王大勇

在全面深化改革大背景下，如何豐富監(jiān)督內(nèi)涵、完善監(jiān)督體系、提高辦案質(zhì)效，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的艱巨挑戰(zhàn)。雅安市名山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過創(chuàng)新搭建“陽光‘三資”平臺、設(shè)立監(jiān)檢協(xié)作中心、深化“鄉(xiāng)案縣審”等方式，在推進(jìn)監(jiān)督工作及案件查辦提質(zhì)增效等方面進(jìn)行了探索。

創(chuàng)新監(jiān)督模式 打造陽光“三資”

在監(jiān)督檢查和案件查辦中我們發(fā)現(xiàn)，村（社區(qū)）集體“三資”管理是基層微腐敗的易發(fā)多發(fā)點(diǎn)位。剖析原因，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的村務(wù)公開模式是村委會將財(cái)務(wù)情況貼在公示欄“一貼了之”，村內(nèi)群眾不愿查看，在外務(wù)工人員無法了解，久而久之也導(dǎo)致監(jiān)督缺位。名山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動監(jiān)督檢查由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”思維，創(chuàng)新搭建“陽光‘三資”平臺，把村務(wù)公開欄搬上微信公眾號，將村內(nèi)涉及“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的每一筆收支憑證和原始附件“曬”在平臺上，讓監(jiān)督直達(dá)群眾指尖。

“陽光‘三資”平臺分為兩委三資、集體三資、項(xiàng)目公示、問題整改四大板塊，將群眾關(guān)心的“三資”實(shí)行清單化、圖片化公開，解決群眾“想看的看不到、看到的看不懂”等問題，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可監(jiān)督。

2021年開始，名山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在黑竹鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)取得初步成效。2022年，區(qū)紀(jì)委籌備在全區(qū)104個(gè)村（社區(qū)）推廣使用該平臺，2023年2月正式全面投入使用。截至目前，“陽光‘三資”平臺訪問量37706次，公示公開期數(shù)1968期，留言數(shù)164條，通過監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題140余個(gè)，線索7件，立案4件4人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織處理1人。

強(qiáng)化監(jiān)檢協(xié)作 凝聚反腐合力

名山區(qū)監(jiān)委、名山區(qū)檢察院積極探索創(chuàng)新，聯(lián)合打造建設(shè)雅安市名山區(qū)監(jiān)檢協(xié)作中心。該中心圍繞“反腐、反瀆、監(jiān)督、治理”四大任務(wù)目標(biāo)，以“多跨協(xié)同，系統(tǒng)集成”為導(dǎo)向，研發(fā)監(jiān)檢協(xié)作應(yīng)用系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)案件線索移送、案件辦理、結(jié)果反饋全流程線上運(yùn)行和協(xié)同辦理。另外與應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中心平臺，集成了信息共享、線索移送、案件會議、提前介入與銜接、線索分析、分析報(bào)告等功能模塊，將案件討論表決、線索收集與移送、提前介入、法規(guī)案例庫等進(jìn)行統(tǒng)一整合和分類統(tǒng)計(jì)。該中心還創(chuàng)新搭建“線索梳理—案件辦理—系統(tǒng)治理”的數(shù)字協(xié)作新模式，建立法律法規(guī)、類案檢索、培訓(xùn)課件大數(shù)據(jù)庫，提升辦案專業(yè)化水平。

監(jiān)檢協(xié)作中心成立后，區(qū)監(jiān)委、區(qū)檢察院通過有效協(xié)作，著力解決單兵作戰(zhàn)整體辦案水平不高、對案件整體把控不全、辦案效率相對較低的問題。截至目前，區(qū)檢察院已向區(qū)監(jiān)委移送問題線索11件，區(qū)監(jiān)委向區(qū)檢察院移送問題線索7件。

正在研發(fā)的“斗鼠”智能分析系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的儲存功能，將新舊案件線索關(guān)聯(lián)重啟，發(fā)現(xiàn)新的案件線索，通過對線索的分析研判處理，凸顯可能存在的案件線索，讓違紀(jì)違法行為無處遁形。

深化“鄉(xiāng)案縣審” 提升辦案質(zhì)效

自開展“鄉(xiāng)案縣審”以來，雅安市名山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量，努力探索基層案件審理模式，充分運(yùn)用三個(gè)加法，不斷提升案件質(zhì)量。2022年4月以來審結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件93件，通過片區(qū)審理案件37件，直接審理56件。

“庫+組”結(jié)合，聚焦人才隊(duì)伍。將“鄉(xiāng)案縣審”和“全員參審”工作模式結(jié)合，加強(qiáng)“庫”的建設(shè)，在原有的審理人才庫基礎(chǔ)上挑選34名政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢干部進(jìn)入人才庫。強(qiáng)化“組”的運(yùn)用，按照“室組地”的片區(qū)分組，由一名審理室業(yè)務(wù)骨干帶領(lǐng)一至兩名入庫人員開展各自片區(qū)的審理工作。

“直審+協(xié)審”，聚焦制度基礎(chǔ)。嚴(yán)守案件質(zhì)量生命線，審理和審查調(diào)查部門同向發(fā)力，聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室充分發(fā)揮前置審核把關(guān)作用。堅(jiān)持鎮(zhèn)（街道）案件審理以“直接審理”為主，“片區(qū)協(xié)作審理”為補(bǔ)充，全面實(shí)現(xiàn)案件審理繁簡分流、精審快審。查審聯(lián)動堵塞案件質(zhì)量漏洞，聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室對鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委案件查辦質(zhì)量解剖過篩；案件審理室“死磕”問題漏洞，列出問題清單及時(shí)反饋案件承辦鎮(zhèn)（街道），督促整改。

“評查+指導(dǎo)”，聚焦業(yè)務(wù)短板。用好“一案一反饋”，合力把好“質(zhì)量關(guān)”。對日常審理以及日常評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，隨案反饋審查調(diào)查部門，督促其按時(shí)整改，逐一對賬銷號。加強(qiáng)案件指導(dǎo)，利用“茶源衛(wèi)士大講堂”、編印《小名手記》案件指導(dǎo)手冊有針對性地梳理總結(jié)常犯易錯(cuò)問題，提出分析意見，繪制審理工作“流程圖”，更新審理文書模板，并精選部分審理優(yōu)質(zhì)案件作為典型，以案釋紀(jì)教學(xué)。靈活運(yùn)用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對各鎮(zhèn)（街道）案件數(shù)量、質(zhì)量和整改落實(shí)情況進(jìn)行評查，定期進(jìn)行通報(bào)，評查結(jié)果納入鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任考核體系，激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部內(nèi)生動力。（作者系雅安市名山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）