摘? 要：新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循“一個(gè)中心、四個(gè)著力”的總體思路，實(shí)現(xiàn)東北的全面振興、全方位振興。十八大以來(lái)，東北地區(qū)雖然在改革、開(kāi)放、創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)調(diào)整等四個(gè)振興關(guān)鍵點(diǎn)取得了一系列突出成績(jī)，但仍然面臨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)化程度不高、人力資本問(wèn)題突出等困境。如何走出困境、加快振興步伐，是當(dāng)前亟需研究的課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? ? ?東北振興? ? ?思路? ? ?困境? ? ?對(duì)策

十八大以來(lái)，黨中央制定和執(zhí)行了一系列新的發(fā)展思路和方針政策，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。東北老工業(yè)基地振興是新時(shí)代我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局?！币虼耍衽d東北也是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。在中央與地方的共同努力下，東北老工業(yè)基地振興雖然取得了一系列突出成績(jī)，但仍面臨一系列困難，如何走出困境、加快振興步伐，是當(dāng)前亟需研究的課題。

一、新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興的總體思路

新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興，是全面振興、全方位振興，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重民生、社會(huì)、文化、生態(tài)的同步發(fā)展；在加快發(fā)展步伐的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快體制變革；在推動(dòng)工業(yè)振興、城市振興的同時(shí)，推動(dòng)文化振興、鄉(xiāng)村振興。新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興的總體思路可以概括為“一個(gè)中心，四個(gè)著力”，即以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。

以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，意味著要改變以前一味追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量和效益的做法，這就要求東北地區(qū)在宏觀的社會(huì)發(fā)展、中觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、微觀的企業(yè)發(fā)展等方方面面都要有新的規(guī)劃，要徹底摒棄粗放型的發(fā)展模式，要努力踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

著力完善體制機(jī)制，就是要通過(guò)深化改革，改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)化程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍的狀況，為此，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化營(yíng)商和投資環(huán)境，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，做大做強(qiáng)做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等存在的不合理、不平衡的問(wèn)題。其中最關(guān)鍵的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端的狀況，為此，要努力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章。

著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為新的發(fā)展動(dòng)力，打破制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造社會(huì)氛圍、建設(shè)孵化基地、搭建扶持平臺(tái)，讓全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能量充分迸發(fā)，努力使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為東北振興發(fā)展的主動(dòng)力。

著力保障和改善民生，就是要切實(shí)貫徹以人為本、“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“江山就是人民、人民就是江山”的發(fā)展理念，即使是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，也要千方百計(jì)保障民生投入，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興的成績(jī)與困境

（一）新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興取得的成績(jī)

十八大以來(lái)，東北振興取得了一系列成績(jī)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不斷提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)、社會(huì)保障體系逐步健全、人民生活水平不斷提高。其中，改革、開(kāi)放、創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)調(diào)整可以說(shuō)是東北振興的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1.重點(diǎn)領(lǐng)域改革走向深入。行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)改革、監(jiān)管體制改革不斷深化：“只提報(bào)一次”“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”大大便利了企業(yè)和群眾；不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)改革成效顯著，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題方面取得重大突破，“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革任務(wù)基本完成，國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)改革全面完成。

2.全面開(kāi)放新格局逐步形成。遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放新引擎的作用；中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)等成為新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)；大連英特爾、一汽大眾奧迪Q工廠等一批重大外資項(xiàng)目建成投產(chǎn)，立邦、阿里云等“長(zhǎng)三角”企業(yè)紛紛落戶；中歐班列已經(jīng)成為東北地區(qū)深度融入“一帶一路”的橋梁和參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的通道。

3.創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。遼寧省科技創(chuàng)新成果顯著，國(guó)產(chǎn)首艘航母、30萬(wàn)噸超大智能原油船等大國(guó)重器相繼問(wèn)世；吉林省科技創(chuàng)新步伐不斷加快，涌現(xiàn)出紅旗品牌汽車、復(fù)興號(hào)高鐵等標(biāo)志性成果；黑龍江省創(chuàng)新動(dòng)能日益壯大，航天裝備、新型直升機(jī)等領(lǐng)域研發(fā)制造實(shí)現(xiàn)重大突破，目前正在布局建設(shè)多項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等均取得重要進(jìn)展，遼寧省加快“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目1389個(gè)，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元；吉林省全面實(shí)施“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，線上教育、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；黑龍江省扎實(shí)做好“三篇大文章”，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興面臨的困境分析

1.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。首先，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。在全球經(jīng)濟(jì)放緩、保護(hù)主義抬頭的大背景下，冶金建材、石油化工等產(chǎn)業(yè)面臨著外需緊縮、成本升高、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題；裝備制造業(yè)則面臨著自主研發(fā)能力不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代周期過(guò)長(zhǎng)、產(chǎn)銷量下降等一系列問(wèn)題。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引帶動(dòng)作用有待提高。東北地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、核心技術(shù)攻關(guān)能力不強(qiáng)、本地配套率低、服務(wù)平臺(tái)欠缺等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致東北地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不夠強(qiáng)勁。最后，企業(yè)活力、實(shí)力和影響力均需提升。東北地區(qū)國(guó)企體量大、積弊多，國(guó)企改革進(jìn)度相對(duì)滯后；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，高技術(shù)含量、高成長(zhǎng)性、高附加值的雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)鳳毛麟角。

2.市場(chǎng)化程度不高。東北地區(qū)是最早步入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、最晚走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想在東北地區(qū)扎根很深，政府長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“管得太多、統(tǒng)得太死”，這種慣性導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性與南方先進(jìn)地區(qū)相比差距很大，南北方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍度差距就是最好的證明。南方許多城市后來(lái)居上，至今保持進(jìn)取態(tài)勢(shì)的秘訣，就在于鋪天蓋地又頂天立地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也帶動(dòng)和刺激了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了良性互動(dòng)?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)積極主動(dòng)地進(jìn)行市場(chǎng)化改革，誰(shuí)就能大步跨越向前，反之就要退步。

3.人力資本問(wèn)題突出。按照國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比達(dá)到14%，意味著進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)65歲及以上人口的比重為16.39%，而且大多數(shù)東北城市的人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)，0至14歲新生人口占比普遍低于全國(guó)平均水平。雖然東北15歲及以上人口平均受教育年限高于全國(guó)平均水平，但受過(guò)高等教育的年輕人很少留在東北。老齡化、少子化、人才外流，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成巨大沖擊，增加了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的壓力，同時(shí)也制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、新時(shí)代振興東北老工業(yè)基地的對(duì)策建議

新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興雖然取得了階段性成果，但是仍然面臨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)化程度不高、人力資本問(wèn)題突出等困境，要實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興，在遵循“一個(gè)中心、四個(gè)著力”總體思路基礎(chǔ)上，為解決當(dāng)前面臨的困境，尚需做好“五個(gè)加快”。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

東北地區(qū)應(yīng)該依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源要素，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快增量崛起、存量變革的步伐，對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要加快技術(shù)改造和數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，并盡量延鏈補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)新能源、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要對(duì)產(chǎn)業(yè)核心鏈條開(kāi)展集中攻關(guān)，推動(dòng)新興行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)的過(guò)程中，要著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位、使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大、使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技、金融、人力資源等要素的協(xié)同發(fā)展。

（二）加快提升服務(wù)與治理能力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一方面要不斷創(chuàng)新行政方式、提高行政效能，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。通過(guò)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本；通過(guò)打造供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)、科技成果展示平臺(tái)等，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、運(yùn)營(yíng)成本。另一方面要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范、運(yùn)營(yíng)方式更加科學(xué)高效。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、完善法人治理結(jié)構(gòu)、劃清權(quán)責(zé)邊界，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、有效制衡、科學(xué)高效的治理機(jī)制。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，要通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，改變民營(yíng)企業(yè)家對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度不重視、認(rèn)識(shí)不全面的狀況，為民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供指導(dǎo)幫扶，設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制為企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度評(píng)價(jià)等級(jí)并頒發(fā)證書。

（三）加快深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，提高市場(chǎng)化水平

深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，是東北地區(qū)提高市場(chǎng)化水平的唯一出路。首先，要深化要素市場(chǎng)化改革。要減少對(duì)要素價(jià)格的行政干預(yù)，政府充分利用市場(chǎng)化手段，從主導(dǎo)要素價(jià)格，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń灰滓?guī)則。其次，要積極推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。推動(dòng)國(guó)企通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)社會(huì)資本；推動(dòng)國(guó)企通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，投資入股非公企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)國(guó)企上市實(shí)現(xiàn)國(guó)企混改目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)權(quán)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面市場(chǎng)化。最后，要努力建設(shè)開(kāi)放合作新高地。不但要充分發(fā)揮現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及與鄰近國(guó)家的合作示范區(qū)等重點(diǎn)功能平臺(tái)的作用，還要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市的突破、爭(zhēng)取晉級(jí)更多區(qū)域中心城市及國(guó)家級(jí)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)以改革促進(jìn)開(kāi)放、以開(kāi)放倒逼改革的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的市場(chǎng)化。

（四）加快出臺(tái)相關(guān)政策，緩解人力資本壓力

首先，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等的發(fā)展需要科學(xué)制定人才引進(jìn)策略，同時(shí)要盡快完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，以待遇留人；要采取有力措施幫助高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，增進(jìn)他們與母校及所在城市的感情，以感情留人。其次，針對(duì)少子化問(wèn)題，應(yīng)采取鼓勵(lì)生育相關(guān)政策，例如給予二胎及以上家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼等。最后，針對(duì)老齡化問(wèn)題，要盡早布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這樣不僅能增加就業(yè)、解決養(yǎng)老問(wèn)題，而且有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可謂一舉多得。

（五）加快建設(shè)幸福家園，提高幸福指數(shù)

首先，要積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)踐行“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化運(yùn)作思路，吸引社會(huì)資本加入，解決城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡的矛盾；統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧發(fā)展，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂(lè)業(yè)、增收”的美麗鄉(xiāng)村。其次，要積極落實(shí)城市更新戰(zhàn)略，從文化挖掘再造、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、民生服務(wù)提升等方面發(fā)力，打造空間集約高效、環(huán)境優(yōu)美宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，激發(fā)城市的內(nèi)在活力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興和城市更新這兩項(xiàng)戰(zhàn)略基本上全國(guó)各地在一個(gè)起跑線上，東北地區(qū)應(yīng)該爭(zhēng)取在這兩個(gè)賽道上走在全國(guó)前列，加快建設(shè)幸福家園，提高東北人民的幸福指數(shù)。

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（作者單位：中共沈陽(yáng)市委黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉