董紅永

(亳州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽 亳州 236800)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提升中藥材供應(yīng)鏈韌性為促進(jìn)中藥材供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提供了有力支撐。目前全球中藥材供應(yīng)鏈正進(jìn)入深度調(diào)整期，我國(guó)中藥材供應(yīng)鏈也出現(xiàn)了堵點(diǎn)、斷點(diǎn)和卡點(diǎn)等問(wèn)題，中藥材供應(yīng)鏈面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性逐漸成為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告指出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。2023 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案明確提出“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。目前，數(shù)字技術(shù)在中藥材種植、加工、銷售、流通、零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)得到了廣泛應(yīng)用。如陜西宜君的數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)丹參、金銀花等中藥材的智慧化種植管理；浙江通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了中藥材智慧種植、數(shù)字化共享車間、智慧煎藥以及全過(guò)程質(zhì)量追溯。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，中藥材供應(yīng)鏈數(shù)字化特征越來(lái)越明顯。在此基礎(chǔ)上，梳理中藥材供應(yīng)鏈韌性的內(nèi)涵和動(dòng)力機(jī)制，探析中藥材供應(yīng)鏈韌性提升的現(xiàn)實(shí)困境，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升中藥材供應(yīng)鏈韌性的路徑，有助于豐富中藥材供應(yīng)鏈理論研究?jī)?nèi)容，加快中藥材供應(yīng)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、中藥材供應(yīng)鏈韌性相關(guān)學(xué)術(shù)研究進(jìn)展

（一）中藥材供應(yīng)鏈韌性的內(nèi)涵

韌性一詞最早源自物理學(xué)，是指材料受到外部壓力而產(chǎn)生塑性變形進(jìn)而破裂的過(guò)程中吸收能量的能力[1]。后來(lái)韌性被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多領(lǐng)域，具體如表1所示。

表1 不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)Α绊g性”的界定

學(xué)者們基于不同視角研究韌性所得出的結(jié)論也是“仁者見仁、智者見智”。胡甲濱等[9]認(rèn)為，韌性是系統(tǒng)在面對(duì)內(nèi)部和外部干擾時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的調(diào)整和恢復(fù)能力。也有學(xué)者把韌性看作是識(shí)別與應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化，預(yù)防、應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力以及從危機(jī)中所表現(xiàn)出來(lái)的恢復(fù)能力[10]。田旭明等[11]把韌性看作是一種綜合能力，他們認(rèn)為這種綜合能力應(yīng)包括原則性與靈活性、適應(yīng)性與回應(yīng)性、剛強(qiáng)性與柔韌性。還有學(xué)者把韌性看作是適應(yīng)能力、抗沖擊能力、學(xué)習(xí)能力和恢復(fù)能力[12]。在遭受突發(fā)事件嚴(yán)重沖擊時(shí)，供應(yīng)鏈系統(tǒng)會(huì)發(fā)生中斷，進(jìn)而影響整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的安全與效率。所以，提升供應(yīng)鏈韌性能有效地抵抗供應(yīng)鏈中斷，加快供應(yīng)鏈中斷后的修復(fù)速度。強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性不僅包括解決供應(yīng)鏈中斷問(wèn)題，還包括克服供應(yīng)鏈脆弱性問(wèn)題。綜上所述，中藥材供應(yīng)鏈韌性指在遭受內(nèi)部環(huán)境變化或遭受外部沖擊時(shí)，中藥材供應(yīng)鏈自身具備的能夠快速適應(yīng)環(huán)境變化，通過(guò)整合各類資源和自身變革，保持或恢復(fù)甚至超過(guò)原始狀態(tài)的能力，具體表現(xiàn)為抵抗能力、恢復(fù)能力、適應(yīng)能力和變革能力。

（二）中藥材供應(yīng)鏈韌性的作用機(jī)理

中藥材供應(yīng)鏈韌性是四種能力的綜合體現(xiàn)，這四種能力共同賦能中藥材供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。其中，抵抗能力是供應(yīng)鏈在受到內(nèi)部或者外部沖擊時(shí)，供應(yīng)鏈不發(fā)生斷鏈的能力[13]?；謴?fù)能力是系統(tǒng)能夠迅速恢復(fù)原有路徑或打破原有路徑并實(shí)現(xiàn)路徑突破的能力[14]。適應(yīng)能力是供應(yīng)鏈系統(tǒng)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的剛性適應(yīng)力和柔性適應(yīng)力[15]。變革能力是供應(yīng)鏈系統(tǒng)在遭受沖擊后，其在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面所采取的綜合改進(jìn)和技術(shù)革新[16]。在復(fù)雜多變的中藥材供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，任何供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的利己行為以及內(nèi)外環(huán)境變化等不確定性因素都會(huì)阻礙中藥材供應(yīng)鏈的有效運(yùn)作，產(chǎn)生卡點(diǎn)、堵點(diǎn)甚至斷鏈的現(xiàn)象。因此，提升中藥材供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵在于提升抵抗能力、恢復(fù)能力、適應(yīng)能力和變革能力，它們之間相互作用、互相關(guān)聯(lián)，共同對(duì)中藥材供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響，促進(jìn)中藥材供應(yīng)鏈向更穩(wěn)定、更強(qiáng)韌的方向發(fā)展，賦能中藥材供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。中藥材供應(yīng)鏈韌性作用機(jī)理詳見圖1。

圖1 中藥材供應(yīng)鏈韌性作用機(jī)理

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升中藥材供應(yīng)鏈韌性的動(dòng)力機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎[17]，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革的關(guān)鍵推動(dòng)力[18]。中國(guó)信通院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2016年的22.6 萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的45.5 萬(wàn)億元。2022年12 月末，中國(guó)上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值為10.3 萬(wàn)億元。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升中藥材供應(yīng)鏈韌性的動(dòng)力機(jī)制主要體現(xiàn)在：通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的融合與嵌入，為提升中藥材供應(yīng)鏈的韌性提供新動(dòng)能、新活力、新優(yōu)勢(shì)和新引擎，詳見圖2。

圖2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升中藥材供應(yīng)鏈韌性的動(dòng)力模型

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)為提升中藥材供應(yīng)鏈韌性提供新動(dòng)能

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為提升中藥材供應(yīng)鏈韌性的新動(dòng)能。在中國(guó)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)向好向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)信通院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2022 年，中國(guó)共開通了200 萬(wàn)個(gè)5G 基站；2021 年，中國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模是1.3 萬(wàn)億元，中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3 229 億元。5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了中藥材供應(yīng)鏈數(shù)字化，并為強(qiáng)化中藥材供應(yīng)鏈韌性提供了新動(dòng)能，包括優(yōu)化中藥材供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈數(shù)字運(yùn)營(yíng)，暢通中藥材供應(yīng)鏈物流、信息流、工作流和資金流等，最終實(shí)現(xiàn)中藥材的種植（生產(chǎn)）智慧化、運(yùn)營(yíng)智能化、服務(wù)敏捷化以及供應(yīng)鏈體系的生態(tài)化。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)為提升中藥材供應(yīng)鏈韌性提供新活力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了中藥材供應(yīng)鏈的治理主體、治理方式和治理形態(tài)，為強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性提供了新活力。一是治理主體從主體企業(yè)主導(dǎo)到多個(gè)節(jié)點(diǎn)共治。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了中藥材供應(yīng)鏈運(yùn)作的透明化和數(shù)字化，除主體企業(yè)，其他節(jié)點(diǎn)也積極參與供應(yīng)鏈運(yùn)作和治理。二是治理方式從粗放式邁向精細(xì)化。粗放式治理方式，規(guī)則松散、過(guò)程混亂。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)治理方式的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)中藥材供應(yīng)鏈的精細(xì)化管理。三是治理形態(tài)從簡(jiǎn)約式跨越到數(shù)字化。基于自身實(shí)際或管理經(jīng)驗(yàn)利用有限的資源所形成的簡(jiǎn)約式治理形態(tài)缺乏規(guī)范性。數(shù)字技術(shù)在中藥材供應(yīng)鏈中的廣泛使用，促進(jìn)數(shù)字化治理形態(tài)的發(fā)展，進(jìn)而助推中藥材供應(yīng)鏈治理的規(guī)范化和制度化。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)為提升中藥材供應(yīng)鏈韌性提供新優(yōu)勢(shì)

新優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為數(shù)字供應(yīng)鏈與智慧型組織結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)不斷改造傳統(tǒng)供應(yīng)鏈，中藥材供應(yīng)鏈由線性供應(yīng)鏈、網(wǎng)狀供應(yīng)鏈等供應(yīng)鏈形態(tài)上升為數(shù)字供應(yīng)鏈。數(shù)字供應(yīng)鏈的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信息獲取渠道和獲取方式變得簡(jiǎn)單高效，人、財(cái)、物、機(jī)等方面的信息能夠及時(shí)共享；二是中藥材供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)決策的時(shí)效性以及對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的及時(shí)識(shí)別能力進(jìn)一步提升。數(shù)字技術(shù)為中藥材供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)組織形態(tài)帶來(lái)的變革是顛覆式的，組織形態(tài)中的傳統(tǒng)科層制度、等級(jí)鏈、指揮鏈被打破，取而代之的是與復(fù)雜多變環(huán)境的動(dòng)態(tài)匹配，具備自我感知、自我調(diào)整、自我優(yōu)化和自我治理的柔性組織。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)為提升中藥材供應(yīng)鏈韌性提供新引擎

新引擎體現(xiàn)在中藥材供應(yīng)鏈功能創(chuàng)新與優(yōu)化方面，包括需求預(yù)測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)造。首先，中藥材供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)能夠快速捕捉消費(fèi)者需求變化，實(shí)現(xiàn)需求預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)性。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合與嵌入，加快了中藥材供應(yīng)鏈的技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)字化運(yùn)作成為現(xiàn)實(shí)，助推中藥材供應(yīng)鏈向高技術(shù)含量發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)革新。最后，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使中藥材供應(yīng)鏈高效運(yùn)作成為可能，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈的成本優(yōu)化和價(jià)值創(chuàng)造，提升了中藥材供應(yīng)鏈抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如青島市即墨區(qū)通過(guò)打造智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，改變了過(guò)去“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，極大降低了勞動(dòng)成本，并帶動(dòng)周邊12 個(gè)村莊村均增收20 萬(wàn)元[19]。

三、中藥材供應(yīng)鏈韌性提升的現(xiàn)實(shí)困境

中藥材是戰(zhàn)略性資源，也是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其供應(yīng)鏈涉及范圍廣、主體多樣、系統(tǒng)復(fù)雜。歷經(jīng)單邊主義、中美貿(mào)易摩擦，我國(guó)中藥材供應(yīng)鏈暴露出斷鏈、卡點(diǎn)、穩(wěn)定性差等問(wèn)題，系統(tǒng)修復(fù)能力和適應(yīng)復(fù)雜性能力需要進(jìn)一步提升。

（一）中藥材供應(yīng)鏈數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足是制約中藥材供應(yīng)鏈韌性提升的重要因素。在中藥材種植環(huán)節(jié)，1957 年全國(guó)中藥材種植面積僅有100 多萬(wàn)畝[20]，2020 年達(dá)到了8 339.46 萬(wàn)畝[21]。但是，數(shù)字技術(shù)在中藥材種植領(lǐng)域的應(yīng)用仍不夠廣泛，中藥材種植仍然采取傳統(tǒng)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”管理模式，依靠經(jīng)驗(yàn)、“靠天吃飯”以及粗放式管理等現(xiàn)象普遍存在。中藥材種植缺乏科學(xué)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械化水平也比較低。如萬(wàn)修福等[22]的研究成果表明：中藥材田間管理的機(jī)械化水平為22.24%，中藥材種植、收獲與初級(jí)加工的機(jī)械化水平分別是18.48%、14.52%、13.78%，而全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了67%。在中藥材銷售及流通環(huán)節(jié)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2017—2021 年，全國(guó)中藥材市場(chǎng)成交額分別是1 314.75億元、1 518.36 億元、1 653 億元、1 664.83 億元和1 916.2 億元，中藥材市場(chǎng)成交額逐年攀升。但是，我國(guó)中藥材交易的主要渠道是17 家中藥材專業(yè)市場(chǎng)及電子商務(wù)，即中藥材交易模式以攤位和電子商務(wù)平臺(tái)為主，其中攤位交易仍然采取現(xiàn)貨交易方式，對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用仍停留在初級(jí)階段。此外，市場(chǎng)對(duì)中藥材電商交易平臺(tái)監(jiān)管也不夠規(guī)范，摻雜摻假、以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[23]。

（二）中藥材供應(yīng)鏈缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)中藥材仍存在質(zhì)量安全隱患，制約了中藥材供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2022 年，國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的中成藥進(jìn)行了抽查，涉及5 805 批次，其中有38 批次不符合規(guī)定，抽檢合格率99%。2016—2022 年，全國(guó)共抽檢中成藥51 373 批次，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)，共有459 批次不合格。2016—2022 年，國(guó)家藥監(jiān)局共抽檢80 個(gè)中藥飲片品種涉及13 046 批次，其中有11 979 批次符合規(guī)定，不符合規(guī)定的高達(dá)1 067 批次，平均抽檢合格率為91.82%，詳見表2[24]。

表2 2016—2022 年中藥飲片抽檢情況統(tǒng)計(jì)表

抽檢常見的質(zhì)量安全問(wèn)題集中表現(xiàn)在摻偽、摻雜、有毒有害物質(zhì)殘留和采收加工與加工炮制不規(guī)范等方面。“藥材好，藥才好”。嚴(yán)把中藥材質(zhì)量安全關(guān)，是提升中藥材供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本條件。此外，中藥材供應(yīng)鏈缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力還表現(xiàn)在中藥材價(jià)格不穩(wěn)定、龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯、高價(jià)值產(chǎn)品供給不足等，進(jìn)一步導(dǎo)致中藥材供應(yīng)鏈韌性“痛點(diǎn)”多發(fā)、頻發(fā)。

（三）中藥材供應(yīng)鏈運(yùn)作模式相對(duì)落后

中藥材供應(yīng)鏈運(yùn)作模式?jīng)Q定了中藥材供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率，進(jìn)而影響中藥材供應(yīng)鏈整體的反應(yīng)能力。目前，我國(guó)中藥材供應(yīng)鏈運(yùn)作模式主要分三種：以中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的一體化模式、以中藥材專業(yè)市場(chǎng)為核心的批發(fā)市場(chǎng)模式、以中藥龍頭企業(yè)為核心的集團(tuán)模式，并形成了“藥農(nóng)+消費(fèi)者、農(nóng)民專業(yè)合作社+藥企+消費(fèi)者、藥農(nóng)+中藥材市場(chǎng)（中間商）+藥企+消費(fèi)者、藥農(nóng)+龍頭企業(yè)+消費(fèi)者”等模式[25]。以中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的一體化模式和以中藥材專業(yè)市場(chǎng)為核心的批發(fā)市場(chǎng)模式屬于傳統(tǒng)模式，且在市場(chǎng)中占據(jù)主流。在這兩種模式下，中藥材供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)利益分配不平衡，運(yùn)作效率低，供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)存在機(jī)會(huì)主義行為，供應(yīng)鏈合作難度較大。作為供應(yīng)鏈上的主體企業(yè)，龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)形成了產(chǎn)供銷一體化的供應(yīng)鏈運(yùn)作模式，進(jìn)一步提升了供應(yīng)鏈整體績(jī)效。但是中藥龍頭企業(yè)在應(yīng)對(duì)環(huán)境變化時(shí)，反應(yīng)能力明顯不足。如2022 年，中藥公司進(jìn)入“備案”陣痛期，其年度凈利潤(rùn)同比下降60%～70%，探究其主要原因在于中藥公司對(duì)中藥配方顆粒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的備案品種不足[26]。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中藥材供應(yīng)鏈集成化程度仍不高，供應(yīng)鏈整體風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力弱，缺乏供應(yīng)鏈協(xié)作能力。

（四）中藥材高水平對(duì)外開放缺乏突破

高水平對(duì)外開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局提供動(dòng)力支撐。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”。高水平對(duì)外開放要求在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)施對(duì)外開放[27]，以打通供應(yīng)鏈“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的要素資源優(yōu)化配置。近年來(lái)，受疫情、貿(mào)易保護(hù)主義等多方面影響，我國(guó)中藥材出口受阻。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014 年我國(guó)中藥材及中式成藥出口量為203 227 噸，2022 年的出口量是147 657噸；2021 年我國(guó)中藥材進(jìn)口量是196 927 噸，出口量是125 967 噸，出現(xiàn)貿(mào)易逆差現(xiàn)象。2014—2022年，中藥材及中式成藥出口量不增反降，詳見圖3。

此外，我國(guó)出口的中藥材主要以藥食兩用產(chǎn)品為主，如鹿茸、人參、茯苓等，產(chǎn)品附加值低，缺乏技術(shù)含量。眾所周知，我國(guó)擁有豐富的中藥材資源，其中植物就有11 000 余種。中醫(yī)藥雖然作為中華民族的文化瑰寶，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在中醫(yī)藥專利申請(qǐng)方面仍存在差距。如1976—2017 年，在美國(guó)專利局授權(quán)的中醫(yī)藥專利中排名第一的是美國(guó)（309 件），中國(guó)大陸排名第二（205 件）。在中國(guó)專利信息平臺(tái)專利數(shù)據(jù)中輸入關(guān)鍵詞“中藥”，結(jié)果顯示：2012 至今，我國(guó)中藥專利總數(shù)為962 260件，其中失效專利高達(dá)404 477 件，占專利總量的42%。所以，僅從進(jìn)出口及中醫(yī)藥專利等情況看，中藥材高水平對(duì)外開放能力亟需提升。

四、提升供應(yīng)鏈韌性的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）歐盟經(jīng)驗(yàn)

作為全球第二大醫(yī)藥消費(fèi)市場(chǎng)，加上醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈脆弱性等原因，歐盟非常重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性的強(qiáng)化工作。1.聚焦醫(yī)藥領(lǐng)域，積極推進(jìn)新一輪供應(yīng)鏈重組工作。2020 年，德國(guó)和法國(guó)發(fā)布“發(fā)展戰(zhàn)略性的‘健康主權(quán)’”聲明，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥協(xié)同開發(fā)與儲(chǔ)備；同年11 月，歐盟發(fā)布《歐洲藥物戰(zhàn)略》，積極加快供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善。2.充分發(fā)揮醫(yī)藥原材料競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將低價(jià)值的原料醫(yī)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)、印度等國(guó)家，并通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管體系、“類似藥互換協(xié)議”等方式提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。3.構(gòu)建歐洲制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以供應(yīng)鏈安全為中心，促使歐盟藥品監(jiān)管框架進(jìn)一步優(yōu)化。措施包括構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)成員國(guó)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的自主權(quán)，建立醫(yī)藥供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等[28]。

（二）日本經(jīng)驗(yàn)

日本提升供應(yīng)鏈韌性的做法具體包括以下三點(diǎn)：1.重視“特定重要商品”的供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化工作，包括天然氣、工業(yè)機(jī)器人、永磁體、抗生素類藥物、云程序、蓄電池、機(jī)床、化肥，并給予補(bǔ)貼、貸款等財(cái)政支持。2.將增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性上升到立法層面。2022 年5 月，日本出臺(tái)了對(duì)提升供應(yīng)鏈韌性具有重大促進(jìn)作用的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，推進(jìn)了供應(yīng)鏈韌性提升的制度化。3.注重供應(yīng)鏈系列政策措施的制定與實(shí)施。2020 年起，日本相繼出臺(tái)了強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性的系列政策，包括《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革基本方針（2021）》《半導(dǎo)體·數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》以及包括50 多項(xiàng)措施的“日本東盟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)韌化行動(dòng)計(jì)劃”。此外，日本通過(guò)多種方式加強(qiáng)與美國(guó)、印太地區(qū)以及其他國(guó)家地區(qū)的合作，以強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性。如2021 年，日本與澳大利亞、印度商議并發(fā)布了“供應(yīng)鏈強(qiáng)韌化倡議”[29]。

（三）美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

一是將供應(yīng)鏈韌性上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，高度重視關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性提升工作。2021 年6 月，美國(guó)發(fā)布“供應(yīng)鏈百日評(píng)估報(bào)告”，對(duì)其關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的脆弱性進(jìn)行了全面評(píng)估，并制定了供應(yīng)鏈韌性重塑計(jì)劃，如建立供應(yīng)鏈特別工作組，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，充分發(fā)揮政府職能等[30]。二是多措并舉強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性。在國(guó)內(nèi)，拜登政府重點(diǎn)解決供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，并“對(duì)癥下藥”，實(shí)施“供應(yīng)鏈韌性”配套措施[31]；在國(guó)外，拜登政府推行“供應(yīng)鏈外交”，如在印太、大西洋、西半球等方向分別啟動(dòng)了“印太經(jīng)濟(jì)框架”“美歐+供應(yīng)鏈”“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，構(gòu)建一體化全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略[32]。三是建立以政府為主導(dǎo)的醫(yī)藥供應(yīng)鏈系統(tǒng)。醫(yī)藥供應(yīng)鏈以官方供應(yīng)為主，并注重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)AIM 系統(tǒng)（自動(dòng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)）的應(yīng)用，提升供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升中藥材供應(yīng)鏈韌性的路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)化中藥材供應(yīng)鏈韌性已經(jīng)成為有效化解供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要途徑。借鑒歐盟、日本和美國(guó)強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升中藥材供應(yīng)鏈韌性的動(dòng)力機(jī)制和中藥材供應(yīng)鏈韌性提升的現(xiàn)實(shí)困境，中國(guó)應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、政策扶持和國(guó)際合作等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以提升中藥材供應(yīng)鏈的抵抗能力、恢復(fù)能力、適應(yīng)能力和變革能力。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑

完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系為提升中藥材供應(yīng)鏈韌性提供關(guān)鍵支撐。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新與優(yōu)化為驅(qū)動(dòng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系打通了中藥材供應(yīng)鏈“大動(dòng)脈”，通過(guò)持續(xù)發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中藥材供應(yīng)鏈韌性提供創(chuàng)新動(dòng)能。因此，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系勢(shì)在必行。一要實(shí)現(xiàn)道地藥材主產(chǎn)區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。建立由政府統(tǒng)籌謀劃，國(guó)網(wǎng)、電信運(yùn)營(yíng)商、中藥材龍頭企業(yè)重點(diǎn)參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同機(jī)制，在道地藥材主產(chǎn)區(qū)科學(xué)布局信息、物流、科技等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)并完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。二要充分發(fā)揮政府的保障與引導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金支持力度，集中建設(shè)一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)中藥材龍頭企業(yè)投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共參共建共贏模式。三是強(qiáng)化監(jiān)督與管理。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)部門和各級(jí)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，因此要從制度、程序、規(guī)范等方面創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，提升監(jiān)督效能，在兼顧效益與安全、統(tǒng)建與共用的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）數(shù)字技術(shù)融入路徑

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，將數(shù)字技術(shù)與中藥材供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)深度融合才是關(guān)鍵。一是推進(jìn)中藥材供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與中藥材供應(yīng)鏈全過(guò)程的深度融合，在供應(yīng)鏈上游，構(gòu)建覆蓋中藥材種植（養(yǎng)殖）全過(guò)程的數(shù)字化管理體系；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，提升中藥材生產(chǎn)加工的數(shù)字化應(yīng)用水平，建設(shè)智能工廠；在中藥材供應(yīng)鏈中下游環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字銷售、智慧物流與智慧消費(fèi)，全面實(shí)現(xiàn)中藥材供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是積極扶持龍頭企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力扶持龍頭企業(yè)率先加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)，完善與中藥材供應(yīng)鏈企業(yè)節(jié)點(diǎn)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主體（核心）企業(yè)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上游節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極投身于中藥材數(shù)字化建設(shè)的過(guò)程中。三是不斷強(qiáng)化“數(shù)字人才”隊(duì)伍建設(shè)。一方面要做好“外部輸血”。加大“數(shù)字人才”引進(jìn)力度，構(gòu)建多渠道、全方位的數(shù)字人才引進(jìn)模式，以滿足企業(yè)對(duì)“數(shù)字人才”的需求；另一方面要鼓勵(lì)“內(nèi)部造血”。注重基礎(chǔ)工作人員、藥農(nóng)的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)“數(shù)字人才”復(fù)合型人才，破解“數(shù)字人才”供給難題。

（三）系列政策扶持路徑

探索高水平的政策扶持體系是提升中藥材供應(yīng)鏈韌性的重要保障。一是支持中藥材企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，如對(duì)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)或藥農(nóng)給予貸款、貼息（免息）、減稅等資金支持，為中藥材供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)解決資金難題，克服融資短板，使其有條件、有意愿建設(shè)和使用數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字化智能工廠以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；搭建政府、銀行和企業(yè)的交流合作平臺(tái)，積極引導(dǎo)人財(cái)物等資源向“中藥材數(shù)字供應(yīng)鏈”傾斜，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)模式，構(gòu)建具有地區(qū)特色的金融服務(wù)體系。二是構(gòu)建中國(guó)式、特色化、地方性的中藥材供應(yīng)鏈“鏈長(zhǎng)制”體系。強(qiáng)化政府在“鏈長(zhǎng)制”的主體地位，構(gòu)建以中藥材特色產(chǎn)業(yè)為主線，以數(shù)字技術(shù)為支撐，以暢通中藥材供應(yīng)鏈上中下游為目標(biāo)的“鏈長(zhǎng)制”體系。具體措施包括：成立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)的中藥材供應(yīng)鏈“鏈長(zhǎng)制”管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌布局與實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”工作方案；鼓勵(lì)市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)“鏈長(zhǎng)制”機(jī)構(gòu)，根據(jù)地方實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)制定特色化的“鏈長(zhǎng)制”政策；建立中藥材供應(yīng)鏈“鏈長(zhǎng)制”督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提升各級(jí)“鏈主”的工作效率。

（四）國(guó)際合作共贏路徑

深化國(guó)際合作有利于進(jìn)一步提升中藥材供應(yīng)鏈安全水平，為強(qiáng)化中藥材供應(yīng)鏈韌性提供外部保障。中藥材核心企業(yè)要圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)鏈開展國(guó)際合作，加快構(gòu)建國(guó)際外循環(huán)發(fā)展新格局，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。以數(shù)字技術(shù)為支撐，推動(dòng)數(shù)字中藥材產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，促進(jìn)中藥材供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)深度融入全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，賦能中藥材產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端邁進(jìn)，逐步提升高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品在全球中藥市場(chǎng)的占有率。與此同時(shí)，加強(qiáng)與亞太地區(qū)、歐盟、美國(guó)等國(guó)家、地區(qū)的合作，多措并舉持續(xù)構(gòu)建全球中藥材供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，構(gòu)建中國(guó)式中藥材供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精準(zhǔn)引進(jìn)世界頂尖企業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)高端企業(yè)，以更加優(yōu)越的投資環(huán)境和強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引國(guó)際先進(jìn)企業(yè)到中國(guó)投資辦廠，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈與跨境產(chǎn)業(yè)鏈互換互補(bǔ)互融。要嚴(yán)防相關(guān)政治利益集團(tuán)的打壓遏制，特別是以美國(guó)為首的政治利益集團(tuán)。美國(guó)的供應(yīng)鏈政策帶有明顯的政治特征，即“去中國(guó)化”。為此，中國(guó)應(yīng)在強(qiáng)化自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，鞏固“一帶一路”合作成果，構(gòu)建新型的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，有效化解“去中國(guó)化”風(fēng)險(xiǎn)。