覃滟嵐

（作者單位：中鐵第五勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司）

市政工程是指城市交通、市政管網(wǎng)等工程項目，具有施工環(huán)節(jié)多、工藝復(fù)雜、整體施工難度較大等特點。市政工程涉及的內(nèi)容較多，如項目參與人員、設(shè)備安排、人員調(diào)動等，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，就可能造成工程質(zhì)量不符合要求、工期延誤等問題，因此對市政工程進(jìn)行全過程造價管理具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

一、市政工程全過程造價管理概述

（一）全過程造價管理

全過程造價管理是建立在壽命周期理論基礎(chǔ)之上的。壽命周期理論的內(nèi)容包括工程的整個過程，如策劃、設(shè)計、施工、驗收等。全過程造價管理的綜合性較強(qiáng)，不僅包括工程建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，還涉及大量的數(shù)學(xué)模型。工程建設(shè)單位通過造價管理，能最大限度降低工程總造價。全過程造價理念的出現(xiàn)，不僅能推動造價管理的進(jìn)步、統(tǒng)籌兼顧工程的整個壽命周期，而且能對工程各個階段的潛在風(fēng)險進(jìn)行分析、提高造價管理的有效性。

（二）市政工程全過程造價管理的重要性

市政工程的施工涉及多個方面，如現(xiàn)場管理、施工人員、設(shè)備分配、現(xiàn)場調(diào)度等。在傳統(tǒng)工程造價管理中，普遍存在不重視規(guī)劃設(shè)計的情況，前期設(shè)計時沒有考慮到后期維護(hù)的便利性與經(jīng)濟(jì)性，僅將重點內(nèi)容放在施工階段，導(dǎo)致市政工程難以取得理想的社會效益[2]。這種管理方式不僅難以維持工程行業(yè)的長期發(fā)展，而且無法達(dá)到良好的造價管理效果。相比之下，全過程造價管理涵蓋市政工程的整個生命周期，如前期規(guī)劃、設(shè)計、施工、維護(hù)等，有效串聯(lián)了工程的各個階段。此外，全過程造價管理能為項目各階段的實施者建立交流平臺，有利于信息的無縫傳導(dǎo)，也有利于工程參與者之間的協(xié)調(diào)與溝通。

二、市政工程全過程造價管理面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政工程取得了明顯進(jìn)步，但仍面臨著較多挑戰(zhàn)。第一，目前市政工程各個項目之間缺少有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，造價管理嚴(yán)重脫離實際，難以充分發(fā)揮作用。第二，部分企業(yè)對全過程造價管理的了解有限，缺乏造價管理的意識，沒有采取科學(xué)的管理方法，對工程各個階段缺少有效的管理與控制，難以評估全過程造價管理的效果。第三，我國市場秩序混亂，存在惡意競爭行為，嚴(yán)重影響了全過程造價管理的環(huán)境。第四，我國造價信息平臺的建設(shè)尚處于起步階段，各項內(nèi)容均有待進(jìn)一步完善，且沒有充分利用物聯(lián)網(wǎng)資源。部分市政工程雖然意識到了全過程造價管理的優(yōu)勢，開始采取相關(guān)管理策略，但沒有落實各個主體的責(zé)任。第五，現(xiàn)場管理問題。現(xiàn)場管理的精準(zhǔn)性與實時性至關(guān)重要，目前多數(shù)工程采用的是監(jiān)管以及預(yù)算執(zhí)行分離模式，決算審查的工程師不會親臨施工現(xiàn)場，對于項目的核算也一般以圖紙、監(jiān)管簽證為依據(jù)，可能存在形式化的缺陷，導(dǎo)致工程各個環(huán)節(jié)項目費用增加。同時，現(xiàn)場管理還需要對材料費、人工費進(jìn)行嚴(yán)格的控制，重視在施工過程中的質(zhì)量問題，最大程度降低施工企業(yè)的投入成本。施工過程中為了避免出現(xiàn)額外的成本投入，一般會采用合同建立的手段，但這種方法可能受到多種因素的影響，如市場價格、施工工藝、合同完善程度等。

三、市政工程決策階段的造價管理

在決策階段開展造價管理的主要目的是對項目決策的合理性進(jìn)行評估，并分析市政工程的經(jīng)濟(jì)效益。其中，項目策劃指的是根據(jù)市政工程的規(guī)模、目的，對整個工程的施工過程進(jìn)行規(guī)劃，在項目決策中占有重要地位[3]。有效的工程項目策劃能明確市政工程建設(shè)的具體步驟、建設(shè)目標(biāo)，使市政工程具有清晰的運作思路。根據(jù)工程項目策劃的內(nèi)容，可以將其分為全面策劃與局部策劃。其中，全面策劃是從工程的整體入手，對工程進(jìn)行宏觀層面的設(shè)計；局部策劃針對的是專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)評價主要是從經(jīng)濟(jì)效益的角度對市政工程的效果進(jìn)行分析，通過多樣化的分析方法與量化的評估工具，對市政工程完成后的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，并將其作為工程決策的主要參考依據(jù)。目前，我國市政工程大多由市政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，由財政部門根據(jù)預(yù)算投入相應(yīng)的資金成本。從政府部門的行政意義來分析，政府首先需要考慮到人民群眾的利益，應(yīng)盡量控制工程建設(shè)成本。在投資過程中，需要對建設(shè)單位進(jìn)行全面考察，考察內(nèi)容包括專業(yè)能力、施工技術(shù)、管理能力等，并對市政工程的決策方案進(jìn)行審核，嚴(yán)禁為了完成項目將其草率打包給建設(shè)單位[4]。此外，根據(jù)政府體制的特點，在建設(shè)單位施工過程中，需要安排專人對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，整個流程較為煩瑣。通過可行性研究、投資估算等多個方面的分析可知，雖然市政工程項目中存在諸多不確定性因素，但仍需將重心放在建設(shè)單位的思想引導(dǎo)方面。此外，還應(yīng)注重提高建設(shè)單位專業(yè)水平，在工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)安排專業(yè)能力過硬的技術(shù)人員，從而保證建設(shè)單位的管理水平符合市政工程的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、市政工程設(shè)計階段的造價管理

當(dāng)市政工程作出投資決策后，控制工程造價最關(guān)鍵的在于對工程的限額設(shè)計，若設(shè)計時存在人為失誤或不當(dāng)之處，會直接影響市政工程的工期、造價、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會功能等。同時，設(shè)計方案的選擇對工程造價有著直接影響，需要對設(shè)計方案中各個環(huán)節(jié)的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估。此外，合理選擇設(shè)計工作的委托方式也至關(guān)重要，委托時應(yīng)對設(shè)計人員的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行綜合評估，保證維護(hù)工程各個參與主體的經(jīng)濟(jì)利益，從而達(dá)到理想的造價管理效果。

在設(shè)計階段，工作人員應(yīng)選擇合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計方案進(jìn)行科學(xué)設(shè)計與優(yōu)化。設(shè)計階段具有承上啟下的作用，不僅需要細(xì)化執(zhí)行決策階段的工作，還要為工程后續(xù)的施工、維護(hù)等奠定基礎(chǔ)。從設(shè)計企業(yè)的角度分析，有效的設(shè)計是提高企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵；從建設(shè)企業(yè)的角度分析，對企業(yè)設(shè)計能力進(jìn)行評估，有利于促進(jìn)設(shè)計方案的不斷優(yōu)化，從而實現(xiàn)理想的設(shè)計效果。此外，為了進(jìn)一步發(fā)揮造價管理在設(shè)計階段的作用，應(yīng)遵循全過程控制、主動控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，通過對設(shè)計階段各個環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化設(shè)計，盡量減少工程中的資金浪費。此外，完善的制度與科學(xué)的方法最終需要人來實施，因此設(shè)計人員的專業(yè)水平直接決定工程設(shè)計效果。

五、市政工程招投標(biāo)階段的造價管理

招投標(biāo)階段是市政工程建設(shè)的關(guān)鍵性階段。在編制相關(guān)招投標(biāo)文件時，應(yīng)將工程量清單作為主要載體，在設(shè)計圖紙上將項目所包含的內(nèi)容盡量清晰、準(zhǔn)確地展現(xiàn)出來。工程量是目前市場上多數(shù)企業(yè)投標(biāo)報價的主要參考依據(jù)，工程量描繪是否準(zhǔn)確，會直接影響投標(biāo)單位的競價策略，從而決定市政工程造價。招標(biāo)人員可以根據(jù)實際情況判斷是否需要設(shè)定標(biāo)底，若需要設(shè)定一定的標(biāo)底，則應(yīng)重視在此過程中的保密工作；若需要設(shè)置招標(biāo)控制價，則應(yīng)在相關(guān)文件中做出明確標(biāo)識。在設(shè)置標(biāo)底時，不僅難以保證標(biāo)底價格與市場價格相符，還可能因人為操作導(dǎo)致標(biāo)底泄露，從而引發(fā)腐敗、貪污等問題。若不設(shè)置標(biāo)底，則容易出現(xiàn)投資控制不當(dāng)?shù)膯栴}，標(biāo)價過低時無法保證工程質(zhì)量，標(biāo)價過高時影響招標(biāo)人的利益。

從目前招標(biāo)的實際情況來看，一般由招標(biāo)代理單位幫助建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)的暗箱操作，一旦建設(shè)單位無法達(dá)到目的，就可能會導(dǎo)致其失去市場競爭力。若市場中所有的招標(biāo)代理單位都能形成統(tǒng)一的態(tài)度，拒絕建設(shè)單位的不當(dāng)要求，就會形成良性的市場循環(huán)，但這也可能導(dǎo)致某些單位出現(xiàn)違規(guī)的情況，增加招投標(biāo)的違規(guī)成本，進(jìn)一步提高造價管理難度。此外，在招投標(biāo)時如何進(jìn)行有效抉擇也是需要解決的重要問題之一。為了保證成本效益最大化，可以采用價值管理的方法對投標(biāo)單位的情況進(jìn)行全面分析，結(jié)合市場形勢，建立價值管理小組，搜集市政工程的詳細(xì)資料后，量化各個評價指標(biāo)，最后進(jìn)行匯總，對投標(biāo)方案進(jìn)行評價，分析投標(biāo)方案的可行性。

六、市政工程施工階段的造價管理

在市政項目施工過程中，首先應(yīng)選擇合理的施工設(shè)備，不僅要保證工程按期完成，還要考慮到工程的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)工程量較小時，應(yīng)以小型的機(jī)械設(shè)備為主；當(dāng)工程量較大時，應(yīng)結(jié)合工程需求與成本選擇相應(yīng)的大型設(shè)備。建設(shè)項目的運輸設(shè)計需要根據(jù)施工的工藝及環(huán)境進(jìn)行選擇，大規(guī)模運輸雖然能加大運輸量，但對道路要求較高，且單次運輸?shù)某杀据^大；而小規(guī)模運輸成本較低，但運輸量較小，且存在一定的安全風(fēng)險。因此，在施工過程中，應(yīng)從整體考慮設(shè)備的成本。其次，在選擇工程材料時，應(yīng)先考慮到施工現(xiàn)場的施工工藝，保證施工能滿足工程的質(zhì)量需求，再對材料成本進(jìn)行計算。可以采用招投標(biāo)的方式選擇建材供應(yīng)商，以選用質(zhì)優(yōu)價廉的材料。選擇材料時應(yīng)對材料的數(shù)量、型號等進(jìn)行仔細(xì)核對，避免工程存在質(zhì)量風(fēng)險。在與建材供應(yīng)商簽訂合同時，應(yīng)明確建材價格發(fā)生變動時的具體處理方案，從而建立有效的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。為了避免工程設(shè)計變動可能對工程造價造成的影響，必須要與監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計、施工等各個單位進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成統(tǒng)一意見后方可變更。一旦出現(xiàn)變更，應(yīng)分析變更方案能否彌補(bǔ)原有設(shè)計的漏洞或不足，保證變更方案符合工程質(zhì)量要求，并將工程造價控制在可以接受的范圍之內(nèi)。同時，設(shè)計變更時還要明確變更的原因、背景、主要人員、變更單位等，建設(shè)單位需要給予合理的修改意見，對變更的內(nèi)容進(jìn)行控制，從而保證工程預(yù)算在合理的范圍內(nèi)。

目前，建設(shè)單位的多數(shù)工作內(nèi)容開始轉(zhuǎn)移至施工單位，應(yīng)由建設(shè)單位解決的問題開始由施工單位負(fù)責(zé)處理，增加了施工單位的成本。部分建設(shè)單位存在過度依賴審計的情況，對市政工程決策中的職責(zé)認(rèn)識存在偏差。在市政工程管理時，建設(shè)單位一旦遇到和工程成本有關(guān)的問題，大多不會選擇自主解決，而是依賴審計部門的分析結(jié)果，缺乏自主分析與研究的意識，存在一定的認(rèn)知誤區(qū)。此外，很多市政工程存在先施工后招標(biāo)、簽訂合同等情況，這樣不僅會導(dǎo)致違規(guī)操作，還會增加造價控制的難度，影響造價控制工作的正常開展[5]。因此，為了充分發(fā)揮審計單位的作用，要明確建設(shè)單位與審計單位的職責(zé)，對審計單位的取費制度進(jìn)行完善與改革，由投資部門直接委派審計單位，明確各個單位的職責(zé)。為了保證造價控制工作不斷進(jìn)步，應(yīng)認(rèn)真分析目前市政工程造價管理中存在的問題，深入挖掘問題背后的原因，嚴(yán)格管理不正當(dāng)行為，還需要重視對造價信息平臺的建設(shè)，從而實現(xiàn)造價控制行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

七、市政工程決算階段的造價管理

工程施工結(jié)算審核是造價控制的收尾環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。施工單位編制竣工結(jié)算報告時，應(yīng)對竣工資料的完整性、準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行審核，保證結(jié)算價的合理性、科學(xué)性，明確市政工程的計算規(guī)則與方法，重視對細(xì)節(jié)的竣工結(jié)算，從而確定最終造價。同時，還要對隱蔽的工程進(jìn)行逐層檢查，對于監(jiān)理工程必須要通過監(jiān)理師確認(rèn)后方能決算。對于存在設(shè)計變更的情況，必須先由原設(shè)計部門確認(rèn)，確認(rèn)后再由建設(shè)單位、監(jiān)理師確認(rèn)簽字方能進(jìn)行決算。市政工程屬于政府建造行為，因此可以采用第三方中介的方式對決算階段進(jìn)行造價控制，從而保證造價管理的合理性、公正性及有效性。此外，還需對施工單位的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督，杜絕弄虛作假等現(xiàn)象，保證造價控制的有效性、準(zhǔn)確性[7]。

八、結(jié)語

目前，全過程造價管理已經(jīng)在我國市政工程中得到一定的應(yīng)用，但仍處于起步階段，需要對工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，分析應(yīng)用過程中存在的問題及原因，并編制針對性的解決方案，從而保證造價管理的科學(xué)性、針對性，充分體現(xiàn)造價控制的作用，減少施工單位的投入成本，保障市政工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會功能。