常修澤

2023年暑期東北調(diào)查：發(fā)現(xiàn)新關(guān)注點(diǎn)

2023年暑期7、8、9三個(gè)月，我對(duì)東北三省分別作了重點(diǎn)調(diào)查。

首先考察遼寧，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“沈撫新區(qū)”。 在此考察后萌生了一個(gè)想法，東北三省加上內(nèi)蒙古的東五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟），這么大的面積，振興能不能在“小塊區(qū)”或稱“小區(qū)塊”上率先取得突破？調(diào)查后覺(jué)得，點(diǎn)上突破是有可能的。

其次到吉林，重點(diǎn)考察長(zhǎng)春下面的雙陽(yáng)，這個(gè)地方以前在全國(guó)很有影響，現(xiàn)在由“縣”改成“區(qū)”。重點(diǎn)調(diào)研的問(wèn)題是，東北振興以什么作為支撐來(lái)補(bǔ)上“三化”，即——市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。

最后從吉林去了黑龍江。重點(diǎn)考察黑龍江交易集團(tuán)。主要是想研究要素市場(chǎng)化改革和流動(dòng)問(wèn)題：一則為國(guó)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尋求拓展思路，二則也為下一步“向北開(kāi)放”背景下國(guó)際間要素流動(dòng)做些探討和鋪墊。

調(diào)研后的總體判斷：東北振興工作有進(jìn)展，當(dāng)然也有矛盾，目前正處于“艱難爬坡”階段。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些價(jià)值被低估的地方，有很大開(kāi)發(fā)潛力。對(duì)于東北這些“價(jià)值被低估”的地方，需要“價(jià)值重估”，以便挖掘其潛在價(jià)值。這應(yīng)是發(fā)揮東北潛能的組成部分，望引起重視。

改革重在“基因再造” ：推進(jìn)東北所需的市場(chǎng)化進(jìn)程

東北的改革重在“基因再造”，旨在推進(jìn)東北所需要的市場(chǎng)化進(jìn)程。

傳統(tǒng)理論的思想是商品經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義水火不容，認(rèn)為 “一旦社會(huì)占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除?！眰鹘y(tǒng)理論骨子里是“反市場(chǎng)”的，所以主張實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制。

這種“基因”造成今天的很多問(wèn)題。在中國(guó)整個(gè)大陸的諸多省市自治區(qū)當(dāng)中，東北地區(qū)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”有三最：引進(jìn)最早（40年代末期就從蘇聯(lián)引進(jìn)）；退出最晚；影響最深。這“三個(gè)最”，就是我為什么強(qiáng)調(diào)東北要“基因再造”的原因。當(dāng)然，不只東北，別的地方基因也不太好，但是“東北尤甚”。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這是黨的重大理論創(chuàng)新?？上ВF(xiàn)在的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行存在落差。因此，在東北需要補(bǔ)市場(chǎng)化的“短板”。

第一，要增強(qiáng)東北的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度。我在2020年底出版的《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》書(shū)中，披露了到2019年的有關(guān)數(shù)據(jù)。近來(lái)，王小魯教授團(tuán)隊(duì)的數(shù)據(jù)更新到2021年。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的比重，還是產(chǎn)品市場(chǎng)化指數(shù)、金融市場(chǎng)化指數(shù)等指標(biāo)，在全國(guó)31個(gè)省市里面，東北三省基本都排在后面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)度數(shù)據(jù)很低，因此要補(bǔ)“短板”。

第二，要把發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)市場(chǎng)化短板的關(guān)鍵一招。根據(jù)我的調(diào)研，東北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在“一弱一強(qiáng)”：“一弱”是體量弱（占比低），“一強(qiáng)”是對(duì)政府的“依附性強(qiáng)”。 基于此，我在《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》提出十六字：“國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)活力；民營(yíng)經(jīng)濟(jì) ，做大做強(qiáng)”。 做大做強(qiáng)是解決“弱”的問(wèn)題，同時(shí)要解決對(duì)政府的“依附性”問(wèn)題。

第三，下一步要重在發(fā)展“要素市場(chǎng)”。如何推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革？要重點(diǎn)把握六大市場(chǎng)：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)（戶籍制度、技能技術(shù)評(píng)價(jià)）；二是土地市場(chǎng)（建設(shè)用地、農(nóng)地、宅基地）三是資本市場(chǎng)（股票、債券及“非標(biāo)資本市場(chǎng)——產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”）；四是技術(shù)市場(chǎng)（“職務(wù)發(fā)明成果”的產(chǎn)權(quán)界定）；五是數(shù)據(jù)市場(chǎng)（“國(guó)安”和“隱私”以外的“雙軌運(yùn)行”）；六是管理要素市場(chǎng)（企業(yè)家市場(chǎng)不可或缺，必須建立）①。具體不再展開(kāi)。

開(kāi)放：重在實(shí)施向北開(kāi)放

2018年12月，在中國(guó)東北振興研究院組舉辦的《東北振興論壇》上，我曾嘗試提出“向北開(kāi)放”。2019年1月9日，新華網(wǎng)報(bào)道《抓住有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)向北開(kāi)放》?，F(xiàn)在應(yīng)該重在落實(shí)。除前面幾條建議外，再補(bǔ)開(kāi)放幾條建議：

第四，在新的形勢(shì)下，建議東北定位為“中國(guó)向北開(kāi)放的新高地”。其中，東北這四個(gè)大城市，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連可定位為“中國(guó)向北開(kāi)放新高地的先行區(qū)”。

第五，完善東北“三橫三縱”的骨架通道。在此建議完善暢通“三橫三縱”骨架通道，務(wù)求暢通?！叭龣M”：一橫是：內(nèi)蒙古的滿洲里——哈爾濱——綏芬河；二橫是內(nèi)蒙古興安盟的阿爾山——長(zhǎng)春——琿春；三橫是朝陽(yáng)——沈陽(yáng)——丹東?！叭v”： 一縱是黑河——哈爾濱——長(zhǎng)春——沈陽(yáng)——大連； 二縱是大慶—內(nèi)蒙古的通遼——錦州；三縱是沈陽(yáng)——長(zhǎng)白山——延吉。

經(jīng)多年努力，大多已經(jīng)暢通，但據(jù)我調(diào)查，目前有的路段尚未完工，有的雖然開(kāi)通但標(biāo)準(zhǔn)較低，應(yīng)抓緊建設(shè)完善，使之暢通快捷。與“三橫三縱”銜接，還應(yīng)重點(diǎn)拓展沿邊口岸（具體名單略）。

第六，研究建設(shè)綏芬河直達(dá)海參崴的“同軌鐵路”。經(jīng)中俄雙方商定，中國(guó)海關(guān)總署已經(jīng)宣布，海參崴可作為我國(guó)內(nèi)貿(mào)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)口岸。這是一項(xiàng)重大的舉措。如何利用好海參崴口岸就成為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。我到綏芬河和海參崴做過(guò)實(shí)際考察，深感兩地之間“鐵路不同軌”帶來(lái)諸多麻煩，兩者距離只有200余公里。建議中俄雙方會(huì)商，新建綏芬河直達(dá)海參崴“同軌鐵路”，以便更好地發(fā)揮海參崴的基地作用。

第七，建議吉林向國(guó)家申請(qǐng)并國(guó)際磋商，打通圖們江“出?？凇?。根據(jù)歷史上的中俄?xiàng)l約，中國(guó)是有“圖們江口出海權(quán)”的。1989年在我與朋友合寫(xiě)的《積極創(chuàng)建“遠(yuǎn)東跨國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”》一文（載香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》）②，曾經(jīng)提出這個(gè)問(wèn)題。但是由于各種原因，圖們江“出?？凇眴?wèn)題沒(méi)有解決。建議吉林的同志首先關(guān)注，盡早“發(fā)球”。

第八，欲打造東北向北開(kāi)放新高地，必須同時(shí)打造東北“要素流動(dòng)新洼地”。這兩者是一體的。要成為向北開(kāi)放新高地嗎？請(qǐng)首先在國(guó)內(nèi)，進(jìn)而在國(guó)際間，形成資本、土地（包括地上下資源）、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各種要素向東北流動(dòng)的“新洼地”，或者說(shuō)，成為要素流動(dòng)的“樞紐地”。

第一步，可以先建成國(guó)內(nèi)的“樞紐地”。我的《“全要素 多資源”：產(chǎn)權(quán)交易新構(gòu)想》③，可做參考。

第二步，在國(guó)內(nèi)要素流動(dòng)“樞紐地”的基礎(chǔ)上， 建議向上建言：中俄共建遠(yuǎn)東國(guó)際要素產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，可以集中一地，具體地點(diǎn)在哈爾濱（或海參崴）。也可“一場(chǎng)兩地，網(wǎng)上交易”，地點(diǎn)設(shè)在黑河（對(duì)面布拉戈維申斯克）或撫遠(yuǎn)（對(duì)面哈巴羅夫斯克），均可。此事?tīng)?zhēng)取列入中俄經(jīng)濟(jì)商談內(nèi)容?？傊?，要把實(shí)施向北開(kāi)放落到實(shí)處。

（本文根據(jù)作者在第89次中國(guó)改革國(guó)際論壇“東北振興分論壇”發(fā)言補(bǔ)充整理而成）

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授）

責(zé)任編輯：張莉莉