趙福陽(yáng)，楊 玲

(湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)生面臨著體質(zhì)健康水平不高、近視率攀升，校內(nèi)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、校外補(bǔ)習(xí)課業(yè)繁多等問(wèn)題。為改善教育生態(tài)，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策)等文件?！兑庖?jiàn)》中明確指出中小學(xué)學(xué)校應(yīng)是課后服務(wù)的主渠道，“雙減”政策又使得課后體育服務(wù)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。體育活動(dòng)作為課后服務(wù)的重要內(nèi)容，其改善青少年體質(zhì)健康，協(xié)助家長(zhǎng)解決“三點(diǎn)半”難題等目標(biāo)的指向性不言而喻。

新的教育格局必將深刻影響我國(guó)中小學(xué)校課后服務(wù)的未來(lái)發(fā)展。2021年秋季開(kāi)學(xué)以來(lái)，北京、上海、廣州等多個(gè)試點(diǎn)城市積極落實(shí)推進(jìn)開(kāi)展課后服務(wù)工作，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀典型案例，但目前課后體育服務(wù)還存在師資力量薄弱、運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)顧慮、服務(wù)內(nèi)容單一、支持手段有限等問(wèn)題[1-2]。本文在梳理“雙減”政策背景下我國(guó)課后體育服務(wù)狀況變化的基礎(chǔ)上，探析現(xiàn)階段中小學(xué)校開(kāi)展課后體育服務(wù)時(shí)面臨的困境，并提出對(duì)應(yīng)的策略，以期為落實(shí)“雙減”政策，推動(dòng)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 “雙減”政策前后中小學(xué)課后體育服務(wù)的狀況與變化

1.1 “雙減”政策前中小學(xué)課后體育服務(wù)的狀況

“雙減”政策頒布前，我國(guó)形成了以資本為主導(dǎo)，以校外體培機(jī)構(gòu)等為主渠道的課后體育服務(wù)場(chǎng)域。伴隨著“內(nèi)卷化”的時(shí)代浪潮，不少資本瞄準(zhǔn)了教培市場(chǎng)，不斷涌入該領(lǐng)域?yàn)榧议L(zhǎng)提供所需的教育服務(wù)。在以資本為主導(dǎo)的教育環(huán)境下，我國(guó)逐漸形成了校外補(bǔ)習(xí)班的培訓(xùn)熱潮，但資本的主導(dǎo)意味著擁有更多經(jīng)濟(jì)資本的家長(zhǎng)具有更大優(yōu)勢(shì)，這嚴(yán)重影響了教育的普惠性與公平性。2017年我國(guó)頒布的《意見(jiàn)》中雖明確指出了中小學(xué)校是課后服務(wù)開(kāi)展的主渠道，但因師資不足、服務(wù)內(nèi)容單一以及保障制度不完善等因素制約，絕大多數(shù)課后服務(wù)市場(chǎng)仍被校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等所占據(jù)。受傳統(tǒng)文化慣習(xí)的影響，主動(dòng)選擇讓孩子參與課后體育服務(wù)的家長(zhǎng)少之又少。在此階段，我國(guó)課后體育服務(wù)的主要供給者為校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，中小學(xué)校的課后體育服務(wù)基本處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。

1.2 “雙減”政策下中小學(xué)課后體育服務(wù)的變化

“雙減”政策下我國(guó)中小學(xué)課后體育服務(wù)變化主要表現(xiàn)在課后體育服務(wù)供給者位置的變化、實(shí)施者能力的變化以及受益者慣習(xí)的變化這三個(gè)方面。

首先是課后體育服務(wù)供給者位置的變化(見(jiàn)圖1)?！半p減”政策在對(duì)混亂無(wú)序的校外培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行肅清的同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)校作為教育主體角色的強(qiáng)化與回歸[3]。該政策的出臺(tái)使得課后體育服務(wù)的供給主體轉(zhuǎn)變，學(xué)校成了課后體育服務(wù)的主要供給渠道，校外體培機(jī)構(gòu)等其他專(zhuān)業(yè)力量等更多是以輔助性、幫扶性身份參與到學(xué)校課后體育服務(wù)中。2022年7月6日印發(fā)的《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)校作為課后體育服務(wù)供給者的主體地位?！半p減”政策背景下，中小學(xué)校正式成為課后體育服務(wù)的供給主體，且政策中針對(duì)學(xué)校的多元支持與幫扶愈發(fā)凸顯了其供給主體的地位，學(xué)校在課后體育服務(wù)乃至課后服務(wù)中的供給位置更加突出且重要。

圖1 “雙減”政策下課后體育服務(wù)供給者位置變化

其次，對(duì)服務(wù)的主要實(shí)施者——中小學(xué)體育教師而言，“雙減”政策的頒布使得體育教師有了更廣闊的平臺(tái)，在課后體育服務(wù)乃至課后服務(wù)中的地位有所提升，但也同時(shí)意味著其被賦予了更多的責(zé)任與義務(wù)。為適應(yīng)政策要求以及環(huán)境變化，體育教師需不斷提升自己的知識(shí)與技能水平、提高服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)過(guò)程，逐步形成新的慣習(xí)來(lái)實(shí)施課后體育服務(wù)以維持其在學(xué)校、課后服務(wù)以及課后體育服務(wù)中的重要地位。

最后，對(duì)服務(wù)的受益者——學(xué)生和家長(zhǎng)而言，“雙減”政策的落實(shí)加速轉(zhuǎn)變了中小學(xué)生和家長(zhǎng)的思想慣習(xí)，進(jìn)一步形塑了中小學(xué)生的體育慣習(xí)。中小學(xué)生參與各種課后服務(wù)，往往取決于學(xué)校課后服務(wù)的開(kāi)展情況、學(xué)生的興趣愛(ài)好以及家長(zhǎng)的思想慣習(xí)。隨著家長(zhǎng)態(tài)度的改觀、課業(yè)壓力的減小以及課后體育服務(wù)的廣泛開(kāi)展，中小學(xué)生更有可能選擇參與課后體育服務(wù)。在參與課后體育服務(wù)的過(guò)程中，中小學(xué)生逐漸被培育起來(lái)的意志品質(zhì)和鍛煉習(xí)慣會(huì)潛移默化地改變其原有的體育慣習(xí)，加速體育知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)和積累。

2 “雙減”政策下中小學(xué)課后體育服務(wù)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 運(yùn)作規(guī)則缺漏制約了服務(wù)開(kāi)展

課后體育服務(wù)的相關(guān)行動(dòng)者需要一套邏輯自洽、行為合理的運(yùn)作規(guī)則來(lái)保障課后體育服務(wù)的穩(wěn)定開(kāi)展。規(guī)則主要是指由政府層面制訂的法律、規(guī)定、要約等，體現(xiàn)在國(guó)家法律文本中，也體現(xiàn)在落實(shí)過(guò)程中的實(shí)際舉措[4]。因此課后體育服務(wù)的運(yùn)作規(guī)則可以分為兩個(gè)部分，一是制度層面的規(guī)則，主要是以政府層面所頒布的政策文件、法律法規(guī)等為表現(xiàn)；二是實(shí)踐層面的規(guī)則，即在制度層面的引導(dǎo)與約束下，落實(shí)過(guò)程中所細(xì)化出來(lái)的行動(dòng)細(xì)則。

從宏觀上看，截至目前由政府所頒布的專(zhuān)門(mén)性課后體育服務(wù)政策文件較少，尚未明晰和確定課后體育服務(wù)乃至課后服務(wù)的法律屬性與法律地位，同時(shí)缺乏配套法律法規(guī)，學(xué)校、體育教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)等難以明晰其在課后體育服務(wù)中的權(quán)力邊界，以至于在學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害事故處理、服務(wù)評(píng)價(jià)的程序規(guī)范等方面無(wú)法可依[5]，學(xué)校為避免產(chǎn)生糾紛以及不良影響，往往不敢放開(kāi)手腳開(kāi)展課后體育服務(wù)；國(guó)家尚未建立統(tǒng)一的課后體育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校在開(kāi)展服務(wù)時(shí)無(wú)最低限度，存在為應(yīng)付政策而敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象[6]。從中觀層面來(lái)看，各省、市所頒布的相關(guān)配套政策文件的約束力不足、引導(dǎo)力不夠，缺乏針對(duì)課后體育服務(wù)落實(shí)工作的審核監(jiān)督制度，對(duì)各省市行政部門(mén)下級(jí)單位以及各地方中小學(xué)校制定課后體育服務(wù)相關(guān)細(xì)則難以形成有效指導(dǎo)，阻滯了政策的快速、高質(zhì)量落地。從微觀上看，目前我國(guó)課后體育服務(wù)已進(jìn)入提質(zhì)增效的發(fā)展階段[7]，這意味著在該服務(wù)開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要細(xì)致、合理、完備的行動(dòng)細(xì)則來(lái)引導(dǎo)各方行動(dòng)，然而自2021年9月各地方中小學(xué)校正式開(kāi)展課后體育服務(wù)以來(lái)，其爭(zhēng)議不斷。例如服務(wù)態(tài)度不良、場(chǎng)地利用不合理、服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題的暴露都充分反映出各地方有關(guān)部門(mén)和中小學(xué)校在開(kāi)展課后體育服務(wù)時(shí)所制定細(xì)則的零散與不合理，極大地降低了人民群眾對(duì)于學(xué)校開(kāi)展課后體育服務(wù)的信任值與支持度。

2.2 活動(dòng)空間受限制約了服務(wù)開(kāi)展

多樣化的體育活動(dòng)空間能夠支持學(xué)生學(xué)習(xí)邊界的擴(kuò)展。隨著“雙減”政策的落實(shí)與推進(jìn)，我國(guó)中小學(xué)校已經(jīng)普遍開(kāi)展課后體育服務(wù)。雖然《通知》中明確規(guī)定體育類(lèi)活動(dòng)課程是課后服務(wù)的基本、必備形式之一，應(yīng)開(kāi)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、冰雪運(yùn)動(dòng)、武術(shù)啦啦操等項(xiàng)目，同時(shí)支持學(xué)校“走出去”利用周邊體育設(shè)施開(kāi)展課后體育服務(wù)，然而結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)課后體育服務(wù)的開(kāi)展幾乎全部依托學(xué)校的教育資源[8]，在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中未能形成合理有效的校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其他公共教育系統(tǒng)并未發(fā)揮應(yīng)有效力，體育俱樂(lè)部、公共體育場(chǎng)館、全民健身中心、專(zhuān)業(yè)體校等社會(huì)資源未能很好地融入學(xué)校的教育資源中。學(xué)校封閉的時(shí)空環(huán)境不僅難以滿(mǎn)足政策要求以及學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，還給學(xué)生造成了一種“換了個(gè)時(shí)間繼續(xù)上體育課”的壓迫感，難以釋放學(xué)生的規(guī)訓(xùn)感，不利于學(xué)生的身心減負(fù)。造成活動(dòng)空間受限的主要原因在于：(1)受法律法規(guī)不健全、缺少具體合作辦法等因素的影響，學(xué)校為避免產(chǎn)生法律糾紛而忌憚與所在社區(qū)或社會(huì)組織達(dá)成合作。(2)學(xué)校未能與所在社區(qū)以及附近體培機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館等保持良好溝通，不了解社區(qū)以及相關(guān)社會(huì)組織的師資和場(chǎng)地設(shè)施情況。(3)缺少相關(guān)部門(mén)的牽頭，部分學(xué)校難尋合作，部分學(xué)校抱著消極態(tài)度，僅利用校內(nèi)資源。(4)缺少相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，學(xué)校對(duì)合作主體的資質(zhì)、師資、安全等方面有一定顧慮。(5)部分學(xué)校因資金不足的問(wèn)題，無(wú)奈只能利用校內(nèi)資源。

2.3 各方聯(lián)絡(luò)不暢制約了服務(wù)開(kāi)展

做好課后體育服務(wù)相關(guān)主體間的溝通聯(lián)絡(luò)工作將會(huì)對(duì)課后體育服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校一直疏于對(duì)其公共關(guān)系的管理[9]，不夠重視與教職工、學(xué)生以及家長(zhǎng)等之間的聯(lián)絡(luò)。筆者在進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在課后體育服務(wù)廣泛開(kāi)展后，體育教師往往面臨著更為瑣碎的工作任務(wù)以及更為繁重的工作壓力，但因?qū)W校的忽視以及沒(méi)有渠道來(lái)反映、解決自身的訴求，不少體育教師牢騷滿(mǎn)腹，導(dǎo)致其在開(kāi)展課后體育服務(wù)時(shí)積極性不足且態(tài)度不良，嚴(yán)重降低了課后體育服務(wù)的效率和質(zhì)量；在選擇參與課后體育服務(wù)后，不少學(xué)生和家長(zhǎng)表示沒(méi)有渠道來(lái)反映關(guān)于服務(wù)內(nèi)容、管理以及師資等方面的問(wèn)題和意見(jiàn)，導(dǎo)致其對(duì)學(xué)校、體育教師開(kāi)展課后體育服務(wù)工作的不安與不滿(mǎn)。此外，還有研究顯示，體育教師與領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生關(guān)系等的關(guān)系不暢[10]，使其在開(kāi)展課后體育服務(wù)時(shí)難獲支持。因此，種種跡象都表明我國(guó)中小學(xué)課后體育服務(wù)各個(gè)主體間的聯(lián)絡(luò)不暢，尤其是學(xué)校缺乏重視與主動(dòng)的溝通，沒(méi)有建立起各方能暢通聯(lián)絡(luò)的溝通渠道，降低了體育教師在開(kāi)展課后體育服務(wù)時(shí)的效率以及學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)課后體育服務(wù)的滿(mǎn)意度。

2.4 師資能力不足制約了服務(wù)開(kāi)展

體育教師的知識(shí)與技能水平越高，其在課后體育服務(wù)時(shí)所展現(xiàn)與傳遞出的內(nèi)容也就越豐厚，課后體育服務(wù)的效果也就越好。教師的學(xué)歷水平在一定程度上能夠體現(xiàn)出教師的知識(shí)技能水平與能力。教育部2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小學(xué)體育教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科和專(zhuān)科為主，研究生學(xué)歷的體育教師占比不高。從知識(shí)與技能的積累渠道上看，因中小學(xué)體育教師在學(xué)校中繁重的工作任務(wù)、不相匹配的薪資待遇以及弱勢(shì)的學(xué)校地位，其在走向工作崗位后參與在職培訓(xùn)和繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)不多且積極性不足。在學(xué)生和家長(zhǎng)需求更加多樣化的今天，體育教師知識(shí)與技能的缺乏將難以滿(mǎn)足其需求，凸顯了服務(wù)內(nèi)容單一的問(wèn)題。

針對(duì)課后體育服務(wù)師資不足的問(wèn)題，政策提出了要拓寬服務(wù)渠道、引進(jìn)兼職教師等建議，但布迪厄指出，當(dāng)行動(dòng)者從一個(gè)場(chǎng)域進(jìn)入到另一個(gè)新的場(chǎng)域時(shí)，會(huì)攜帶自身原有的資本和慣習(xí)進(jìn)入到該場(chǎng)域內(nèi)，場(chǎng)域內(nèi)特有的邏輯會(huì)強(qiáng)加于行動(dòng)者的慣習(xí)，但當(dāng)新的場(chǎng)域環(huán)境與慣習(xí)所形成的環(huán)境有顯著不同時(shí)，慣習(xí)與場(chǎng)域之間就會(huì)產(chǎn)生暫時(shí)的不契合現(xiàn)象[11]。兼職教師例如體校教練員、體育俱樂(lè)部教練員的慣習(xí)的形成環(huán)境往往是在競(jìng)技體校、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，其在教學(xué)目標(biāo)的制定、教學(xué)手段和方法的選擇等慣習(xí)上與學(xué)校以及課后體育服務(wù)的要求有著較大差異，因此在其進(jìn)行課后體育服務(wù)的初期，往往會(huì)因認(rèn)知偏差而不自知地采用原有的慣習(xí)來(lái)進(jìn)行服務(wù)實(shí)踐，產(chǎn)生暫時(shí)的不契合現(xiàn)象，影響學(xué)生的服務(wù)體驗(yàn)，降低課后體育服務(wù)的質(zhì)量。

2.5 傳統(tǒng)文化慣習(xí)制約了服務(wù)開(kāi)展

學(xué)生參不參與課后服務(wù)，參與哪一類(lèi)課后服務(wù)，最終決定權(quán)往往掌握在家長(zhǎng)和學(xué)校手中，倘若學(xué)生的文化成績(jī)不夠優(yōu)秀或較為落后時(shí)，家長(zhǎng)和學(xué)校往往會(huì)決定其參與其他學(xué)科的課后服務(wù)。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些中小學(xué)校不允許文化成績(jī)較為落后的學(xué)生參與課后體育服務(wù)，限制其只能參與和落后學(xué)科相關(guān)的課后服務(wù)，且家長(zhǎng)也是默許態(tài)度。這與我國(guó)根深蒂固的“重文輕武”思想有關(guān)。語(yǔ)數(shù)等學(xué)科學(xué)習(xí)從屬文，體育學(xué)習(xí)從屬武，雖然現(xiàn)在人們對(duì)于體育的態(tài)度有所改觀，也更加注重學(xué)生的身體健康，但傳統(tǒng)觀念會(huì)驅(qū)使人們更多地讓學(xué)生參與以語(yǔ)數(shù)等學(xué)科的作業(yè)輔導(dǎo)、知識(shí)拓展為內(nèi)容的課后服務(wù)，限制了學(xué)生參與課后體育服務(wù)的可能。

3 “雙減”政策下中小學(xué)課后體育服務(wù)開(kāi)展的突圍策略

3.1 完善課后體育服務(wù)運(yùn)作規(guī)則

雖然我國(guó)出臺(tái)了系列政策文件來(lái)支持開(kāi)展課后體育服務(wù)，但運(yùn)作規(guī)則的缺漏也使得其在實(shí)際運(yùn)行時(shí)面臨許多阻力。完善課后體育服務(wù)運(yùn)作規(guī)則具體措施：(1)頒布法律法規(guī)。從教育公平的角度來(lái)看，只有法律約束與政策引導(dǎo)才能從源頭上保障課后服務(wù)的公益性與普惠性[12]。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)法律以保障課后服務(wù)乃至課后體育服務(wù)作為一項(xiàng)民生工程的法律地位，并針對(duì)課后體育服務(wù)的資金來(lái)源、質(zhì)量監(jiān)督以及事故責(zé)任認(rèn)定等方面進(jìn)行明確規(guī)定，讓課后體育服務(wù)在實(shí)踐階段有法可依、有法可循。(2)建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在課后體育服務(wù)的計(jì)劃與實(shí)施、學(xué)生健康與運(yùn)動(dòng)安全、物質(zhì)環(huán)境、師資配置以及服務(wù)評(píng)價(jià)等方面要設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定各要素、各環(huán)節(jié)的目標(biāo)與結(jié)果，設(shè)置最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(3)繼續(xù)頒布普惠支持性政策。政策與實(shí)踐相輔相成，政策的出臺(tái)既反映了對(duì)未來(lái)發(fā)展的美好愿景也是對(duì)當(dāng)下“亟待解決”問(wèn)題的回應(yīng)。根據(jù)各地在推行課后體育服務(wù)時(shí)面臨的窘境、服務(wù)過(guò)程中所暴露出來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及學(xué)生和家長(zhǎng)更加多樣化的需求，對(duì)現(xiàn)有政策文件不斷細(xì)化深入，繼續(xù)出臺(tái)普惠支持性的政策文件，對(duì)課后體育服務(wù)給予一定的政策傾斜，在保障服務(wù)公平性與普惠性的基礎(chǔ)上，從資金支持、場(chǎng)地供給、師資配置以及課程資源開(kāi)發(fā)等方面給予更多幫扶。(4)加速政策落實(shí)。各地在根據(jù)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行政策落實(shí)時(shí)的效果良莠不齊，因此要引導(dǎo)各地區(qū)部門(mén)間建立協(xié)同配合工作機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各地方政府、行政部門(mén)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行“硬約束”，建立起對(duì)課后體育服務(wù)落實(shí)工作效果的監(jiān)督考核制度，對(duì)落實(shí)工作不到位、不合格的地方政府、行政部門(mén)以及部門(mén)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。(5)融入地方特色。在不背離政策與法律法規(guī)的前提下，各級(jí)省市行政部門(mén)下級(jí)單位、學(xué)校以及體育教師等可以在開(kāi)展課后體育服務(wù)時(shí)適當(dāng)融入地方特色，例如蘭州實(shí)驗(yàn)小學(xué)就以體育興趣班的形式開(kāi)展課后體育服務(wù)，在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇以及服務(wù)內(nèi)容的安排等方面充分征求了教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)的意見(jiàn)，并將特色運(yùn)動(dòng)“抖空竹”引入到服務(wù)中，取得了不錯(cuò)的服務(wù)效果[13]。將地方特色與課后體育服務(wù)相融合既能創(chuàng)造出一套融洽且具有特色的運(yùn)作規(guī)則，保障了課后體育服務(wù)的開(kāi)展，又傳承了地方傳統(tǒng)文化，促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)。

3.2 拓展課后體育服務(wù)活動(dòng)空間

當(dāng)前，在中小學(xué)校有限的資源下，其所在地區(qū)發(fā)揮著越來(lái)越重要的輔助作用。這意味著課后體育服務(wù)的開(kāi)展不能單單依靠學(xué)校的推進(jìn)，也需要社會(huì)多元主體的支持[14]。課后體育服務(wù)需要突破原有“物理區(qū)域范圍”。構(gòu)建課后體育服務(wù)的校社、校校合作機(jī)制是拓展課后體育服務(wù)物理空間、緩解學(xué)生身心壓力的有效途徑?！锻ㄖ分幸补膭?lì)社會(huì)力量參與課后體育服務(wù)。具體措施：(1)構(gòu)建課后體育服務(wù)校社合作機(jī)制。鼓勵(lì)中小學(xué)校與校外體培機(jī)構(gòu)或場(chǎng)館等第三方社會(huì)組織合作[15]，調(diào)動(dòng)社區(qū)力量參與課后體育服務(wù)[16]。首先有關(guān)部門(mén)要頒布合作機(jī)構(gòu)、場(chǎng)館以及社區(qū)等合作主體的合作標(biāo)準(zhǔn)，明確合作辦法，對(duì)合作主體的辦學(xué)資質(zhì)、師資配置、運(yùn)動(dòng)安全配置等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)合作主體場(chǎng)地設(shè)施的便捷性、功能性和安全性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)給予學(xué)校和合作主體一定的資金支持以促各方合作；其次，在合作評(píng)價(jià)方面要建立針對(duì)合作主體的常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行定期檢查與隨機(jī)突檢，將檢查不合格的合作主體拉入課后服務(wù)黑名單；最后中小學(xué)校要根據(jù)自身情況，就近選擇合作主體，在適當(dāng)情況下可以將課后體育服務(wù)移至校外進(jìn)行，從而突破原有“物理區(qū)域范圍”，給予學(xué)生除學(xué)校和家庭以外的“第三空間”以促身心減負(fù)。(2)構(gòu)建課后體育服務(wù)校校合作機(jī)制。鼓勵(lì)中小學(xué)校與體育院校、綜合類(lèi)大學(xué)達(dá)成合作[17]，協(xié)調(diào)中小學(xué)校校際合作。有關(guān)部門(mén)要組織牽頭，推動(dòng)中小學(xué)校與周邊高校在課后服務(wù)、師資培訓(xùn)、實(shí)習(xí)就業(yè)等方面達(dá)成合作關(guān)系，將高校豐厚的人才資源、前沿的學(xué)科知識(shí)帶入課后體育服務(wù)當(dāng)中。例如上海楊浦區(qū)推行的一體化專(zhuān)業(yè)化課后服務(wù)支持體系就利用高校和中小學(xué)達(dá)成的合作關(guān)系，使上海楊浦區(qū)中小學(xué)生從中受益。此外，對(duì)于沒(méi)有條件與高校進(jìn)行合作的中小學(xué)，教育部門(mén)可建立中小學(xué)校資源共享平臺(tái)，推動(dòng)與當(dāng)?shù)刂行W(xué)互通有無(wú)，達(dá)成合作，形成資源互補(bǔ)。

3.3 加強(qiáng)課后體育服務(wù)各方聯(lián)絡(luò)

強(qiáng)化課后體育服務(wù)各方的聯(lián)絡(luò)溝通，首先需要學(xué)校轉(zhuǎn)變公關(guān)意識(shí)，在處理與體育教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等關(guān)系時(shí)要樹(shù)立起“以人為本”的公關(guān)管理理念。要尊重體育教師的個(gè)人利益與價(jià)值，對(duì)體育教師的物質(zhì)和精神待遇給予充分保障，利用公關(guān)手段靈活處理體育教師在職稱(chēng)評(píng)定、薪資待遇等工作中可能出現(xiàn)的矛盾。例如在分配教師課后體育服務(wù)任務(wù)時(shí)，學(xué)校利用公關(guān)渠道充分了解每位體育教師的業(yè)務(wù)長(zhǎng)項(xiàng)、身體狀況以及生活安排等，從而制定出人性化的任務(wù)分配方案以維系學(xué)校與體育教師的良好關(guān)系。要重視學(xué)生和家長(zhǎng)的訴求，平等對(duì)待學(xué)生和家長(zhǎng)，可以采用問(wèn)卷形式了解學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)課后體育服務(wù)的訴求；還可建立課后體育服務(wù)的家校溝通平臺(tái)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)可以在平臺(tái)上與校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師等進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，反映課后體育服務(wù)的問(wèn)題與意見(jiàn)，同時(shí)體育教師要在平臺(tái)上每天發(fā)布課后體育服務(wù)的計(jì)劃與安排，從而實(shí)現(xiàn)課后體育服務(wù)的多方互動(dòng)。

此外，為充分發(fā)揮體育教師的核心紐帶作用，體育教師要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事、兼職教師等保持積極溝通，固結(jié)關(guān)系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課后體育服務(wù)的重視程度是影響其開(kāi)展的關(guān)鍵因素，因此體育教師要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)建立良好的互動(dòng)關(guān)系，以便獲取其對(duì)工作的支持。體育教師要與同事之間保持良好互動(dòng)，互相探討在開(kāi)展課后體育服務(wù)中存在的問(wèn)題。要建立學(xué)校體育教師與課后體育服務(wù)兼職教師的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)于學(xué)校體育課程的目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容安排以及教學(xué)效果等，學(xué)校體育教師要及時(shí)反映給兼職教師，同時(shí)兼職教師也要將課后體育服務(wù)的實(shí)施情況及時(shí)回饋給學(xué)校體育教師，做好學(xué)校體育課程與課后體育服務(wù)間的相互銜接。還可由地方教育部門(mén)與學(xué)校牽頭建立起由教育部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、兼職教師、學(xué)校后勤部門(mén)、家長(zhǎng)委員會(huì)等多方主體的“課后體育服務(wù)質(zhì)量發(fā)展小組”，在該組織中體育教師要主動(dòng)與各部門(mén)代表和組織代表之間積極溝通，以通過(guò)高度整合的“課后體育服務(wù)質(zhì)量發(fā)展小組”來(lái)提升溝通效率，促進(jìn)多方聯(lián)絡(luò)。

3.4 提升課后體育服務(wù)師資能力

提升課后體育服務(wù)的師資能力既需要學(xué)?，F(xiàn)有的體育教師主動(dòng)提升自身的知識(shí)與技能水平，也需要從社會(huì)層面對(duì)學(xué)校和體育教師進(jìn)行多元支持。具體措施：(1)體育教師要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，讓學(xué)習(xí)成為自己的一種生活方式。讀書(shū)要堅(jiān)持學(xué)以致用，培養(yǎng)長(zhǎng)期閱讀習(xí)慣，提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能水平；可以通過(guò)網(wǎng)上資源平臺(tái)觀看學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)體育類(lèi)教學(xué)視頻，積極參與有關(guān)課后體育服務(wù)的教學(xué)觀摩、課件制作等各類(lèi)教研活動(dòng)，扎實(shí)自身理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力；體育教師還需積極參與其所在學(xué)校和教育部門(mén)、行政部門(mén)開(kāi)展的教師崗位培訓(xùn)、體育專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)以及骨干教師培訓(xùn)等；同時(shí)也要努力深造，提升自己的學(xué)歷水平。(2)社會(huì)層面的多元支持。要引進(jìn)兼職教師，可借鑒四川天府新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，由政府搭建體育教師共享平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入課后體育服務(wù)；也可參考青島二中經(jīng)驗(yàn)，由學(xué)校或教育局引進(jìn)周邊體育俱樂(lè)部的優(yōu)秀師資參與課后體育服務(wù)。還要完善體育教師的在職培訓(xùn)制度，組織開(kāi)發(fā)多種形式的在職培訓(xùn)課程并專(zhuān)門(mén)設(shè)置課后體育服務(wù)培訓(xùn)班，最大限度地提高體育教師的服務(wù)能力；對(duì)于參與各類(lèi)在職培訓(xùn)的體育教師，在評(píng)優(yōu)評(píng)先等教師評(píng)比中給予加分，并將參與在職培訓(xùn)納入績(jī)效考核以增加其積極性；出臺(tái)相關(guān)政策與法規(guī)，鼓勵(lì)體育教師繼續(xù)深造，從制度層面保障體育教師在深造期間的工資待遇、編制去留等問(wèn)題。

針對(duì)兼職教師在參與課后體育服務(wù)時(shí)出現(xiàn)的不契合現(xiàn)象，可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，由各地方政府結(jié)合地方實(shí)際情況設(shè)置課后體育服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻[13]?？筛鶕?jù)服務(wù)對(duì)象的年級(jí)來(lái)設(shè)立不同的準(zhǔn)入門(mén)檻，例如水平1的學(xué)生其出發(fā)點(diǎn)在于提供安全的服務(wù)環(huán)境，更側(cè)重于培養(yǎng)對(duì)體育鍛煉的興趣，則需強(qiáng)調(diào)兼職教師的安全看護(hù)能力以及耐心、細(xì)膩等素質(zhì)。還要制定兼職教師參與課后體育服務(wù)的崗前培訓(xùn)制度，達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻兼職教師要經(jīng)至少2次的崗前培訓(xùn)后才可進(jìn)入課后體育服務(wù)中進(jìn)行服務(wù)，第1次培訓(xùn)以學(xué)校的規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制、場(chǎng)地設(shè)施以及注意事項(xiàng)等為主要內(nèi)容，第2次培訓(xùn)則是以服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)目標(biāo)設(shè)置以及服務(wù)內(nèi)容安排等為主要內(nèi)容。

3.5 消除課后體育服務(wù)慣習(xí)誤識(shí)

消除傳統(tǒng)文化慣習(xí)誤識(shí)對(duì)課后體育服務(wù)的影響，首先需要轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)的教育觀。素質(zhì)教育要求五育并舉，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展與個(gè)性化發(fā)展[18]，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)需多加閱讀有關(guān)現(xiàn)代教育理論的書(shū)籍，了解學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生的興趣與個(gè)性，轉(zhuǎn)變唯成績(jī)論、唯分?jǐn)?shù)論的傳統(tǒng)思想。其次，還要通過(guò)構(gòu)建家校社一體的課后體育服務(wù)氛圍來(lái)破除學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)對(duì)體育的單一認(rèn)知[19]。學(xué)校和社區(qū)要積極宣揚(yáng)參與體育鍛煉的效益，搭建課后體育服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)邀請(qǐng)社區(qū)的學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行體育鍛煉活動(dòng)，從而帶動(dòng)喚醒社區(qū)民眾的鍛煉意識(shí)，不斷引導(dǎo)社區(qū)群眾了解和認(rèn)識(shí)體育的多元功能與價(jià)值，逐漸形成濃郁的社區(qū)體育氛圍；學(xué)校要為家長(zhǎng)和學(xué)生提供豐富多彩的課后體育服務(wù)內(nèi)容，形成濃厚的學(xué)校運(yùn)動(dòng)氣氛，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家長(zhǎng)參與到體育鍛煉乃至課后體育服務(wù)當(dāng)中，一方面讓其親身感受體育的魅力，通過(guò)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的親身經(jīng)歷而逐漸內(nèi)化為其身體與精神秉性，從而逐步轉(zhuǎn)變其原有觀念，樹(shù)立起科學(xué)、正確的體育價(jià)值觀，另一方面家長(zhǎng)的以身作則和言傳身教可以為學(xué)生樹(shù)立榜樣，以通過(guò)父母的身先示范從無(wú)形中引導(dǎo)學(xué)生形成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和正確體育價(jià)值觀，從而加速培育學(xué)生的體育核心素養(yǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

“雙減”政策的出臺(tái)優(yōu)化了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展生態(tài)，是減輕中小學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)全面健康成長(zhǎng)的重要舉措。課后體育服務(wù)是各地落實(shí)“雙減”政策的重要途徑之一，其在政策出臺(tái)后有關(guān)服務(wù)供給者的位置、實(shí)施者的能力以及受益者的慣習(xí)發(fā)生了較大變化，各學(xué)校在服務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中也暴露出了運(yùn)作規(guī)則不完善、活動(dòng)空間受限、各方聯(lián)絡(luò)不暢、師資能力不足以及傳統(tǒng)慣習(xí)制約等問(wèn)題。對(duì)此，研究提出了完善課后體育服務(wù)的運(yùn)作規(guī)則、拓展活動(dòng)空間、加強(qiáng)各方聯(lián)絡(luò)、提升師資能力以及消除慣習(xí)誤識(shí)等方面的具體策略，以期為提升學(xué)校課后體育服務(wù)水平，促進(jìn)中小學(xué)生體質(zhì)健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“雙減”政策的最終目標(biāo)助推助力。