邵光

(安徽警官職業(yè)學(xué)院 公共管理系,安徽 合肥 230031)

我國電子政務(wù)系統(tǒng)外包最早起源于20世紀(jì)80年代,現(xiàn)階段已經(jīng)取得了優(yōu)異的成績,各地方政府都在此過程中付出不懈的努力,當(dāng)前有關(guān)“電子政務(wù)”系統(tǒng)的應(yīng)用與研究已經(jīng)成為信息系統(tǒng)研究領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。但在具體執(zhí)行過程中,當(dāng)?shù)卣蜃陨碡?cái)政政策與技術(shù)原因,在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)中很難親力親為,常常需要尋找供應(yīng)商來建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng),同時(shí)因各地政府電子政務(wù)預(yù)算不同,對(duì)于外包商建設(shè)的把控不一,需要借助第三方監(jiān)督來保證電子政務(wù)。因此如何協(xié)調(diào)電子政務(wù)外包商來提高政府和公共部門的辦公效率已經(jīng)成為政府下一步發(fā)展的重點(diǎn)方向,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)外包使其制式化與統(tǒng)一化,也成為學(xué)術(shù)界和業(yè)界探討的主要話題。在電子政務(wù)系統(tǒng)外包過程中,政府的主要利益出發(fā)點(diǎn)是通過第三方科技公司來提升自身業(yè)務(wù)能力,保證政府的公共服務(wù)水平,建設(shè)服務(wù)型政府,而外包公司往往出于理性人假設(shè),以盈利為第一目標(biāo),在降低成本的基礎(chǔ)上,保證企業(yè)的最大利益,根據(jù)對(duì)多家外包公司調(diào)研可知,在外包公司執(zhí)行政務(wù)外包系統(tǒng)建設(shè)時(shí),成本是其首要考慮的因素。

關(guān)于電子政務(wù)系統(tǒng)外包中政府與外包商的行為博弈關(guān)系,學(xué)術(shù)界也對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)討論。從電子政務(wù)系統(tǒng)外包的正向角度來看,張權(quán)[1]認(rèn)為電子政務(wù)外包是大勢(shì)所趨,是促進(jìn)我國地方政府提升政務(wù)安全與效率的必然之路。蔣洪杰等[2]從大數(shù)據(jù)環(huán)境出發(fā),分析河南省電子政務(wù)信息構(gòu)建的必要性,認(rèn)為大數(shù)據(jù)環(huán)境下電子政務(wù)信息系統(tǒng)的構(gòu)建是必要充分選擇。崔巍等[3]以電子政務(wù)環(huán)境下海事系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)為研究,分析我國采取電子政務(wù)研究的可行性和必要性,為我國電子政務(wù)系統(tǒng)研究提供理論和借鑒意義。周斌[4]對(duì)基層政府電子政務(wù)的需求進(jìn)行整合,通過分析電子政務(wù)系統(tǒng)在基層的辦事效應(yīng)和能力,表明電子政務(wù)系統(tǒng)在基層實(shí)行的充分性和必要性。從政府自身對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)接納角度來看,張權(quán)等[5]基于組織與行動(dòng)者來分析中國數(shù)字政府建設(shè)的必要性,認(rèn)為組織者多見于省級(jí)及以上政府,行動(dòng)者多集中于基層政府,而電子信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該是由組織者向行動(dòng)者進(jìn)行偏移。王文濤[6]通過對(duì)電子政務(wù)績效評(píng)估進(jìn)行研究,認(rèn)為電子政務(wù)系統(tǒng)能夠有效提高組織績效,提升政府辦事效率。寧華等[7]以電子政務(wù)云應(yīng)用數(shù)據(jù)遷移為目標(biāo),分析電子政務(wù)云的應(yīng)用價(jià)值,對(duì)下一步電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供建議。從電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的歷史進(jìn)程來看,李佩蓉[8]以政務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈為案例,分析區(qū)塊鏈加密技術(shù)對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)存檔的正向作用。劉道學(xué)等[9]以雙循環(huán)格局下政府?dāng)?shù)字化的改變?yōu)榘咐?探究數(shù)字化電子化的政務(wù)服務(wù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的正向影響。張美紅[10]對(duì)電子政務(wù)外包參與主體進(jìn)行研判,認(rèn)為電子政務(wù)外包中政府決策占據(jù)主要地位,應(yīng)該通過政府來對(duì)外包商展開監(jiān)督。王會(huì)金等[11]分析電子政務(wù)云的信息安全策略,認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代政務(wù)信息安全應(yīng)該占據(jù)首要地位,構(gòu)建電子政務(wù)云安全是現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展的首要任務(wù)。翟云[12]基于政務(wù)信息化與治理現(xiàn)代化視角,分析數(shù)字政府代替電子政務(wù)的可行性和必要性,強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息化要基于數(shù)字政府而建設(shè)。華斌等[13]基于知識(shí)圖譜理念,分析電子政務(wù)項(xiàng)目在我國學(xué)術(shù)界的研究推廣思路,強(qiáng)調(diào)近些年電子政務(wù)發(fā)展的急速性。徐霞等[14]基于縣級(jí)試點(diǎn)為案例,分析電子政務(wù)發(fā)展對(duì)于企業(yè)投資效率的提高作用。范逢春[15]分析新發(fā)展階段鄉(xiāng)村基層治理的態(tài)勢(shì)演變,認(rèn)為基層政務(wù)發(fā)展中電子政務(wù)發(fā)展的必要性。

通過分析相關(guān)理論可知,在電子政務(wù)系統(tǒng)外包的研究方法上,一些專家都將研究聚焦在電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)于政府辦公效率的影響,少有對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)自身的行為優(yōu)化進(jìn)行探究,對(duì)于時(shí)間維度上的分析也較少參與。通過總結(jié)已有研究方法,本研究以電子政務(wù)外包商的行為為切入點(diǎn),構(gòu)建政府、電子政務(wù)外包商行為博弈矩陣,探究兩者的行為合作策略,采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真思路將時(shí)間跨度納入分析因素,通過分析政府不同時(shí)間范圍內(nèi)的政府監(jiān)管行為,得到外包商的實(shí)時(shí)反應(yīng)策略?；谔骄坎煌兞吭陔娮诱?wù)外包系統(tǒng)中的影響因素,提出制定績效分配方案、改造業(yè)務(wù)流程、提升協(xié)同辦公活躍性等方式來提升電子政務(wù)系統(tǒng)效率,促進(jìn)政府與企業(yè)的良好發(fā)展。

1 電子政務(wù)系統(tǒng)外包服務(wù)行為研究假設(shè)及說明

1.1 電子政務(wù)系統(tǒng)外包服務(wù)行為研究假設(shè)

電子政務(wù)系統(tǒng)外包建設(shè)中,由于自身利益最大化以及信息不對(duì)稱等原因,政府以及參與方很難完全做到理性思考,外包商參與方可能會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱以及利益最大化的因素,選擇不全情投入,與政府方進(jìn)行合作,同時(shí)政府機(jī)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)的建設(shè)效益較低,選擇放棄電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。

基于以上前提,本研究提出以上假設(shè):1)將政府與電子政務(wù)外包商抽象成為兩家機(jī)構(gòu),且雙方參與機(jī)制是在信息交互框架中。2)假設(shè)政府與電子政務(wù)外包商都是有限理性人,會(huì)根據(jù)另一方的行為選擇做出相應(yīng)變化。3)政府在合作完成后才能進(jìn)行費(fèi)用提報(bào),且費(fèi)用的支付情況視任務(wù)完成情況而定。4)研究假設(shè)政府在此次合作中有兩種策略選擇,分別是持續(xù)監(jiān)管、零散監(jiān)管,電子政務(wù)外包商也有兩種選擇,分別是(積極合作、消極合作)兩種方式。

1.2 電子政務(wù)系統(tǒng)外包政企間博弈行為博弈模型構(gòu)建

1)在電子政務(wù)外包系統(tǒng)搭建時(shí),政府實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管策略,電子政務(wù)外包商實(shí)現(xiàn)積極合作策略,那么此次電子政務(wù)外包將會(huì)持續(xù)向好的方向發(fā)展,是一次有效的公共服務(wù)供給。

2) 在電子政務(wù)外包系統(tǒng)搭建時(shí),政府實(shí)現(xiàn)持續(xù)監(jiān)管策略,電子政務(wù)外包商實(shí)現(xiàn)積極合作策略,那么此次電子政務(wù)外包將會(huì)由政府持續(xù)監(jiān)管,但受限于政府自身的發(fā)展限制,電子政務(wù)外包的推進(jìn)將會(huì)變得較為困難。

3) 在電子政務(wù)外包系統(tǒng)搭建時(shí),政府實(shí)現(xiàn)零散監(jiān)管策略,電子政務(wù)外包商實(shí)現(xiàn)消極合作策略,此次公共服務(wù)供給時(shí)電子政務(wù)外包商可能逐漸由積極合作轉(zhuǎn)向消極合作,此時(shí)民眾利益很難得到充分保障,電子政務(wù)發(fā)展有可能會(huì)由高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)為低質(zhì)量發(fā)展。

4) 在電子政務(wù)外包系統(tǒng)搭建時(shí),政府實(shí)現(xiàn)零散監(jiān)管策略,電子政務(wù)外包商實(shí)現(xiàn)消極合作策略,此時(shí)電子政務(wù)的搭建將會(huì)呈現(xiàn)倒退化發(fā)展,此時(shí)政府將會(huì)陷入輿論危機(jī),公眾將對(duì)政府的行為產(chǎn)生不信任感,基于此假設(shè)電子政務(wù)外包博弈模型的主要參數(shù)、符號(hào)如表1所示:

表1 博弈模型參數(shù)含義說明

表2 政府及外包商行為博弈模型

表2是政府及外包商行為博弈模型?；诒?可以得知,在政府選擇持續(xù)監(jiān)管,外包商選擇積極合作時(shí),雙方效益為Q1,Q1-W1+R1+E1,在政府選擇零散監(jiān)管,外包商選擇積極合作時(shí),雙方效益為Q2-W1,Q1+W1-E1-R1。

其一是政府選擇持續(xù)監(jiān)管,外包商選擇消極合作時(shí),此時(shí)電子政務(wù)外包中政府與電子政務(wù)外包商的效益為Q1,Q1-W1-E1+R1,其二是政府選擇零散監(jiān)管,外包商選擇積極合作時(shí),雙方的效益為Q2-W1,Q1+W1-E1-R1。

根據(jù)表2所示,本研究假設(shè)政府選擇持續(xù)監(jiān)管的概率為X,政府選擇零散監(jiān)管暨有反饋在監(jiān)管的概率為1-X。電子政務(wù)外包商積極合作的概率為Y,采取消極合作的概率為1-Y,結(jié)合表2中演化博弈矩陣的數(shù)值變化,算出政府采取持續(xù)監(jiān)管的效益為:

UA1=Y(Q1-E2)+(1-Y)·(Q1+W2-E2-R1)

(1)

UA2=Y(Q1-W1)+(1-Y)·(W1-E1+R1)

(2)

(3)

UB1=X·(Q2-W1)+(1-X)(Q1+W2-E2-R1)

(4)

UB2=X·(Q2-E2)+(1-X)(Q1+W1-E1-R1)

(5)

(6)

式(1)-(6)可以算出演化博弈過程中雙方的策略變化率,進(jìn)而分析在特定情境下行為變化過程,通過對(duì)特定方程式求導(dǎo),得到政府在此次行為策略選擇過程中的微分方程為:

=(1-X)×{Y(W2-E2-R1)+(1-Y)(Q1-E2)-YQ1-Q2}

(7)

得到電子政務(wù)外包商在此次行為微分方程策略的選擇為:

=(1-Y)×{X(W1-E1+R2)+(1-X)(Q2-E1)+XQ2-Q1}

(8)

式(7)、(8)為電子政務(wù)系統(tǒng)的微分方程,基于此建立雅可比矩陣,進(jìn)而得到行列式、跡如下所示:

(9)

(10)

根據(jù)微積分方程公式可知,當(dāng)博弈矩陣中Det.J>0,TrJ<0,則演化博弈處于最優(yōu)狀態(tài),此時(shí)雙方應(yīng)滿足

Det.J=(W2-E2-R1)·Q1>0 成立

TrJ=(W2-E2-R1).Q1<0 成立

根據(jù)行列式和跡的分析可得到此次矩陣模型如下:

(11)

基于此,計(jì)算出電子政務(wù)系統(tǒng)外包商演化博弈模型中,一共存在5個(gè)均衡點(diǎn)滿足該條件, (0,0),(1,0),(0,1),(1,1),(X0,Y0)。利用行列式與跡將演化博弈均衡點(diǎn)代入表3,基于此來分析模型均衡點(diǎn),結(jié)果如表3所示。

表3 演化博弈各均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析表

根據(jù)表3可知,D(1,1)為ESS點(diǎn)時(shí),則需要滿足條件:W2-E2-R1>0,同時(shí)W2-E2-R1>0。這里假設(shè)D(1,1)為ESS點(diǎn),橫縱坐標(biāo)分別為電子政務(wù)系統(tǒng)與政府雙方采取行為的概率,具體結(jié)果如圖1所示:

圖1 復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

根據(jù)圖1可知,情況一:E點(diǎn)向D點(diǎn)呈現(xiàn)正向演進(jìn),此時(shí)當(dāng)電子政務(wù)系統(tǒng)中政府與電子政務(wù)外包商博弈,若政府選擇持續(xù)監(jiān)管的效益大于零散監(jiān)管的效益時(shí),則電子政務(wù)外包商將會(huì)選擇積極合作行為,此時(shí)雙方行為曲線將呈現(xiàn)正態(tài)向發(fā)展。情況二:E點(diǎn)向CD中位線演進(jìn),當(dāng)電子政務(wù)外包系統(tǒng)中政府與電子政務(wù)外包商博弈時(shí),電子政務(wù)外包商積極合作所獲得的收益要大于消極合作所獲得的收益,此時(shí)電子政務(wù)外包商將傾向于選擇積極與政府進(jìn)行合作,雙方將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)行為合作機(jī)制。情況三:E點(diǎn)向A點(diǎn)演進(jìn),當(dāng)電子政務(wù)系統(tǒng)政府與電子政務(wù)外包商博弈時(shí),政府采取持續(xù)監(jiān)管效益小于零散監(jiān)管效益時(shí),那么政府的監(jiān)管意愿將逐漸降低,此時(shí)電子政務(wù)外包商將傾向于選擇消極合作狀態(tài)。由此可知只有雙方博弈在情況一、二條件下,E(1,1)才能為唯一均衡穩(wěn)定點(diǎn)ESS,此時(shí)政府與電子政務(wù)外包商可以達(dá)成(持續(xù)監(jiān)管、積極合作)最佳狀態(tài)。

1.3 電子政務(wù)系統(tǒng)外包政企博弈行為分析

在電子政務(wù)系統(tǒng)外包政企博弈行為中,由于特定民眾需求和政府監(jiān)管下,電子政務(wù)外包的建設(shè)將會(huì)較為順利達(dá)成,分析原因是因?yàn)樵谡娮诱?wù)外包決策中,過往基本系統(tǒng)訴求已經(jīng)構(gòu)建成一個(gè)完整的框架,電子政務(wù)外包商都能夠達(dá)成其相關(guān)訴求,但如何在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更多的演化博弈矩陣,借此保證現(xiàn)有公共外包服務(wù)的價(jià)值,將是下一階段所研究的重點(diǎn)問題。

因此在后續(xù)研究中加入政府監(jiān)管這一變量,通過政府持續(xù)監(jiān)管來促進(jìn)演化博弈矩陣實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,保證電子政務(wù)外包系統(tǒng)的更快達(dá)成。同時(shí)在分析演化博弈微分方程式中可知,在演化博弈過程中,電子政務(wù)外包商合作成本也將會(huì)對(duì)博弈結(jié)果產(chǎn)生正向/負(fù)向影響,下文將結(jié)合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型,建立電子政務(wù)系統(tǒng)外包中政府與電子政務(wù)外包商的Vensim模型,從時(shí)間序列上探究電子政務(wù)外包中各主體的行為變化依據(jù),為相關(guān)政策的制定提供理論支持。

2 電子政務(wù)外包博弈系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型

2.1 電子政務(wù)外包機(jī)制系統(tǒng)因果關(guān)系圖

本研究通過系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)軟件Vensim PLE對(duì)政府和電子政務(wù)外包參與商的博弈行為進(jìn)行仿真,通過建模來仿真雙方行為決策調(diào)整。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的使用方法是通過分析主體行為決策過程,仿真雙方行為趨勢(shì),并通過參數(shù)調(diào)整來分析雙方行為仿真趨勢(shì),用以研究政府與電子政務(wù)外包商在電子政務(wù)系統(tǒng)中博弈行為的演化問題。

相較于演化博弈模型,SD模型可以清晰地反映出電子政務(wù)外包雙方行為選擇過程,能夠以可視化的方式來對(duì)電子政務(wù)外包機(jī)制進(jìn)行解構(gòu),首先對(duì)電子政務(wù)外包各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行因果關(guān)系梳理,將政府與參與商視為一個(gè)系統(tǒng),通過因果鏈來刻畫政企之間相互影響的關(guān)系,得到Vensim系統(tǒng)的因果關(guān)系圖如圖2所示,其中“+”代表正反饋,“-”代表負(fù)反饋,其基本反饋回路有:

1)政府持續(xù)監(jiān)管→政府持續(xù)管理成本→政府參與意愿→電子外包企業(yè)管理意愿。

2)企業(yè)積極監(jiān)管投入→企業(yè)參與意愿→電子政務(wù)外包管理水平→電子政務(wù)管理績效→雙方合作收益。

3)電子外包商參與合作成本→電子外包商參與合作后可獲收益→政府監(jiān)管下外包商所付出罰金。

圖2 電子政務(wù)外包因果關(guān)系圖

在電子政務(wù)系統(tǒng)外包因果關(guān)系圖中,根據(jù)雙方博弈關(guān)系,圖2共分為4個(gè)規(guī)制系統(tǒng),一為政府行為系統(tǒng),二為企業(yè)行為系統(tǒng),三為政府所付出的成本,四為在企業(yè)不配合條件下,企業(yè)應(yīng)該支付的罰金。4個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用,構(gòu)成整個(gè)政企雙方演化博弈SD系統(tǒng)。根據(jù)政府、電子政務(wù)系統(tǒng)外包企業(yè)因果關(guān)系圖模型來搭建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖,其中電子政務(wù)外包中政企間博弈SD模型圖如圖3所示。

圖3 電子政務(wù)外包中政企間博弈SD模型

假設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)模型中由6種流位變量構(gòu)成,其中電子政務(wù)外包商積極合作、電子政務(wù)外包商消極合作、政府持續(xù)監(jiān)管、政府零散監(jiān)管,并附加公眾監(jiān)督概率作為系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建;2種流率變量改變概率變化率分別為政府補(bǔ)償概率變化與企業(yè)改進(jìn)概率變化,以及電子政務(wù)系統(tǒng)原有收益、政府監(jiān)管成本、電子外包企業(yè)的合作風(fēng)險(xiǎn)等10種外部變量。其具體變量賦值如表4所示。

表4 電子政務(wù)系統(tǒng)外包中系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型賦值

2.2 電子政務(wù)系統(tǒng)外包中系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真結(jié)果

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中不同的變量會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的行為主體方向產(chǎn)生影響,在此次電子政務(wù)外包中亦是如此,結(jié)合上文演化博弈關(guān)鍵因素,本研究擬對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)政府監(jiān)管成本、電子政務(wù)外包商積極合作成本進(jìn)行分析,基于此來分析提高政府電子政務(wù)能力、改善政府辦事效率的可行性。

1)政府企業(yè)初始仿真

基于政府與電子政務(wù)外包商在實(shí)際運(yùn)行過程中的仿真數(shù)值來看,本研究將TIME STEP設(shè)為0.5,演化博弈時(shí)間仿真范圍為60個(gè)月,基于此來探究不同政府策略下,電子政務(wù)外包商的行為影響因素以及策略變化方式,假定此次仿真過程中政府的初始策略恒定為0.5,設(shè)電子外包商企業(yè)的初始策略為變化策略,分別為0.3、0.5、0.7,帶入圖3系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流程圖,所得到的仿真結(jié)果如圖5所示。

圖4中可以看出,在政府值初始值保持不變的情況下,通過改變X值可以發(fā)現(xiàn)雙方博弈行為演化將會(huì)呈現(xiàn)不同范圍的改變,當(dāng)X初始值為0.3時(shí),政府持續(xù)監(jiān)管概率將會(huì)呈現(xiàn)波動(dòng)曲線變化,而隨著X值逐漸加大,政府持續(xù)監(jiān)管力度將會(huì)變強(qiáng),最終呈現(xiàn)合作狀態(tài)。從圖5中可以看出,當(dāng)X值初始值為0.3、0.5時(shí),電子政務(wù)外包商會(huì)抗拒合作,選擇自身利益最大化方式進(jìn)行生產(chǎn),只有在X為0.7時(shí),政府監(jiān)管意愿強(qiáng)度較大時(shí),雙方才能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)穩(wěn)定合作。

圖4 政府監(jiān)管策略行為的演化相圖

圖5 企業(yè)協(xié)作策略行為的演化相圖

通過以上仿真分析,可知在電子政務(wù)系統(tǒng)外包中,電子政務(wù)外包商的初始值對(duì)雙方行為發(fā)展有著較大影響,只有在電子政務(wù)外包商參與積極性較高時(shí),雙方才會(huì)達(dá)成穩(wěn)定合作策略,可以推測(cè)的原因是現(xiàn)階段政府對(duì)于電子政務(wù)外包商的監(jiān)管成本較大,缺乏較為有效的管控成本,僅依靠公民監(jiān)督很難對(duì)電子政務(wù)外包形成有效的鉗制手段。如何引導(dǎo)電子政務(wù)系統(tǒng)外包商的初始行為概率是本次演化博弈能否達(dá)到帕累托最優(yōu)的關(guān)鍵,因此研究改變政府的參與成本,進(jìn)一步預(yù)判相關(guān)對(duì)象的行為變化趨勢(shì)。

2)改變政府參與成本

根據(jù)上文演化博弈結(jié)果可知,在電子政務(wù)系統(tǒng)博弈時(shí),政府參與成本對(duì)雙方的策略調(diào)整起到關(guān)鍵影響,在上文仿真分析基礎(chǔ)上,降低政府參與成本,促使政府參與成本由W1降低到0.5,在其他變量不變的情況下,將變量代入系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方程,得到圖6、圖7。

圖6 W1=0.5時(shí)政府策略行為演化相圖

圖7 W1=0.5時(shí)電子政務(wù)外包商行為的演化相圖

通過與圖4、圖5的比較發(fā)現(xiàn),當(dāng)W1降低后,雙方有更大可能性達(dá)成合作。從圖6可知,當(dāng)X的初始值為0.3時(shí),政府的持續(xù)監(jiān)管意愿并不強(qiáng)烈,但與圖4相比,X的初始值為0.5時(shí),政府與電子政務(wù)外包商有更大可能性達(dá)成合作,只有在X為0.7時(shí),政府的監(jiān)管行為將會(huì)逐漸穩(wěn)定,與外包商共同搭建電子政務(wù)外包系統(tǒng)平臺(tái)。圖7中可以發(fā)現(xiàn),在當(dāng)W1降低后,電子政務(wù)外包商的協(xié)同合作行為概率逐漸升高,說明隨著政府監(jiān)管成本降低,政府將有更大積極性進(jìn)行監(jiān)管,電子外包企業(yè)受到相關(guān)壓力影響,也會(huì)主動(dòng)采取措施實(shí)施配合,最終結(jié)果符合演化博弈的推論。

通過以上分析,政府監(jiān)管成本的改變會(huì)對(duì)整體博弈趨勢(shì)產(chǎn)生較大影響,在博弈中電子政務(wù)外包商的參與意愿、政府的參與成本會(huì)對(duì)雙方行為產(chǎn)生較大影響。

3 結(jié)論與建議

由以上分析可知,在電子政務(wù)外包系統(tǒng)建設(shè)中,地方政府因自身公共屬性限制,很難承擔(dān)高效電子政務(wù)系統(tǒng)中所需要付出的人員成本,因此需要采取第三方外包進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。政府需要做的就是應(yīng)該將電子政務(wù)系統(tǒng)所帶來的收益固定化,進(jìn)而提高電子政務(wù)系統(tǒng)所帶來的收益和附加價(jià)值,例如公眾因電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的開通導(dǎo)致滿意度增加,政府員工因電子政務(wù)系統(tǒng)的介入提高了工作質(zhì)量等。從電子政務(wù)系統(tǒng)外包商而言,低質(zhì)量的電子政務(wù)系統(tǒng)會(huì)給予自身更大的利潤空間,但從長遠(yuǎn)來看,對(duì)信譽(yù)的影響會(huì)導(dǎo)致公司的不利發(fā)展,基于此提出以下政策建議:

第一,政府應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,在電子政務(wù)建設(shè)中起主導(dǎo)作用。從演化博弈行為分析來看,政府對(duì)于參與商行為起到?jīng)Q定作用,只有當(dāng)政府決定選擇“合作”時(shí),外包商才會(huì)制定相關(guān)計(jì)劃,修正相關(guān)方案,推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)落地。具體而言,政府在明確外包政務(wù)建設(shè)目標(biāo)后,應(yīng)該積極成立相關(guān)工作小組,明確電子政務(wù)建設(shè)的收口時(shí)間,確保各項(xiàng)流程可視化,同時(shí)協(xié)調(diào)硬件設(shè)備,保證電子政務(wù)系統(tǒng)落地的實(shí)時(shí)性。在此基礎(chǔ)上政府要建立一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量服務(wù)提供商優(yōu)劣,保證外包商能夠提供與表述相符的服務(wù),并建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、退出機(jī)制,最大程度保證電子政務(wù)建設(shè)的公平。

第二,明確電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的費(fèi)效比,地方政府在進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中首先要明確費(fèi)效比,避免浪費(fèi)財(cái)政收入或者引發(fā)“公權(quán)私用”等相關(guān)問題。具體來看,建議地方政府在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)該向標(biāo)桿系統(tǒng)看齊,在初期建設(shè)時(shí)明確所要投入的金額和成本,有效減少成本,同時(shí)可以以省級(jí)行政單位為整體,推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)一體化,保證數(shù)據(jù)的加密性。 要訂立具體費(fèi)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),要針對(duì)在工作中電子政務(wù)外包的特點(diǎn)、需求和發(fā)展趨勢(shì),規(guī)范各方行為,明確各方責(zé)權(quán),維護(hù)各方合法利益,實(shí)現(xiàn)共贏互惠。當(dāng)?shù)卣€要制定嚴(yán)格的外包決策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供商選擇標(biāo)準(zhǔn)等,限制服務(wù)提供商投機(jī)行為,嚴(yán)格管理外包關(guān)系。

第三,保證公眾的參與力度與積極性。在電子政務(wù)系統(tǒng)初步完成建設(shè)后,政府應(yīng)該積極宣傳相關(guān)信息,減少公民的使用壁壘。具體而言,應(yīng)該通過微信號(hào)、小程序、微博等方式來引導(dǎo)公眾積極參與,在此基礎(chǔ)上也提升政府的辦事效率,形成政府與公眾信息服務(wù)的良性互動(dòng)。同時(shí)政府也應(yīng)該注意負(fù)面信息的反饋機(jī)制,保證公民意見的及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)與處理,進(jìn)而實(shí)時(shí)提高電子政務(wù)外包系統(tǒng)的實(shí)用度和靈活性。此外,公共外包服務(wù)演進(jìn)過程中也應(yīng)該注意公眾情緒,實(shí)時(shí)關(guān)注公眾心聲,并從制度與措施方面加強(qiáng)約束與保障,制定規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),通過公眾參與來探索出行之有效的方式方法,構(gòu)建規(guī)范的電子政務(wù)外包組織模式。當(dāng)公眾反應(yīng)對(duì)此產(chǎn)品不認(rèn)可時(shí),政府要及時(shí)加大投入,督導(dǎo)外包服務(wù)商的相關(guān)行為,提高公眾的使用滿意度。

本研究的電子政務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)只局限于運(yùn)營階段,未能考慮突發(fā)性情況下電子政務(wù)系統(tǒng)的外包風(fēng)險(xiǎn)變化情況,下一步的研究中將根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況對(duì)不同政策的政府電子系統(tǒng)外包情況進(jìn)行精細(xì)化模擬,以求能夠提升電子政務(wù)外包服務(wù)商的工作效率,促使電子政務(wù)系統(tǒng)的滿意度得到進(jìn)一步提高。