吳旭

2023年7月26日，尼日爾發(fā)生軍事政變，尼政變領(lǐng)袖、前總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)長廢黜總統(tǒng)巴祖姆，停止對(duì)法出口鈾礦石，雙方談判失敗后，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將在2023年年底前撤出在尼全部駐軍。這對(duì)前幾年法國政府提出的“重返非洲”戰(zhàn)略，會(huì)有多大影響呢？

要對(duì)其做出預(yù)判，就得先了解非洲地緣政治中的“法語非洲”和“非洲法郎”概念。

作為老牌殖民主義大國，法國在巔峰時(shí)期曾擁有近1300萬平方公里殖民地，在英國之后位居第二。其殖民地主要在非洲，曾一度占領(lǐng)了非洲總面積37%，如此廣大的非洲地區(qū)，以法語為官方語言，被稱為“法語非洲”。

從1960年代開始，英、法的殖民體系全面瓦解，在“后殖民主義時(shí)代”，老牌殖民帝國與第三世界前殖民地之間的關(guān)系，在國際政治層面逐漸進(jìn)入平等時(shí)代。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、生活等其他方面的發(fā)展不均等，在國際商貿(mào)方面，西方國家擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

1945年12月，法國政府發(fā)行“法屬非洲殖民地法郎”，非洲各法屬殖民地在法國財(cái)政部設(shè)立“業(yè)務(wù)賬戶”，將外匯全部存入該賬戶。“法國法郎”與“非洲法郎”之間固定兌換比為1∶1.7。截至1949年，法國通過金融手段，控制了非洲殖民地80%出口額、75%進(jìn)口額。

1958年9月，法國制定《第五共和國憲法》，把“法蘭西聯(lián)邦”改為“法蘭西共同體”?！肮餐w”各成員國在內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)等方面享有自主權(quán)，但外交、國防等仍由法國控制。1960年以后，“共同體”內(nèi)12國先后獨(dú)立。1961年，“共同體”參議院宣布解體。此后，法國以雙邊條約、貿(mào)易協(xié)定、“聯(lián)系國”等形式，與原共同體成員國保持較為密切的雙邊關(guān)系。

法國的殖民體系瓦解后，法屬非洲國家相繼獨(dú)立。新生的非洲國家聯(lián)合起來，與法國政府進(jìn)行談判。這些剛獨(dú)立的法屬非洲國家，于1962年組成了“西非國家貨幣聯(lián)盟”，1972年成立了“中非國家銀行”，由這兩個(gè)央行系統(tǒng)來統(tǒng)一發(fā)行這些新生國家的法定貨幣。

“非洲法郎區(qū)”覆蓋撒哈拉以南15個(gè)非洲國家（印度洋上的島國科摩羅，單獨(dú)發(fā)行科摩羅法郎），約1.55億人口。“西非法郎”與“中非法郎”匯率相等，但不能相互流通。

1999年1月，歐盟承認(rèn)法國與非洲法郎區(qū)的貨幣合作協(xié)議，批準(zhǔn)“非洲法郎”正式與即將發(fā)行的歐元掛鉤，固定匯率為655.957∶1（非洲法郎∶歐元）。

這些前法屬非洲國家既然已實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立，為何非要在經(jīng)濟(jì)，尤其是貨幣方面與法國緊密聯(lián)系？原因是：這些非洲國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其國民經(jīng)濟(jì)完全依賴法國?，F(xiàn)代貨幣，不再是金本位、銀本位或雙本位貴金屬定義的實(shí)體貨幣，而演變成國家信用符號(hào)。缺乏信用的紙幣，不會(huì)得到國際社會(huì)認(rèn)可，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)崩潰。而貨幣崩潰后，往往在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)發(fā)生社會(huì)大動(dòng)蕩，甚至恐怖大饑荒、血腥內(nèi)戰(zhàn)。

因此非洲國家發(fā)行的“西非法郎、中非法郎”不得不繼續(xù)與法郎掛鉤，靠法郎的國際貨幣地位提供信用背書，才保持了這些國家獨(dú)立后幾十年的大致穩(wěn)定，對(duì)那里的百姓而言，更樸實(shí)的作用是較穩(wěn)定的“非洲法郎”能買到糧食，有飯吃。

當(dāng)然，法國利用法郎與“非洲法郎”之間的關(guān)系，從中獲利頗豐，對(duì)二戰(zhàn)后法國的戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟(jì)復(fù)興，起到了重要作用。同時(shí)，“法語非洲”的黑人，也能利用自己手中的“非洲法郎”與法國法郎兌換的優(yōu)勢(shì)，前往法國學(xué)習(xí)、經(jīng)商，產(chǎn)生了大批接受法國思想與文化、說法語的“非洲精英”。這使法國在“法語非洲”占有很大的思想、文化、政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，法國近6800萬人口中，有近800萬黑人（含非法移民），占比近12%。

在長期合作過程中，法、非雙方相互妥協(xié)：“西非國家中央銀行”“中非國家中央銀行”的總部，由巴黎分別遷至非洲的達(dá)喀爾、雅溫得。聯(lián)盟成員國將外匯存在法國央行的比例從100%調(diào)整到65%。“西非央行”董事會(huì)7人，法國董事減為2人；“中非央行”董事會(huì)12人，法國董事減到3人，大大降低了法國權(quán)重，增加了非洲權(quán)利。

在“非洲法郎”背后，法郎的國際貨幣地位、信用背書、法國政府的支持（尤其是法國承諾“西非法郎”兌換剛性），對(duì)中非、西非經(jīng)濟(jì)的保駕護(hù)航，對(duì)維持前法屬非洲地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定存續(xù)，起到了重要作用。1970年代，這些非洲國家的日子過得還算湊合。

1999年以后，當(dāng)歐元誕生、法國法郎退出歷史舞臺(tái)后，“非洲法郎”轉(zhuǎn)而與歐元以固定匯率掛鉤。

依托法郎與歐元的長期穩(wěn)定，即使在非洲其他地區(qū)戰(zhàn)亂四起、政變頻繁、社會(huì)危機(jī)此起彼伏的動(dòng)蕩時(shí)代，“非洲法郎”仍保持堅(jiān)挺幣值。這對(duì)“法語非洲”國家維持政府存續(xù)，在非洲各地持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂政變、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩中生存下來，起到了至關(guān)重要的作用。

與非洲其他地區(qū)相比，“非洲法郎區(qū)”避免了因貨幣濫發(fā)引起的通貨膨脹，維持了貨幣信用和穩(wěn)定。2014—2017年間，全球通脹率在2.8%～3.2%之間，撒哈拉以南（“非洲法郎區(qū)”以外）通脹率從6.3%飆升到11.3%。而“非洲法郎區(qū)”的通脹率則始終保持在0.7%～1.7%之間。憑借良好的貨幣信譽(yù)，“非洲法郎”保持了世界上存續(xù)時(shí)間最長的固定匯率機(jī)制之紀(jì)錄。

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)沖突讓位于亨廷頓所謂“文明沖突”，“法語非洲”亦不例外。大國爭霸背景下的文明沖突，甚至威脅到很多非洲國家政權(quán)的存亡。2012年，馬里政府軍被反政府武裝打得節(jié)節(jié)敗退，馬里政府萬般無奈，只好請(qǐng)前宗主國法國出兵援救，2013年，法軍展開“藪貓行動(dòng)”，將反政府武裝趕入馬里北部沙漠，幫助馬里政府奪回了大部分領(lǐng)土。

目前法國在“法語非洲”展開的軍事行動(dòng)，并非兩個(gè)世紀(jì)之前“強(qiáng)權(quán)即真理”的殖民主義軍事侵略，而是在現(xiàn)代國際法框架內(nèi)的維穩(wěn)性聯(lián)盟軍事行動(dòng)。這類行動(dòng)的特點(diǎn)是：需要合法政府發(fā)出正式邀請(qǐng)。如果所在地政權(quán)不同意外國軍隊(duì)繼續(xù)駐扎，法軍就得撤出。

法軍從尼日爾撤出，就是這類軍事行動(dòng)的范例：法軍之前是應(yīng)尼日爾合法政府邀請(qǐng)，前來“反恐”（維穩(wěn)）。但尼日爾發(fā)生了軍事政變，現(xiàn)政權(quán)合法性雖不足，但其發(fā)出逐客令，法軍只好撤出。

法國考慮到古代的“殖民主義”一去不復(fù)返了，所謂“重返非洲”戰(zhàn)略是指法國以現(xiàn)代化社會(huì)形態(tài)，重新構(gòu)建與“法語非洲”在平等基礎(chǔ)上的新國家間關(guān)系。其中首重貨幣，而法國做出的重大決策，是支持“法語非洲”的貨幣改革。

2019年12月21日，法國總統(tǒng)馬克龍與“西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟”主席達(dá)成一致，宣布準(zhǔn)備廢除“西非法郎”，2020年使用新貨幣“Eco（?？疲?。

法國的目的在于推動(dòng)“西非法郎區(qū)”實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化，以便吸收法郎區(qū)之外的尼日利亞、加納等國家加入。作為這一新的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之原創(chuàng)發(fā)起者與擔(dān)保者，法國將在該貨幣聯(lián)盟中具有最大話語權(quán)，成為非洲廉價(jià)勞動(dòng)力和豐富自然資源的最大受益者。

對(duì)“西非法郎區(qū)”國家來說，掌握貨幣發(fā)行權(quán)，順應(yīng)了其國內(nèi)的“金融民族主義”思潮，有利于增加政府聲譽(yù)、維護(hù)政權(quán)存續(xù)。而西非國家多數(shù)面積不大、經(jīng)濟(jì)體量較小，區(qū)域內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國為實(shí)行統(tǒng)一貨幣作擔(dān)保支撐，所以必須依靠法國支持。

未來，聯(lián)盟外國家（尼日利亞、加納）若能夠滿足一定的經(jīng)濟(jì)及其他條件，Eco不排除吸引其加入的可能性，進(jìn)而建立一個(gè)更大范圍的貨幣聯(lián)盟。

很顯然，法國的目標(biāo)，重點(diǎn)在尼日利亞。尼日利亞不但有豐富的石油資源，且人口已超過2億，保持著全世界最高生育率。有學(xué)者預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)晚期，尼日利亞人口可能達(dá)到7億左右，在某些學(xué)派看來“人口紅利”巨大。

根據(jù)協(xié)議，新貨幣Eco發(fā)行，需要各國達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為門檻，譬如財(cái)政赤字不超過GDP的3%、通脹在10%以內(nèi)、公共負(fù)債不超GDP的70%等，對(duì)這些國家仍是考驗(yàn)。

截至2022年，“西非法郎區(qū)”國家和法國官方均未宣布Eco具體推進(jìn)時(shí)間表。受新冠疫情影響，西非國家財(cái)政收入銳減、公共開支大幅攀升、財(cái)政赤字高企，無法達(dá)到之前預(yù)設(shè)的門檻，新貨幣的發(fā)行將被推遲。

法國政府在“法語非洲”和“非洲法郎區(qū)”下的這盤大棋，當(dāng)然是考慮到法國利益。但這是“后殖民主義”時(shí)代的一種新安排，法國一方面維持了在這些地方的影響力，但另一方面也要出錢出力出信用，一些國家不愿意這樣跟法國玩了，法國也得乖乖退出，所以法國總體上是“大哥”或“共主”的角色，有小弟不理這個(gè)“大哥”或不認(rèn)這個(gè)“共主”，法國也沒法像過去那樣用強(qiáng)。故而我們要以新思維、新觀念、新方法去審視與研究這一現(xiàn)象。

（摘自《南方周末》）