唐敏 楊勝榮

“得知外出黨員有違紀(jì)行為后必須要及時(shí)報(bào)告，這是你作為一名村級(jí)黨支部書記必須要履行好的責(zé)任?！?/p>

日前，寧南縣華彈鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)水塘村黨組織書記責(zé)任落實(shí)情況開展“清單化”監(jiān)督履責(zé)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋存在的問題，更結(jié)合實(shí)際情況將要履行哪些責(zé)任、如何履行好責(zé)任等要求一一進(jìn)行分析傳導(dǎo)，督促基層黨組織書記履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。

村級(jí)監(jiān)督是基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。近年來，為解決村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”后村級(jí)權(quán)力更加集中的監(jiān)督難題，嚴(yán)防出現(xiàn)“一支筆”“一言堂”，寧南縣紀(jì)委監(jiān)委立足實(shí)際，積極探索集三張清單、四個(gè)監(jiān)督體系、三項(xiàng)機(jī)制于一體的“343”工作法，通過“三張清單”全面明晰監(jiān)督重點(diǎn)，“四個(gè)體系”進(jìn)一步凝聚監(jiān)督合力，“三項(xiàng)機(jī)制”深化監(jiān)督成果運(yùn)用，構(gòu)筑起常態(tài)化、立體式對(duì)“一肩挑”村干部的監(jiān)督約束機(jī)制，推動(dòng)基層治理體系不斷完善、基層治理能力不斷提升。

“三清單”明確監(jiān)督重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)督落地

“你們村集體電站承包出去的收入，為什么沒有存入村集體經(jīng)濟(jì)賬戶，這筆錢在哪里？”不久前，寧南縣寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)福泉村監(jiān)委主任徐玉倫在開展“三個(gè)領(lǐng)域”跨村交叉檢查時(shí)，直接向小田壩村黨總支書記凌再超指出發(fā)現(xiàn)的問題，并計(jì)入問題清單。

由村監(jiān)委主任定期開展跨村交叉檢查是寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)拓展運(yùn)用“三張清單”監(jiān)督、強(qiáng)化村級(jí)治理的有效探索。據(jù)悉，為破解村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督難題，該縣聚焦基層“小微權(quán)力”運(yùn)行、村（社區(qū)）干部和“一肩挑”人員履職用權(quán)等內(nèi)容，為村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員量身定制《村級(jí)“四議兩公開一監(jiān)督”議事決策事項(xiàng)清單》《村（社區(qū)）干部履行職責(zé)清單》《村級(jí)治理“小微權(quán)力”負(fù)面清單》“三張清單”。

據(jù)該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三張清單”對(duì)村（社區(qū)）“四議兩公開一監(jiān)督”議事決策范圍，村級(jí)議事決策方式、內(nèi)容、程序；村（社區(qū)）干部、“一肩挑”人員職能職責(zé)；村（社區(qū)）干部、“一肩挑”人員履職行為20項(xiàng)負(fù)面事項(xiàng)等進(jìn)行明確規(guī)范，既為村干部明確了履職要求，更為基層監(jiān)督指明了方向。

交叉檢查后，徐玉倫及時(shí)將問題清單交給鎮(zhèn)紀(jì)委，隨后經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委核查，小田壩村委會(huì)將集體電站長(zhǎng)期承包給村民鄭某，但多年來卻未收到過租金。鎮(zhèn)紀(jì)委立即下達(dá)整改通知書，責(zé)令小田壩村“兩委”及時(shí)進(jìn)行規(guī)范整改。不到一個(gè)月的時(shí)間，小田壩村集體賬戶便收到了14萬余元的電站承包費(fèi)。

“有‘三張清單作為指引，我們每個(gè)月的跨村交叉監(jiān)督方向明確，效果也更加明顯了，今年已發(fā)現(xiàn)并督促整改問題40余個(gè)?！睂庍h(yuǎn)鎮(zhèn)紀(jì)委書記蘇伍沙介紹，在“三個(gè)清單”的加持下，各村監(jiān)督委員會(huì)主任的業(yè)務(wù)能力不斷提升，村級(jí)監(jiān)督更加精準(zhǔn)、規(guī)范。

“四體系”凝聚監(jiān)督合力，多維釋放監(jiān)督效能

“我們橫山村4組建有一個(gè)垃圾池，產(chǎn)生的垃圾比較多，經(jīng)常溢出垃圾池，已嚴(yán)重影響我們的生活，請(qǐng)問政府打算如何處理？”

……

近日，竹壽鎮(zhèn)舉辦了“陽光問廉”壩壩會(huì)，通過黨員群眾“問家務(wù)”、兩委干部“回關(guān)切”、村民代表“評(píng)實(shí)效”、整改落實(shí)“亮實(shí)招”等方式，以解決群眾關(guān)心關(guān)注問題的實(shí)際行動(dòng)，提升群眾獲得感，更激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。

當(dāng)然，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督只是寧南縣強(qiáng)化村級(jí)“四個(gè)監(jiān)督體系”的其中之一，為了對(duì)村黨組織書記開展更為全面、立體的監(jiān)督，寧南縣建立健全“縣—鎮(zhèn)—村—群眾”四級(jí)監(jiān)督體系。

據(jù)悉，縣級(jí)層面，通過統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)紀(jì)委監(jiān)委、組織、巡察、審計(jì)等各類監(jiān)督力量開展聯(lián)合監(jiān)督，分解細(xì)化16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過談話提醒、年終述職評(píng)議、交叉檢查等方式，強(qiáng)化對(duì)“一肩挑”干部權(quán)力運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)督。村級(jí)層面，全覆蓋設(shè)立91個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)重大決策事項(xiàng)的“貼身”監(jiān)督。群眾層面，通過暢通“碼上舉報(bào)”便捷渠道、開展“陽光問廉”壩壩會(huì)、“電話問廉”、流動(dòng)接訪等方式，不斷調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性。

今年以來，寧南縣紀(jì)委監(jiān)委通過四級(jí)監(jiān)督體系，開展“一肩挑”人員監(jiān)督40余次，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪占挪用、失職失責(zé)等群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題線索21條，立案查處16件16人。

“以前我們總是覺得監(jiān)督會(huì)約束工作的開展，現(xiàn)在才知道有力的監(jiān)督是對(duì)我們的支持和保護(hù)?！睂幠峡h石梨鎮(zhèn)大田村黨支部書記、村委會(huì)主任繆祥海表示，在層層監(jiān)督中大家各司其職、履職盡責(zé)，不僅工作推進(jìn)更好更快，群眾對(duì)村干部的信任度也越來越高了。

“三機(jī)制”推動(dòng)成效彰顯，深化監(jiān)督成果運(yùn)用

為深化監(jiān)督成果運(yùn)用，寧南縣紀(jì)委監(jiān)委建立問題提級(jí)監(jiān)督、室組地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“廉政體檢”三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層監(jiān)督體系和治理能力建設(shè)不斷完善。

“六鐵鎮(zhèn)關(guān)坪村黨支部書記、村委會(huì)主任尼爾某某違規(guī)套取村集體資金用于村集體其他開支……給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！苯?，寧南縣紀(jì)委監(jiān)委在六鐵鎮(zhèn)關(guān)坪村宣布了尼爾某某違紀(jì)問題的處分決定，村里的“領(lǐng)頭雁”受了處分，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭行纬闪藦?qiáng)烈震懾。

這一案件問題線索是在“三個(gè)領(lǐng)域”專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的。按照對(duì)涉及集體“三資”管理、村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等問題線索，由縣紀(jì)委監(jiān)委直查直辦、提級(jí)辦理的規(guī)定，寧南縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)對(duì)該案進(jìn)行查處，并將此案作為反面典型在全縣各村進(jìn)行警示教育，不斷釋放監(jiān)督成效。

同時(shí)，為進(jìn)一步深化監(jiān)督成果運(yùn)用，該縣紀(jì)委監(jiān)委還將全縣91個(gè)村（社區(qū)）劃分入4個(gè)室組地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督片區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)和力量及時(shí)處置監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和問題線索。聯(lián)合縣委組織部，探索村（社區(qū)）組織“廉政體檢”制度，聚焦“一肩挑”后村社組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況、干部表現(xiàn)情況以及群眾滿意度等方面，定期對(duì)全縣村（社區(qū)）干部過篩分析，對(duì)于個(gè)別“體檢”不過關(guān)的，及時(shí)進(jìn)行談話提醒或崗位調(diào)整，將監(jiān)督成果與干部教育管理結(jié)合起來。

截至目前，已提級(jí)辦理“一肩挑”干部案件3件，根據(jù)“體檢”結(jié)果對(duì)工作存在問題、群眾滿意度不高等13名村（社區(qū)）主職干部開展提醒談話，以點(diǎn)及面教育引導(dǎo)“一肩挑”干部規(guī)范用權(quán)，更好為群眾辦事、服務(wù)。