任凱

摘 ?要 ?城市作為共建“一帶一路”的重要行為主體和網(wǎng)絡(luò)空間節(jié)點，肩負著區(qū)域內(nèi)外甚至國內(nèi)外重要經(jīng)濟、貿(mào)易、文化樞紐的使命。“一帶一路”倡議為寧波打造國際貿(mào)易創(chuàng)新之城帶來了重要機遇，但也使其面臨一些挑戰(zhàn)。要加強人才培養(yǎng)、改善營商環(huán)境、健全風(fēng)險保障、優(yōu)化貿(mào)易渠道，推動寧波加快建設(shè)國際貿(mào)易創(chuàng)新之城。

關(guān)鍵詞 ?“一帶一路”；國際貿(mào)易；寧波

“一帶一路”倡議是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于對外開放理論和實踐的重大創(chuàng)新，是我國在今后相當長的一段時期內(nèi)對外開放和對外合作的根本遵循。“一帶一路”倡議實施十年來，已成為中國發(fā)起、各方共建、世界共享的國際合作平臺。習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中強調(diào)，“中方愿同各方深化‘一帶一路合作伙伴關(guān)系，推動共建‘一帶一路進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段”。貿(mào)易暢通作為共建“一帶一路”的著力點，已成為推動各國及地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。寧波地處海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略交匯處，“一帶一路”倡議為寧波經(jīng)濟發(fā)展提供了新的發(fā)展空間和機遇。在當前深化“一帶一路”國際合作，推動共建“一帶一路”更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展的背景下，寧波也面臨著新的發(fā)展挑戰(zhàn)。要加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，不斷提高寧波的城市競爭力水平和開放度，真正發(fā)揮出節(jié)點城市在區(qū)域經(jīng)濟中的帶頭作用，加快打造國際貿(mào)易創(chuàng)新之城，服務(wù)、融入和推動共建“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展。

一、“一帶一路”倡議為寧波打造國際貿(mào)易創(chuàng)新之城帶來的機遇

（一）政策扶持機遇

在“一帶一路”建設(shè)格局中，中東歐國家地理位置獨特，是打通絲綢之路經(jīng)濟帶西進歐洲的重要橋梁，同時也是全球新興市場的重要板塊，貿(mào)易和雙向投資潛力巨大。寧波把推動與中東歐各國及地區(qū)合作作為參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，積極參與中國—中東歐國家合作機制，獲批全國首個中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，在貿(mào)易往來、投資合作、人文交流和機制建設(shè)等方面進行了一系列創(chuàng)新實踐，陸續(xù)出臺并實施了《關(guān)于加強與中東歐國家全面合作的若干意見》《中國—中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《寧波市中東歐經(jīng)貿(mào)合作補助資金管理辦法》《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)“樞紐自貿(mào)區(qū)”行動方案》《關(guān)于高水平建設(shè)寧波中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的總體方案》等政策方案，全力打造地方參與“16+1”合作樣板，成為和中東歐國家合作水平最突出的中國城市，探索形成了中東歐合作的“寧波路徑”。

（二）平臺建設(shè)機遇

寧波利用港口資源先進、對外開放程度高、民營經(jīng)濟發(fā)達等優(yōu)勢，已與29家中東歐國家官方機構(gòu)或商協(xié)會建立了常態(tài)化合作機制，形成了涵蓋經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技等多領(lǐng)域、多平臺、多層次的合作架構(gòu)。如已連續(xù)舉辦三屆的中國—中東歐國家博覽會，是面向中東歐的唯一國家級機制性展會，以經(jīng)貿(mào)活動為主線，輔以科技、旅游、健康等多個領(lǐng)域，成為展示中東歐特色產(chǎn)品、擴大自中東歐進口的主力平臺，有效促進了中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)往來，起到了經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”作用；浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)自獲批以來，圍繞全球跨境貿(mào)易樞紐這一定位，在制度創(chuàng)新、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字賦能、生態(tài)構(gòu)建等方面開展數(shù)十項首創(chuàng)首試；依托中國—中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園搭建的寧波中東歐創(chuàng)新基地、中東歐（布達佩斯）創(chuàng)新基地等一批科創(chuàng)平臺，不斷拓寬合作交流渠道。

（三）行業(yè)市場機遇

當前，中東歐國家正積極應(yīng)對“工業(yè)4.0”帶來的科技浪潮，普遍推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展提振智能制造業(yè)。作為我國重要的制造業(yè)城市之一，寧波擁有高端裝備、新材料、新能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多年蟬聯(lián)全國制造業(yè)單項冠軍數(shù)量全國之首，雙方可以在機械制造、機電產(chǎn)品、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等重點領(lǐng)域開展深度對接，促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的“高精尖缺”人才交流。同時，作為中東歐商品進入中國的首選地、全國最大的中東歐商品集散中心之一，寧波已推出30余項貿(mào)易便利化首創(chuàng)舉措和相關(guān)金融保障產(chǎn)品，不斷構(gòu)建完善中東歐商品輸華“綠色通道”，越來越多的中東歐國家的商品進入到中國市場，在文化、教育、旅游業(yè)等領(lǐng)域也開展了廣泛合作，使得更多寧波企業(yè)在此覓得新商機、迎來新機遇。

（四）業(yè)態(tài)更新機遇

電子商務(wù)已經(jīng)成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作中活躍程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男乱?，行業(yè)規(guī)模不斷增長。寧波通過大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)，正成為中國—中東歐創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作模式的先行者。作為全國首批5個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市之一，也是全國首個完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點項目竣工驗收的城市，寧波在商務(wù)部首次公布的全國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)“統(tǒng)考”成績中名列全國第一檔。截至目前，寧波舟山港與中東歐五港已開通了14條海運航線，現(xiàn)有保稅區(qū)、鄞州集聚區(qū)、海曙眾創(chuàng)空間等29個特色跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，慈溪家電、寧海文具、鄞州五金工具等9個省級跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯，有近70家企業(yè)在全球建設(shè)經(jīng)營海外倉210個，總面積達328.36萬平方米，占全國1/6的份額。

二、“一帶一路”倡議背景下寧波打造國際貿(mào)易創(chuàng)新之城面臨的挑戰(zhàn)

（一）民眾對“一帶一路”倡議認知不高

“一帶一路”倡議作為推動中國高水平對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和頂層設(shè)計，對繁榮地區(qū)經(jīng)濟和構(gòu)建新型全球治理體系意義重大，既需要官方和半官方的合作，也需要民間合作交流。尤其是隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作重點將從“硬聯(lián)通”轉(zhuǎn)向“軟聯(lián)通”，各類項目合作對接也將從以發(fā)展規(guī)劃、具體工程為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟社會制度、國際規(guī)則標準為主，一些“小而美”的民生和文化合作項目將會越來越有市場。但如果民眾對“一帶一路”倡議不關(guān)注、不理解，沒有意識到其重要性，也未能充分利用貿(mào)易投資便利化、人文交流不斷深入等有利條件開展經(jīng)濟建設(shè)和人文交流，就相當于放棄了廣闊的發(fā)展空間，也將影響更多的社會力量參與共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）企業(yè)的人才和技術(shù)支撐不夠

人才和技術(shù)是企業(yè)的核心競爭力。尤其是進出口貿(mào)易還牽扯到跨文化交流的問題，需要將當?shù)匚幕c商業(yè)因素有機組合，才能使企業(yè)獲得長足發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€相關(guān)國家的形勢普遍比較復(fù)雜，但目前國內(nèi)了解海外市場和外貿(mào)規(guī)則，熟悉“一帶一路”沿線國家語言和社會的專業(yè)性人才匱乏，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)對各種風(fēng)險的能力受限，一些企業(yè)走出去后因不懂當?shù)氐姆烧?、政治生態(tài)等問題而發(fā)展受限。此外，當前以美國為首的西方國家主導(dǎo)推動標準更高、更復(fù)雜的跨國經(jīng)貿(mào)規(guī)則，導(dǎo)致中東歐共建國家圍繞綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路等“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域開展合作受到干擾，對急需人才和技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者來說影響更大，可能會導(dǎo)致企業(yè)缺乏自身特有的競爭優(yōu)勢，無法突破面臨的技術(shù)或貿(mào)易壁壘。

（三）進口商品國內(nèi)市場挖掘不足

在中國—中東歐國家合作機制的推動下，十年來，寧波與中東歐國家累計進出口2329.7億元，年均增速13.7％，遠超寧波市外貿(mào)整體年均增速，說明雙邊貨物貿(mào)易取得了巨大成就。但從整體來說，雙邊貨物貿(mào)易存在較大的貿(mào)易不平衡，寧波長期保持了較大幅度的貿(mào)易順差。如2022年，寧波市與中東歐國家的進出口額共計450.4億元，其中進口額為111.5億元，這是寧波自中東歐國家年進口額首次突破百億元大關(guān)，但仍遠低于出口額的338.9億元。究其原因，主要是因為中東歐國家的產(chǎn)品在中國市場上與其他國家產(chǎn)品相比，大多缺乏品牌效應(yīng)，也沒有價格優(yōu)勢，國內(nèi)消費者限于文化傳統(tǒng)和消費習(xí)慣的差異，對于中東歐的商品接受還需要一個過程。因此，對于中東歐國家商品來說，中國市場巨大的發(fā)展空間還有待進一步挖掘。

（四）區(qū)域輻射帶動作用不強

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，逆全球化思潮抬頭，各國貿(mào)易活動和跨境投資增長放緩，深化中國—中東歐國家務(wù)實合作面臨復(fù)雜形勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，推動從過去引進、吸收為主的模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主型的原始創(chuàng)新，從以開放促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新促進開放。目前，寧波尚未從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟升級為開放創(chuàng)新型經(jīng)濟，城市國際化水平不高，中心城區(qū)的服務(wù)功能較弱，對縣市區(qū)和舟山、臺州、紹興的輻射作用不強。如何全面融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與周邊城市聯(lián)合打造超級組合港、先進制造產(chǎn)業(yè)集群基地、合作開發(fā)示范區(qū)塊、新型國際貿(mào)易中心等一批示范帶動性強的項目，補齊高等教育、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)和交通等領(lǐng)域的短板，形成新的優(yōu)勢服務(wù)功能，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

三、“一帶一路”倡議背景下寧波打造國際貿(mào)易創(chuàng)新之城的路徑

（一）發(fā)揮制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢改善營商環(huán)境

寧波通過制度創(chuàng)新和先行先試，推動了中國與中東歐合作高質(zhì)量發(fā)展，在物流商貿(mào)、政策支持、市場主體培育、金融工具保障以及綠色發(fā)展等方面具備先發(fā)優(yōu)勢。同時，港口優(yōu)勢明顯、制造業(yè)發(fā)達，與中東歐國家貿(mào)易互補性強。要提升中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)在寧波進口貿(mào)易促進中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，還需要進一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程，探索對特定行業(yè)、特定產(chǎn)品的進口貿(mào)易模式創(chuàng)新，開展針對食用農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療器械及藥品等產(chǎn)品的進口通關(guān)便利化改革，推動進口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等多方面創(chuàng)新。全面提升寧波與中東歐國家的物流能級與效率，挖掘鐵路及空港潛力，增加寧波與中東歐國家城市間的空運航班班次，積極拓展義烏至中東歐班列航線，推動寧波成為中國—中東歐班列的樞紐城市，為中東歐內(nèi)陸國家通過海鐵聯(lián)運將貨物運輸?shù)綄幉?、中國出口貨物到中東歐各國提供方便。根據(jù)自2021年起5年內(nèi)將從中東歐國家進口累計價值1700億美元以上的商品，農(nóng)產(chǎn)品進口額翻番，雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易額增長50％的戰(zhàn)略部署，加強寧波冷鏈物流平臺建設(shè)，聚焦進口肉類、水產(chǎn)及水果等重點品類，建立服務(wù)一體化的新型港口冷鏈物流基地。通過陸海空交通網(wǎng)鏈接沿線邊緣城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)，完善跨區(qū)域重大項目建設(shè)和協(xié)調(diào)機制，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重大項目共建共享，打造新的增長極。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢健全風(fēng)險保障

寧波作為民營經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，具有強大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是全國重要的先進制造業(yè)基地、全國最大的石化產(chǎn)業(yè)基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國四大家電生產(chǎn)基地和三大服裝產(chǎn)業(yè)基地之一，形成了化工新材料、節(jié)能與新能源汽車、特色工藝集成電路、光學(xué)電子、國際化專業(yè)人才智能成型裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。當前，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級成為對外貿(mào)易的基礎(chǔ)保證。部分中東歐國家經(jīng)濟基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)特色明顯，細分領(lǐng)域的科技水平高。因此，應(yīng)加快與合作國家和地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作的整體設(shè)計規(guī)劃，引導(dǎo)支持企業(yè)面向健康、綠色、數(shù)字、藍色、新能源礦產(chǎn)、新基建等國際合作新增長點，參與綠色創(chuàng)新和中間產(chǎn)品供給，協(xié)同推進內(nèi)外貿(mào)易和雙向投資，打造更具競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在終端消費品貿(mào)易方面，深入挖掘中東歐國家的有機食品、綠色家居、健身器材和高品質(zhì)醫(yī)療等產(chǎn)品及服務(wù)，滿足國內(nèi)市場對于高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的需求。引導(dǎo)企業(yè)加強自主品牌建設(shè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，積極拓展內(nèi)銷渠道，以高質(zhì)量內(nèi)外貿(mào)一體化增強外部風(fēng)險對抗能力。同時，還要加強智庫建設(shè)，收集搭建“一帶一路”沿線國家投資、商品、物流等信息的大數(shù)據(jù)平臺，定期公布投資安全環(huán)境變化的相關(guān)信息，針對企業(yè)“走出去”和“引進來”過程中面臨的形勢與挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)對策和建議，爭取在開放發(fā)展中贏得戰(zhàn)略主動。

（三）發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢優(yōu)化貿(mào)易渠道

作為全國較早獲批成立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的城市，中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)是全國跨境電商零售進口最大的綜合試驗區(qū)，營造了良好的數(shù)字化營商環(huán)境。如中東歐常年館“跨境電商+保稅展示”業(yè)務(wù)的開展，豐富了數(shù)字化場景的創(chuàng)新實踐平臺；全國首個中東歐商品防偽溯源平臺的上線運行，實現(xiàn)了中東歐商品來源去向的可溯可查。雖然當前寧波與中東歐雙邊數(shù)字服務(wù)的合作項目類型和覆蓋區(qū)域不夠廣泛，大多數(shù)中東歐國家的本土企業(yè)都是中小微企業(yè)，還很難和中國的大中型企業(yè)建立起平等的長期合作關(guān)系，但是從“絲路電商”國際合作持續(xù)深化的發(fā)展趨勢來看，數(shù)字經(jīng)濟將成為寧波與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作提升空間的重要內(nèi)容。因此，要抓好政策創(chuàng)新和保障工作，進一步放大“自貿(mào)+保稅+港口”疊加效應(yīng)，擴大自貿(mào)片區(qū)制度紅利，通過采取稅費優(yōu)惠或財政補貼等相關(guān)政策措施，推動共建“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展。搭建統(tǒng)一的可覆蓋多種貿(mào)易形態(tài)的中東歐數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，改造跨境電商交易中的服務(wù)、物流和支付等環(huán)境，提升貿(mào)易線上洽談簽約便捷度，提升貿(mào)易主體互信程度，激發(fā)跨境電商活力。努力促成與更多的中東歐國家達成電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)議，借助外貿(mào)綜合服務(wù)平臺將更多中小企業(yè)納入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，鼓勵雙邊中小微企業(yè)積極開展合作，引導(dǎo)支持具有外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)進行全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進企業(yè)樣品在線全息展示、柔性化生產(chǎn)，提高企業(yè)全球化采購組織能力。

（四）發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢加強人才培養(yǎng)

寧波作為“一帶一路”重要節(jié)點城市和全國首批教育國際合作與交流綜合改革實驗區(qū)，已與全球110個國家和地區(qū)的1200余所院校建立了合作關(guān)系，其中中東歐國家有90余所院校，教育合作實現(xiàn)國別全覆蓋，建成了“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地、絲綢之路商學(xué)院聯(lián)盟等一批機構(gòu)。要克服寧波“一帶一路”相關(guān)人才儲備不足、引進不夠、培養(yǎng)滯后的困境，應(yīng)以推進共建“一帶一路”教育國際合作為契機，研究出臺有針對性的人才引育專項計劃和保障措施，著力做好平臺搭建、項目開發(fā)、人才培養(yǎng)、文化交流、技能比賽、標準對接等工作。同時，建立“一帶一路”人才建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析服務(wù)體系，及時掌握人才供需情況。推動高校、企業(yè)、政府及社會智庫等力量積極參與“一帶一路”復(fù)合型人才培養(yǎng)，通過建設(shè)跨學(xué)校、跨區(qū)域、跨國家的人才教育平臺，結(jié)合各高校的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)，開發(fā)聯(lián)合培養(yǎng)項目，實現(xiàn)不同學(xué)分互認，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)更多的國際化專業(yè)人才，為“一帶一路”提供更堅實的人才支撐。企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)平臺運營規(guī)則，加強內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)，加強自主品牌培育，主動與學(xué)校開展校企合作與產(chǎn)教融合，以彌補人才不足的短板。此外，還應(yīng)利用好“一帶一路”國際合作、孔子學(xué)院人才培養(yǎng)等平臺，實現(xiàn)國際化人才互聯(lián)互通，讓國內(nèi)外民眾在協(xié)作創(chuàng)新中加強對“一帶一路”倡議的理解和認同，從而降低國際社會特別是西方國家對“一帶一路”倡議誤讀或刻意歪曲所造成的不良影響。

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本文系教育部國別與區(qū)域研究中心——浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院波蘭研究中心課題“‘一帶一路倡議中的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐研究”（編號BLYJZX005）的階段性成果。

（作者系浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院外國語學(xué)院黨委副書記、副教授）

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