包爾文

開欄語：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球局勢風(fēng)云變幻，世界之變、時代之變、歷史之變正加速演進(jìn)，國內(nèi)國際環(huán)境也發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。從本期起，本刊推出“國際瞭望”欄目，聚焦國際時政熱點，梳理重大事件脈絡(luò)，展示全球風(fēng)土人情，為廣大黨員干部群眾提供了解國際形勢和世界變化的窗口。

察往知來?？缛胄履曛H，回望2023年國際局勢，可以洞見世界未來走向。

2023年，國際動蕩跡象顯著增多，凸顯百年未有之大變局加速演進(jìn)，但和平與發(fā)展仍是時代主題，各國人民求進(jìn)步、謀合作意愿更加強烈。

國際格局加速調(diào)整，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間力量對比進(jìn)一步改善

國際格局，即在某個時期國際力量的分布結(jié)構(gòu)。在以往很長時期內(nèi)，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間實力懸殊，國際力量對比嚴(yán)重失衡。近些年來，這種失衡局面逐漸改善。2023年，“東升西降”態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展。

國際貨幣基金組織不久前預(yù)測，2023年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速為4%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速為1.5%，前者為后者的兩倍多；同年，作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中國和美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為5.4%和2.1%。由此可見，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實力差距可望進(jìn)一步縮小。發(fā)達(dá)國家實力相對衰弱已洞若觀火。

國際力量對比變化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速升降上，還體現(xiàn)在國家制度效能、國際影響力等此消彼長。

2023年，美國和西方國家制度困境顯著加劇，短期內(nèi)似乎看不到化解途徑。在美國，政治極化空前嚴(yán)重，民主黨和共和黨的對立已經(jīng)白熱化。就是在一黨內(nèi)部，譬如共和黨內(nèi)部，分歧也十分尖銳。當(dāng)年年初，麥卡錫經(jīng)過15輪投票才當(dāng)上眾議院議長，只當(dāng)了9個月，就因黨派之爭和黨內(nèi)之爭被迫下臺。此外，美國前總統(tǒng)特朗普被刑事起訴、總統(tǒng)拜登正式受到彈劾調(diào)查等，在很大程度上都與殘酷黨爭有關(guān)。黨爭還導(dǎo)致美國槍患、芬太尼等阿片類藥物濫用和種族矛盾等問題久拖不決。

在歐洲，不少國家內(nèi)部也是紛爭不斷，撕裂嚴(yán)重，政府治理效能低下，難以高效應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)和社會問題。作為重要的區(qū)域性組織，歐盟在解決擴(kuò)員、經(jīng)濟(jì)不振等問題方面步履維艱，反映其運行機制存在巨大局限。

在國際影響力方面，由于固守冷戰(zhàn)思維，煽動意識形態(tài)對立，在很多問題上公然實行“雙標(biāo)”，美國和西方國家發(fā)現(xiàn)，越來越多國家不再愿意選邊站隊，更談不上追隨他們。在已持續(xù)近兩年的俄烏沖突、2023年10月爆發(fā)的巴以新一輪沖突等問題上，很多國家與美國和西方采取了迥然不同的立場。

國際秩序呈新變化，發(fā)展中國家在全球治理中作用更大、力量更強

伴隨國際格局的演變，國際權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移。2023年，發(fā)展中國家越來越多地參與全球治理，對國際秩序的影響力和塑造力進(jìn)一步增強。

3月，中國在沙特和伊朗這對中東宿敵之間成功斡旋，促成兩國在斷交七年后恢復(fù)外交關(guān)系，舉世矚目。沙伊復(fù)交，有力推動了中東和解進(jìn)程，改寫了中東政治版圖，促進(jìn)了該地區(qū)團(tuán)結(jié)、和平與合作；7月，上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)給予伊朗成員國地位。伊朗正式成為成員國，進(jìn)一步壯大了這個主要由發(fā)展中國家構(gòu)成的組織；8月，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤期間，金磚合作機制實現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞獲邀加入金磚大家庭； 9月，二十國集團(tuán)成員在印度新德里舉行的峰會上達(dá)成一致，邀請非洲聯(lián)盟（非盟）成為正式成員。非盟成為繼歐盟后二十國集團(tuán)的又一個區(qū)域組織成員，有助于非洲國家在世界舞臺更加響亮地發(fā)出“非洲聲音”。

隨著發(fā)展中國家越來越多地參與全球治理，對國際秩序的影響力日益增強，西方國家近年來頻繁鼓噪所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。但“基于規(guī)則的國際秩序”的核心并不是聯(lián)合國的規(guī)則，而是能夠確保西方利益的規(guī)則，本質(zhì)上是霸權(quán)規(guī)則，是“只許我贏，不許你贏”的單邊主義規(guī)則。相反，對于聯(lián)合國規(guī)則，西方國家一直奉“實用主義”為圭臬，合則用，不合則廢。

威脅國際安全的因素增多，地緣政治博弈加劇，國際戰(zhàn)略平衡減弱，一些地區(qū)爆發(fā)激烈武裝沖突，地緣政治博弈在歐洲東部、東北亞和南海地區(qū)最為顯著

在歐洲東部，美國和西方同俄羅斯圍繞烏克蘭危機的博弈依然非常激烈。雖然烏克蘭軍隊在戰(zhàn)場上遲遲不能取得重大反攻成果，西方國家民眾在一定程度上出現(xiàn)“烏克蘭疲勞癥”，但這些國家的執(zhí)政勢力并不甘心對俄示弱和讓步，仍繼續(xù)向烏提供經(jīng)濟(jì)、軍事和外交支持，目的就是要把同俄羅斯?fàn)帄Z地緣優(yōu)勢的斗爭進(jìn)行到底。

在東北亞，美日韓領(lǐng)導(dǎo)人8月18日在美國馬里蘭州戴維營舉行會談，這是三國領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際會議以外場合單獨舉行三方會談。美國牽頭這一會談，主要是想拼湊美日韓軍事同盟，打造地緣政治“小圈子”，謀求軍事優(yōu)勢的意圖昭然若揭。這一事態(tài)加劇了東北亞軍事對立，損害了地區(qū)戰(zhàn)略安全。

在南海地區(qū)，美國和西方國家繼續(xù)煽風(fēng)點火，挑撥地區(qū)國家與中國的關(guān)系，為其地緣政治戰(zhàn)略服務(wù)。除慫恿菲律賓不斷在中國南沙群島仁愛礁海域侵權(quán)挑釁外，美國還伙同其盟友在南海周邊部署軍力，多次舉行軍演，以所謂“安全承諾”向菲方釋放錯誤信號。

全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定進(jìn)一步下降。繼2019年8月《中導(dǎo)條約》因美國退出而失效后，2023年2月俄羅斯總統(tǒng)普京簽署關(guān)于俄暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》的法律，該條約旨在限制美俄保有的核彈頭數(shù)量。俄方對此舉的解釋是，美國破壞了該條約維持各方戰(zhàn)略進(jìn)攻武器平衡的目標(biāo)，特別是北約成員國英國和法國也把戰(zhàn)略進(jìn)攻武器對準(zhǔn)俄羅斯。作為俄美之間僅存的唯一軍控條約，該條約的暫停履行對推進(jìn)核裁軍進(jìn)程、維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定帶來了消極影響。

一些地區(qū)發(fā)生政變或武裝沖突，陷入嚴(yán)重動蕩不安。4月，蘇丹首都喀土穆爆發(fā)激烈沖突，蘇丹武裝部隊和蘇丹快速支援部隊為爭奪權(quán)力發(fā)生交火，沖突造成至少3000多人死亡、6000多人受傷，大量人員逃離家園。7月和8月，位于西非的尼日爾和位于中非的加蓬接連發(fā)生政變，12月西非的幾內(nèi)亞比紹又發(fā)生未遂政變。政變發(fā)生后這些國家不同程度上陷入混亂，影響了社會穩(wěn)定。最令全世界震驚的是，10月，哈馬斯和以色列在加沙地帶發(fā)生嚴(yán)重武裝沖突，截至目前已導(dǎo)致約2萬名人員喪生，并釀成十分罕見的人道主義災(zāi)難。

2023年，一些國家還發(fā)生重大自然災(zāi)害。2月6日，土耳其南部靠近敘利亞的邊境地區(qū)發(fā)生強烈地震，導(dǎo)致約4.84萬人遇難，數(shù)百萬民眾無家可歸。9月8日，摩洛哥發(fā)生強烈地震，造成2900余人死亡、5000余人受傷。兩次大地震造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，災(zāi)后重建目前仍在繼續(xù)，還有不少災(zāi)民至今無法返回家園。10月下旬，“非洲之角”地區(qū)進(jìn)入雨季后，肯尼亞、索馬里和埃塞俄比亞遭遇持續(xù)暴雨并引發(fā)洪災(zāi)，洪水導(dǎo)致索馬里數(shù)百萬人受災(zāi)并陷入極度饑餓狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)全球化面臨新考驗，世界經(jīng)濟(jì)“碎片化”跡象增多，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有所增強

在國際貨幣基金組織發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告中，“碎片化”一詞被提到超170次，而在5年前，這個詞只被提到一次。這表明，世界經(jīng)濟(jì)“碎片化”現(xiàn)象已引起這個重要的國際經(jīng)濟(jì)組織的高度關(guān)注。這份報告指出，如果各國分裂成只在彼此之間開展貿(mào)易的集團(tuán)，可能會讓全球全年國內(nèi)生產(chǎn)總值減少多達(dá)7%。

世界經(jīng)濟(jì) “碎片化”現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)全球化大潮背道而馳。2023年，美國出于維護(hù)本國霸權(quán)、遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，大搞所謂“近岸外包”和“友岸外包”，尋求供應(yīng)鏈“去中國化”，人為割裂全球產(chǎn)供鏈，破壞了國際市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)秩序，也給包括中美兩國在內(nèi)的各國企業(yè)帶來運營困難和經(jīng)濟(jì)損失。

另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展也有積極一面。2023年，在亞洲，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》對15個簽署國全面生效，區(qū)域內(nèi)90%以上貨物貿(mào)易將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅，進(jìn)一步推動亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化。此外，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判已經(jīng)啟動，有望進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

在拉美，巴西政府宣布重返拉美和加勒比國家共同體（拉共體），巴西和阿根廷還研究發(fā)起南美洲共同貨幣、宣布重返南美洲國家聯(lián)盟。非洲大陸自貿(mào)區(qū)2021年啟動以來，非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在2023年又取得新進(jìn)展，可望為非洲帶來巨大發(fā)展機遇。到2035年非洲國家有望新增1800萬個就業(yè)崗位，幫助5000萬人擺脫極端貧困。

2023年世界之變昭示：這是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，這是一個充滿希望的時代。