楊婧璐 郭樹行

摘要：隨著全球?qū)?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)資源的關(guān)注度逐漸提高，我國在金融領(lǐng)域展開了“生態(tài)銀行”的研究與試點?！吧鷳B(tài)銀行”主要是由“一個委員會，六個中心”組成，采用“分散式輸入、集中式輸出”模式。在前期試點中，“生態(tài)銀行”展現(xiàn)了作為平臺經(jīng)濟以及延長生態(tài)供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，但仍存在諸多問題，如生態(tài)產(chǎn)品價值渠道有限、專業(yè)人才不足、制度不完善等。因此，在后續(xù)實踐中，需要政府、企業(yè)等多方主體針對人才激勵、市場制度完善、引進社會化資本等方面進一步展開研究，找出適合的解決方案。

關(guān)鍵詞：“生態(tài)銀行”交易模式；資源資產(chǎn)化；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

1. 研究背景

進入21世紀(jì)以來，全球?qū)τ谏鷳B(tài)資源的關(guān)注度逐漸提高。我國在保護、利用、開發(fā)生態(tài)資源方面，將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益三者相統(tǒng)一的發(fā)展理念逐漸融入金融等各領(lǐng)域。我國作為生態(tài)資源豐富的大國，更需要將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，將保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，推動可持續(xù)發(fā)展。在這些政策的推動下，“生態(tài)銀行”模式應(yīng)運而生。

相較于發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國家，我國對于“生態(tài)銀行”的關(guān)注與研究較晚。2017年，福建省南平市政府推出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，建設(shè)生態(tài)銀行的構(gòu)想。2018年9月，國務(wù)院正式通過試點方案，南平市作為我國最早的試點生態(tài)銀行，在利用、開發(fā)生態(tài)資源方面取得了較好的效益，也證實了“生態(tài)銀行”模式在保護生態(tài)機制、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上有較大意義[1]。

2. 研究現(xiàn)狀

我國關(guān)于“生態(tài)銀行”的研究根據(jù)時間劃分，大致是從2010年開始，學(xué)習(xí)借鑒國外“生態(tài)銀行模式”，之后基于中國國情展開研究[2]。到2017年，我國對于“生態(tài)銀行”的研究逐漸轉(zhuǎn)向運營模式，對運營階段進行了細(xì)致研究。近年，研究學(xué)者更多針對目前“生態(tài)銀行”存在的一系列痛點進行研究，如生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、信用機制建立等問題[3]。

總體來看，目前我國對于“生態(tài)銀行”的研究取得了一定的進展，但相較國外發(fā)展相對成熟的“生態(tài)銀行”仍有一定差距，并且在試點數(shù)據(jù)方面，大部分以南方林區(qū)為主，缺少北方“生態(tài)銀行”的研究。未來，應(yīng)不斷拓展試點地區(qū)，擴充與完善體系研究，提出相應(yīng)的解決方向，最終形成具有中國特色的生態(tài)價值實現(xiàn)理論體系[4]。

3. 交易參與者、交易模式與流程

3.1 交易參與者

“生態(tài)銀行”是依照公司法，由政府授權(quán)，與合作方共同出資成立，從事綠水青山等生態(tài)資源收儲、投資運營等業(yè)務(wù)的法人經(jīng)濟組織。作為市場化第三方生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)交易平臺，“生態(tài)銀行”需要獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。而在整體的交易過程中，從生態(tài)資源到資源資產(chǎn)包，再到最終實現(xiàn)資本的價值轉(zhuǎn)換，“生態(tài)銀行”需要接觸多個主體，并且“生態(tài)銀行”更多的是作為各個主體之間搭建信息交流以及服務(wù)的平臺參與整體交易過程。

主要主體包括：農(nóng)戶主體—資產(chǎn)使用者、政府部門—交易監(jiān)督者與引導(dǎo)者、金融機構(gòu)—中介、企業(yè)—項目融資者[5]。

3.2 交易模式

“生態(tài)銀行”主要是由“一個委員會，六個中心”組成。在“生態(tài)銀行”的交易模式中，市場化交易與可持續(xù)運營的平臺是其最主要的特點之一，通過“生態(tài)銀行”引入優(yōu)質(zhì)資本投資企業(yè)，再通過專業(yè)化團隊管理運營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，如圖1所示。其中，這種交易模式借鑒了商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”的運行模式，如圖2所示。

3.3 前期交易：生態(tài)資源確權(quán)

“生態(tài)銀行”需要先將生態(tài)資源賦予經(jīng)濟屬性，強調(diào)生態(tài)資源的歸屬性、價值性與可交易性。在交易前，建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的生態(tài)資源管理機制，將資源進行登記，建立數(shù)據(jù)中心庫，明確生態(tài)資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理，并進行動態(tài)監(jiān)測與管理，明確權(quán)責(zé)歸屬。

在此過程中，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，例如國有林場優(yōu)勢控股等方式，成立有關(guān)公司，并以此公司為依托，設(shè)立相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理與資產(chǎn)評估收儲中心。其中以南平市為例，其成立公司涉及林業(yè)資源運營與資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，并且設(shè)立了林木經(jīng)營、托管、林業(yè)金融服務(wù)三家子公司，這為中后期項目的開展提供了基礎(chǔ)保障[6]。

3.4 中期收儲：資源資產(chǎn)化

中期部分“生態(tài)銀行”將通過購買、流轉(zhuǎn)等方式，將碎片化生態(tài)資源的使用權(quán)等集中流轉(zhuǎn)，并聘請中介機構(gòu)進行資源資產(chǎn)價值評估。通過大數(shù)據(jù)等信息支持，將各類分散資源打包，形成完整的、持續(xù)穩(wěn)定的、收入流的資源資產(chǎn)包。同時金融機構(gòu)可以提供抵押擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金投入、企業(yè)上市等服務(wù)，促進這一階段的順利進行。

由于目前我國較多生態(tài)銀行項目以村社集體經(jīng)濟為核心，在農(nóng)戶相互熟悉的情況下更有利于規(guī)模化收集資源，構(gòu)建后續(xù)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“三級市場”。

3.5 后期交易：生態(tài)資產(chǎn)資本化

在后期階段，整合的資源資產(chǎn)包可以供外部資本進行開發(fā)或利用?！吧鷳B(tài)銀行”先根據(jù)資源類型，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確業(yè)務(wù)發(fā)展方向。同時，通過政府引導(dǎo)社會資本，利用當(dāng)?shù)鬲毺匚幕Y源，發(fā)展因地制宜的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)資源的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

在開發(fā)過程中，“生態(tài)銀行”會通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種模式吸引社會化資本與企業(yè)進入，最終通過招標(biāo)等方式向市場進行招商，吸引投資，并且在項目開發(fā)經(jīng)營期間，加強基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化開發(fā)，吸引更多的資金[7]。

例如，浙江省常山“兩山銀行”，截至2021年4月，累計授信5756萬元，撬動資金投資1.1億元，轉(zhuǎn)化資源總量價值11.3億元。在引資過程中“兩山銀行”發(fā)揮優(yōu)勢，為9000畝閑置土地吸引了5億元投資，利用當(dāng)?shù)靥赜形幕c傳統(tǒng)工藝等開發(fā)打造田園綜合體、“民俗+文創(chuàng)”綜合體，發(fā)展特色旅游業(yè)。2020年，常山縣人均可支配收入增加7.7%，增速居浙江省發(fā)展縣第一名[8]。

4. 優(yōu)勢

4.1 解決生態(tài)經(jīng)濟以及農(nóng)戶、農(nóng)村原有難點

“生態(tài)銀行”交易通過定向化分類開發(fā)，降低交易成本的同時提高了低效資源使用率?！吧鷳B(tài)銀行”不僅實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營而且進行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如紅色旅游或民族旅游地區(qū)進行白茶采摘等，并且采取招標(biāo)形式引資，能夠更好地因地制宜，進而實現(xiàn)效益最大化。

4.2 創(chuàng)新內(nèi)生機制

一方面，“生態(tài)銀行”將交易流程按階段劃分，明確各階段交易目的與任務(wù)，以及各個主體的分工與合作，提高效率、發(fā)揮優(yōu)勢。另一方面，生態(tài)銀行為整個交易提供交易場所。雖然“生態(tài)銀行”自身不生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，但其為資源資產(chǎn)包與有意愿投融資企業(yè)提供公平、公開的交易平臺。

4.3 發(fā)揮平臺經(jīng)濟優(yōu)勢

“生態(tài)銀行”較好地依托數(shù)字技術(shù)，通過數(shù)據(jù)庫驅(qū)動，以平臺作為支撐，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，在整體生態(tài)資源交易過程中較好發(fā)揮了平臺經(jīng)濟的優(yōu)勢。作為信息中介，“生態(tài)銀行”為企業(yè)等主體提供數(shù)據(jù)及其他信息作為支撐，促進信息交流，暢通生態(tài)資源產(chǎn)品與企業(yè)之間的交流，吸引更多資本關(guān)注此類產(chǎn)品與項目。

4.4 生態(tài)供應(yīng)鏈延長，滿足供需平衡

在“生態(tài)銀行”中，生態(tài)不僅為人們提供自然資源，而且生產(chǎn)綠色有機食品，還能發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)。通過“生態(tài)銀行”不僅能夠更好地實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，并且由于生態(tài)供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N循環(huán)經(jīng)濟，使物料能夠有較高的利用率，降低污染排放，打造經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三方共贏局面。

5. 問題

5.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道有待加強

由于生態(tài)資源具有規(guī)模大、成本高、投資回收期長等特點，通過目前的運營方式無法滿足資金需求。同時，在市場運作、經(jīng)營方面，生態(tài)資源贖回支出較高。而政府相關(guān)政策補貼大部分集中在運營前期，各主體之間無法合理配置時間、資金。生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計較少，部分生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系不完善，與之有關(guān)的綠色債券、綠色基金等生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)市場融資渠道尚不暢通，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品沒有充分實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，無法發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，難以進行銷售。

5.2 社會化資本引進程度較低

一方面，一部分以生態(tài)補償為主的“生態(tài)銀行”項目，在資本方面多由政府牽頭出資進行，例如黃河流域的生態(tài)補償機制，由于此項目涉及省市較多、面積廣、自然條件復(fù)雜，導(dǎo)致其資產(chǎn)化程度較低，市場化不足，經(jīng)濟效益表現(xiàn)不亮眼。同時，目前我國對于生態(tài)補償機制概念尚不明晰，導(dǎo)致多元主體無法建立多元化的投融資機制[9]。

另一方面，由于“生態(tài)銀行”交易模式不僅需要企業(yè)提供項目方案進行審核，而且需要進行生態(tài)信用的評估以及公示，因此提高了社會化資本投融資的難度。

5.3 專業(yè)人才缺失

整個“生態(tài)銀行”的交易過程中需要的人才涉及多個領(lǐng)域，且人員需求較大。然而，由于工作環(huán)境以及薪資問題使高技術(shù)人才缺失較為嚴(yán)重，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，人力資源總量不夠。同時，存在工作人員專業(yè)素質(zhì)低、培訓(xùn)不到位等問題，導(dǎo)致整體交易進程緩慢，阻礙了“生態(tài)銀行”進一步發(fā)展，使開發(fā)綜合效益較低。

6. 發(fā)展與提升方向

6.1 推動人才引進激勵計劃

政府可以提供相應(yīng)政策支持，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)，加大人才引進力度，為生態(tài)銀行注資后的經(jīng)濟發(fā)展提供充足的勞動力與高素質(zhì)人才?？梢酝ㄟ^與林業(yè)局、高校、高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)人才合作，形成“政府+高校+企業(yè)+農(nóng)民”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，在交易的各個環(huán)節(jié)輸入人才。

6.2 完善市場經(jīng)營與政府監(jiān)管

生態(tài)公益補償機制方面，政府需要使區(qū)域各級機關(guān)相互聯(lián)動，建立上下游補償機制，促進生態(tài)產(chǎn)品提供者確保生態(tài)資源質(zhì)量。另外，政府須進一步促進生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場形成，將碳排放權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)等納入法律調(diào)整的范圍內(nèi)，合理分配與管制，提高生態(tài)產(chǎn)品價值的市場化實現(xiàn)程度。

6.3 構(gòu)建多層次市場化投融資體制

“生態(tài)銀行”與其他金融機構(gòu)需要進一步開發(fā)新產(chǎn)品，并不斷創(chuàng)新。例如，運用證券與基金等融資模式，降低杠桿率，化解債務(wù)風(fēng)險，更好地吸引社會資本進入，降低投資門檻，優(yōu)化資源配置。借鑒資本市場中透明化、公開化的定價機制，通過多條定價指標(biāo)對資產(chǎn)進行合理定價，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)銀行投融資體系，有效提高百姓收入，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”。

6.4 進一步促進政府與社會資本的合作

加快政府與社會資本與合作，通過政策引導(dǎo)鼓勵、創(chuàng)新產(chǎn)品，使更多的社會資本參與“生態(tài)銀行”項目。通過PPP模式（PublicPrivatePartnership，政府和社會資本合作模式），將資產(chǎn)資源包交由與項目更加匹配的投資方開發(fā)利用，創(chuàng)新模式，實現(xiàn)輕資產(chǎn)化運營，使社會資本能夠更加靈活地退出，解決投資周期較長的問題。而這種方式能夠更好地激發(fā)社會資本的投資積極性，整合企業(yè)閑置資金。與此同時，也需要對投資企業(yè)進行更加嚴(yán)格的要求，例如在生態(tài)信用、開發(fā)合規(guī)性、生態(tài)效益等方面都需要制定嚴(yán)格的要求并進行監(jiān)管。

結(jié)語

目前，“生態(tài)銀行”交易模式在平衡生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益方面取得了一定的成績，在未來的試點實踐當(dāng)中，可以進一步將“生態(tài)銀行”的模式應(yīng)用到更廣闊的生態(tài)環(huán)境以及資源中。在此過程中，適當(dāng)借鑒國外的先進理論與經(jīng)驗，進一步豐富與完善生態(tài)銀行中各個主體之間的關(guān)系與職責(zé)，形成系統(tǒng)化的體系，打造一條具有中國特色的“生態(tài)銀行道路”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳菲.共同富裕視閾下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索——以南平生態(tài)銀行為例[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2022（1）：12-18.

[2]鄭啟偉.美國“濕地銀行”和南平“生態(tài)銀行”比較及啟示[J].浙江經(jīng)濟，2020（1）：72-75.

[3]李衛(wèi)國.生態(tài)銀行發(fā)展的啟示與思考[J].北京金融評論，2015（1）：204-209.

[4]郭馨瑜，張贇喆.我國生態(tài)銀行及生態(tài)銀行模式研究綜述[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2022（4）：105-109.

[5]孔德議.“生態(tài)銀行”多元主體價值共創(chuàng)機制研究[J].上海商業(yè)，2022（6）：19-21.

[6]劉琪琛.南平市“森林生態(tài)銀行”案例研究及問題分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021 （16）：115-117.

[7]謝劍斌，何映紅.基于“資源-資產(chǎn)-資本”轉(zhuǎn)換視角的南平生態(tài)銀行模式與機制研究[J].亞熱帶資源與環(huán)境學(xué)報，2022，17（2）：80-86.

[8]鄭卓昕.發(fā)展生態(tài)銀行 促進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化——浙江省常山縣“兩山銀行”助推共同富裕實踐[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2022（6）：51-53.

[9]張筱雨.生態(tài)銀行在流域生態(tài)補償機制中的應(yīng)用——以黃河流域為例[J].財會通訊，2022（12）：155-160.

作者簡介：楊婧璐，本科，研究方向：綠色金融、生態(tài)銀行。