■錢 強

2019年至2022年，圍繞鄉(xiāng)村振興示范村建設、美麗鄉(xiāng)村示范村建設等重點任務，浦東新區(qū)共批復高標準農田建設項目22個，合計建設面積達4.65萬畝，總投資9.67億元。在高標準農田建設項目推進過程中，浦東新區(qū)通過加強項目全生命周期管理，事前強化項目立項審批，事中強化項目質量管理，事后強化長效管護，有效推進項目建設發(fā)揮實效。高標準農田項目聚焦土地集中連片建設，使農田整體面貌發(fā)生了改變，農田綜合效益提升明顯。高標準農田建成后，田間道路通達率達100%，節(jié)水效果提升20%，全區(qū)農田灌溉水有效利用系數達0.75。

一、強化項目事前立項審批

一是實行《浦東新區(qū)高標準農田建設項目和資金管理辦法》。統(tǒng)籌農田水利和高標準農田項目建設資金，統(tǒng)一項目建設標準和要求，進一步理順農田建設管理體制，由區(qū)農業(yè)農村委全面負責農田建設和管理，改變了以往“五牛下田”分散管理的局面，高標準農田建設迎來新發(fā)展。經過梳理，形成了高標準農田項目建設20個環(huán)節(jié)的工作流程，各個工作流程環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，規(guī)范有序，確保項目建設程序合理合規(guī)。高標準農田規(guī)劃設計聚焦耕地資源、水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用，通過建立農水聯(lián)動機制，對區(qū)域內水系及農田進行調整，填埋田間中小河道、新開河口寬15米以下河道實現(xiàn)區(qū)域內水面積平衡，對農田地塊進行調整，小塊并大塊，實現(xiàn)區(qū)域內基本農田平衡，增加有效耕地面積。資源整合后，耕地面積、水面積實現(xiàn)凈增加，區(qū)域內各類資源布局合理，利用效率得到提高。項目一次規(guī)劃設計，一張藍圖干到底，以農水聯(lián)動機制為基礎，項目立項充分結合實際建設需求，為高標準農田建設探索了新方法、新路徑。

二是實行高標準農田建設項目二階段批復。第一階段根據上報的項目建設方案，經水務、財政、規(guī)土等職能部門會審后下達立項計劃批復。第二階段根據上報的可行性研究報告及初步設計方案，經專家評審、概算審核后，下達項目批復，所需資金納入年度預算安排。項目通過二階段審批，緊扣目標任務，使項目設計更加符合實際需求，穩(wěn)步提高高標準農田項目立項質量。

三是實行項目建設法人制。明確由鎮(zhèn)人民政府為項目建設單位，對高標準農田建設質量負總責，組織項目勘察、設計、監(jiān)理、施工、材料（設備）供應等單位依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔的技術服務、工程和產品質量負責。落實項目法人制，明確項目法人職責，確保項目在建設單位的統(tǒng)一推進和管理實施下，各司其職、分工明確，有效統(tǒng)一地推進項目實施。

二、強化項目事中質量管理

一是加強原材料和設備質量管控。高標準農田建設項目施工現(xiàn)場使用的材料和設備應具有產品質量出廠合格證明或進場試驗報告。材料供應商書面承諾現(xiàn)場使用材料與送檢材料為同一批次、相同規(guī)格的產品。施工單位對原材料見證取樣和送檢，未經檢驗或者經檢驗不合格的，不得投入使用。監(jiān)理單位對到場的原材料組織查驗，并開展平行檢測工作。區(qū)農業(yè)農村委委派第三方單位開展飛行檢測。飛行檢測采取現(xiàn)場隨機取樣、隨機抽取，取樣完畢后直接送實驗室檢測。飛行檢測結果不合格或不滿足設計要求，將責令相關工程停止施工和限期整改，并對不合格的材料予以清退，相關材料供應商列入黑名單，終止供貨資格。通過三級的材料檢測，起到了良好的監(jiān)督和檢查作用，嚴格控制高標準農田建設材料質量，確保項目建設材料滿足設計規(guī)范要求，用良好的材料質量、良好的企業(yè)信譽，來營造良好的工程建設環(huán)境。

二是加強設計變更管理。嚴格指導和督查高標準農田建設按圖施工，不得擅自調整和變更。在實施過程中確需調整的，由建設單位報項目審批部門審批。對于項目調整金額超過10%的重大變更，再次組織專家評審，評審通過后，下達調整批復。對于項目內部局部的工程量變化，且總投資嚴格控制在概算范圍內的變更，采取簡便形式，采用設計變更確認單的形式，各參建單位會商研究設計變更內容和變更工程量，最后報區(qū)項目審批部門審核，出具審核意見，作為今后項目審價審計和項目驗收的依據。采取這樣的做法，大大節(jié)省了項目變更的審批時長，為高效、快速地推進項目創(chuàng)造了良好的基礎，同時嚴格把關設計變更內容，確保項目變更在可控范圍內，項目投資控制在批復概算范圍內。

三是加強工程質量驗收。明確建設單位應加強隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，應組織施工單位、設計單位、監(jiān)理單位檢查驗收，并做好隱蔽工程驗收記錄，保留相關影像資料。工程項目按照規(guī)范建立完整、可追溯的施工技術檔案和日常管理資料制度。項目分三級組織驗收，由建設單位組織單項工程驗收和完工驗收，由區(qū)級主管部門組織區(qū)級驗收。通過分步分級組織開展驗收，牢牢把控項目建設質量。項目驗收過程中，加強內頁資料的監(jiān)督和檢查，技術管理資料不齊全不予驗收，項目存在質量問題不予驗收，并邀請相關專家一同參加區(qū)級驗收，牢牢把握項目驗收質量，精細化嚴把質量關。

三、強化項目事后長效管護

一是健全項目資產管理制度。在項目資產管理系統(tǒng)中開發(fā)高標準農田建設項目資產管理模塊。高標準農田竣工驗收通過后，組織開展項目建設形成資產的登記和確認工作，并將項目資產入賬，納入資產管理系統(tǒng)進行管理。今后由相關鎮(zhèn)人民政府通過農田項目資產管理系統(tǒng)報備資產變動信息，每年定期申報資產變動情況。通過落實高標準農田建設資產登記和備案制度，全面掌握項目資產信息，實行資產常態(tài)化動態(tài)管理。

二是健全農田基礎設施管護制度。研究制訂了《浦東新區(qū)農田基礎設施管護實施方案》《浦東新區(qū)農田基礎設施管護工作考核細則》等政策文件，以建立“日常運行屬地化、維修養(yǎng)護市場化、管理考核常態(tài)化”為目標，通過以獎代補、績效考核，將農田基礎設施管護好、利用好。明確規(guī)定高標準農田建成后，各鎮(zhèn)人民政府為農田管護責任主體，落實管護責任，建立農田基礎設施管護制度，通過市場化方式確定農田基礎設施的維修和養(yǎng)護單位，確保高標準農田建設形成的農田基礎設施發(fā)揮應有效益。

三是健全耕地質量評價制度。按照《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》，在高標準農田建設項目竣工后，組織開展耕地質量專項調查評價，對項目區(qū)耕地質量主要性狀開展實地取樣化驗，評價并劃分耕地質量等級，測算糧食產能。通過科學評定耕地質量和測算產能，加強對項目建設的績效評價和分析，促進耕地質量提升和資源可持續(xù)利用，推動高標準農田建設項目發(fā)揮實效。

黨的二十大報告提出加快建設農業(yè)強國，要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。浦東新區(qū)將深刻領會并貫徹落實黨的二十大精神，進一步認真貫徹落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，著力推進集中連片、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田建設，將高標準農田打造為農業(yè)高質高效生產承載地、農業(yè)科技推廣應用先行地、農業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展示范地，突出抓好耕地保護、農田基礎設施建設和高效節(jié)水灌溉，不斷夯實糧食安全根基，提高農田基礎設施保障能力，筑牢農業(yè)生產“壓艙石”，真正把“糧田”變“良田”。□