǎn)表示一個(gè)研究主題，節(jié)點(diǎn)越大表明該主題被研究的頻次越高，熱度也越高。將出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞整理成表2 以進(jìn)一步分析。

表2 我國(guó)社會(huì)保障制度文獻(xiàn)高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表

觀察關(guān)鍵詞的中心性可以發(fā)現(xiàn)，除“社會(huì)保障”作為學(xué)科主題詞中心性很強(qiáng)外，“城市化”的中心性也較強(qiáng)。改革開放后大批農(nóng)民涌向城市，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，同時(shí)也對(duì)原有的社會(huì)保障制度造成了沖擊，很多農(nóng)民流向城市的同時(shí)失去了以往賴以生存的土地。這一群體是否能夠獲得有效的社會(huì)保障服務(wù)影響著城市化的步伐和社會(huì)的穩(wěn)定，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保障制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。在2008 年的文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)了“城市化”這一關(guān)鍵詞，肖綺芳[4]通過梳理日本推進(jìn)城市化過程中農(nóng)地制度改革和農(nóng)民社會(huì)保障制度的發(fā)展史，歸納出了一套“日本經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展時(shí)期社會(huì)保障制度的整體變遷以及促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了參考。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)的基礎(chǔ)上，利用CiteSpace 的關(guān)鍵詞聚類功能對(duì)所篩選出的25 個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，能夠更加清晰地發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度領(lǐng)域主要的研究話題。進(jìn)行聚類運(yùn)算后生成關(guān)鍵詞聚類圖譜（圖5），一共產(chǎn)生了8 個(gè)核心聚類群，分別為#0 社會(huì)保障、#1 社會(huì)保障制度、#2 農(nóng)村社會(huì)保障制度、#3 公平性、#4 農(nóng)民工、#5制度改革、#6 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、#7 社會(huì)保險(xiǎn)，表明我國(guó)近二十年內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障制度的研究主要集中在這些方面。其中Q 值為0.800 8，S 值為0.479 9，說明該聚類結(jié)構(gòu)顯著且可信度較高。

圖5 國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障制度的研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類視圖

結(jié)合前文梳理的高頻關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究主題和內(nèi)容呈現(xiàn)出以下特征：

第一，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和農(nóng)民工群體?！稗r(nóng)村”和“農(nóng)民工”在高頻關(guān)鍵詞次數(shù)統(tǒng)計(jì)中并列第三，二者均有一定的中心性，且“農(nóng)村社會(huì)保障制度”形成了關(guān)鍵詞聚類。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)。因此盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度成為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、提升農(nóng)村人口生活水平的重要措施[5]。我國(guó)農(nóng)村千百年來(lái)多是以家庭為載體，實(shí)行家庭保障，但隨著農(nóng)村社會(huì)的變遷，傳統(tǒng)家庭保障的基礎(chǔ)已經(jīng)產(chǎn)生動(dòng)搖，家庭保障面臨著多方面的挑戰(zhàn)[6]。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)體制問題長(zhǎng)期制約著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，除少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村落建立了自己的保障制度，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基本沒有享受到相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨最繁重的地方仍然在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)影響著億萬(wàn)農(nóng)村居民生活水平的提高。因此，社會(huì)保障制度的建立不應(yīng)拋棄農(nóng)村和農(nóng)民，沒有廣大農(nóng)民參與的社會(huì)保障制度是不完善的。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)成為亟待解決的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問題[7]。

第二，注重學(xué)習(xí)國(guó)外社會(huì)保障制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?！皣?guó)際經(jīng)驗(yàn)”形成了關(guān)鍵詞聚類，且“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”在高頻關(guān)鍵詞中亦有出現(xiàn)，并有一定的中心性。由此可見，學(xué)者們?cè)趯?duì)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行研究的過程中比較注重學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。林曉寧等[8]從中日兩國(guó)社會(huì)保障制度背景比較出發(fā)，認(rèn)為日本在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過程中，通過建立混合型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)同發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有一定的借鑒意義。曾憲影[9]研究了美國(guó)的社會(huì)保障制度，認(rèn)為雖然其制度并非最發(fā)達(dá)、最完善，普惠性也并非最強(qiáng)，但在籌資渠道的建立、對(duì)窮人保障的重視等方面措施對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)具有重要的啟示作用。郭偉偉[10]指出新加坡從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建了集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等為一體的多功能的綜合性社會(huì)保障制度，對(duì)促進(jìn)國(guó)民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和規(guī)范社會(huì)秩序起到了積極作用。張文鏑[11]探討了印度農(nóng)村的社會(huì)保障制度，梳理了印度在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、婦幼及殘障人士等方面為農(nóng)民提供的保障措施，為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)提供了參考。毛相麟[12]回顧了古巴社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，認(rèn)為其全民參保、免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育是古巴社會(huì)主義制度的三大民生亮點(diǎn)，成為不可或缺的社會(huì)穩(wěn)定劑，有力推動(dòng)了古巴人文指標(biāo)和幸福指數(shù)的提升。

第三，以社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)和改革為主體。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系中覆蓋人群最多的子系統(tǒng)，無(wú)疑是最為重要的一項(xiàng)制度安排。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)和關(guān)鍵詞聚類中，“社會(huì)保險(xiǎn)”是唯一出現(xiàn)的具體保障項(xiàng)目。此外，“改革”一詞的頻次達(dá)到了17 次，回顧相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于社會(huì)保障制度改革的研究和社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)系較為緊密。改革開放以后，我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革：為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶長(zhǎng)期存在的空賬問題，政府不斷做實(shí)個(gè)人賬戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行；在城鎮(zhèn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)人口全覆蓋，在農(nóng)村開展“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”項(xiàng)目建設(shè)，保障了醫(yī)療服務(wù)的公平性和普惠性；實(shí)現(xiàn)“下崗”人員與失業(yè)人員的并軌，厘清了失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取資格，充分體現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者責(zé)任的分擔(dān)；推行強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)措施，有效地維護(hù)了勞動(dòng)者的健康權(quán)益……[13]。這一系列改革措施都在一定程度上推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化進(jìn)程，但同時(shí)也應(yīng)看到社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)上仍然存在的諸多問題，留下了隱患[14]。比如社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集一直依賴于繳納的社會(huì)保障費(fèi)，但人口老齡化的加劇導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口加大，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率的不斷提升和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)普及，養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的支出將進(jìn)一步增加，整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的支出規(guī)模也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。傳統(tǒng)單一的籌資方式使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度常常陷入入不敷出的尷尬局面，開征社會(huì)保障稅是應(yīng)對(duì)這一問題的有效措施[15]。

第四，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)。在高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)中，“和諧社會(huì)”出現(xiàn)了21次，排名第5。黨的十六屆四中全會(huì)正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大若干問題的決定》，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則等進(jìn)行了全面部署。構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)和任務(wù)就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，應(yīng)采取反哺式的策略，根據(jù)不同社會(huì)保障項(xiàng)目的特征和性質(zhì)，明確各主體責(zé)任，逐步建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度[16]。

三、社會(huì)保障制度研究演進(jìn)趨勢(shì)分析

通過分析社會(huì)保障制度研究的演進(jìn)趨勢(shì)能夠聚焦當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，挖掘背后的發(fā)展動(dòng)因，從而明確下一步研究的方向。在前文關(guān)鍵詞共現(xiàn)操作的基礎(chǔ)上，將篩選標(biāo)準(zhǔn)（Selection Criteria）中的閾值（thresholds）設(shè)置為（4,3,20），（3,3,20），（1,2,20），生成關(guān)鍵詞圖譜。在控制面板中將視圖類型改為時(shí)區(qū)視圖，以便更加清晰地展現(xiàn)研究的演進(jìn)趨勢(shì)。運(yùn)行后生成圖6。

圖6 國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜

在圖6中，依次出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞有“農(nóng)村”“農(nóng)民工”“社會(huì)保險(xiǎn)”“和諧社會(huì)”“改革”“制度”“失地農(nóng)民”“啟示”“制度建設(shè)”“城鎮(zhèn)化”“共享發(fā)展”等。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，依據(jù)不同時(shí)期學(xué)者們對(duì)社會(huì)保障制度關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)，可將2003—2022年國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障制度的研究大致分為三個(gè)階段。

強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)階段（2003—2009年）：黨的十六大標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)保障制度的全面建設(shè)期，社會(huì)保障制度建設(shè)開始更加強(qiáng)調(diào)普惠、公平的發(fā)展理念。這一時(shí)期出現(xiàn)了一些研究時(shí)間跨度較長(zhǎng)的關(guān)鍵詞，如“農(nóng)民工”“社會(huì)保險(xiǎn)”“改革”等，研究成果多集中在如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益上。如有學(xué)者從應(yīng)對(duì)農(nóng)村逐漸小型化的家庭結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的角度分析了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性[17]。也有學(xué)者結(jié)合地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r指出，建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城市化穩(wěn)步發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必然要求[18]。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)階段（2010—2016 年）：改革開放和城市化在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)也伴隨著收入差距的逐步拉大。21 世紀(jì)的前10 年，我國(guó)的基尼系數(shù)一直在0.48 上下徘徊，貧富差距問題引起學(xué)界廣泛關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)雖然也逐步建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并逐步推廣了農(nóng)村社會(huì)救助體系，但整體上保障待遇與城市仍有較大的差距[19]。因此這一時(shí)期在繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)上，更加注重制度建設(shè)的公平性，相關(guān)研究也結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景，探討社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化建設(shè)，并注重對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。也有研究探討了國(guó)外城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，認(rèn)為我國(guó)在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)可以從優(yōu)化政府職能、拓寬資金籌集渠道、完善法律體系建設(shè)等方面著手[20]。

關(guān)注社會(huì)保障制度高質(zhì)量發(fā)展階段（2017 年以后）：黨的十九大開啟了國(guó)家發(fā)展的新征程，以人民為中心的發(fā)展取向構(gòu)成了新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)的時(shí)代背景，并著重強(qiáng)調(diào)要走共同富裕的發(fā)展道路。同時(shí)伴隨著我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的最后收官期，社會(huì)保障制度的建設(shè)也有了更加清晰的目標(biāo)導(dǎo)向。這一階段研究的典型特征是圍繞社會(huì)保障制度如何服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)更加突出問題導(dǎo)向。具體來(lái)說，此階段的研究呈現(xiàn)出以下兩大特點(diǎn)：

第一，秉持共享發(fā)展理念。該階段出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞是“共享發(fā)展”。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“共享”的發(fā)展理念，這之后習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“要使發(fā)展成果惠及更多人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步邁進(jìn)”。共享發(fā)展理念為新時(shí)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度建設(shè)提供了新的指導(dǎo)思想[21]。

第二，注重制度發(fā)展的高質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展”的概念，表明了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指向從追求高速發(fā)展轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步建立并完善了各項(xiàng)社會(huì)保障制度，人們的保障待遇逐步提升。但同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)行制度面臨的碎片化、待遇階層化、可持續(xù)性差等難題，制約著社會(huì)保障的高質(zhì)量發(fā)展。這就需要我們準(zhǔn)確把握社會(huì)保障制度的建設(shè)維度，明確社會(huì)保障是一種“社會(huì)性”的而非“個(gè)體的”，是“保基本”而非“高福利”，是“互助的”而不是“他助的”制度安排，必須以“保障適度”與“提質(zhì)增效”為制度建設(shè)的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[22]。

同時(shí)，需要注意的是在脫貧攻堅(jiān)的過程中，合理的社會(huì)保障制度能夠充當(dāng)“精準(zhǔn)扶貧”的“安全網(wǎng)”“調(diào)節(jié)器”“穩(wěn)定閥”[23]，提高扶貧的質(zhì)量和效率，為脫貧攻堅(jiān)的勝利提供了重要保障。而在后脫貧時(shí)代，也即扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的過程中，社會(huì)保障制度應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)反貧困功能，收入再分配功能以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)功能[24]，在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論與展望

本文通過CiteSpace 計(jì)量軟件對(duì)國(guó)內(nèi)近二十年來(lái)CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的658 篇有關(guān)社會(huì)保障制度的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了可視化分析，研究發(fā)現(xiàn)：一是國(guó)內(nèi)關(guān)于“社會(huì)保障制度”的研究呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，這背后其實(shí)反映出我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)愈發(fā)成熟，學(xué)界的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)從宏觀的制度研究層面轉(zhuǎn)向了具體的制度運(yùn)行上。在研究者和機(jī)構(gòu)方面涌現(xiàn)出了一些核心作者和研究機(jī)構(gòu)，丁建定和其團(tuán)隊(duì)的研究最為豐富，成果集中在我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和制度體系的整合，對(duì)西方社會(huì)保障制度的研究和黨對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展理念、道路和目標(biāo)的探討三個(gè)方面。在研究者的合作上，以師生合作為主，合作關(guān)系具有不穩(wěn)定性，在研究機(jī)構(gòu)的合作上以同單位間的合作為主，總體上尚未形成跨單位合作研究的態(tài)勢(shì)。二是“農(nóng)村”“農(nóng)民工”“和諧社會(huì)”“改革”“社會(huì)保險(xiǎn)”等是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，且研究呈現(xiàn)出關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民工群體，注重學(xué)習(xí)國(guó)外社會(huì)保障制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)和改革為主體，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)等特點(diǎn)。三是關(guān)于社會(huì)保障制度的研究趨勢(shì)經(jīng)歷了從關(guān)注農(nóng)村制度建設(shè)和農(nóng)民工的保障權(quán)益到注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和向國(guó)外學(xué)習(xí)，再到關(guān)注社會(huì)保障制度的高質(zhì)量建設(shè)三個(gè)演進(jìn)階段，緊跟國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障的頂層政策主張和意志表達(dá)。一言以蔽之，近二十年國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障制度的研究始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究角度多樣，研究?jī)?nèi)容也涉及了社會(huì)保障制度的各個(gè)方面，成果頗豐。不過當(dāng)前的制度建設(shè)中仍然存在一些問題值得探討：一是我國(guó)已經(jīng)消除絕對(duì)貧困，在接下來(lái)相對(duì)貧困的治理過程中，社會(huì)保障內(nèi)部各子系統(tǒng)的功能定位應(yīng)如何安排；二是圍繞共同富裕的時(shí)代背景，社會(huì)保障制度應(yīng)如何改革才能更好地服務(wù)于這一偉大事業(yè)。從對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程的回顧中不難看出，每一時(shí)期的制度建設(shè)都在為時(shí)代服務(wù)。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，社會(huì)保障的發(fā)展亦不能停下前進(jìn)的腳步。只有緊跟時(shí)代的步伐，密切關(guān)注每一時(shí)期的現(xiàn)實(shí)問題和群眾迫切所需，才能使制度更好地服務(wù)于民。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，社會(huì)保障制度的建設(shè)也需要從我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程出發(fā)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)更多發(fā)展成果由全民共享，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的過程中不斷提高人民群眾的滿足感、幸福感和獲得感。