巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)華僑城巴渝民宿

習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。重慶經(jīng)過多年的探索實踐，產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵、模式、機制不斷完善和豐富，圍繞做精做好“土特產(chǎn)”，著力打造幫扶產(chǎn)業(yè)“升級版”。2023 年前三季度，重慶市脫貧區(qū)縣農(nóng)民人均可支配收入14757 元、同比增長7.8%，增速高于全市0.7%、全國0.2%，特別是經(jīng)營性凈收入迅速增長，高于全國1.7%。幫扶產(chǎn)業(yè)逐步成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的幫扶舉措。然而受歷史和自然因素影響，重慶脫貧地區(qū)（ 重點指14 個脫貧縣） 產(chǎn)業(yè)基礎仍然薄弱、自我發(fā)展能力仍然不強，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然非常重，只有接續(xù)推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定增收。因此，本文在總結(jié)重慶產(chǎn)業(yè)幫扶成效、分析存在問題的基礎上提出幾點建議，以期對重慶脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有借鑒意義。

一、重慶市產(chǎn)業(yè)幫扶做法及成效

1.扣緊“責任鏈”，保持產(chǎn)業(yè)幫扶力度不減。嚴格落實“四個不摘”要求（即脫貧攻堅取得全面勝利后，設立5 年過渡期，嚴格落實“四個不摘”要求，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，確保脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固），壓實責任、環(huán)環(huán)相扣，形成齊抓共管的合力。重慶市不斷完善全域統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)作機制，樹牢一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，堅持幫扶與協(xié)同并舉、“輸血”與“造血”并重，建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興一體謀劃，推動優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、協(xié)同聯(lián)動，形成“一盤棋”“一起抓”的工作局面；強化一抓到底的責任落實機制，落實17位市領(lǐng)導“一對一”幫扶鄉(xiāng)村振興重點區(qū)縣責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任、部門屬事主管責任、區(qū)縣屬地主體責任、鎮(zhèn)街具體落實責任、干部幫扶責任“六個責任”，形成工作落實閉環(huán)管理；把脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入市委市政府“七張高分報表”和“八張問題清單”，作為重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)賽馬比拼工作內(nèi)容，開展季度比拼，將結(jié)果納入到區(qū)縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核中。

2.延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升產(chǎn)業(yè)項目內(nèi)生動力。聚焦“一主兩輔”，不斷強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，延產(chǎn)成鏈、集鏈成群，做深做實“土特產(chǎn)”大文章。開展經(jīng)營性幫扶產(chǎn)業(yè)“四個一批”清理工作，按照“拳頭型、成長型、閑置型、重建型”幫扶產(chǎn)業(yè)類型建立臺賬，分類分項制定“鞏固一批、提升一批、盤活一批、轉(zhuǎn)型一批”的措施，促進幫扶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚力加工“延鏈條”，出臺《重慶市關(guān)于大力度推進食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)納入“33618”先進制造業(yè)集群體系一體布局，優(yōu)先發(fā)展。力爭5 年培育市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體100家，帶動脫貧地區(qū)發(fā)展標準化加工原料基地100 萬畝。前三季度14 個脫貧區(qū)縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值約530 億元，同比增長14.7%左右。挖掘潛力“拓功能”，深入拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)旅全網(wǎng)融合化發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游試點示范。14 個脫貧區(qū)縣新認定鄉(xiāng)村旅游示范縣2 個，預計實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入400 億元。立足資源稟賦，對接市場需求，在“土”上做文章，在“特”上下功夫。前三季度，新認證綠色食品483 個，“巴味渝珍”授權(quán)脫貧地區(qū)產(chǎn)品701 個、實現(xiàn)銷售收入突破50 億元，市場溢價17.6%。

3.拓寬“增收鏈”，探索強村富民增收模式。重慶把增加脫貧群眾收入作為鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵舉措，持續(xù)拓展增收渠道，探索多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，千方百計增加群眾收入。突出科技支撐、綠色生態(tài)、品牌提升，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，全力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民吃上“特色飯”“旅游飯”，產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)民909.67 萬人，其中脫貧人口124.3 萬人。在全國率先探索建立“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站，打造“邊城秀娘”“忠橙電商”“寧河巧姐”等鄉(xiāng)土技能人才品牌，培育“云陽面工”“大足雕客”等特色勞務品牌，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。開展農(nóng)民工技能培訓、以工代賑、拓展就地就近就業(yè)崗位。深入實施千萬農(nóng)民增收致富促進行動，集成推進農(nóng)村“三變”改革、“強村公司”改革、農(nóng)業(yè)“標準地”改革。推廣黨建領(lǐng)航、集體領(lǐng)辦、黨員領(lǐng)干、村民領(lǐng)紅“四領(lǐng)”模式。發(fā)展農(nóng)村綜合服務社6420 個，盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)17 億元，盤活閑置農(nóng)房6550套，撬動社會資本17 億元，550 萬農(nóng)民受益。前三季度，全市村集體經(jīng)營性收入15.5 億元，村均達到17.7 萬元。

4.強化“保障鏈”，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展全新活力。堅持系統(tǒng)觀念、長短結(jié)合、綜合施策、標本兼治，注重要素保障的延續(xù)性和可持續(xù)性，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有序銜接、平穩(wěn)過渡。一是升級“政策包”。出臺《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的十條措施》《促進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效實施意見》《支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》等，優(yōu)化升級57 條產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。二是做大“資金池”。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，前三季度，14 個脫貧區(qū)縣投入各級涉農(nóng)財政整合資金80.6 億元，實施項目9871 個。其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金50.6 億元，占比整合資金的62.8%。三是用好“人才庫”。制定《重慶市加快推進鄉(xiāng)村人才振興的重點措施》，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”計劃，持續(xù)向鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣36 名專家指導員駐點技術(shù)指導和1275名科技特派員、2871 名專技人員、2.87 萬名到戶產(chǎn)業(yè)指導員。14 個脫貧區(qū)縣累計培育高素質(zhì)農(nóng)民 15610人，占全市56%以上，農(nóng)業(yè)科技對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率超過61%。

黔江區(qū)太極鎮(zhèn)桑枝菌基地

二、實踐困境

1.從主觀上來看，脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力不夠足。脫貧區(qū)縣人口流失嚴重，2010 年至2022 年常住人口年均流出近3 萬人，大中專畢業(yè)生、青壯年流出多，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)少，技術(shù)型人才留住難。老齡化持續(xù)加深，65 歲及以上人口已占18.56%，遠高于老年型社會7%的標準。文化程度偏低，脫貧人口初中及以下文化程度占90%以上，掌握新技術(shù)新技能能力弱。

2.從客觀上來看，經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不夠強。脫貧區(qū)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，14 個脫貧區(qū)縣培育市級龍頭企業(yè)419 家，僅占全市42%，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)320 家，只有全市的24%，其中城口、武隆、彭水不足10 家，14 個脫貧區(qū)縣均無上市企業(yè)。缺乏拳頭市場主體引領(lǐng)，自身發(fā)展能力不足，帶動脫貧群眾增收能力有限。

3.從未來發(fā)展看，脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎不夠牢。農(nóng)業(yè)基礎建設歷史欠賬較多，倉儲保鮮冷鏈物流體系起步晚、基礎弱，設施化水平較低，抗風險能力不強，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。比如，重慶市15°以上耕地占比高達39.14%，然而耕種收綜合機械化率僅55%，低于全國17 個百分點；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率62%，低于全國平均水平0.4 個百分點。

三、對策建議

1.抓“一縣一策”落實。制定《支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展政策和項目清單2024 年工作要點》，“一縣一策”精準抓好城口、巫溪、酉陽、彭水4 個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶工作，持續(xù)優(yōu)化落實213 項政策清單、實施168 個重大項目，在脫貧區(qū)縣探索出一條具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合推動山區(qū)庫區(qū)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新路子，“一縣一策”推動山區(qū)庫區(qū)強縣富民。

2.抓“兩個鏈條”建設。一方面，穩(wěn)定供應鏈。把“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”作為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事。另一方面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。將食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入現(xiàn)代先進制造業(yè)體系一體布局、優(yōu)先發(fā)展，專班專人專項培育千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.抓“三項重點”工作。一是強化技術(shù)服務。組建魯渝農(nóng)業(yè)科技專家巡回服務團，選派產(chǎn)業(yè)指導組，筑牢脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展科技保障。二是強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。要求產(chǎn)業(yè)幫扶項目通過土地流轉(zhuǎn)、務工就業(yè)、資金入股、資產(chǎn)收益、房屋聯(lián)營、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等與脫貧戶建立利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)功能。三是強化工作調(diào)度。開展脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展月調(diào)度，嚴格項目管理，確保政策措施到位，惠及脫貧群眾。

4.抓“四個一批”清理。在全市開展“鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批”經(jīng)營性幫扶產(chǎn)業(yè)項目摸底、清理、處置工作，鞏固一批發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)項目，提升一批產(chǎn)業(yè)鏈條有短板的產(chǎn)業(yè)項目，盤活一批暫時停產(chǎn)閑置的產(chǎn)業(yè)項目，轉(zhuǎn)型重塑一批發(fā)展失敗的產(chǎn)業(yè)項目，促進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

豐都縣栗子鄉(xiāng)辣椒生產(chǎn)車間

5.抓“五良行動”實施。務實開展魯渝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，助力打造魯渝協(xié)作“升級版”。一是以“良園”為載體，共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是以“良種”為牽引，加大山東良種選育引進和重慶本土優(yōu)良品種改良。三是以“良技”為支撐，聯(lián)合開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效技術(shù)示范、技術(shù)攻關(guān)。四是以“良才”為紐帶，推動“三農(nóng)”人才互派、互訪、互學。五是以“良品”為抓手，打造“巴味渝珍·香落齊魯”魯渝農(nóng)產(chǎn)品協(xié)作品牌。