崔開云

內(nèi)容提要 數(shù)字時代的國際非政府組織正在經(jīng)歷著一場深刻的變革。數(shù)字技術(shù)推動了國際非政府組織的活動領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)空間和心理空間雙向拓展,改變了國際非政府組織與國家和用戶之間,以及南北方非政府組織之間的權(quán)力關(guān)系,增強(qiáng)了國際非政府組織在籌款服務(wù)和倡導(dǎo)動員等方面的行動能力。但與此同時,“國際非政府組織+數(shù)字”也給國家主權(quán)的完整性和國內(nèi)政治秩序的穩(wěn)定性、公私領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全性以及國際非政府組織間的平等性帶來了新挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn),中國須加快涉外法治體系建設(shè),將國際非政府組織境外涉華活動納入法治軌道;加強(qiáng)國際非政府組織涉華數(shù)據(jù)行動規(guī)制,確保國家數(shù)據(jù)安全;強(qiáng)化技術(shù)賦能,提升中國社會組織的國際影響力。

一、引言

肇始于20世紀(jì)70年代末的國際非政府組織(以下簡稱“INGOs”)復(fù)興運(yùn)動至今方興未艾。根據(jù)《國際組織年鑒》(Yearbook of International Organizations, YBIO)的數(shù)據(jù),20世紀(jì)50年代,INGOs基本維持在1000家左右,1970年為3379家,1985年為20634家,2000年達(dá)到45674家。截至2021年底,INGOs總量高達(dá)47431家,占全部國際組織的89.5%,該比例較10年前提升了1.3%。(1)數(shù)據(jù)來源:《國際組織年鑒》在線數(shù)據(jù)庫,https://ybio.brillonline.com/。這些組織幾乎涵蓋了人類社會活動的所有領(lǐng)域,在扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、文化交流、教育衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人權(quán)倡導(dǎo)、災(zāi)害救援、沖突調(diào)解、國際規(guī)則制定,以及禁毒反戰(zhàn)等眾多領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用,成為國際社會治理體系中不可或缺的部分。

與此同時,人類社會正在經(jīng)歷著一場以數(shù)字化為主要內(nèi)容的技術(shù)變革。這場變革對人類生產(chǎn)和生活場景的重構(gòu)達(dá)到了前所未有的廣度和深度。正如習(xí)近平總書記所言,“當(dāng)今時代,數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程,給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響”。(2)《加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國》,《人民日報》2021年10月15日,第9版。新的數(shù)字技術(shù)不僅改變了幾乎所有類型組織的結(jié)構(gòu)、過程和功能,而且“深刻地持久地‘永不見底’地改變著現(xiàn)有以及未來的“國家”與“社會”的關(guān)系”,(3)荊學(xué)民:《數(shù)字化時代的銳度與限度對政治傳播的意義》,《新聞與寫作》2023年第5期。以及重塑著國際社會中不同行動體之間的關(guān)系。作為重要的國際行動體,越來越多的INGOs邁上了數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路,利用數(shù)字技術(shù)重建組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與流程,優(yōu)化組織對外行動的方式和內(nèi)容。(4)Jason Mogus, Austen Levihn-Coon, “What Makes Nonprofit Digital Teams Succesful Today?” Stanford Social Innovation Review, February 6, 2018, https://doi.org/10.48558/BHKG-AG97.這種轉(zhuǎn)型不僅改變了INGOs自身的生存狀態(tài),而且在更廣泛的意義上重繪著一種新的國際關(guān)系圖景。在這幅圖景中,INGOs的自身地位、活動空間,以及它們與主權(quán)國家等其他重要國際行動體間的權(quán)力關(guān)系都在重新得到界定。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其影響在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域中引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注,產(chǎn)生了大量高品質(zhì)的研究成果,甚至有學(xué)者提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)(5)戚聿東、褚席:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建》,《改革》2021年第2期。和數(shù)字社會學(xué)(6)趙一璋、王明玉:《數(shù)字社會學(xué):國際視野下的源起、發(fā)展與展望》,《社會學(xué)研究》2023年第2期。的概念及其學(xué)科建設(shè)計劃。比較而言,數(shù)字技術(shù)在INGOs的運(yùn)用及其影響并沒有引起人們足夠的關(guān)注。在國內(nèi),系統(tǒng)和嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)討論極少。在英文文獻(xiàn)中,相關(guān)研究同樣少見。僅有的少量文獻(xiàn)主要討論數(shù)字技術(shù)對跨國倡議網(wǎng)絡(luò)等特定類型INGOs的組織結(jié)構(gòu)和行動策略的影響,而對數(shù)字技術(shù)在其他類型INGOs中的運(yùn)用及其影響則少有關(guān)注。(7)Hans Peter Schmitz, J.Michael Dedmon, et al., “Democratizing Advocacy?: How Digital Tools Shape International Non-governmental Activism,” Journal of Information Technology &Politics, vol.17, no.2, 2020,pp.174～191.此外,這些文獻(xiàn)大多非以發(fā)展中國家視角來探討相關(guān)議題,對后者面臨的特殊挑戰(zhàn)缺少應(yīng)有關(guān)照。在接下來的部分,本文將從空間發(fā)展、權(quán)力結(jié)構(gòu)和能力提升三個方面對數(shù)字時代的INGOs變革進(jìn)行較為深入的分析,然后指出上述變革帶來的挑戰(zhàn),最后從中國角度提出可能的應(yīng)對之策,從而對數(shù)字時代INGOs的相關(guān)理論研究作出有益補(bǔ)充,以及就中國政府如何處理好與數(shù)字時代INGOs的關(guān)系展開積極探索。

二、INGOs活動空間的拓展

人類活動空間的變化總是與技術(shù)變革緊密相連。20多年前,Cairncros曾用“地理的終結(jié),距離的死亡”來表達(dá)遠(yuǎn)程通信技術(shù)對人類生活造成的深刻影響。(8)F.Cairncros, “The Death of Distance: A Survey of Telecommunications,” The Economist, vol.30, no.9, 1995,pp.5～28.而現(xiàn)在,人們不僅可以通過互聯(lián)網(wǎng)“在虛擬的現(xiàn)實世界中攀登珠峰、跨越冰川,甚至漫游侏羅紀(jì)的恐龍世界”,(9)[加]弗蘭克·凱爾奇:《信息媒體革命——它如何改變著我們的世界》,沈澤華等譯,上海譯文出版社,1998年,第2頁。而且也可以在大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的幫助下深入人的內(nèi)心世界,實現(xiàn)心靈之間的直接溝通。

技術(shù)變革的上述影響同樣出現(xiàn)在非政府組織領(lǐng)域?，F(xiàn)代廣播電視媒體技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展大大拓展了非政府組織與外界之間的信息通道,提升了信息傳輸?shù)乃俣?。軌道交通和航空技術(shù)的進(jìn)步則使得非政府組織低成本高速度的跨國活動成為可能,擴(kuò)大了INGOs的實際地理活動空間。與上述技術(shù)相比,數(shù)字技術(shù)對INGOs活動空間拓展的影響可謂空前,它將INGOs活動范圍從有限的地理空間向外拓展至無邊的網(wǎng)絡(luò)空間,向內(nèi)延展至無垠的心理空間。

1.將INGO活動從有限的地理空間拓展至無邊的網(wǎng)絡(luò)空間

INGOs網(wǎng)絡(luò)空間的大小在一定程度上可以由INGOs與其他網(wǎng)絡(luò)用戶之間的互動關(guān)系來確定?，F(xiàn)在,絕大多數(shù)INGOs都建有自己的網(wǎng)站,并同時配備多個社交賬戶。.org域名的非營利性運(yùn)營商Public Interest Registry和Nonprofit Tech for Good在《2018年全球非政府組織技術(shù)報告》中指出,互聯(lián)網(wǎng)在全球非政府組織領(lǐng)域得到了普遍運(yùn)用,92%的受訪者擁有一家網(wǎng)站,其中87%的網(wǎng)站兼容移動設(shè)備;非政府組織對主流社交媒體的使用非常頻繁,93%的受訪者擁有專門的臉書頁面,其中25%的非政府組織每天在其臉書頁面上發(fā)帖,24%的受訪者每天發(fā)布推文兩到五次,而68%的受訪者每周在 LinkedIn 上發(fā)帖不少于一次。(10)Nonprofit Tech for Good, “2018 Global NGO Technology Report,” https://assets-global.website-files.com/5da60733afec 9db1fb998273/5de6d45aee027c401be467e4_2018-Tech-Report-English.pdf.

因為每個網(wǎng)絡(luò)用戶在理論上都有成為INGOs的“網(wǎng)友”的可能,都有與INGOs進(jìn)行互動的機(jī)會,因此在其他條件既定的情況下,網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)?？梢宰鳛殚g接評估INGOs網(wǎng)絡(luò)空間的適當(dāng)指標(biāo)?！吨袊苿踊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2022)》援引國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,全球網(wǎng)民數(shù)達(dá)到49億,約占全球人口的63%,而智能手機(jī)用戶數(shù)約占全球人口總數(shù)的一半。尤其值得注意的是,非洲、亞太和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)是過去幾年中網(wǎng)民增長速度最快的地區(qū),為全球平均增長速度的兩倍。(11)鐘祥銘、方興東:《2021—2022年全球移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告——在不確定的浪潮中尋找新的確定性》,唐維紅、唐勝宏、劉志華主編:《移動互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)皮書:中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2022)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022年,第89～107頁?？紤]到這些地區(qū)屬于INGOs的活躍區(qū),其網(wǎng)民和智能手機(jī)用戶數(shù)量的快速增長對于INGOs網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)大的意義不言而喻。

除網(wǎng)民和智能手機(jī)用戶規(guī)模外,我們還可以通過社交媒體用戶規(guī)模來間接衡量INGOs網(wǎng)絡(luò)空間的大小?！?021年10月全球數(shù)字報告》顯示,截至2021年10月全球社交媒體用戶高達(dá)45.5億,占全球總?cè)丝诘?7.6%,且該數(shù)值還在不斷增長中。(12)We Are Social and Hootsuit, “Digital 2021 October Global Statshot Report,” https://datareportal.com/reports/digital-2021-october-global-statshot.他們?yōu)镮NGOs網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)張?zhí)峁┝司薮鬂撃?。這種擴(kuò)張潛能源自社交媒體在點(diǎn)贊、評論、引用和轉(zhuǎn)發(fā)信息等方面的特殊功能。通過這些功能的發(fā)揮,社交媒體躍升為網(wǎng)絡(luò)空間中的“超級放大器”,可以將INGOs的聲音迅速傳播至世界上最遙遠(yuǎn)地區(qū)的人和組織。

在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下,INGOs可以與那些身處遙遠(yuǎn)地區(qū)的人和組織進(jìn)行即時和頻繁互動,并以此確保自身活動空間的穩(wěn)定性,這在過去是無法想象的。在傳統(tǒng)的地理空間中,長距離旅行所需的巨額資金和時間消耗對于很多INGOs來說都意味著沉重的負(fù)擔(dān),并因此削弱了它們開展此類活動的能力,并最終導(dǎo)致大多數(shù)INGOs只能在有限的地理空間中開展活動。

網(wǎng)絡(luò)空間是對傳統(tǒng)地理空間的延伸,線上與線下之間的界限并非涇渭分明,而是相互交融和彼此支撐。在數(shù)字時代,INGOs主導(dǎo)或參與的大量跨國倡議運(yùn)動經(jīng)常在線上和線下同步進(jìn)行,相互支持。網(wǎng)絡(luò)動員為現(xiàn)實的街頭運(yùn)動推波助瀾,而街頭運(yùn)動又為網(wǎng)絡(luò)動員提供了豐富的現(xiàn)實素材,這在日益流行的“標(biāo)簽運(yùn)動”中體現(xiàn)得尤為明顯。在跨國服務(wù)領(lǐng)域,也出現(xiàn)了類似趨勢。教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的INGOs正將其大量活動延伸至線上進(jìn)行,以及在現(xiàn)代通訊技術(shù)的支持下聯(lián)動線上與線下,實現(xiàn)線上和線下服務(wù)的無時滯和無縫隙的深度融合。

2.將INGOs活動從有界的物理空間延展至無垠的心理空間

數(shù)字技術(shù)不僅將INGOs的活動拓展至網(wǎng)絡(luò)空間,且亦將其帶入到人的心理空間。在深入了解人的內(nèi)心活動的基礎(chǔ)上作出正確行動是包括INGOs在內(nèi)任何組織獲得成功的重要前提。INGOs只有了解了目標(biāo)對象的內(nèi)心需求,才能正確地開展募捐、倡導(dǎo)以及服務(wù)等活動。傳統(tǒng)上,人們主要根據(jù)目標(biāo)對象的外部行動和偏好表達(dá)來推測其內(nèi)心活動,而很難與其內(nèi)心進(jìn)行“直接對話”。受觀察技術(shù)的限制,人們對目標(biāo)對象外部行動信息的采集具有相當(dāng)大的局限性,一些更加能夠反映其內(nèi)心真實活動的信息可能被忽視,而有些不能反映內(nèi)心活動甚至帶有誤導(dǎo)性的行為信息反而得到了不應(yīng)有的重視。不僅如此,受目標(biāo)對象刻意偽裝或者表達(dá)能力欠缺等因素影響,很多公開的偏好表達(dá)并非其內(nèi)心活動的真實反映。當(dāng)INGOs無法觸及到這個高度隱私且十分廣闊的內(nèi)心世界時,其活動空間將不可避免地受到限制。

在數(shù)字時代,這一切都發(fā)生了變化。相對于目標(biāo)對象公開的偏好表達(dá),數(shù)字技術(shù)更加關(guān)注目標(biāo)對象的日常行動。它幫助INGOs捕捉到目標(biāo)對象過去不為人所關(guān)注的諸多行動細(xì)節(jié),從巨量的碎片化信息中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)對象行動的規(guī)律性,并以此為基礎(chǔ)給目標(biāo)對象畫像。由于這些活動反映了目標(biāo)對象的日常生活,并且很多并非刻意為之,目標(biāo)對象偽裝行動的可能性被降至最低。即便他們從事了某些不合常規(guī)的行動,這些特例也幾乎不會改變整體的統(tǒng)計結(jié)果,其畫像也不會因此變得扭曲。因此,這些統(tǒng)計結(jié)果和畫像就成了目標(biāo)對象內(nèi)心深處真實意愿的外在表達(dá)?；蜓灾?數(shù)字技術(shù)在INGOs與目標(biāo)對象的內(nèi)心之間架設(shè)了一道無障礙通道,使得INGOs的活動延伸至人的心理空間。

三、INGOs與其他行動主體間的權(quán)力關(guān)系重塑

誠如?？滤?空間即權(quán)力,空間的歷史同時也就是權(quán)力的歷史。(13)詳見包亞明主編:《權(quán)力的眼睛——福柯訪談錄》,嚴(yán)鋒譯,上海人民出版社,1997年,第152頁。不僅所有的權(quán)力現(xiàn)象都發(fā)生在特定的空間當(dāng)中,而且人類社會活動中的大量空間設(shè)計也無不滲透著行動者關(guān)于權(quán)力操作的深思熟慮。技術(shù)在改變行動者活動空間的同時,也在重塑著彼此間的權(quán)力關(guān)系。在國際社會中,受觀念、制度、技術(shù)、資源配置等因素變化的影響,不同行動體之間的權(quán)力關(guān)系經(jīng)常處于變動之中。數(shù)字技術(shù)的引入和使用不僅促成了INGOs與國家和用戶之間權(quán)力關(guān)系的重大變化,而且加速了北方非政府組織與南方非政府組織之間權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

1.增強(qiáng)了INGOs對國家的制衡能力

傳統(tǒng)上,INGOs的活動開展離不開母國和東道國政府的支持。很多INGOs高度依賴于母國政府在稅收減免、服務(wù)合同、人力資源、權(quán)威背書等方面的支持。如果沒有這些支持,INGOs的聲音在國際社會很可能會遭到忽視,海外項目難以為繼,甚至組織自身都將不復(fù)存在。同樣,如果沒有東道國政府的許可,INGOs將很難有機(jī)會在其境內(nèi)公開活動。即便東道國政府授予INGOs以境內(nèi)活動許可,若不繼續(xù)為其提供必要的秩序保障、稅收優(yōu)惠,以及在金融、通信、電力等方面的便利,INGOs的活動同樣無法正常展開。而一旦東道國政府認(rèn)為自身的核心利益遭到了INGOs的威脅,它甚至可以徑直宣布停止與后者的合作,直至將其驅(qū)逐出境。

受全球制度和技術(shù)體系的綜合影響,上述情況在近些年發(fā)生了巨大變化。全球化使得國家的中心地位正越來越多地受到來自非國家行動體的挑戰(zhàn),國家權(quán)力流向跨國公司、國際組織、INGOs等其他非國家行動體,(14)[英]蘇珊·斯特蘭奇:《權(quán)力流散:世界經(jīng)濟(jì)中的國家與非國家權(quán)威》,肖宏宇、耿協(xié)峰譯,北京大學(xué)出版社,2005年,第4頁。而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展加速了這一進(jìn)程,對信息過程的重塑深刻地改變著INGOs與國家政府在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的相對位置。

信息是現(xiàn)代政治中重要的權(quán)力資源,在型塑不同行動者之間權(quán)力關(guān)系方面發(fā)揮重大作用。那些能夠在特定國際治理領(lǐng)域擁有強(qiáng)大話語權(quán)和扮演關(guān)鍵角色的INGOs通常也是該領(lǐng)域中具有強(qiáng)大信息傳播、收集和分析能力的組織。一方面,INGOs要證明某特定議題非常重要,并且使自己對該議題的見解為其他行動體所關(guān)注,就必須擁有傳播與該議題相關(guān)信息的強(qiáng)大能力。另一方面,由于權(quán)力經(jīng)常源于行動者間的信息不對稱,成功的INGOs不僅需要擁有強(qiáng)大的信息傳播能力,而且也要擁有強(qiáng)大的信息收集和分析能力。在過去,受技術(shù)、資金和制度等各種因素的影響,INGOs的整體信息傳播、收集、分析能力相對較弱。政府與INGOs之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱,前者幾乎控制著信息生產(chǎn)和傳播過程的所有重要環(huán)節(jié),而后者則高度依附于政府所提供的信息。數(shù)字技術(shù)使得這一切發(fā)生改變,它既在技術(shù)層面提升了INGOs大規(guī)模收集、分析和傳播信息的能力,也在經(jīng)濟(jì)層面降低了INGOs開展此類活動的成本;不僅通過“促使世界政治中傳播渠道的數(shù)量呈幾何技術(shù)增長”的方式,(15)[美]羅伯特·基歐漢、[美]約瑟夫·奈:《權(quán)力與相互依賴》,門洪華譯,北京大學(xué)出版社,2012年,第237～251頁。而且也通過提升INGOs的信息收集和分析能力的方式改變了政府與INGOs之間的權(quán)力關(guān)系。結(jié)果是,“國家再也不能隨心所欲地控制信息的流動,在某種程度上互聯(lián)網(wǎng)降低了國家鎮(zhèn)壓的能力”。(16)任孟山:《政治機(jī)會機(jī)構(gòu)、動員機(jī)構(gòu)和框架過程——當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)與社會運(yùn)動的一個分析框架及案例考察》,《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》2011年第6期。

2.重塑著INGOs與用戶間的權(quán)力結(jié)構(gòu)

權(quán)力關(guān)系的重塑還體現(xiàn)在INGOs與用戶之間溝通模式的變化上?？傮w來說,INGOs與用戶之間的溝通模式經(jīng)歷了由“Talk to”到“Talk with”再到“User-driven”的轉(zhuǎn)變過程,權(quán)力結(jié)構(gòu)去中心化趨勢越加明顯。在“Talk to”模式下,信息自上而下單向傳遞,INGOs通過電子郵件或社交媒體發(fā)布議題信息或籌款鏈接,并提醒會員和支持者轉(zhuǎn)發(fā),以引起更多人的關(guān)注。在該模式下,組織的核心策略是勸導(dǎo),其團(tuán)隊控制著信息傳播的全部過程,用戶則是單純地接受信息,沒有被期待甚至也沒有機(jī)會就活動本身提供意見。正因此,該模式在實踐中經(jīng)常會遭到民意缺失與合法性不足的質(zhì)疑。作為回應(yīng),部分INGOs推動“Talk to”模式轉(zhuǎn)向“Talk with”模式,工作重心由機(jī)構(gòu)勸導(dǎo)轉(zhuǎn)向民意動員。

“Talk with”模式提供了一種比“Talk to”模式更具互動性的用戶體驗。用戶可以通過機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或社交媒體對INGOs發(fā)布的信息作出反饋,后者則將其視作提升決策合理性和合法性的機(jī)會。目前,絕大部分非政府組織網(wǎng)站都具有移動兼容屬性,部分網(wǎng)站還設(shè)有專門的互動窗口,這為“Talk with”模式的有效運(yùn)行提供了支持,而社交媒體則在兩者之間構(gòu)建起了更加便捷和多元的互動渠道。但該模式同樣遭到了公眾參與不足的質(zhì)疑,因為在最好的情況下公眾也只能夠?qū)NGOs已經(jīng)擬定好的議題提供建議,而無法參與議題本身的構(gòu)建。在此背景下,部分INGOs開始推動“Talk with”模式向“User-driven”模式轉(zhuǎn)變,讓其支持者直接參與議題構(gòu)建。

“User-driven”是一種支持者驅(qū)動和非確定議題的行動主義模式,尤其受到人權(quán)、環(huán)境或人道援助等領(lǐng)域數(shù)字倡導(dǎo)組織的青睞。(17)Hans Peter Schmitz, J.Michael Dedmon, et al., “Democratizing Advocacy?: How Digital Tools Shape International Non-governmental Activism,” Journal of Information Technology &Politics, vol.17, no.2, 2020,pp.174～191.在該模式中,INGOs通過發(fā)送電子郵件或網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等方式定期測試活動主題和內(nèi)容,以確定哪些問題和議題框架獲得最多支持。(18)Elizabeth Bloodgood, et al., “The Future of Transnational NGO Advocacy,” Stanford Social Innovation Review, May 20, 2019, https://doi.org/10.48558/TCMW-G866.該模式將活動的控制權(quán)分享給支持者,承諾后者不僅能夠更加直接地參與,而且能夠更加有效地利用資源。原先作為活動對象的用戶成為活動的發(fā)起者和策動者,甚至主導(dǎo)者,而非政府組織則成了活動的推動者、協(xié)調(diào)者,甚或追隨者。

區(qū)塊鏈技術(shù)的引入將這種“User-driven”模式繼續(xù)往前推進(jìn),在非政府組織與用戶之間形成一種去中介化和去中心化的新模式。在傳統(tǒng)的慈善捐贈尤其是跨國捐贈中,善款從捐助者手中最終到達(dá)受益人手中,中間往往需要經(jīng)過由非政府組織、銀行、律師事務(wù)所、政府機(jī)構(gòu)等各種不同屬性和處于不同法律環(huán)境中的公私部門所組成的長段鏈條。該鏈條的存在不僅延長了資金的傳遞時間,而且也減少了實際到達(dá)受益人手中的資金總額?！皡^(qū)塊鏈提供了破壞該鏈條的可能性,因為它可以減少甚至消除對第三方權(quán)威的需要。目前,任何擁有加密貨幣錢包的人都可以將錢發(fā)送給其他人,而不考慮地理邊界或貨幣轉(zhuǎn)換的需要”。(19)Charities Aid Foundation, “Losing the Middle but Keeping the Heart: Blockchain, DAOs and the Decentralisation of Charity,” May 11, 2017, https://www.cafonline.org/docs/default-source/about-us-policy-and-campaigns/losing-the-middle-keeping-the-heart-blockchain-daos-and-future-of-charity.pdf.進(jìn)言之,隨著區(qū)塊鏈和加密貨幣在該領(lǐng)域運(yùn)用的日漸普及,對非政府組織中介功能的質(zhì)疑聲音將很可能增加,甚至導(dǎo)致“去中介化”和“去中心化”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加速了南北方NGO權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)變進(jìn)程

長期以來,北方非政府組織與南方非政府組織之間存在著一種相互依賴的關(guān)系:南方非政府組織利用其地方優(yōu)勢為北方非政府組織提供南方國家民眾的需求信息,并以此換取后者的資金和其他資源支持;而北方非政府組織則對來自南方非政府組織的信息加以包裝,形成議題“商品”,“推銷”給捐贈者。表面上看,雙方都能從中獲益,但這種互依關(guān)系本質(zhì)上是非對稱性的,北方非政府組織在其中處于主導(dǎo)地位,而南方非政府組織則處于從屬地位。在國際援助領(lǐng)域,很多南方非政府組織甚至最終淪為“漫長鏈條末端上的分包商”。(20)International Development Committee, “ Racism in the Aid Sector: First Report of Sesion 2022-23,” London: House of Commons, 2022, https://committees.parliament.uk/publications/22698/documents/166821/default/.

這種非對稱性互依關(guān)系是全球不平等關(guān)系在非政府組織領(lǐng)域中的映射?，F(xiàn)在,很多南方國家依然面臨著貧困、發(fā)展、人權(quán)、環(huán)境等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),而北方非政府組織仍是解決這些問題所需資源的重要提供者。在南方國家能夠填補(bǔ)因北方資源撤出而導(dǎo)致的巨大資金漏洞之前,南北方非政府組織間的非對稱性互依關(guān)系無法得到徹底改變。但是,這并不意味著二者間固有的權(quán)力結(jié)構(gòu)不會出現(xiàn)松動。在過去30年中,人們對北方非政府組織合法性的質(zhì)疑、南方國家經(jīng)濟(jì)社會狀況的持續(xù)改良、南方國家對維護(hù)國家主權(quán)的強(qiáng)調(diào),以及南方非政府組織內(nèi)部合作網(wǎng)絡(luò)的增強(qiáng)等諸多因素共同推動權(quán)力從北方非政府組織向南方非政府組織轉(zhuǎn)移。(21)Hans Peter Schmitz, George E.Mitchell, “Understanding the Limits of Transnational NGO Power: Forms, Norms, and the Architecture,” International Studies Review, vol.24, no.3, 2002,pp.1～27.

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展加快了這種權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。受互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善和接入成本下降等因素的影響,越來越多的南方非政府組織有了自己的網(wǎng)站和社交賬號,這使得它們可以繞開北方非政府組織,直接將本地需求信息傳遞給捐贈者。雖然南方非政府組織的整體行動能力和專業(yè)水平不及北方同行,很多組織在技術(shù)使用、議題構(gòu)建、活動開展等方面甚至表現(xiàn)得很不成熟,但這些“缺陷”導(dǎo)致的負(fù)面影響比我們想象的可能要低,甚至還賦予南方非政府組織以獨(dú)特優(yōu)勢,使它們顯得更加真實可信,更能反映社會底層的心聲。而這些品質(zhì)恰恰被認(rèn)為是日漸官僚化、職業(yè)化和精英化的北方非政府組織所欠缺的。這種變化弱化了北方非政府組織的中間人角色,加快了南北方非政府組織之間不平等互依關(guān)系的松動進(jìn)程。

四、INGOs行動能力的增強(qiáng)

增強(qiáng)行動能力是INGOs活動空間得以擴(kuò)大和權(quán)力地位得以提升的重要前提。在過去的30年中,INGOs在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)快速擴(kuò)張,逐漸成為國際社會治理的重要主體。除了在環(huán)境、移民、性別、人道救援等新政治領(lǐng)域異常活躍之外,它們在軍控、安全、人權(quán)、發(fā)展、貿(mào)易等傳統(tǒng)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也扮演著重要角色。INGOs行動能力的增強(qiáng)是制度、資源和技術(shù)等多種要素綜合作用的結(jié)果,而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和在該領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用顯然是其中的關(guān)鍵要素之一。

1.增強(qiáng)了INGOs的籌款和服務(wù)能力

籌集款項和提供服務(wù)是INGOs的兩大關(guān)鍵活動,也是它們能夠在國際社會得以生存并發(fā)揮作用的重要前提。自INGOs產(chǎn)生以來,得益于技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和制度的不斷革新,此類組織的整體籌款和服務(wù)能力一直處于提升中。比如,現(xiàn)代通訊和傳媒技術(shù)的進(jìn)步使得電話和電視籌款取代街頭籌款和報紙籌款而成為INGOs的主導(dǎo)籌款方式,航空交通技術(shù)的發(fā)展則使得INGOs能夠在很短的時間內(nèi)到達(dá)遠(yuǎn)在千里之外的現(xiàn)場并提供服務(wù)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,在高效性、便利性、精準(zhǔn)性、規(guī)模性、透明性等方面極大地推動了INGOs籌款和服務(wù)的能力提升進(jìn)程。

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和跨境交易管制政策的變化,數(shù)字貨幣和網(wǎng)上支付在跨境流通領(lǐng)域中扮演著愈益重要的角色,并進(jìn)而推動INGOs正式邁入網(wǎng)絡(luò)籌款的新時代。新的信息和通信技術(shù)使得跨境慈善捐贈變得更容易、更快速、更安全,而以社交媒體和眾籌平臺為載體的在線捐贈等數(shù)字捐贈形式正成為跨境慈善事業(yè)未來的主要趨勢之一。(22)Indiana University Lilly Family School of Philanthropy, “Global Philanthropy Tracker 2020,” https://hdl.handle.net/1805/24144.與傳統(tǒng)電話籌款或電郵籌款相比,數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用使得網(wǎng)絡(luò)籌款的對象更加廣泛,形式更加豐富,效率更高,過程也更加透明。商業(yè)交易、游戲娛樂、社會交往以及組織籌款在數(shù)字技術(shù)的支持下實現(xiàn)深度融合,小程序籌款和社交媒體籌款等網(wǎng)絡(luò)籌款形式無孔不入,每個網(wǎng)絡(luò)用戶都成了潛在的籌款對象,極大地擴(kuò)大了INGOs的捐助者基礎(chǔ)。比特幣慈善則為打通全球區(qū)塊鏈資源,實現(xiàn)跨越國別、低交易成本、快速直接的善款籌集提供了新的可能。(23)張楠:《區(qū)塊鏈慈善的創(chuàng)新模式分析——功能、組織結(jié)構(gòu)與影響因素》,《北京交通大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第4期。

在傳統(tǒng)的INGOs籌款模式中,規(guī)模性與精準(zhǔn)性通常難以兼顧。但在數(shù)字時代,INGOs籌款中的上述張力得到相當(dāng)程度的緩解。借助強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智能算法,一些國際籌款組織針對不同類型的潛在捐助群體設(shè)計個性化的籌款策略,根據(jù)其網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊習(xí)慣向大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)用戶同時精準(zhǔn)遞送籌款信息。此外,區(qū)塊鏈技術(shù)近年來也開始在INGOs籌款中得到運(yùn)用,這不僅有助于降低善款流通的交易成本,通過智能合約推動善款流通實現(xiàn)自動化,而且有助于通過資源追蹤系統(tǒng)確保善款使用的公開透明。(24)Charities Aid Foundation, “Losing the Middle but Keeping the Heart: Blockchain, DAOs and the Decentralisation of Charity,” May 11, 2017, https://www.cafonline.org/docs/default-source/about-us-policy-and-campaigns/losing-the-middle-keeping-the-heart--blockchain-daos-and-future-of-charity.pdf.

除籌款活動外,在數(shù)字技術(shù)的支撐下,INGOs的服務(wù)提供活動同樣體現(xiàn)出快速、靈活、精準(zhǔn)和規(guī)模化等特征。傳統(tǒng)上,由于受助群體很多情況下身處東道國的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,INGOs難以直接感知到他們的生存狀態(tài)和真實需求,只能通過與地方公共部門或非政府組織合作的方式發(fā)現(xiàn)他們并為其提供資助或服務(wù)。但受信息不對稱和技術(shù)手段缺失等因素的制約,這些地方公共部門或非政府組織可能向INGOs提供了錯誤或虛假信息,或者無法及時充分地提供信息,并進(jìn)而對INGOs決策造成誤導(dǎo),致使后者無法及時有效地開展服務(wù)活動。而通過使用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù),INGOs不僅可以更加快捷和精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)受助群體及其真實需求,最大程度地提高服務(wù)效率,減少因信息失真或延滯而導(dǎo)致的損失,而且能夠通過對服務(wù)對象“行為剩余信息”的分析發(fā)現(xiàn)那些對其具有重要價值但尚未表達(dá)出來的潛在需求。大數(shù)據(jù)和云技術(shù)為INGOs的理性決策提供了支撐,使其大規(guī)模收集、儲存和分析群體數(shù)據(jù)變得不再困難。在過去,受項目活動距離遠(yuǎn)和跨國界等因素的影響,INGOs項目經(jīng)常面臨跟蹤監(jiān)督、過程管理和效益評估等方面的挑戰(zhàn);而現(xiàn)在,財務(wù)云和區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用為此類活動的順利開展提供了便利。

2.提升了INGOs的社會動員和倡導(dǎo)能力

奧爾森指出,受組織成本和激勵等因素的制約,集體行動尤其是大規(guī)模的集體行動難以形成。(25)[美]曼瑟爾·奧爾森:《集體行動的邏輯》,陳郁等譯,上海人民出版社,1995年,第1～3頁。雖然該觀點(diǎn)由于較好地解釋了現(xiàn)實中的很多集體行動困境案例而廣受推崇,但互聯(lián)網(wǎng)時代的社會運(yùn)動卻使其解釋力遭到削弱。動員成本是影響社會運(yùn)動實際成效的重要因素,而互聯(lián)網(wǎng)在降低動員成本方面具有極大優(yōu)勢。其中,社交媒體的廣泛運(yùn)用甚至使該領(lǐng)域出現(xiàn)了所謂的動員成本“趨零化”現(xiàn)象。(26)田玉成、溫巖:《社會運(yùn)動動員零成本:互聯(lián)網(wǎng)的尖銳挑戰(zhàn)》,《紅旗文稿》2013年第9期。在參與成本幾乎可以忽略不計的情況下,社會運(yùn)動的大規(guī)模開展就具備了更多的現(xiàn)實基礎(chǔ),而INGOs的跨國社會動員和倡導(dǎo)能力亦將得到顯著提升。

在數(shù)字時代,INGOs社會動員和倡導(dǎo)能力的提升主要得益于該領(lǐng)域?qū)ι缃幻襟w的廣泛使用。事實上,社交媒體在問世后不久就已經(jīng)引起了非政府組織的關(guān)注,如今業(yè)已成為協(xié)助非政府組織在倡導(dǎo)過程中用更少資源做更多事情的利器。(27)J.A.Obar, Paul Zube, et al., “Advocacy 2.0: An Analysis of How Advocacy Groups in the United States Perceive and Use Social Media as Tools for Facilitating Civic Engagement and Collective Action,”Journal of Information Policy,vol.2,2012,pp.1～25.社交媒體可以協(xié)助組織通過分享、合作,以及幾近實時的行動化參與等方式有效吸引既有及潛在的利害關(guān)系人,其互動性與分布式環(huán)境特質(zhì)則能使非政府組織以低成本號召支持者,促成公民互動對話,以及幫助被傳統(tǒng)媒體忽視的議題獲得關(guān)注。(28)C.Guo, G.D.Saxton, “Tweeting Social Change: How Social Media are Changing Nonprofit Advocacy,” Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, no.43, 2014,pp.57～79.不僅如此,以大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)為基礎(chǔ)的智能型信息分發(fā)模式還將受眾細(xì)分變成為一個高度自動化的過程。INGOs的宣傳團(tuán)隊基于用戶數(shù)據(jù)對其畫像,定制和精準(zhǔn)投放議題信息。這不僅使得大規(guī)模的信息實時編輯和分配成為現(xiàn)實,并且有助于確保相關(guān)信息免于噪音干擾,最大程度地提升信息傳播效率和議題倡導(dǎo)效果。

數(shù)字溝通的便捷性和低成本使得INGOs動員支持者和招募會員變得更加容易。2015年,Campact成功動員了25萬人走上街頭反對跨大西洋貿(mào)易協(xié)定(TTIP)?，F(xiàn)在,動輒擁有百萬量級會員數(shù)的非政府組織已非個例。Getup!和Compact等新型網(wǎng)絡(luò)非政府組織都各自擁有數(shù)百萬會員,而由活動家Ricken Pate創(chuàng)立的倡導(dǎo)組織Avaaz的全球會員數(shù)更是超過了4200萬。(29)N.Hall, P.Ireland, “Transforming Activism: Digital Era Advocacy Organizations,” Stanford Social Innovation Review, Jul.6, 2016, https://doi.org/10.48558/TY4B-9097.顯然,離開數(shù)字技術(shù)的支撐,INGOs能夠在全球范圍內(nèi)吸引到如此數(shù)量級的會員,在極短的時間內(nèi)發(fā)起如此大規(guī)模的運(yùn)動,是難以想象的。

需要特別指出的是,INGOs活動能力的極大提升離不開強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力支撐。以Just Giving為例,作為世界上最大的在線慈善籌款平臺之一,該機(jī)構(gòu)以針對不同用戶設(shè)計個性化的籌款策略著稱,而強(qiáng)大的數(shù)據(jù)計算能力則是其個性化籌款策略的基礎(chǔ)。為應(yīng)對越來越多的人通過各種網(wǎng)絡(luò)和渠道分享籌款活動所帶來的巨大壓力,Just Giving選擇采用亞馬遜Web服務(wù)(AWS)云計算平臺處理日漸龐大和復(fù)雜的籌款數(shù)據(jù)。由此,過去需要30分鐘才能運(yùn)行完的查詢,現(xiàn)在只需數(shù)秒便可運(yùn)行完,并且可以運(yùn)行之前不可能實現(xiàn)的較為復(fù)雜的查詢,“可從基于數(shù)百萬募捐活動和數(shù)十億事件的多個來源提取更精細(xì)的數(shù)據(jù),然后使用此類信息為我們的訪客提供更好的平臺”。(30)Available at: https://aws.amazon.com/cn/solutions/case-studies/justgiving/.正是有了這些“隱藏”于界面背后的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力的強(qiáng)力支撐,上述INGOs活動的可及、迅疾、精準(zhǔn)以及規(guī)?；饶繕?biāo)最終得以實現(xiàn)。

五、“INGOs+數(shù)字”帶來的新挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)了INGOs的行動能力,降低了INGOs跨國慈善和社會運(yùn)動的門檻,使得大規(guī)模和遠(yuǎn)距離的跨國慈善和社會運(yùn)動變得更加便利。但數(shù)字技術(shù)是一個雙刃劍,在給跨國慈善和社會倡導(dǎo)帶來積極影響的同時,也給國家主權(quán)的完整性和國內(nèi)政治秩序的穩(wěn)定性、公私領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全性,以及INGOs間的平等性帶來了新挑戰(zhàn)。

1.危害國家主權(quán)和政治安全

在數(shù)字技術(shù)的支持下,INGOs穿透國家主權(quán)和邊界的能力比以往任何時候都更加強(qiáng)大,其可以在某個國家邊境之外的任何地方甚至虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)起一場針對該國的政治社會運(yùn)動,從而對該國政治社會秩序施加影響。作為一種新型的干預(yù)行動,它已超過了傳統(tǒng)“干涉內(nèi)政”一詞所包含的內(nèi)容。INGOs不僅可以通過公開的政治運(yùn)動來干預(yù)主權(quán)國家內(nèi)部事務(wù),而且也能“以更加隱匿的方式介入一個國家內(nèi)部的微觀社會生活和公民日常隱私,參與社會權(quán)力的運(yùn)行,乃至社會文化生活和大眾意識形態(tài)的塑造”。(31)樊鵬:《社會運(yùn)動中的新技術(shù)應(yīng)用及其政治影響》,《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2019年第6期。

在數(shù)字時代,以互聯(lián)網(wǎng)為載體的虛擬社區(qū)大量生成。它們跨越國家邊界,并在現(xiàn)實世界中廣受歡迎。雖然有不少人賦予它們以規(guī)范意義,甚至將其視為人類社會實現(xiàn)全球民主政治的希望,但事實上并非所有的虛擬社區(qū)都與民主相融,有些虛擬社區(qū)不僅對民主政治毫無助益,甚至還因其反民主性和暴力性而為人所知。數(shù)字技術(shù)減少了此類虛擬社區(qū)的組織成本,降低了它們從事跨國暴力活動的門檻?，F(xiàn)在,激進(jìn)基督教原教旨主義者、伊斯蘭圣戰(zhàn)組織,以及新納粹組織都在利用互聯(lián)網(wǎng)編織一種超國家的社區(qū)網(wǎng)絡(luò),借此傳播信息,以組織反抗和恐怖活動。(32)[美]本杰明·巴伯:《數(shù)字政治的不確定性后果——民主與信息技術(shù)的難兼容性》,葉敏譯,《天津行政學(xué)院學(xué)報》2012年第2期。

不僅如此,數(shù)字技術(shù)還為這些跨國暴力活動提供了新的工具,提升了它們的劇烈程度和實際破壞力。在烏克蘭、埃及和中國香港的一系列街頭運(yùn)動中,谷歌公司為暴力分子提供的專用地圖增強(qiáng)了運(yùn)動人群的街頭行動和躲避警察集中抓捕的能力。尤其在2019年的中國香港暴亂事件中,暴力活動與新興技術(shù)手段和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的深度結(jié)合,在“游戲暴力化”與“暴力游戲化”的雙向交融過程中,使得該事件“獲得了現(xiàn)象級的意義”。除臉書、推特等主流社交媒體外,谷歌、連登社區(qū)(LIHKG)等新型網(wǎng)絡(luò)平臺以及即時通訊軟件“電報”(Telegram)也成為了激進(jìn)力量的新寵。其中,“電報”由于為用戶提供了相互交換加密與自毀消息等功能,為任何秘密的串謀和社會運(yùn)動提供了最佳的技術(shù)工具。(33)樊鵬:《社會運(yùn)動中的新技術(shù)應(yīng)用及其政治影響》,《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2019年第6期。

2.威脅公私領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全性

從議題構(gòu)建到項目決策,再到項目執(zhí)行和項目評估,現(xiàn)代INGOs項目管理中的幾乎每個環(huán)節(jié)都包含著數(shù)據(jù)的采集、整理、儲存、流通、分析、使用等活動。受現(xiàn)代數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以“便利性”而非“安全性”為主導(dǎo)性設(shè)計原則等因素的影響,INGOs行動在數(shù)字技術(shù)的支持下變得更加高效和便利,但同時數(shù)據(jù)安全性問題也更加凸顯。

從某種意義上說,人們有理由認(rèn)為INGOs會比商業(yè)公司更加重視用戶數(shù)據(jù)安全,畢竟它們不存在像商業(yè)機(jī)構(gòu)那樣存在從數(shù)據(jù)安全風(fēng)險事件中獲利的動機(jī),并且很多INGOs還將維護(hù)人權(quán)作為組織的活動宗旨。事實上,在實踐領(lǐng)域,一些行業(yè)領(lǐng)袖多年前就已經(jīng)對此展開了行動,在機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全保護(hù)及其行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面做出積極探索。比如,為保護(hù)個人隱私和數(shù)據(jù)安全,樂施會在歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)等外部規(guī)制要求的基礎(chǔ)上,專門設(shè)立了名為“盡責(zé)項目數(shù)據(jù)政策”(RDP)的內(nèi)控機(jī)制,作為組織收集及管理個人數(shù)據(jù)的指導(dǎo)原則。但是,受安全意識淡薄、內(nèi)控機(jī)制不健全、組織預(yù)算不充分以及專業(yè)人才缺乏等因素的影響,非政府組織在數(shù)據(jù)安全上的整體表現(xiàn)依然較差,落后于公共部門和私營機(jī)構(gòu)。2018—2019年連續(xù)兩年的《全球非政府組織技術(shù)報告》都顯示,在數(shù)據(jù)安全上,只有41%的受訪組織使用加密技術(shù)來保護(hù)數(shù)據(jù)和通信。按照Nonprofit Tech for Good創(chuàng)始人Heather Mansfield的說法,“非政府組織在這方面落后于私營機(jī)構(gòu)”。(34)《〈2018 年全球非政府組織技術(shù)報告〉發(fā)布 非政府組織對數(shù)據(jù)安全重視不足》,《公益時報》2018年4月3日,第2版。Infoxchange針對澳大利亞和新西蘭非政府組織的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)。該機(jī)構(gòu)2020年的調(diào)查報告顯示,接近一半的受訪組織沒有辦法識別可能影響其組織的信息安全風(fēng)險,69%的受訪組織沒有安全事件應(yīng)對計劃;(35)Infoxchange, “Digital Technology in the Not-for-Profit Sector,” October 2020, https://www.infoxchange.org/sites/default/files/digital_technology_in_the_not-for-profit_sector_2020.pdf.2021年的調(diào)查報告則顯示,近一半的受訪組織尚未制定信息安全政策,只有61%受訪組織向員工提供有關(guān)常見安全威脅的安全意識培訓(xùn)。(36)Infoxchange, “Digital Technology in the Not-for-Profit Sector,” November 2021, https://www.infoxchange.org/sites/default/files/ix_techreport21_fa2-screen_0.pdf.

東道國法律松弛和受援群體數(shù)據(jù)安全意識淡薄使得數(shù)據(jù)安全問題更加突出。與歐美國家在保護(hù)公民數(shù)據(jù)安全方面擁有相對完善的制度設(shè)置,以及這些國家公民具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)安全意識不同,作為INGOs援助活動的實際開展地,很多發(fā)展中國家在這兩方面都表現(xiàn)不佳。英國議會下院發(fā)展委員會曾在其遞交的一份報告中指出,援助人員經(jīng)常使用其工作社區(qū)的圖像來獲得支持和宣傳他們的工作。而在使用這些圖像時,獲得同意的做法通常不像在英國那么嚴(yán)格。這些圖像經(jīng)常會被循環(huán)利用,并與無關(guān)于原始目的或地點(diǎn)的故事一起使用。對此,即使在簽署了同意書的情況下,被描繪的人也可能并不完全知情。(37)International Development Committee, “Racism in the Aid Sector: First Report of Sesion 2022-23,” London: House of Commons, 2022, https://committees.parliament.uk/publications/22698/documents/166821/default/.結(jié)果是,與歐美發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的受援群體相比,發(fā)展中國家受援群體通常面臨著更高的信息泄露和非法使用風(fēng)險。

某些INGOs的政治色彩和官方背景加重了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的程度。這些組織在目標(biāo)國的信息收集活動很可能帶有政治目的,并對后者的國家安全和國家利益構(gòu)成威脅。亞太倡議主席Yoichi Funabashi曾公開宣稱,為應(yīng)對中國等“威權(quán)政府”“暗中兜售影響力”行動的挑戰(zhàn),西方國家的“智庫應(yīng)該最大限度地利用技術(shù)來揭露威權(quán)主義的影響。就目前而言,缺乏有關(guān)威權(quán)政府的信息對這些政權(quán)有利。解決這一問題的一個很有前途的模式是戰(zhàn)略與國際研究亞洲海事透明倡議中心,該中心利用衛(wèi)星圖像跟蹤并曝光了中國在南中國海的軍事化和人工島嶼建設(shè)”。(38)Yoichi Funabashi, “The Think-tank Dilemma,” January 21, 2019, https://www.newtimes.co.rw/opinions/think-tank-dilemma.2021年上海仁渡海洋公益發(fā)展中心在境外非政府組織的資助和培訓(xùn)下,組織國內(nèi)十幾家環(huán)保機(jī)構(gòu)在中國沿海地區(qū)設(shè)立海洋垃圾監(jiān)測點(diǎn)(其中部分檢測點(diǎn)毗鄰重要軍事目標(biāo)),搜集垃圾種類、重量、分布密度等信息,形成和發(fā)布中國海洋垃圾地圖和報告,并通過網(wǎng)盤將所搜集到的信息傳輸至境外。這不僅為境外機(jī)構(gòu)攻擊中國海洋垃圾治理提供了“重要依據(jù)”,而且對中國數(shù)據(jù)安全和軍事安全造成直接威脅。(39)《國家安全機(jī)關(guān)披露!境外機(jī)構(gòu)竊取我國敏感數(shù)據(jù)》,https://china.huanqiu.com/article/45PG5izbpQH.

3.擴(kuò)大不同國家非政府組織國際影響力差距

在現(xiàn)代政治中,非政府組織被視為國家軟實力的重要組成部分,在國家外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。為鞏固和擴(kuò)大國際社會影響力,很多國家積極將本國非政府組織推向國際舞臺,極力推動它們參與國際社會治理。雖然說非政府組織軟實力早已有之,但正如奈所言,“無論如何,信息革命加強(qiáng)了非政府組織的軟實力”。(40)[美]約瑟夫·奈:《軟實力》,馬娟娟譯,中信出版社,2013年,第119～120頁。當(dāng)然,這并不意味著數(shù)字技術(shù)對不同組織的“賦能”是均等的。非但如此,不同國家非政府組織國際影響力的既有差距還很可能因數(shù)字技術(shù)的嵌入而進(jìn)一步擴(kuò)大。這主要與以下三大“差距”相關(guān):一是不同國家社交媒體發(fā)展水平之間的差距;二是不同國家非政府組織網(wǎng)絡(luò)影響力之間的差距;三是不同國家非政府組織數(shù)字能力之間的差距。

在社交媒體的發(fā)展水平上,據(jù)worldometers統(tǒng)計,截至2021年12月,全世界人口數(shù)量已經(jīng)超過79億,其中有超過45億人使用某種形式的社交媒體,約占全球人口的57%。(41)Available at: https://mediabiasfactcheck.com/worldometer/.雖然社交媒體的種類及其受眾廣泛多樣,但真正掌握著最受歡迎社交媒體的只有寥寥數(shù)家公司,其中普及范圍和使用率最高的社交媒體基本為美國所壟斷。Statista數(shù)據(jù)顯示,美國和中國是全球社交媒體最發(fā)達(dá)的兩個國家。截至2023年1月,在按月活躍用戶數(shù)排名全球前10名的社交媒體中, 前4名以及第7和第10名為美國公司擁有, 第5、6、8名則為中國公司擁有。但兩個國家社交媒體月活躍用戶數(shù)差距并不像排名差距看起來那么小,前5名中美社交媒體月活躍用戶數(shù)分別為 42.85億和104.03億。 如果將統(tǒng)計范圍擴(kuò)大到全球排名前15大的社交媒體,中美分別在其中占據(jù) 6 家和8家,月活躍用戶數(shù)則分別增至48.59億和120.39億,差距進(jìn)一步拉大。(42)Available at: http://www.statista.com.

在網(wǎng)絡(luò)影響力方面,雖然準(zhǔn)入門檻的降低使得絕大多數(shù)的非政府組織都有了參與分享數(shù)字技術(shù)紅利的機(jī)會,但不同國家非政府組織的網(wǎng)絡(luò)影響力差距顯著。以智庫為例,相德寶和張文正從賓夕法尼亞大學(xué)《2015年全球智庫報告》中綜合排名前175位的智庫中選取在推特開設(shè)賬號的80家機(jī)構(gòu)作為研究對象,采用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法對它們的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了評估。結(jié)果發(fā)現(xiàn),在居于全球核心位置的27家智庫中,只有1家名為經(jīng)濟(jì)政策研究中心的智庫來自發(fā)展中國家烏干達(dá),其他均來自發(fā)達(dá)國家。其中,美國、英國和比利時分居前三,分別有15家、4家和3家,其中就包括布魯金斯學(xué)會、英國皇家全球事務(wù)研究所、卡內(nèi)基全球和平基金會等著名機(jī)構(gòu),且它們的網(wǎng)絡(luò)影響力排名與其現(xiàn)實影響力排名基本吻合。需要特別說明的是,中國有9家智庫登上了全球175強(qiáng)榜單,但都未開通推特賬號。(43)相德寶、張文正:《新媒體時代全球智庫社交網(wǎng)絡(luò)影響力探析》,《國際展望》2018年第1期。顯然,在社交媒體已經(jīng)成為各國智庫拓展全球影響力重要場域的情境下,無論是社交媒體發(fā)展水平之間的差距,還是非政府組織網(wǎng)絡(luò)影響力之間的差距,都會放大不同國家非政府組織國際影響力之間的既有差距。

除了通過社交媒體傳播組織聲音之外,數(shù)字技術(shù)在非政府組織領(lǐng)域中還有著非常廣泛的運(yùn)用,它們共同反映了一個國家非政府組織的數(shù)字能力。雖然無論是在發(fā)達(dá)國家,還是在發(fā)展中國家,非政府組織在數(shù)字能力建設(shè)方面都滯后于政府公共部門和私營部門,面臨著資源短缺和專業(yè)人才不足等問題的困擾,但總體來說,發(fā)展中國家非政府組織在該問題上遇到的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻,其整體的數(shù)字能力落后于發(fā)達(dá)國家的同行。因為數(shù)字技術(shù)對于擴(kuò)大非政府組織國際影響力具有“賦能”效應(yīng),數(shù)字能力方面的差距亦將放大本就存在的影響力差距。

六、數(shù)字時代應(yīng)對INGOs新挑戰(zhàn)的策略選擇

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其在INGOs領(lǐng)域中的運(yùn)用既極大地拓展了此類組織的活動空間,提升了它們跨境服務(wù)和動員倡議的能力,但同時也給國家主權(quán)的完整性和國內(nèi)政治秩序的穩(wěn)定性、公私領(lǐng)域數(shù)據(jù)的安全性,以及不同國家非政府組織間的平等性帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)下,無論是國家的整體數(shù)字能力還是非政府組織的國際影響力,中國與美國等少數(shù)西方國家之間依然存在差距,加之近年來美國等少數(shù)西方國家單邊主義、保守主義、干預(yù)主義等意識形態(tài),以及“中國威脅論”等論調(diào)甚囂塵上,數(shù)字技術(shù)“武裝”起來的部分INGOs加大了干涉中國事務(wù)的力度,給中國的國家利益和國家安全帶來了新的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn),應(yīng)從以下幾個方面做出努力。

1.加快涉外法治體系建設(shè),將INGOs境外涉華活動納入法治軌道

在過去幾年中,從攫取信息到鼓勵街頭政治,數(shù)字技術(shù)成了很多INGOs對華干預(yù)行動的重要工具,對中國的國家安全和利益構(gòu)成威脅和破壞。2017年開始施行的《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》是一部專門用于規(guī)范境外非政府組織在華活動的法律。從過去六年多的具體實踐來看,該法在引導(dǎo)和規(guī)范境外非政府組織在華依法開展活動方面發(fā)揮了重要作用。但是,因該法將其規(guī)范對象只限于在中國境內(nèi)開展活動的境外非政府組織,無法對數(shù)字技術(shù)“加持”下的INGOs境外涉華活動進(jìn)行有效治理。有鑒于此,為實現(xiàn)對INGOs此類活動的有效治理,構(gòu)建和完善該領(lǐng)域的涉外法治建設(shè)尤有必要。

近年來,隨著大國關(guān)系的深度調(diào)整、國際斗爭局勢的日漸復(fù)雜以及中國國際影響力的迅速提升,涉外法治問題在中國受到了前所未有的關(guān)注。繼習(xí)近平總書記在2020年中央全面依法治國工作會議上作出“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”重要指示后,(44)習(xí)近平:《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》,《求是》2021年第5期。2021年的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和2022年黨的二十大報告又相繼提出要“加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè),加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)”和“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的要求。這些指示和要求為中國的涉外法治建設(shè)規(guī)定了總體方向,同時也為數(shù)字時代推進(jìn)INGOs涉外法治建設(shè)提供了巨大動力。

就INGOs涉外法治建設(shè)而言,關(guān)鍵是將此類組織在中國境外的涉華活動納入法規(guī)軌道。在這方面,美國政府近年來在《外國代理人法》(FARA)觸發(fā)登記要求上的態(tài)度轉(zhuǎn)變可以為我們提供某些啟示。自該法于1938年頒布以來,美國政府一直將涉美政治活動發(fā)生在“美國境內(nèi)”作為義務(wù)主體觸發(fā)該法登記要求的先決條件。對于21世紀(jì)之前的美國人來說,這是不言自明的。但是,隨著全球關(guān)系的日趨復(fù)雜以及外部聲音影響美國內(nèi)外政策渠道的日漸拓展,美國司法部近年來傾向于認(rèn)為與美國內(nèi)政外交相關(guān)的活動即便發(fā)生在美國境外,也足以觸發(fā)該法律的管轄權(quán)。(45)Available at: https://www.justice.gov/nsd-fara/page/file/1070091/download.修訂中的《為民法案》體現(xiàn)了司法部的上述意圖。為因應(yīng)數(shù)字社交媒體發(fā)展帶來的變化,該法案改變了FARA中有關(guān)外國代理人披露分發(fā)材料的空間范圍,取消了“在美國境內(nèi)”這一限制,澄清該披露要求同樣適用于在國外開展此類活動的外國代理人。

2.加強(qiáng)INGOs涉華數(shù)據(jù)行動規(guī)制,確保國家數(shù)據(jù)安全

隨著數(shù)字時代的來臨,數(shù)據(jù)迅速成為各國政府、企業(yè)和其他類型組織重要的戰(zhàn)略資源和工具,在國內(nèi)和國際的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系中扮演著極其重要的角色。一方面,數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步帶來了社會財富的迅速增加,使得人們的社會交往變得更加便捷;另一方面,數(shù)據(jù)安全的爆發(fā)性和危害性與日俱增,對國家安全、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,以及個人隱私安全都帶來了嚴(yán)峻考驗。(46)闕天舒、王子玥:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的全球數(shù)據(jù)安全治理與中國策略》,《國際安全研究》2022年第1期。部分政府、媒體、企業(yè)和INGOs等國際行動體利用目標(biāo)國的數(shù)據(jù)安全漏洞竊取其商業(yè)機(jī)密和敏感數(shù)據(jù),肆意操縱輿論,干預(yù)他國政治,顛覆他國政權(quán),給后者帶來巨大的政治安全風(fēng)險。作為數(shù)據(jù)跨境流動的重要主體,部分INGOs針對中國社會采集、傳輸和使用的很多數(shù)據(jù)涉及中國公民隱私、環(huán)境生態(tài)、收入分布、災(zāi)害防治、健康教育和宗教文化等相對敏感類信息。由于中國國內(nèi)的合作者和受助群體,以及INGOs的數(shù)據(jù)安全意識和能力總體較低,加之部分國家政府的背后操弄,上述對華數(shù)據(jù)行動給中國的國家安全帶來了現(xiàn)實危害。

近年來,中國政府高度重視數(shù)據(jù)安全治理工作。在2017年,習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行的第二次集體學(xué)習(xí)時就強(qiáng)調(diào):“要切實保障國家數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),強(qiáng)化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力,增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力?！?47)習(xí)近平:《審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》,《光明日報》2017年12月10日,第1版。此后,中國政府陸續(xù)出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等一系列數(shù)據(jù)安全治理的法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。上述重大指示和法律法規(guī)為中國有效規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動,維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全提供了總體性框架。

具體至INGOs的涉華數(shù)據(jù)行動規(guī)制問題,須通過數(shù)據(jù)安全制度和技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)對在華INGOs數(shù)據(jù)行動的管理能力,提升數(shù)據(jù)安全意識,減低大型跨國慈善活動和災(zāi)害救援中的數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險;綜合運(yùn)用宣傳勸導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)、行政規(guī)制等手段,提升在華開展活動的INGOs的數(shù)據(jù)安全意識和能力,敦促后者在制定數(shù)字戰(zhàn)略時構(gòu)建將成員利益放在首位的道德標(biāo)準(zhǔn);(48)H.P.Schmitz, N.Hall, et al., “The Future of Transnational NGO Advocacy,” Stanford Social Innovation Review, May 20, 2019, https://doi.org/10.48558/TCMW-G866.構(gòu)建和完善INGOs中國境內(nèi)合作伙伴的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系,提升合作伙伴和受助群體的數(shù)據(jù)安全意識和數(shù)據(jù)保障能力,厘清境內(nèi)合作伙伴在規(guī)制INGOs數(shù)據(jù)行動中的主體責(zé)任;加強(qiáng)國際合作,減少INGOs在國際社會使用非法所得數(shù)據(jù)和信息的機(jī)會。

3.強(qiáng)化技術(shù)賦能,提升中國社會組織的國際影響力

講好中國故事是在國際社會傳播中國聲音、提升中國形象,以及與他國分享中國發(fā)展經(jīng)驗的重要途徑。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào):“加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系,講好中國故事、傳播好中國聲音,展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象?！?49)《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月17日,第1版。讓中國故事能夠影響他國,以及讓他國從中國故事中受益,固然離不開優(yōu)質(zhì)的故事內(nèi)容,但首先要讓他國能夠聽到中國聲音,因此,聲音傳播渠道和故事內(nèi)容同樣重要。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)社交媒體在傳播中國聲音方面較之傳統(tǒng)紙媒和現(xiàn)代電視媒體的比較優(yōu)勢越發(fā)明顯。雖然微信、微博、抖音等新媒體近年來發(fā)展迅速,但其影響力與推特和臉書等國際新媒體巨頭相比差距依然明顯,中國聲音在國際社會的傳播能力因此大為受限。

自美國學(xué)者約瑟夫·奈提出軟實力的概念之后,非政府組織就一直被視為國家軟實力的重要組成,在維護(hù)國家利益、擴(kuò)大國家影響力、提升國家形象等方面具有重要價值。在過去幾年中,中國政府大力推進(jìn)本土社會組織“走出去”步伐,鼓勵后者積極參與國際事務(wù)處理,在講述中國故事和傳播中國聲音方面發(fā)揮更大作用。但受中國網(wǎng)絡(luò)社交媒體的整體實力相對較弱因素的影響,本土非政府組織上述作用的發(fā)揮空間不可避免地受到限制。有鑒于此,應(yīng)當(dāng)加大對中國網(wǎng)絡(luò)社交媒體技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,為中國網(wǎng)絡(luò)社交媒體的國際化發(fā)展?fàn)幦捤傻膰H政策環(huán)境,并進(jìn)而為包括社會組織在內(nèi)的各類組織和個人面向國際社會講述中國故事和傳播中國聲音提供更多渠道和更加廣闊的平臺。在美國技術(shù)霸凌和文化霸權(quán)甚囂塵上的當(dāng)下,完成該任務(wù)勢必將較其他時期更為艱巨,但也更為重要。

在構(gòu)建和完善中國社會組織國際化過程中的數(shù)字技術(shù)和社交媒體整體環(huán)境的基礎(chǔ)上,亦應(yīng)提升中國社會組織的數(shù)字能力。對于在國際范圍內(nèi)活動的中國社會組織來說,政府和高新科技公司應(yīng)合力協(xié)助此類組織推進(jìn)數(shù)字團(tuán)隊建設(shè),增強(qiáng)其數(shù)據(jù)的采集、儲存、分析和使用能力,以確保此類組織能夠在國際范圍內(nèi)為更大規(guī)模和更遠(yuǎn)距離的目標(biāo)人群提供及時、高效和精準(zhǔn)的服務(wù),能夠更加熟練和充分地使用網(wǎng)絡(luò)社交媒體講述中國故事和傳播中國聲音。除此之外,還可以在嚴(yán)格審批和強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上,賦予部分在國際社會擁有較高知名度和影響力的中國社會組織接觸和使用國際網(wǎng)絡(luò)社交媒體的資格,拓展此類組織在國際社會的發(fā)聲渠道。