張思佩 王曉紅

[摘要]培訓是命題隊伍建設的關鍵一環(huán)，目前新高考命題培訓存在碎片化、單一性和效果不可測等問題。基于TQM理論中的PDCA循環(huán)方法，構建適合新高考命題培訓機制的模型，優(yōu)化培訓機制：一是P階段從風險管理和預案管理角度整合培訓行動的系統(tǒng)性方案；二是D階段聯(lián)動省內高校分類分層分次承擔培訓任務；三是CA階段針對培訓效果進行實時量化評估；四是復盤總結循環(huán)AP階段進行全流程研討優(yōu)化培訓藍圖。

[關鍵詞]PDCA方法；命題隊伍建設；命題培訓

[中圖分類號]G424.74[文獻標識碼]A

[文章編號]1673—1654（2023）05—094—007

基金項目本文系湖北省教育廳科學研究計劃指導性項目課題“基于學科核心素養(yǎng)的學考選擇考化學命題質量評估標準體系研究”（B2022637）的部分成果。

一、前言

根據(jù)黨中央、國務院關于深化考試招生制度改革的決策部署，2014年教育部啟動高考綜合改革。本輪改革是恢復高考以來考試招生領域最為全面、系統(tǒng)、深刻的一次改革，思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學6個科目由各省組織實施命題。此次改革涉及變量多且復雜，各省新高考命題工作將面臨巨大的挑戰(zhàn)。高質量的命題隊伍是做好命題工作的關鍵。各省份如果能在高考綜合改革方案實施前2年或者更早就開始組織命題專家團隊開展培訓，并在低利害考試中提前試用，必定能為做好分省命題工作打下基礎[1]。

目前教育部教育考試院以線上新教材培訓和全國試題分析評價會的方式進行命題隊伍的建設。已經進入改革的14個省份中，上海教育考試院每年以研討會的形式探索教育考試機構專業(yè)化建設的路徑與策略；浙江和廣東委托高校承辦命題培訓業(yè)務；其他省份則均以線下短期會議或入闈的方式進行命題隊伍培訓。

目前命題隊伍培訓存在諸多問題和困難。一是命題教師的培訓效果有限：短暫的新高考命題啟動會無法完全傳達命題思想，無法幫助專家們盡快熟悉了解中學各方面情況，包括中國高考評價體系、新課程方案、新課程標準、新教材、省內教情學情等。二是對學科秘書的培訓不夠重視：學科秘書崗位要求高、責任重大，新進學科秘書無法在短時間內適應入闈多、時間長的工作性質，能力上也需要通過“引進來”與“走出去”的方式加強培訓。教育考試機構對從業(yè)人員沒有實行分類管理、定向培養(yǎng)，沒有制定系統(tǒng)的考試職業(yè)能力培訓計劃和職業(yè)能力提升方案。即使有考務人員、技術人員的培訓，也往往是針對某項考試進行的零星碎片式的培訓，沒有構建完整的教育考試職業(yè)能力培訓體系[2]。新高考命題培訓主要呈現(xiàn)培訓內容碎片化、培訓對象單一和培訓效果不可測等問題。

為了建立系統(tǒng)、全面、可測評的命題培訓機制，培養(yǎng)、遴選、組建一支高素質、高水平、多元化的命題隊伍，提升命題水平，本文基于PDCA循環(huán)方法，嘗試構建命題培訓的回圈機制模型，為分省命題培訓提供理論支撐。

二、學考分省命題培訓機制的探索

（一）理論基礎

PDCA（Plan、Do、Check、Action）循環(huán)方法是全面質量管理（Total Quality Management，TQM）理論的核心理念，即按照計劃、執(zhí)行、檢查、處理四個階段的順序進行管理工作，這種工作程序，反映了開展管理活動的一般規(guī)律性[3]。與傳統(tǒng)質量管理相比，TQM理論具有以下幾個特點：從以事后檢驗和把關為主轉變?yōu)轭A防為主，即從管結果轉變?yōu)楣芤蛩?；從就事論事、分散管理轉變?yōu)橐韵到y(tǒng)的觀點為指導進行全面的綜合治理；突出以質量為中心，圍繞質量開展全員的工作；由單純符合標準轉變?yōu)闈M足顧客需要，并以滿足目標群體需求作為質量管理的基本出發(fā)點；強調持續(xù)改進，以獲得長期成功和發(fā)展[4]。這種全面質量管理理論的特點恰好能對應優(yōu)化目前學考命題培訓普遍存在的碎片化、單一性及培訓結果評價不可測等問題。

（二）培訓機制的模型建構

基于PDCA循環(huán)方法構建培訓機制的模型如圖1所示。

整個培訓過程分為預設階段P、實施階段D、檢查階段C和處理階段A四個階段。事前預設準備P階段包括風險管理和預案管理。風險管理即考試不可預測的特殊性事件（如疫情常態(tài)化防控等），預案管理即不同學科培訓內容的平衡統(tǒng)一。事中協(xié)調實施D階段包括命題隊伍選聘、政策法規(guī)管理等。命題隊伍選聘包括專家隊伍和保障隊伍，分別為教師隊伍遴選、學科秘書公開招聘、錄入繪圖人員借調等。政策法規(guī)管理即確保培訓經費預算和培訓項目招標的合法合規(guī)等。事后評估校正CA階段包括培訓滿意度問卷調查、參訓人員評估和培訓評價報告等，重點在評價診斷，助力培訓不斷優(yōu)化，保證培訓的可持續(xù)穩(wěn)定進行。復盤總結循環(huán)AP階段包括各學科全流程研討，進一步完善優(yōu)化命題培訓藍圖。

（三）培訓機制的優(yōu)化路徑

1.事前預控準備P階段整合培訓行動開展的系統(tǒng)性方案

為解決零星碎片化的培訓方式，運用PDCA循環(huán)模型，將每年1次的2天6科集中培訓轉換為全年多次分學科開展；將培訓對象只針對命題專家，轉換為不僅面向命題專家，還包括管理人員、繪圖人員等；將新高考政策解讀、保密教育、教育測量學、錄入繪圖、各學科實操部分的培訓內容，由原來教育考試機構這單一的行政管理方，轉換為主辦與承辦相結合的組織管理方式。在整合方案時，主要考慮特殊情況和不同學科培訓內容的平衡統(tǒng)一。

一是精準化防疫。常態(tài)化疫情防控期間，短期集中培訓已經不僅僅是考試組織機構“唱獨角戲”，各級行政機構、高校、中學、街道社區(qū)、賓館酒店等社會各個方面都需要協(xié)調研判組織培訓帶來的風險。面對復雜多變的形勢，主要通過強化系統(tǒng)思維、部門協(xié)力聯(lián)動、行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調、主體精準落實等措施，專門制定了省級教育考試機構入闈防疫工作方案，確保培訓穩(wěn)步推進。方案內容包括精準摸排參訓人員信息，如基本情況調研、培訓前14天健康登記、行程記錄等；培訓時突發(fā)情況的緊急處理預案，如遇核心參訓人員封控如何正常到達會場，參訓期間出現(xiàn)發(fā)熱情況的隔離措施等。協(xié)調聯(lián)動省疫情防控指揮部門，函請?zhí)幚硖厥馇闆r，上報省教育廳備案。

二是不同學科培訓的平衡與統(tǒng)一。2023年大部分改革省份將首次迎來“四新”（新課程方案、新課標、新高考、新教材）背景下的學考選考6科命題。為了做好新教材背景下的命題，更好地落實“立德樹人、五育并舉”，更準確地體現(xiàn)新課標尤其是新教材的整體理念，各省基于本省命題背景需進行培訓內容的平衡與統(tǒng)一。第一，兼顧不同學科培訓內容的差異。思想政治、歷史、地理這三個學科新教材的變化較大，尤其是思想政治學科，具有實時性，新課標新教材的解讀是這三科培訓的重點。物理、化學、生物學相對教材的變化，命題實操更為必要，這三個學科培訓重點在于試命題和試題研磨等工序。因此，培訓分學科開展，并在前期做好培訓內容的需求調研。第二，統(tǒng)一培訓內容深度。政策解讀、教育考試測量學通識以及保密規(guī)定等，在初級培訓中，內容涉及面廣，旨在讓教師熟悉命題的基本理念，隨著培訓輪數(shù)的遞進，培訓內容的深度將不斷遞增，在最后一階段實戰(zhàn)培訓時，才涉及命題核心思路。第三，統(tǒng)籌落實培訓效果。各學科秘書在組織管理時，因分學科獨立開展，培訓的方式和進度不一，因此，通過形成樣題樣卷和考試標準的研制為目標導向，有效統(tǒng)籌把控不同學科培訓的效果。這種方式加強了相關改革精神、新教材的研究和培訓，確保所有學科的命題與時俱進、科學有效，又保持了各學科的特點和性質。

2.事中協(xié)調實施D階段聯(lián)動省內高校分類分層分次承擔培訓任務

高考改革分省命題后，省內高校是命題行政管理部門遴選組建隊伍的主陣地，培訓協(xié)調聯(lián)動高校承辦，可發(fā)揮高校優(yōu)勢，整合高校資源，提升培訓質量。

一是政策法規(guī)管理，協(xié)調承辦方職權?？紤]培訓承辦合法性和保密性，培訓項目實行政府購買服務，擇優(yōu)選擇項目承接方，確保與承辦單位簽訂協(xié)議的合法合規(guī)性和管控保密性。承接方資質要求為財政部定點培訓機構，“211工程”“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”項目重點建設高校，教育部人文社會科學重點研究基地、部屬財經類高等院校、省內財經領域最高學府；立足高考綜合改革和熱點前沿專業(yè)問題研究、科研實力雄厚、專業(yè)優(yōu)質、教育培訓資源豐富、較強的組訓和保障能力，且具有長期以來承擔全省大規(guī)模系統(tǒng)培訓項目實施任務的經驗等；財政狀況良好；無違法記錄。培訓項目經費標準按照各省《黨政機關培訓費管理辦法》執(zhí)行。承辦方應配合完成培訓班教學實施、日常管理和生活保障等，確保培訓項目順利完成。培訓內容按照省級教育考試機構的要求，協(xié)調溝通制定，并簽訂相關保密協(xié)議和委托協(xié)議，厘清各方職權。

二是依照不同培訓對象，分類分層分次開展培訓。培訓對象包括命題專家隊伍和學科秘書隊伍。關于針對命題專家的培訓，第一，規(guī)避命題保密風險。培訓須控制命題核心思想的涉及范圍，參與核心培訓環(huán)節(jié)的人員均須簽訂具有法律效應的相關保密協(xié)議。第二，實行晉級遴選制度。通過考核將命題教師分層分次培訓，新進命題教師共經歷至少三個環(huán)節(jié)三次培訓，原核心骨干命題教師需參與至少兩個環(huán)節(jié)兩次培訓。面向新進教師承辦方培訓內容主要包括保密要求及規(guī)定、政策解讀、課程標準及教材解讀、教育測量考試基本理論等命題通識，培訓評價由委托單位頒發(fā)合格證書；承辦方評價合格的新進教師和原隊伍的骨干教師參加省級教育考試機構組織的命題目標項目的專業(yè)培訓、試命題及試題研磨等實操訓練，從新進合格教師中遴選優(yōu)秀教師；由省級教育考試機構選聘出的優(yōu)秀新進教師和原隊伍的核心骨干教師，進入命題實戰(zhàn)入闈隊伍。

另一方面，針對學科秘書的培訓。通過多種途徑組織開展專項培訓，以專家授課、專題研討、專項研究、協(xié)同入闈等形式提高學科秘書的業(yè)務能力。此外，借鑒美國教育考試服務中心（Educational Testing Service，ETS）通過實習培養(yǎng)命題專家的做法，有計劃地把學科秘書外派實習，如外派學科秘書到具有高水平命題團隊的省市教育考試機構進行現(xiàn)場實習，讓學科秘書具備命題能力，體驗命題技術與方法。實習的內容包括：如何根據(jù)課程標準編寫考試內容標準，如何編寫試題內容代碼和能力層次代碼，如何研制命題多維細目表，如何編寫試卷方案，題目篩選的原則和技術，組卷的內容要求和測量學要求，從可靠性、有效性和公平性3個角度評價考試質量的方法等[1]。

3.事后評估校正CA階段針對培訓效果進行實時量化評估

量化評估C階段包括培訓組織的滿意度調查問卷、參訓教師評估表和培訓評價報告三個部分。處理階段A包括建立動態(tài)檔案管理庫等。

一是培訓滿意度調查問卷。問卷維度包括組織管理、理論知識、命題技能，具體內容見表1。問卷一級維度對應的題項內容按照非常滿意、基本滿意、不確定、基本不滿意、非常不滿意Likert五分法來設置選項。同時增加“您對本次培訓或省級教育考試機構命題能力培訓的意見與建議有哪些”這一開放性問答題，收集反饋信息，積累一手資料。根據(jù)對滿意度調查問卷的分析，逐步優(yōu)化培訓全流程。

二是參訓教師評估表。根據(jù)回收的專家意見進行匯總整理，評估表參考ETS考試研究內容[5]設計，對不符合省情的部分予以刪除，將同類內容進行整合，修訂后的評估表見表2。例如，ETS“管理要求”中“能為開發(fā)特殊項目努力工作”，命題專家在學考選考中暫不需要具備此項要求，將其刪除；將ETS“其他要求”中“對相關領域具有全面了解，研發(fā)的試題、試卷和測評產品能與相關學科的課程標準達到一致”和“在題目研發(fā)過程中具有整合課程標準中多個維度要求的能力”整合到“學科要求”中，因為內容與學科標準聯(lián)系更緊密。培訓結束后，比對評估表題項內容，按照“優(yōu)良中差”四個等級賦分，由4分到1分依次遞減，學科組長和學科秘書分別對參訓教師公平客觀評分，評分結果作為選聘命題教師的參考。通過參訓教師評估表，改變培訓評價不可測的情況。

三是培訓評價報告。報告主要分為以下部分：引言、培訓概況、培訓成果和培訓建議，附件內容包括培訓滿意度問卷調查表和命題教師人員培訓評估表，其中培訓成果包括滿意度結果分析、教師評估結果和各學科樣題樣卷。

同時，依據(jù)命題人員評估表，跟蹤管理培訓對象，A階段整理教師動態(tài)管理檔案，培訓評價實施動態(tài)管理模式。培訓評價結果是命題教師隊伍遴選的主要證據(jù)支撐，以往命題教師信息庫的建設僅停留在Excel表格的基本信息錄入階段，其作用非常單一，僅起到匯總作用，并不能高效地為遴選優(yōu)秀教師工作提供實質性依據(jù)。培訓機制的優(yōu)化施行評價動態(tài)管理模式，主要側重于教師檔案中考察階段的動態(tài)更新。其管理具體流程包括前期考察、實操過程和后期跟蹤三個階段。前期考察：如參與任務動機調查，填寫基本信息表，側面了解和個人談話等。實操過程：如自我評價及感想，骨干專家、學科秘書對其表現(xiàn)的評估表。后期跟蹤：如參與核心命題任務后，學科命題組長對其評價，團隊內其他人員對其評價，本職工作崗位的領導對其業(yè)務工作的評價。所有實際情況記錄表歸入每位教師的檔案，形成立體動態(tài)的模式，供后期參考調用，不斷積累擴充優(yōu)質命題教師庫。

4.復盤總結循環(huán)AP階段進行全流程研討優(yōu)化培訓藍圖

全流程研討內容聚焦培訓出現(xiàn)的問題和困惑，實現(xiàn)每一個周期循環(huán)的動態(tài)清零，以廳級聯(lián)席會的形式主動加強與相關省份業(yè)務部門的溝通協(xié)調，以研討會的形式強化戰(zhàn)線內部的學習交流。例如，是否需要納入第三方評估機構，因為與本單位的自我主觀評價相比，第三方機構的參與更加客觀，確保了評價的公平公正，但是需要考慮與第三方機構合作的保密性；再如，如何保障培訓時的學習資料供應，為了改變命題教師只是聽講座的被動接受式培訓模式，需要采用工作坊等模擬命題模式提升教師的參與感，那么圖書資料的供應需要充足，但對于承辦單位經費只能承受食宿等費用的開支情況，很難做到預算充分滿足命題資料的供應。

該階段旨在反思改進，在全流程各環(huán)節(jié)中復盤總結、明確方向、優(yōu)化藍圖。每一周期循環(huán)結束后，各學科匯總整理相關材料，探討解決問題的方案措施，不斷優(yōu)化完善命題培訓藍圖，確保培訓藍圖的科學性和可操作性。

（四）實踐特色

湖北省作為新高考分省考試點，在各種壓力下，準確識變、科學應變，扎實做好考試命題工作，初步探索出精準化風險管理、系統(tǒng)化管理、精細化組織、全員參與的PDCA循環(huán)培訓模式。PDCA循環(huán)培訓模式具有三個特點。一是系統(tǒng)化：培訓機制的系統(tǒng)化有助于提升培訓效果，開展命題基本技術及內容規(guī)范的培訓，有助于幫助新推薦的命題教師和新進學科秘書盡快轉變角色，適應命題工作的專業(yè)化要求。且培訓時間跨度全年循環(huán)進行，可促進省級教育考試機構建立大容量的命題教師庫，不斷充容更新，為學考選考命題的順利開展奠定了人員方面量與質的基礎。二是多元化：全員參與的培訓有利于建設能力多元化的命題隊伍，包括命題專家隊伍、命題管理隊伍和命題保障隊伍等，提升綜合素質，促進命題高效化。三是評價結果可測：充分運用命題教師評估表，助力省級教育考試機構選聘有學術造詣、命題水平高的教師，合理處理教師庫“存量”與“增量”的問題；充分利用滿意度調查問卷，不斷校正優(yōu)化方案，逐步形成各省特色培訓機制。

三、展望與建議

（一）培訓方式融合信息化數(shù)字化

教育部2022年工作要點將“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，加快推進教育數(shù)字化轉型和智能升級”列為重點工作[6]。二十大報告指出，要“推進教育數(shù)字化，實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”[7]。教育數(shù)字化是國家級的教育戰(zhàn)略行動，教育考試數(shù)字化是必然趨勢。數(shù)字化技術在改進培訓方式、加強各環(huán)節(jié)各方面信息共享和協(xié)調聯(lián)動以及通過大數(shù)據(jù)分析深度挖掘培訓內容、保障考試的質量和公平方面具有不可替代的優(yōu)勢和作用。實現(xiàn)信息技術賦能考試命題，既可以開辟命題新時空，又可以塑造考試發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢，是教育考試數(shù)字化現(xiàn)代化的必由之路。

建議各省教育考試機構盡快建立信息化培訓云平臺，與國家題庫2.0戰(zhàn)略同步接軌。平臺系統(tǒng)應包括涉密培訓系統(tǒng)，類似國家教育考試指揮系統(tǒng)、國家題庫2.0涉密場景的應用系統(tǒng)；和非涉密的官方培訓網站，類似湖北省干部在線學習中心平臺、國家題庫2.0非涉密場景的應用平臺等。培訓內容要實時更新，不斷汲取專家力量，探索考試專業(yè)化建設路徑。

（二）培訓內容的標準化建設

培訓內容須聚焦命題，不可泛泛而談，應加強學科命題質量標準建設，并形成成果，這既是加強學科命題能力建設的應有之義，也是隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。目前湖北省已有專項課題研究申報的契機，下一步將整合學科專家、命題專家、學科秘書的優(yōu)勢，重點對政、史、地、理、化、生等6科命題中遇到的疑難問題進行研究。

在新高考改革背景下，學考選考命題工作面臨重大挑戰(zhàn)，如選擇考再選科目成績的難度控制，其具體目標和調控方法都需要扎實的理論支撐和客觀的數(shù)據(jù)驗證；國家題庫建設需要將現(xiàn)代信息技術引入學考命題，探索和推進學考題庫建設，為機考、多次考試奠定基礎等。為了應對這些挑戰(zhàn)，應將培訓標準建設納入命題研究，教育考試機構要整合學科專家、教育測量專家、專業(yè)技術人員等資源和力量，通過培訓的途徑，開展深入的研討和實操，提升考試行業(yè)專業(yè)化建設水平。

（三）培訓激勵機制的健全

培訓學員身上潛藏著豐富的教育資源，這些資源有待開發(fā)和利用，有待優(yōu)化與放大[8]。在促進教學評一體化的背景下，為了充分挖掘培訓學員的經驗資源，鼓勵優(yōu)秀的教師積極參加命題培訓工作，確保培訓的長期良性循環(huán)，建議各省教育考試機構出臺相關培訓激勵機制政策文件。

所有行政管理程序只有獲得上位政策的依據(jù)才能推動業(yè)務工作的高效開展，該類政策文件涵蓋的內容應包括：各級各類學校要提高政治站位，重視并積極選派優(yōu)秀教師參與國家教育考試培訓工作；明確量化在培訓期間教學任務量的核定標準；將培訓成果納入各級教學成果獎、教育科研成果獎、人文社會科學獎等評選范圍，作為績效考核、職稱評聘等方面的考核依據(jù)等。

參考文獻：

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[6]教育部2022年工作要點[EB/OL].（2022-02-09）http：//www. gov.cn/xinwen/2022-02/09/content_5672684.htm.

[7]習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685. htm.

[8]潘洪建.教師培訓的美國經驗與中國借鑒——以SIU項目為例[J].中小學教師培訓，2019，（10）：77.

Optimize the New College Entrance Examination Proposition Training Mechanism Based on PDCA

Zhang Sipei Wang Xiaohong

Hubei Provincial Education Examination Institute，Wuhan，Hubei，430077

Abstract：Training is a key link in the construction of proposition team.At present，the new college entrance examination proposition training has such major problems as fragmentation，singleness and unmeasurable effect. Based on the PDCA cycle method in TQM theory，a suitable model for the new college entrance examination proposition training mechanism is constructed.The first is the systematic plan to integrate training actions from the perspective of risk management and plan management in stage P.The second is the linkage of colleges in the province to undertake training tasks by classification and stratification in stage D. The third is the real-time quantitative evaluation of training effects in stage CA.The fourth is the review and summary cycle to optimize the training blueprint of the whole process in stage AP.

Key words：PDCA Method，Proposition Team Construction，Proposition Training

（責任編輯：陳暢）