向駿

2023年影響拉丁美洲的三個主要因素，分別是“粉紅浪潮”波及太平洋聯(lián)盟、美中博弈延伸至拉美，以及四個國家的總統(tǒng)大選。智利第二次憲法草案公投于12月17日舉行，亦值得后續(xù)觀察。

“粉紅浪潮”波及太平洋聯(lián)盟

繼“拉美失落十年”后，與拉美相關(guān)、流傳較廣的另一名詞是“粉紅浪潮”（Pink Tide），泛指本世紀在拉美透過民主選舉而執(zhí)政的左派政權(quán)。

第一波“粉紅浪潮”以委內(nèi)瑞拉的查韋斯和巴西的盧拉最著名，延續(xù)百年來拉美左派的三項傳統(tǒng)—反美、反壟斷、反自由貿(mào)易。而2018年12月就職的墨西哥總統(tǒng)洛佩斯，自視為第二波“粉紅浪潮”的領(lǐng)航人，因2022年6月美洲峰會未邀請古巴、尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導人參會，而帶頭杯葛峰會導致主辦國美國灰頭土臉收攤，可算是充分展現(xiàn)了實力。

但也正因洛佩斯領(lǐng)航人的心態(tài)，拉美太平洋聯(lián)盟陷入分裂危機，2022年4月墨西哥僅派外長出席該聯(lián)盟成立11周年慶典。太平洋聯(lián)盟當初由墨西哥、哥倫比亞、秘魯和智利的四位中右翼領(lǐng)導人于2011年創(chuàng)立，對外征收的關(guān)稅低于或接近2%，內(nèi)部關(guān)稅則接近于零。該聯(lián)盟在第二波“粉紅浪潮”沖擊下，則面臨左翼成員國間的較勁。

以秘魯時任總統(tǒng)卡斯蒂略遭免職為例，2021年7月就職的卡斯蒂略，雖于2022年12月宣布暫時解散國會，但隨后國會投票解除了卡斯蒂略的總統(tǒng)職務(wù)，副總統(tǒng)博魯阿特隨即宣誓繼任總統(tǒng)。但太平洋聯(lián)盟另兩個成員國墨西哥和哥倫比亞的總統(tǒng)，認為博魯阿特是“篡奪者”，并未承認其合法性。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯不僅稱卡斯蒂略是秘魯?shù)暮戏I(lǐng)導人，還為這位前總統(tǒng)及其家人提供在墨西哥的避難所。

今年2月24日，墨西哥總統(tǒng)更在晨間例行記者會上語帶挑釁地指出：“秘魯偽總統(tǒng)僅有15%的支持度，而85%反對她。”他還點出秘魯國會的支持度更低：“他們有90%的反對率，即便如此，他們還是靠著刺刀、鎮(zhèn)壓還有武力來統(tǒng)治國家?！蓖惶?，秘魯總統(tǒng)宣布召回駐墨西哥大使以回應(yīng)對她本人為“偽總統(tǒng)”的批評。5月25日，秘魯國會因洛佩斯批評秘魯內(nèi)政，宣布他為不受歡迎的人。

6月28日，墨西哥總統(tǒng)拒絕將太平洋聯(lián)盟輪值主席國職位交給秘魯總統(tǒng)，并說“不希望與秘魯建立經(jīng)濟或貿(mào)易關(guān)系”。洛佩斯表示，可將太平洋聯(lián)盟臨時主席國職位交給智利。但智利總統(tǒng)博里奇是否有足夠能耐領(lǐng)導太平洋聯(lián)盟，要看他能否通過今年12月第二次憲法草案公投的考驗。

美中博弈延伸至拉美

今年1月1日盧拉第三度就任巴西總統(tǒng)，從出席就職典禮的代表層級，或可了解美、中、巴三邊關(guān)系的變化。

2019年美國派國務(wù)卿蓬佩奧出席博索納羅的就職典禮，今年則派首位原住民背景的內(nèi)政部長哈蘭德出席。而中國國家副主席在出席盧拉就職典禮期間，提出中巴關(guān)系發(fā)展的四點建議，其中包括推動雙方在議會、司法、軍隊等各領(lǐng)域交往，并就加強中拉整體合作、深化與南共市等地區(qū)組織的關(guān)系與巴方加強溝通，等等，體現(xiàn)了中巴合作的深度和廣度。

相較于2月10日盧拉的白宮之行，4月中旬盧拉訪問中國的行程更為盛大，隨行者包括40余名政府高官及200多名工商界領(lǐng)袖，且訪問時機恰逢巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫剛剛出任金磚國家新開發(fā)銀行的新任行長。

巴西的轉(zhuǎn)向，是拉美外交的一個縮影。如果說在中美之間歐洲更傾向于美國，那么當歐盟試圖通過加強與拉美的經(jīng)濟合作來牽制中國時，拉美國家卻似乎更傾向于中國，而要求西方為其施行數(shù)百年的殖民主義和奴隸制統(tǒng)治負責。

當歐盟試圖通過加強與拉美的經(jīng)濟合作來牽制中國時，拉美國家卻似乎更傾向于中國，而要求西方為其施行數(shù)百年的殖民主義和奴隸制統(tǒng)治負責。

7月中旬，有近60國參與的歐盟—拉美與加勒比國家共同體（EUCELAC）峰會在布魯塞爾舉行，距離上次峰會已有8年。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，希望雙方能共同應(yīng)對疫情后的經(jīng)濟問題、俄烏沖突影響以及國際上愈發(fā)自信的中國這“三重挑戰(zhàn)”。未料，這場象征關(guān)系復蘇的峰會卻演變成一場“指責游戲”，峰會公報從16頁縮減到9頁，有關(guān)俄烏沖突的表述也從“最強烈譴責”變?yōu)椤吧畋黻P(guān)切”。

值得一提的是，7月18日歐盟與拉共體首次就馬島主權(quán)問題發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)對話和尊重主權(quán)的重要性，主張在國際法基礎(chǔ)上通過對話解決爭端。英國對聯(lián)合聲明中“基于對話的重要性以及對根據(jù)國際法和平解決爭議的尊重……歐盟注意到拉美與加勒比國家共同體的歷史立場”措辭提出抱怨。稍后，阿根廷對2013年英國主導下舉行的馬島公投提出了異議，表示感謝歐盟和拉共體對此事的表態(tài)，并謂該聲明是一次“外交勝利”。

對于中國來說，更明顯的勝利是，位處“美國后院”的中美洲國家洪都拉斯和尼加拉瓜，紛紛與中國加強了經(jīng)濟合作。

洪都拉斯今年3月和中國建交以來，雙邊合作成果豐碩。6月9日洪都拉斯以電郵通知臺灣方面終止“洪臺自由貿(mào)易協(xié)定”，3天后洪都拉斯駐中國使館在北京舉行開館儀式，并啟動中洪自貿(mào)協(xié)定談判。洪國總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅在6月9—15日的國事訪問期間，與中方簽署一系列雙邊合作文件。7月4日，首批26名原在臺灣的洪都拉斯留學生分別抵達北京、天津、西安等地，開始在大陸的留學生活。他們就讀的大學包括對外經(jīng)貿(mào)大學、北京航空航天大學、北京語言大學、天津大學、西北工業(yè)大學等。稍后，中洪自貿(mào)協(xié)定第一輪談判在洪國首都特古西加爾巴舉行。

再看2021年12月和中國建交的尼加拉瓜。今年6月，尼加拉瓜向中美洲議會（Parlacen）提案，要求撤銷臺灣的永久觀察員地位。8月22日，中美洲議會表決通過該提案。之后，中尼兩國通過視頻方式簽署自貿(mào)協(xié)定。10月，中國公司向尼加拉瓜交付250輛大型公共交通車輛，尼國總統(tǒng)奧爾特加表示，中尼關(guān)系在以驚人的速度前進。

總統(tǒng)大選關(guān)乎外交路線

2023年舉行總統(tǒng)大選的拉美國家中，南美洲的巴拉圭、厄瓜多爾和阿根廷，以及中美洲的危地馬拉，相對重要。

巴拉圭長期執(zhí)政的右翼政黨“紅黨”，推出的候選人圣地亞哥·培尼亞，4月30日當選總統(tǒng)，并于8月15日就職。之后，巴拉圭作為少數(shù)幾個與中國沒有外交關(guān)系的拉美國家之一，開始向中國大陸投資招手。

去年9月，英國《金融時報》曾報道，巴拉圭時任總統(tǒng)貝尼特斯在美國受訪時表示：“臺灣在與其沒有外交關(guān)系的國家有超過60億美元的投資，我們希望將其中10億美元投入巴拉圭。”圣地亞哥·培尼亞延續(xù)前任的親臺路線，但表示巴拉圭正處于經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的時期，因此有意將目前的農(nóng)業(yè)和能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為發(fā)展工業(yè)?！帮@然，中國擁有強大的工業(yè)能力?！彼f。

對于在貝尼特斯任內(nèi)中斷的與委內(nèi)瑞拉的邦交，巴拉圭外交部也于11月15日宣布予以恢復，顯示了圣地亞哥·培尼亞“認可”委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅新任期的合法性。

不同于巴拉圭大選的順利，危地馬拉的大選異常曲折。

與墨西哥接壤的危地馬拉，6月25日舉行有22人參加的總統(tǒng)初選。“全國希望聯(lián)盟”候選人、前第一夫人托瑞斯得到約15%票數(shù)，另一中左翼政黨“種子黨”候選人、前總統(tǒng)之子貝爾納多·阿雷瓦洛斬獲約12%得票率，雙雙擠進第二輪選舉。時任總統(tǒng)賈馬太所屬執(zhí)政黨提名的康得，首輪得票率排第三，先行出局。

不料，危地馬拉憲法法院質(zhì)疑大選計票結(jié)果，7月1日下令禁止官方公布首輪選舉結(jié)果，并要求舉行聽證會，重新審視計票過程是否有誤。美國國務(wù)卿布林肯則透過聲明表示，對于危地馬拉首次選舉結(jié)果出現(xiàn)干涉狀況表示憂心；美洲國家組織表示，所屬觀察員將重返危地馬拉，監(jiān)督選票復查。

8月20日，危地馬拉第二輪投票結(jié)果顯示，貝爾納多·阿雷瓦洛以58%得票率獲勝。盡管最高選舉法院于8天后確認了他的當選資格，但他領(lǐng)導的種子黨卻被暫時撤銷政黨資格，之后更被正式取締。

作為“反腐斗士”的貝爾納多·阿雷瓦洛，不同于親美的前任總統(tǒng)，表示要獨立自主制定對外政策。他秋季的訪美之行，也因國內(nèi)不穩(wěn)而半路取消。

早已于2000年推行美元化的厄瓜多爾，則上演了一場提前的總統(tǒng)大選。

比“85后”丹尼爾·諾沃亞更親以色列的，是阿根廷新當選的總統(tǒng)哈維爾·米萊。他在11月25日參加了猶太教儀式，據(jù)說已從天主教改宗猶太教。

原來，2021年5月就職的總統(tǒng)吉列爾莫·拉索，因被控侵占公款、受賄和濫權(quán)，今年5月在國會彈劾前一天，解散了由反對派控制的國會。但由于民調(diào)支持率低到10%，拉索不久后表示：“經(jīng)過深刻思考我宣布，不會接受8月20日選舉的總統(tǒng)候選人提名?！?/p>

8月9日，總統(tǒng)候選人之一的費爾南多·比利亞維森西奧，在參加競選集會時遭槍殺。隨后的第一輪總統(tǒng)大選無人得票過半；而在10月15日決選中，國家民主行動黨候選人、35歲的企業(yè)家、國會議員丹尼爾·諾沃亞（Daniel Noboa）以52.3%得票率，擊敗左翼政黨“公民革命運動”的候選人路易莎·岡薩雷斯，當選總統(tǒng)。

丹尼爾·諾沃亞的父親—阿爾瓦洛·諾沃亞是厄瓜多爾巨富、銀行家，曾5次競選總統(tǒng)均告失敗。丹尼爾·諾沃亞已于11月23日宣誓就職，任期至2025年5月，算是繼承拉索剩余的一年半任期。

與倒臺的前任同屬于中右翼陣營，厄瓜多爾史上最年輕的總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞，擁有哈佛大學碩士學位，其主要難題是扭轉(zhuǎn)過去幾年治安惡化的趨勢。他上臺后即派副總統(tǒng)維羅妮卡·阿巴德常駐以色列，稱為了“防止巴以沖突升級”。此舉引起副手抱怨，但可見丹尼爾·諾沃亞對以色列的重視和支持。

比“85后”丹尼爾·諾沃亞更親以色列的，是阿根廷新當選的總統(tǒng)哈維爾·米萊。他在11月25日參加了猶太教儀式，據(jù)說已從天主教改宗猶太教。要知道，阿根廷擁有拉美最大的猶太社區(qū)。

米萊8月總統(tǒng)預(yù)選出線時，《華爾街日報》男性時尚作家雅各布·加拉格爾稱：“這位政客剛贏得預(yù)選，他的發(fā)型把全世界搞懵了?！?1月19日米萊在第二輪選舉中以55.7%得票率“逆轉(zhuǎn)勝”擊敗執(zhí)政黨候選人馬薩后，再次把全球媒體搞懵了。

預(yù)選結(jié)束后米萊曾表示，將凍結(jié)與中國的官方貿(mào)易關(guān)系。中國外交部發(fā)言人汪文斌則表示，歡迎米萊來中國“走一走、看一看”。中國社科院拉美所研究員郭存海認為，當前中國和阿根廷的關(guān)系，已經(jīng)是主觀意志所無法隔絕的，而且客觀上也做不到，“因為中阿關(guān)系的根基是相互需要，合則兩利，分則兩傷”。

中國領(lǐng)導人11月21日致電米萊，期盼延續(xù)兩國友好。米萊則在社交媒體上表示感謝，并向中國人民致以最誠摯的祝福。他強調(diào)阿根廷愿意解決任何尷尬的問題，暗示即便在競選期間有過激烈言論，也只是競選語言而已。他還稱阿根廷愿意擁抱全世界，包括與中國合作。