曾勛

2023年12月，一股強(qiáng)大的寒潮在年末卷席大半個(gè)中國(guó)。對(duì)于常高才等“紅通人員”來說，確實(shí)凜冬已至。12月14日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：“紅通人員”、外逃職務(wù)犯罪嫌疑人常高才回國(guó)投案。常高才曾任山西省司法廳副廳長(zhǎng)，山西省人民防空辦公室黨組書記、主任等職。2011年3月至2017年5月，常高才任山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng)，他本來于2017年5月到齡退休。由于涉嫌職務(wù)犯罪，他于2019年外逃。常高才被工作人員押解從登機(jī)橋走出來的畫面，成為2023年國(guó)家持續(xù)深化反腐敗國(guó)際合作的生動(dòng)注腳。

另外兩個(gè)畫面，從不同維度表征著2023年中國(guó)在構(gòu)建反腐敗全球治理體系中正發(fā)揮愈加舉足輕重的作用。12月6日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記李希在北京同老撾人民革命黨中央政治局委員、中央紀(jì)委書記、國(guó)家監(jiān)察總署署長(zhǎng)坎潘舉行會(huì)談。會(huì)談的一個(gè)重要話題是“共建廉潔絲綢之路”。12月11日，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第十屆締約國(guó)會(huì)議在美國(guó)亞特蘭大開幕。中國(guó)駐美國(guó)大使謝鋒率先發(fā)言闡述中方立場(chǎng)：中方愿同各方一道，為更加有效落實(shí)《公約》、構(gòu)建更加公正合理的反腐敗全球治理體系共同努力。

這一年，黨中央將反腐敗國(guó)際合作納入全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，提升至政治和外交層面，懲治腐敗已形成內(nèi)外結(jié)合的有效閉環(huán)。

織密海外追逃“天網(wǎng)”

今年一季度，西安市糧食局原局長(zhǎng)李西安外逃不到2個(gè)月即被緝捕歸案，成為紀(jì)檢監(jiān)察部門持續(xù)整合力量、加強(qiáng)國(guó)際合作并形成強(qiáng)大追逃追贓工作力量的有力佐證。1958年12月出生的李西安，于2015年開始擔(dān)任西安市糧食局局長(zhǎng)一職，2018年退休。2023年2月，李西安因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪出逃。3月31日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)陜西省、云南省兩地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)通力合作，外逃人員李西安被緝捕歸案。

當(dāng)前，持續(xù)開展的追逃追贓“天網(wǎng)行動(dòng)”，對(duì)外逃腐敗分子形成了強(qiáng)有力的震懾。在國(guó)家法律威懾下，有的原國(guó)企外逃人員被緝捕歸案，有的丟掉幻想回國(guó)投案。

2023年8月，“紅通人員”周權(quán)回國(guó)投案，周權(quán)原系大連遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司派駐某公司辦事處主任，生于1960年8月，涉嫌貪污、挪用公款犯罪，于2015年3月外逃。

在強(qiáng)化聯(lián)合懲戒、推進(jìn)受賄行賄一起查的大背景下，行賄人同樣無處遁形。2023年9月，湖南新凱龍商業(yè)地產(chǎn)營(yíng)銷策劃有限公司原法定代表人凌燕舞在境外落網(wǎng)并被遣返回國(guó)。凌燕舞涉嫌行賄、與國(guó)有公司人員共同濫用職權(quán)、集資詐騙、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪，于2019年2月外逃。

在“有逃必追、一追到底”的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下，2023年，放棄僥幸心理主動(dòng)回國(guó)投案自首的原領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)。

2023年2月，外逃近9年的王東生回國(guó)投案。王東生原系山東省煙臺(tái)市公路局黨委書記、局長(zhǎng)，因涉嫌收受他人賄賂，于2014年5月外逃。

6月，郭潔芳回國(guó)投案，她成為黨的二十大以來首名歸案的“百名紅通人員”。郭潔芳系廣州市公安局交警支隊(duì)原民警，于2000年3月外逃。值得注意的是，對(duì)郭潔芳的追逃追贓工作，不僅實(shí)現(xiàn)了其回國(guó)投案，其涉案贓款也已被依法追繳。

11月30日，郭潔芳被檢方指控：1993年至2000年，潔芳伙同其丈夫同案人張林生，利用張林生擔(dān)任廣州市公安局交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、廣州市交通安全技術(shù)服務(wù)中心法定代表人的職務(wù)便利，為相關(guān)單位在項(xiàng)目承攬等事項(xiàng)上提供幫助，非法收受他人財(cái)物折合共計(jì)人民幣487萬余元。案發(fā)后，郭潔芳獨(dú)自外逃，而張林生在2003年以受賄罪被判處死刑，二審改為死緩，因在獄中表現(xiàn)良好，后改為有期徒刑18年零3個(gè)月。如今，潛逃23年的郭潔芳已經(jīng)70歲，在身心重壓之下，終于回國(guó)投案。

追逃追贓碩果累累，在機(jī)制建設(shè)上更是日益規(guī)范、高效。3月20日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室召開會(huì)議，決定啟動(dòng)“天網(wǎng)2023”行動(dòng)，旨在“推動(dòng)一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制”，下轄多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。其中，國(guó)家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，公安部開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動(dòng)，中央組織部會(huì)同公安部開展違規(guī)辦理和持有證件專項(xiàng)治理等工作。

相關(guān)人士解讀稱，“天網(wǎng)2023”行動(dòng)建立了共享金融賬戶信息機(jī)制，通過與其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行金融信息交換，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控公職人員的資產(chǎn)變動(dòng)情況。另外，加強(qiáng)了與其他國(guó)家和地區(qū)的司法合作，通過簽訂引渡條約、司法協(xié)助協(xié)議、追逃追贓備忘錄等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)境外逃犯和贓款的有效追繳和沒收。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的技術(shù)手段也被運(yùn)用到對(duì)境外逃犯和贓款的偵查工作上面。

外逃人員流亡在外，承受著道德、生活及心理上的重重壓力。隨著反腐敗國(guó)際合作正向縱深推進(jìn)，等待他們的是一條絕路，主動(dòng)回國(guó)投案才是唯一出路。

“廉潔絲路”開啟國(guó)際反腐合作新主張

2023年4月13日，D887次、D888次首發(fā)列車載著中國(guó)與老撾兩國(guó)旅客，分別從中國(guó)昆明南站和老撾萬象站雙向?qū)﹂_投入跨境運(yùn)營(yíng)，這是2021年中老鐵路全線通車運(yùn)營(yíng)后正式開行國(guó)際旅客列車。

中老鐵路是“一帶一路”共商合作、共建項(xiàng)目、共享紅利的生動(dòng)例證，同樣是廉潔之路建設(shè)的標(biāo)志性示范工程。跨境鐵路項(xiàng)目人員、資金交叉，如何有效監(jiān)管是一道國(guó)際性的難題。中老兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就“將中老鐵路建成廉潔之路”達(dá)成重要共識(shí)，將中老鐵路廉潔建設(shè)寫入兩國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)《合作諒解備忘錄》，兩國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立政府層面的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新反腐敗合作方式，共同推進(jìn)和抓實(shí)中老鐵路廉潔建設(shè)。比如，雙方開展聯(lián)合派駐，成立廉潔建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期會(huì)商工作機(jī)制；組織籌辦中老鐵路廉潔建設(shè)研討班，雙方共同研討廉潔建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；等等。

在中國(guó)的政策引導(dǎo)下，以中老鐵路廉潔建設(shè)為示范引領(lǐng)，一批具有代表性的廉潔項(xiàng)目在共建“一帶一路”國(guó)家涌現(xiàn)：印尼雅萬高鐵、匈塞鐵路、孟加拉國(guó)帕德瑪大橋……這些工程成為中國(guó)企業(yè)走出去的“金名片”，也成了體現(xiàn)“中國(guó)之治”優(yōu)勢(shì)的廉潔工程。

廉潔是共建“一帶一路”的內(nèi)在要求和必由之路。10月18日，習(xí)近平總書記出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講，宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，其中一個(gè)就是建設(shè)廉潔之路：中方將會(huì)同合作伙伴發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》，推出《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》，建立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評(píng)價(jià)體系，同國(guó)際組織合作開展“一帶一路”廉潔研究和培訓(xùn)。

《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》是此次論壇的重要成果，申明了“鼓勵(lì)通過正式和非正式渠道有效、及時(shí)地開展腐敗案件調(diào)查合作”“鼓勵(lì)各國(guó)確保對(duì)腐敗犯罪的制裁，包括對(duì)法人的制裁，是行之有效、罪責(zé)統(tǒng)一的，并能起到以儆效尤的作用”“將查處跨境腐敗案件”等14項(xiàng)原則。

值得注意的是，參加這次專題論壇的還包括18個(gè)省（區(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)委的追逃追贓和跨境腐敗治理工作負(fù)責(zé)人。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)際合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)舉辦了多期“一帶一路”合作伙伴反腐敗研修班，為21個(gè)國(guó)家數(shù)百名反腐敗官員提供培訓(xùn)，“中國(guó)政府將繼續(xù)舉辦‘一帶一路合作伙伴反腐敗研修班，并在5年內(nèi)為廣大亞非拉國(guó)家培訓(xùn)300人次以上。”該負(fù)責(zé)人還表示，中國(guó)接下來將開展境外突出問題專項(xiàng)整治、查處跨境腐敗案件、完善反腐敗涉外法律法規(guī)等。

廉潔絲路的建設(shè)，不囿于推動(dòng)“走出去”企業(yè)加強(qiáng)廉潔合規(guī)建設(shè)，更涉及完善系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系。從推出《亞太經(jīng)合組織北京反腐敗宣言》《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，到發(fā)布《中國(guó)-東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》《廉潔絲綢之路北京倡議》，再到加入金磚國(guó)家資產(chǎn)返還專家網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合國(guó)全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)……中國(guó)同共建“一帶一路”國(guó)家通力合作，推動(dòng)構(gòu)建高效務(wù)實(shí)的反腐敗合作平臺(tái)。

截至目前，中國(guó)已與23個(gè)國(guó)家和2個(gè)國(guó)際組織商簽反腐敗合作文件，并在與37個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織商簽的“一帶一路”合作協(xié)議中寫入反腐敗和廉潔內(nèi)容，為共商“一帶一路”廉潔政策規(guī)范貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

2023年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記李希出訪古巴、巴西、埃及，這是李希在2022年10月履新以后首次出訪他國(guó)。訪問中，李希在三個(gè)國(guó)家都介紹了中國(guó)反腐敗、從嚴(yán)治黨工作的情況。

在訪問古巴時(shí)，李希還同古共中央政治局委員、中央組織書記莫拉萊斯共同見證了中國(guó)國(guó)家監(jiān)委和古巴總審計(jì)署簽署合作諒解備忘錄。古巴總審計(jì)署成立于2008年8月，直接隸屬于古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)，對(duì)所有政府部門和經(jīng)濟(jì)實(shí)體有絕對(duì)的審計(jì)權(quán)力。它取代原來的審計(jì)和監(jiān)察部，負(fù)責(zé)治理腐敗問題。

在埃及，李希向埃及祖國(guó)未來黨主席、參議長(zhǎng)阿卜杜拉齊格介紹，中國(guó)成功走出一條依靠政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)反腐敗之路，愿同埃方加強(qiáng)反腐敗合作。阿卜杜拉齊格則表示，埃中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，祖國(guó)未來黨高度重視同中國(guó)共產(chǎn)黨交往，希望在加強(qiáng)干部培訓(xùn)、扶貧減貧、反腐敗等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流互鑒。此外，中國(guó)國(guó)家監(jiān)委與埃及行政監(jiān)察署簽署了合作諒解備忘錄。

為了遏制貪污腐敗，20世紀(jì)50年代以后，不少國(guó)家建立了專門的反貪污反腐敗機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)具備專門法律保障與司法手段，一般具有司法檢察和行政監(jiān)察的多種功能。埃及行政監(jiān)察署便是其中之一。

不管是古巴總審計(jì)署還是埃及行政監(jiān)察署，在治理國(guó)內(nèi)腐敗中都發(fā)揮了重要作用。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與他國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)交流互動(dòng)，共同構(gòu)建國(guó)際腐敗治理體系，為全球反腐敗治理合作共贏注入了中國(guó)智慧與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

不僅如此，李希多次在國(guó)內(nèi)會(huì)見外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，都會(huì)介紹中方全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作情況。2023年6月，他會(huì)見洪都拉斯總統(tǒng)卡斯特羅時(shí)，系統(tǒng)介紹了中方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的情況和經(jīng)驗(yàn)，表示中方愿同洪方加強(qiáng)包括反腐敗等領(lǐng)域的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，堅(jiān)持和加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作；11月，李希與越南共產(chǎn)黨中央政治局委員、中央書記處書記、中央檢查委員會(huì)主任陳錦繡會(huì)談時(shí)，除了介紹了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作情況外，還表示，探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效途徑，是兩黨共同面臨的課題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)孫壯志認(rèn)為，深入開展國(guó)際交流，推動(dòng)國(guó)際反腐敗合作，樹立起中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔奉公的國(guó)際形象，可以把它作為提升“中國(guó)道路”影響力的重要手段。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水則認(rèn)為，反腐敗國(guó)際合作樹立了中國(guó)在國(guó)際上的反腐話語(yǔ)權(quán)，也有利于中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中爭(zhēng)取更多的資源。我們應(yīng)該充分以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為框架，以其他多邊或雙邊國(guó)際法律為依托來開展追逃追贓工作，特別是要充分利用現(xiàn)行國(guó)際合作。

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，反腐敗國(guó)際合作面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的外部形勢(shì)。中國(guó)秉持踐行人類命運(yùn)共同體理念，持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，不斷拓展反腐敗全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)越來越多的中國(guó)智慧。