摘 要

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。國(guó)家安全教育體系建設(shè)在維護(hù)國(guó)家安全中具有非常重要的意義。目前，國(guó)家安全教育體系建設(shè)存在長(zhǎng)效機(jī)制、課程體系、環(huán)境營(yíng)造和師資建設(shè)等方面的短板。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從整體視角、差異視角、協(xié)同視角和動(dòng)態(tài)視角出發(fā)加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育體系建設(shè)，可以增強(qiáng)學(xué)生的總體國(guó)家安全觀意識(shí)，提升國(guó)家認(rèn)同感、使命感和實(shí)踐力。

關(guān)鍵詞

系統(tǒng)觀念；大中小學(xué)；國(guó)家安全教育；體系建設(shè)

作者簡(jiǎn)介

高建華，石家莊市教育局人事科科長(zhǎng)，高級(jí)教師

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。[1]系統(tǒng)觀念是前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)思想方法。

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。國(guó)家安全教育是維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益的重要支柱?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系，對(duì)廣大學(xué)生樹立總體國(guó)家安全觀、強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)家安全教育體系建設(shè)的重要意義

樹立總體國(guó)家安全觀是構(gòu)建大安全格局的思想基礎(chǔ)。2014年4月，習(xí)近平總書記首次提出總體國(guó)家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，全面闡述了集政治安全等多種國(guó)家安全要素為一體的重要體系，體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的唯物辯證法和當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)的系統(tǒng)觀念。總體安全觀就是基于系統(tǒng)觀念，構(gòu)建大安全格局，服務(wù)國(guó)家大發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)貫徹總體國(guó)家安全觀從觀念到治理的轉(zhuǎn)變。

國(guó)家安全體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)總體安全的基本前提。國(guó)家安全突出總體安全，總體安全必須體系健全。近年來，我國(guó)國(guó)家安全總體布局初步構(gòu)建起了國(guó)家安全體系主體框架。[2]國(guó)家安全體系建設(shè)統(tǒng)籌外部、內(nèi)部安全，系統(tǒng)加強(qiáng)能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族繁榮昌盛提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

國(guó)家安全教育體系是安全體系建設(shè)的重要基石。國(guó)家安全體系完整，包括理論體系、制度體系、法治體系、教育體系等。建設(shè)國(guó)家安全教育體系，不僅是落實(shí)將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系的法律要求，更是為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造安全環(huán)境的根本需要。因此，國(guó)家安全教育體系建設(shè)成為國(guó)家安全教育理論和實(shí)踐面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。

二、國(guó)家安全教育體系建設(shè)存在的主要問題

總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的國(guó)家安全教育體系建設(shè)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有系統(tǒng)性、全面性、持續(xù)性特點(diǎn)，需要總體謀劃，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。但由于國(guó)家安全教育體系基礎(chǔ)性強(qiáng)，涉及面廣，覆蓋范圍大，建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，在建設(shè)過程中各要素時(shí)空發(fā)展?fàn)顩r不同，面臨的問題也就不同。目前，國(guó)家安全教育體系建設(shè)存在以下主要問題，需要在發(fā)展中得到及時(shí)解決。

（一）綜合模式尚未建立，長(zhǎng)效機(jī)制有待完善

近年來，部分大中小學(xué)相繼建立了國(guó)家安全教育示范基地，進(jìn)行國(guó)家安全教育實(shí)驗(yàn)探索，在國(guó)家安全教育實(shí)施途徑方面做出了大量有益嘗試，但在推進(jìn)過程中的問題也比較突出，如諸多渠道各自為政，條塊分割比較明顯，相關(guān)部門之間、教育內(nèi)容與活動(dòng)實(shí)踐等沒有實(shí)現(xiàn)有效融合與銜接[3]，有些部門重視程度不夠，協(xié)調(diào)力度較弱，加上整體目標(biāo)統(tǒng)籌與詳細(xì)規(guī)劃缺乏，長(zhǎng)效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。因此，亟待強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃，打造立體綜合的國(guó)家安全教育模式。

（二）教學(xué)形式較為單一，缺少系統(tǒng)課程體系

目前大中小學(xué)國(guó)家安全教育課程設(shè)置不夠合理，沒有形成系統(tǒng)全面、獨(dú)立完整的課程教學(xué)體系。比如，國(guó)家安全教育課程大多是在德育課程中進(jìn)行，教學(xué)形式較單一；教學(xué)內(nèi)容零散碎片化，缺乏學(xué)科體系間有機(jī)融合；地方實(shí)際結(jié)合不夠緊密，教學(xué)實(shí)踐較為單調(diào)[4]，完整規(guī)范的教學(xué)安排、系統(tǒng)科學(xué)的課程體系缺失，直接影響了國(guó)家安全教育的教學(xué)效果。

（三）主體責(zé)任發(fā)揮不足，系統(tǒng)環(huán)境營(yíng)造較弱

由于重智育輕德育的現(xiàn)象尚不同程度存在，學(xué)校國(guó)家安全教育主體責(zé)任發(fā)揮不夠充分。國(guó)家安全教育實(shí)施過程中內(nèi)部投入較少，載體平臺(tái)單一，評(píng)價(jià)考核落后，無法形成教育合力。教育部門和學(xué)校對(duì)外部資源系統(tǒng)挖掘的主動(dòng)性差，缺少良性互動(dòng)，各類資源開發(fā)利用程度低，利用不充分。很多地區(qū)國(guó)家安全教育資源開放不夠，家庭和社會(huì)等多方參與較少[5]，無法營(yíng)造全方位育人的系統(tǒng)環(huán)境。

（四）專業(yè)師資相對(duì)匱乏，教師能力亟待提高

目前，大中小學(xué)缺少國(guó)家安全教育專門師資，兼課教師學(xué)科背景五花八門，沒有形成高質(zhì)量的師資體系。具體表現(xiàn)為一些授課教師沒有將國(guó)家安全教育上升到意識(shí)形態(tài)培養(yǎng)的高度，而是將其簡(jiǎn)單等同于思想品德課程中的愛國(guó)教育；有的教師對(duì)新國(guó)家安全觀的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)確，沒有注意到國(guó)家安全的多領(lǐng)域特征；教學(xué)方法不夠靈活，材料選取缺少創(chuàng)新；教師缺少專業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)培訓(xùn)無法及時(shí)跟進(jìn)，教師的專業(yè)知識(shí)與能力亟須系統(tǒng)培訓(xùn)提升。

三、系統(tǒng)觀念視域下

國(guó)家安全教育體系建設(shè)的路徑

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，具有整體性、全面性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性等特征[6]，這就要求以整體、全面、綜合的視角去觀察和理解事物和問題[7]。構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家安全教育體系，應(yīng)牢固樹立系統(tǒng)觀念，以整體視角、差異視角、協(xié)同視角和動(dòng)態(tài)視角，從不同維度科學(xué)把握國(guó)家安全教育體系建設(shè)。

（一）整體視角的國(guó)家安全教育制度體系建設(shè)

整體性是系統(tǒng)科學(xué)方法論的首要原則，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)要素之間的相互關(guān)系及要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào)。國(guó)家安全教育體系建設(shè)涉及各方利益關(guān)系調(diào)整，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，需從整體著眼，統(tǒng)籌考慮。

總體國(guó)家安全觀作為一種整體治理觀，從整體視角出發(fā)要求各級(jí)政府樹立系統(tǒng)觀念，對(duì)國(guó)家安全教育做出綜合的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃[8]，分層次、分職責(zé)、分領(lǐng)域，系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)的國(guó)家安全教育體系。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，加大統(tǒng)籌力度，分層次分領(lǐng)域有序推進(jìn)，充分發(fā)揮政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和廣大學(xué)校的各自職能，形成教育主導(dǎo)、部門協(xié)同、職責(zé)明確、分工合作的局面；二是遵循教育規(guī)律，把握多主體特征，厘清各要素之間關(guān)系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)施路徑，做到全員全過程育人；三是系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容，不斷完善內(nèi)容體系，創(chuàng)新實(shí)施方法，形成重點(diǎn)突出、規(guī)范實(shí)施、督導(dǎo)有方的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）差異視角的國(guó)家安全教育課程體系建設(shè)

差異性是系統(tǒng)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。差異存在于一切客觀事物系統(tǒng)及思維的過程中，并貫穿于過程始終。差異既是教育的出發(fā)點(diǎn)，又是教育的最終結(jié)果。國(guó)家安全教育的差異性，主要表現(xiàn)就是不同區(qū)域、不同時(shí)間、不同群體的發(fā)展?fàn)顩r不同，采取的方法手段、實(shí)施途徑、激勵(lì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有所不同。

從差異視角推進(jìn)國(guó)家安全教育體系建設(shè)要求結(jié)合實(shí)際，因地制宜，重點(diǎn)突出，分類施策。一是教育部門以《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，根據(jù)總體國(guó)家安全觀的層次遞進(jìn)要求，圍繞提升學(xué)生核心素養(yǎng)，針對(duì)不同學(xué)段提出差異化教育目標(biāo)，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的內(nèi)容體系。二是推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，成立專門指導(dǎo)委員會(huì)，積極開設(shè)國(guó)家安全教育專門課程，認(rèn)真組織編寫專用教材，如高中地理選擇性必修3《資源、環(huán)境與國(guó)家安全》，支持地方課程和校本課程開發(fā)，既要加強(qiáng)不同學(xué)科與國(guó)家安全教育內(nèi)容有機(jī)融合，也要加強(qiáng)國(guó)家安全教育與國(guó)防教育、法治教育、愛國(guó)主義教育等有機(jī)融合，不斷改進(jìn)國(guó)家安全教育教學(xué)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際開展以課堂教學(xué)滲透為主，以專門課程為輔的教育模式[9]。三是因地制宜，實(shí)事求是，按照《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的要求，不斷完善教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)提升學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同感、使命感和實(shí)踐力。

以江蘇省為例，該省依據(jù)中小學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)現(xiàn)狀，立足于中小學(xué)生認(rèn)知發(fā)展?fàn)顩r和心理發(fā)展實(shí)際，全面啟動(dòng)國(guó)家安全教育課程。課程開發(fā)準(zhǔn)確把握思想性、整體性、科學(xué)性和適宜性要求，從認(rèn)識(shí)國(guó)家安全、認(rèn)清國(guó)家安全形勢(shì)、理解踐行總體國(guó)家安全觀、自覺履行維護(hù)國(guó)家安全法定義務(wù)和做自信國(guó)家安全衛(wèi)士等五個(gè)維度設(shè)計(jì)課程目標(biāo)、組織和編寫課程內(nèi)容，并進(jìn)行了課程試教與實(shí)施。[10]課程在保持連貫性和有序性的基礎(chǔ)上，突出學(xué)生的綜合思維、區(qū)域認(rèn)知、實(shí)踐能力等核心素養(yǎng)培育，為國(guó)家安全教育教學(xué)的有效開展提供了重要保證。

（三）協(xié)同視角的國(guó)家安全教育生態(tài)體系建設(shè)

協(xié)同性是指系統(tǒng)各元素在整體發(fā)展運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)與合作的性質(zhì)。任何一個(gè)系統(tǒng)，各組成部分相互合作、協(xié)同行動(dòng)，就會(huì)形成有序結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出符合系統(tǒng)發(fā)展整體趨勢(shì)的性質(zhì)。因此，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)間的關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性，善于抓住影響發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上謀取重點(diǎn)突破，做好協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。

從協(xié)同視角推進(jìn)國(guó)家安全教育體系建設(shè)，要深入挖掘教育內(nèi)外部資源，注重內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造和諧共生、資源共享、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。一是內(nèi)部資源最優(yōu)化，充分挖掘?qū)W校硬件資源、課程資源、教師資源、文化資源、網(wǎng)絡(luò)資源等，有效系統(tǒng)整合，發(fā)揮最大效益，構(gòu)建起學(xué)科、教材、課程相輔相成的培養(yǎng)體系；二是外部資源最大化，結(jié)合多主體特征，依托軍事、安全部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等外部資源，建設(shè)大批綜合性教育實(shí)踐基地和專題性教育實(shí)踐基地，形成科研、教學(xué)、實(shí)踐緊密結(jié)合的教學(xué)體系；三是內(nèi)外部資源協(xié)同化，加強(qiáng)內(nèi)部資源與外部資源良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共商共建共享，凝聚學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體育人合力，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。

2021年4月，第六個(gè)全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)期間，上海國(guó)家安全教育館和市教委積極互動(dòng)，認(rèn)真組織“送訓(xùn)進(jìn)校”教學(xué)計(jì)劃，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“國(guó)家安全進(jìn)課堂”系列活動(dòng)；4月14日，在教育部思想政治工作司、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)的指導(dǎo)下，上海市委政法委、市教衛(wèi)工作黨委、市教委聯(lián)合主辦了“新時(shí)代國(guó)家安全教育高端論壇”，充分顯示出協(xié)同推進(jìn)國(guó)家安全教育的強(qiáng)大合力。

（四）動(dòng)態(tài)視角的國(guó)家安全教育師資體系建設(shè)

動(dòng)態(tài)性是系統(tǒng)發(fā)展的前提。一切系統(tǒng)都是作為過程而展開的，是運(yùn)動(dòng)著的有機(jī)體，并因外部環(huán)境變化而不斷發(fā)生變化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，這就要求著眼系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性，對(duì)事物發(fā)展環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析和整體把握，深刻認(rèn)識(shí)主要矛盾變化所帶來的新特征和新要求，洞悉發(fā)展的新趨勢(shì)新變化，做到科學(xué)應(yīng)變。

從動(dòng)態(tài)視角推進(jìn)國(guó)家安全教育體系建設(shè)，要關(guān)注師生動(dòng)態(tài)變化，尤其要關(guān)注教師這一推進(jìn)國(guó)家安全教育的關(guān)鍵因素和主要?jiǎng)恿?，把握教師專業(yè)能力發(fā)展和師資空間分布規(guī)律，依據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)調(diào)整各種資源布局。一是積極引導(dǎo)專業(yè)教師、其他學(xué)科教師、相關(guān)專家等參與，打造專兼職相結(jié)合的國(guó)家安全教育師資隊(duì)伍，建立國(guó)家安全教育師資庫(kù)；二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，鼓勵(lì)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快國(guó)家安全教育專業(yè)人才培養(yǎng)；三是積極開展教師培訓(xùn)，將國(guó)家安全教育納入各級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，分層分級(jí)開展大中小學(xué)教師培訓(xùn)，增進(jìn)學(xué)術(shù)研討交流，提升教師實(shí)施國(guó)家安全教育能力。

2020年教育部啟動(dòng)國(guó)家安全教育教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，2021年北京師范大學(xué)啟動(dòng)國(guó)家安全教育中小學(xué)教師公益培訓(xùn)，各類培訓(xùn)動(dòng)員國(guó)內(nèi)知名專家和高校學(xué)者深度參與，共同打造系統(tǒng)的國(guó)家安全教育師資培訓(xùn)課程體系。國(guó)家安全教育培訓(xùn)對(duì)于提升中小學(xué)教師對(duì)總體國(guó)家安全觀系統(tǒng)性認(rèn)知，提高教師開展課程教學(xué)能力和內(nèi)容有機(jī)融入設(shè)計(jì)能力起到了非常重要的作用。2021年，北京師范大學(xué)在全國(guó)率先設(shè)立“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科，成立國(guó)家安全與應(yīng)急管理學(xué)院，努力培養(yǎng)國(guó)家安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域高層次人才，將在國(guó)家安全教育師資體系建設(shè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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責(zé)任編輯︱何 蕊