金勁彪 饒永輝

(浙江樹人大學(xué),浙江 杭州 310015)

黨的二十大報告指出:“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！薄秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出:“培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式,推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。”我國少數(shù)民族分布呈現(xiàn)“大分散、小聚居”的特點(diǎn),聚居區(qū)域大多為“山老邊窮”的農(nóng)村地區(qū),也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。浙江省第十五次黨代會報告進(jìn)一步明確,要加快少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展,推動山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,通過踐行“兩山理念”,積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,拓寬生態(tài)富民路徑。上述政策的提出,為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)施農(nóng)村生態(tài)激活、業(yè)態(tài)激活、人才激活、服務(wù)激活等指明了方向。

生態(tài)旅游,作為農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán),強(qiáng)調(diào)在尊重、保護(hù)自然環(huán)境和民族文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上,達(dá)到消費(fèi)者體驗(yàn)自然之美和民族文化之魅力的目的,是聚焦“綠色發(fā)展”、壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有效途徑(1)王邦輝、謝曉飛:《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思考》,《南方農(nóng)業(yè)》2023年第2期,第149-154頁。。然而,目前我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游仍停留在以自然、人文為主的“單核”發(fā)展階段,由于旅游業(yè)態(tài)較為單一,缺乏內(nèi)容載體和形式創(chuàng)新,生態(tài)旅游作為鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)增長引擎的作用難以得到有效發(fā)揮。與此同時,我國少數(shù)民族聚居區(qū)多數(shù)遠(yuǎn)離城市,分布于山區(qū)、高原地區(qū)等生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村地區(qū),這些地區(qū)自然環(huán)境和文化景觀相得益彰,具備開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的先決條件。隨著人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提升,人口老齡化、環(huán)境污染及身體亞健康等問題的日益嚴(yán)重,人民群眾對美好生活的向往已經(jīng)從單純的物質(zhì)追求轉(zhuǎn)變?yōu)榭叼B(yǎng)需求,“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”效益開始增長(2)孫鳳涓、張雨芊:《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)視角下的蘇州生態(tài)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局策略研究》,《江蘇商論》2018年第1期,第76-78頁。。在后疫情時代,人們更加珍視健康,希望通過康養(yǎng)度假、康養(yǎng)休閑等方式提升生活品質(zhì)和生命質(zhì)量,與健康、養(yǎng)老等有關(guān)的生態(tài)旅游產(chǎn)品和服務(wù)日益受到市場追捧。有鑒于此,依托少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源,實(shí)施“生態(tài)旅游+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的“雙核”模式,是“十四五”期間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村跨越式高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合模式

當(dāng)前,我國部分旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū),利用先行先試的有利條件,通過加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)資金投入與行業(yè)人才培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的初步融合,逐步摸索出彰顯本地特色的不同發(fā)展模式(3)金媛媛、王淑芳:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究》,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2020年第1期,第138-143頁。。具體包括以下四種模式。

(一)資源融合模式

資源融合模式是利用農(nóng)村地區(qū)豐富的溫泉、濕地、湖泊、氣候、森林等優(yōu)質(zhì)自然資源,與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,開發(fā)獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣目叼B(yǎng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)。如,通過建設(shè)森林康養(yǎng)度假區(qū)、溫泉度假區(qū)、生態(tài)旅游線路等形式,打造以“休閑養(yǎng)生”為主的生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌。這種模式旨在通過提供與自然環(huán)境互動、沉浸式體驗(yàn)和康養(yǎng)養(yǎng)生相關(guān)的旅游產(chǎn)品,滿足人們對健康、休閑和精神的需求。資源融合模式的實(shí)施,需要充分挖掘和利用各種自然生態(tài)資源的特點(diǎn)與優(yōu)勢,并進(jìn)行有效整合。同時,需要建立合理的旅游規(guī)劃和管理機(jī)制,確保資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用,還需要加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的合作,形成全方位的旅游服務(wù)體系,為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)。此外,在休閑康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)過程中,應(yīng)踐行“人與自然和諧相處”的綠色發(fā)展理念,讓游客在享受自然資源的同時,樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,強(qiáng)化主體責(zé)任。將旅游收益用于生態(tài)環(huán)境改善,從而進(jìn)一步提升游客的旅游體驗(yàn),形成生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。如,河南省鄢陵縣以“花木產(chǎn)業(yè)”資源為基礎(chǔ),打造“全域康養(yǎng)”旅游綜合體和產(chǎn)業(yè)集群,建成了國家綠色健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū),城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到2萬元以上,二三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到80%以上。

(二)技術(shù)融合模式

技術(shù)融合模式是在生態(tài)旅游活動中,深入發(fā)掘中醫(yī)藥資源,開發(fā)和推廣健康飲食、養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)等一系列健康養(yǎng)生產(chǎn)品,向游客提供全方位的健康服務(wù)。技術(shù)融合模式通過建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品體驗(yàn)中心、中醫(yī)保健中心等形式,打造以“醫(yī)藥養(yǎng)生”為主的生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌。這種模式旨在為游客提供醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)生服務(wù),滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健康需求,讓游客獲得更加豐富的旅游體驗(yàn)。同時,醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營又可以吸引更多的游客,增加旅游消費(fèi)和就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成良性循環(huán)。技術(shù)融合模式的實(shí)施,需要政府做好頂層設(shè)計(jì),在合理規(guī)劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,發(fā)展以“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外,在醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)過程中,應(yīng)注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)醫(yī)療、生態(tài)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重生態(tài)旅游與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合發(fā)展,提高生態(tài)技術(shù)和服務(wù)向生態(tài)資本的轉(zhuǎn)化率。如,廣西壯族自治區(qū)東興市素有“中國長壽之鄉(xiāng)”的美譽(yù),當(dāng)?shù)匾劳小疤烊凰帋臁钡奶厣珒?yōu)勢,出臺優(yōu)惠政策,鼓勵“人人學(xué)中醫(yī)、家家種藥材”,逐步打造出以“針灸按摩、藥浴藥膳”為主題的中醫(yī)康養(yǎng)旅游模式。

(三)市場融合模式

市場融合模式是為滿足多樣化的生態(tài)旅游需求,打造集勞作體驗(yàn)、社區(qū)生活、田園觀光、醫(yī)療保健等多功能于一體的康養(yǎng)綜合體,提供“一站式”康養(yǎng)服務(wù)。市場融合模式通過開發(fā)康養(yǎng)地產(chǎn)、創(chuàng)建康養(yǎng)社區(qū)、舉辦民族節(jié)日活動等形式,打造以“田園養(yǎng)老”為主的生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌。這種模式旨在通過市場力量,將生態(tài)康養(yǎng)旅游的概念和特點(diǎn)傳播給目標(biāo)消費(fèi)群體,提高其市場認(rèn)知度和接受度。通過市場推廣,更好地讓消費(fèi)者了解到生態(tài)康養(yǎng)旅游的長處和價值。市場融合模式的實(shí)施,需要旅行社、酒店、景區(qū)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)等多元市場主體的共同合作,合力提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。通過引入市場力量,完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大康養(yǎng)旅游資源開發(fā)力度,減輕城鎮(zhèn)人口老齡化壓力,提供適合老年人休閑養(yǎng)老的生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)。如,甘肅省定西市充分挖掘當(dāng)?shù)靥飯@養(yǎng)老旅游特色,逐步形成以“農(nóng)業(yè)休閑”為主題的新型田園康養(yǎng)旅游模式,涵蓋農(nóng)家觀光、特色美食、娛樂休閑、果蔬采摘等多種旅游新業(yè)態(tài)。該市充分利用處于絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)的有利位置,通過完善田園康養(yǎng)綜合體,打造獨(dú)具特色的“西北江南水鄉(xiāng)”旅游名片,探索出一條以“田園康養(yǎng)、亦農(nóng)亦旅”為特色的康養(yǎng)旅游新路子,2022年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入同比增長9.30%(4)吳冬華:《鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式研究——以甘肅省定西市為例》,《牡丹江教育學(xué)院學(xué)報》2022年第8期,第107-111頁。。

(四)文化融合模式

文化融合模式是將民族文化、紅色文化、體育文化、宗教文化等當(dāng)?shù)靥厣幕c康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,以文化要素滿足游客精神需求、提升游客精神涵養(yǎng)。文化融合模式通過民族風(fēng)情博覽園建設(shè)、民俗文化表演等形式,打造以“文化養(yǎng)生”為主的生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌。這種模式旨在通過組織傳統(tǒng)音樂演奏、舞蹈表演、手工藝制作等文化活動,讓游客參與其中,體驗(yàn)不同文化的魅力。文化融合模式的實(shí)施,需要充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源,融合不同文化元素與現(xiàn)代生活方式,為游客提供全面、多元的旅游體驗(yàn),促進(jìn)文化交流和融合。在文化康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)過程中,應(yīng)注重發(fā)揮文化的“教育”“價值塑造”功能,注重對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化、紅色文化的傳承和保護(hù),使游客在旅游中增長見聞、啟迪思想。如,青海省青海湖旅游度假區(qū)歷史文化資源豐富,既有達(dá)賴圣泉、白佛寺、沙陀寺等歷史文化遺跡,又有濃郁的藏族文化特色,近年來逐步發(fā)展出以“藏文化活態(tài)傳承”為特色的民族文化康養(yǎng)旅游模式。當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮藏族牧民作為藏文化“傳承者、發(fā)展者、參與者”的作用,以青海湖“民族文化、宗教文化”為底色,打造兼具地域特色與民族特色文化康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài),在文化碰撞中融合歷史脈絡(luò),增強(qiáng)國家認(rèn)同感。

二、景寧生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可行性

景寧畬族自治縣作為浙江省的山區(qū)縣、民族縣,在生態(tài)資源、民族文化、政策機(jī)遇、市場潛力等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢,上述條件也為景寧發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及可行性。

(一)生態(tài)優(yōu)勢

景寧地處浙江、福建兩省交界,呈現(xiàn)“九山半水半分田”的地理地貌特征。作為浙江省山區(qū)26縣之一及8個重點(diǎn)林業(yè)縣之一,景寧蘊(yùn)含豐富的自然生態(tài)資源,棲息著500多種珍稀動植物,擁有大仰湖、望東垟、仰天湖等高山濕地省級自然保護(hù)區(qū)及龍泉源國家級自然保護(hù)區(qū)。景寧境內(nèi)河流、湖泊分布廣泛,水資源蘊(yùn)藏豐富,是甌江、飛云江“兩江”源頭,其中留山水庫是我國最大的山地水庫之一。景寧全域監(jiān)測斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),三奪“大禹鼎”,其中Ⅱ類以上地表水質(zhì)達(dá)98%以上。境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)81.12%,空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%,PM2.5在20微克/立方米以下。2017年以來,景寧累計(jì)獲得綠色獎補(bǔ)資金23.69億元,創(chuàng)成國家級生態(tài)縣、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣,獲評“中國天然氧吧”稱號,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名常年位列浙江第三、全國第五。近年來,景寧生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制初步形成,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加多元,畬鄉(xiāng)自然山水與人文環(huán)境相得益彰,草魚塘國家級森林公園建設(shè)成效顯著,城鄉(xiāng)相融、生態(tài)鑲嵌的大格局日趨完善。上述得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境,為景寧縣鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ),提供了廣闊的共棲空間。

(二)民族特色

景寧縣作為畬族等少數(shù)民族聚居區(qū),縣域內(nèi)民族文化濃郁、歷史底蘊(yùn)深厚,具備孵化生態(tài)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目、打造民族特色旅游品牌的前提和基礎(chǔ)。近年來,景寧縣先行先試,通過民族地區(qū)融合發(fā)展改革試點(diǎn),積極融入麗水民族文化傳承示范區(qū)建設(shè),加速民族特色資源價值轉(zhuǎn)化,推進(jìn)民族風(fēng)情與康養(yǎng)旅游融合,打造畬族生態(tài)康養(yǎng)旅游基地。景寧已建成東弄畬家田園綜合體、那云度假村·懸崖上的天空之城等旅游項(xiàng)目,落地中國畬族博物館、千年山哈宮、百鳥朝鳳、民族體育公園等畬鄉(xiāng)風(fēng)情地標(biāo),深化時思寺等歷史建筑保護(hù)提升以及古廊橋、古村落等活化利用。此外,景寧通過全面提升現(xiàn)有4A級景區(qū)能級,突出民族風(fēng)情主線,將畬族元素植入藝術(shù)作品創(chuàng)作、文化節(jié)慶活動、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā),推出一批畬鄉(xiāng)風(fēng)情特色游核心旅游產(chǎn)品。景寧以畬味、畬藝、畬品、畬服、畬居等民族特色為融合點(diǎn),整合推出“中國畬鄉(xiāng)三月三”“詩畫畬鄉(xiāng)·四季景寧”“畬家十大碗”“畬鄉(xiāng)十小碟”“畬鄉(xiāng)十藥膳”等縣域特色旅游品牌,活態(tài)傳承畬族民歌、畬族婚俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前已累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂民宿288家,創(chuàng)成省級全域旅游示范縣、“詩畫浙江·百縣千碗”工程示范縣。上述項(xiàng)目的實(shí)施及旅游品牌建設(shè)為景寧發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游確立了特色。

(三)政策支持

自2015年以來,康養(yǎng)旅游日益受到從中央至地方各級政府的重視。從中央層面來看,“健康中國”已上升為國家戰(zhàn)略?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出:“積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合,催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式……建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系?！薄敖】抵袊睉?zhàn)略的提出,為確立和發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。從地方層面來看,《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2021—2025年)》指出,要“打響山區(qū)全域旅游品牌”“支持舉辦景寧畬鄉(xiāng)‘三月三’等文化旅游節(jié)慶活動”。景寧作為第一批印發(fā)實(shí)施“一縣一策”的地區(qū),圍繞“少數(shù)民族地區(qū)融合發(fā)展”制定了《關(guān)于支持景寧畬族自治縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》,共24條政策舉措,其中19條已經(jīng)推動落實(shí),總體推進(jìn)情況良好,主要集中在公共服務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。此外,《景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》進(jìn)一步對“發(fā)展全域森林康養(yǎng)旅游,構(gòu)建‘1+4’旅游產(chǎn)業(yè)體系”提出了具體的目標(biāo)和要求,最終實(shí)現(xiàn)“以民族文化為依托、以畬鄉(xiāng)風(fēng)情特色游為核心”的全域旅游發(fā)展格局。上述文件的實(shí)施,為景寧生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合提供了有力的政策支持。

(四)市場需求

新冠病毒感染使社會大眾進(jìn)一步加深了對“健康”的認(rèn)知,康養(yǎng)旅游的消費(fèi)意識和觀念開始逐步形成。生態(tài)康養(yǎng)旅游的核心要義在于“綠色”“健康”“休閑”,通過將生態(tài)資源與康養(yǎng)資源相融合,讓人們在享受美好的自然資源的同時達(dá)到維護(hù)身心健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的(5)柴壽升、魏長晶、單軍:《健康中國、國土空間游憩與旅游發(fā)展新動能培育——基于戰(zhàn)略融合的視角》,《山東社會科學(xué)》2021年第8期,第109-114頁。。相較于傳統(tǒng)的旅游模式,生態(tài)康養(yǎng)旅游形式更加靈活、業(yè)態(tài)更加豐富、內(nèi)容更加廣泛,能夠滿足人們健康管理、壓力釋放、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體驗(yàn)等多方需求。景寧縣內(nèi)康養(yǎng)旅游資源豐富,既具備容納市場外溢需求的潛力,也具備協(xié)調(diào)醫(yī)藥養(yǎng)生、綠色餐飲、運(yùn)動休閑、文化創(chuàng)意等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力。以2021年為例,景寧縣與磐安縣同為浙江省山區(qū)縣,同以“康養(yǎng)旅游”為地方特色,前者接待游客總?cè)藬?shù)為250.80萬人次,旅游總收入為26.70億元,后者接待游客總?cè)藬?shù)為290.46萬人次,旅游總收入為46.94億元(6)數(shù)據(jù)來自《2021年景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》《2021年磐安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》。。造成兩者差距較大的原因在于,景寧境內(nèi)千峽湖、百山祖國家公園、云上天池等旅游資源開發(fā)尚處于初始階段,森林康養(yǎng)、畬醫(yī)畬藥療養(yǎng)等特色旅游模式剛剛起步。旅游收入的差距也表明,景寧縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?。上述健康消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變及廣闊的市場需求,為景寧發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)康養(yǎng)旅游提供了現(xiàn)實(shí)的可行性。

三、景寧生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn),景寧除了存在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套設(shè)施建設(shè)滯后等硬件問題外,生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合目前仍處于起步階段,主要存在以下四方面問題。

(一)產(chǎn)業(yè)融合能力不足

生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合,需要從資源、技術(shù)、市場、文化等方面找準(zhǔn)切入點(diǎn),既要在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)健康、養(yǎng)生要素,也要在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中納入“生態(tài)旅游元素”(7)石映昕、楊尚勤:《傳統(tǒng)文化觀與現(xiàn)代生態(tài)旅游的融合發(fā)展價值及路徑》,《社會科學(xué)家》2021年第5期,第45-50頁。。具體而言,景寧產(chǎn)業(yè)融合能力不足主要表現(xiàn)在如下方面。一是產(chǎn)業(yè)融合定位尚不明確。產(chǎn)業(yè)融合仍以原有的自然資源導(dǎo)向型為主,集中于單一要素利用,規(guī)?；⒕坊潭炔桓?區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)優(yōu)勢未形成品牌效應(yīng)。二是價值轉(zhuǎn)化方面表現(xiàn)不佳。在生態(tài)資源的開發(fā)利用過程中,生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化率較低。上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足,產(chǎn)業(yè)條塊分割嚴(yán)重,尚未形成生態(tài)旅游開發(fā)體系和生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。例如,對于畬藥、山泉水等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)大部分停留在前端環(huán)節(jié)。三是生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、整合力度不足?？叼B(yǎng)旅游與畬鄉(xiāng)文化、紅色文化、體育、農(nóng)業(yè)、木制玩具的融合度有待進(jìn)一步提高。高端生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)欠缺,集休閑、體驗(yàn)、醫(yī)藥、養(yǎng)生、健身于一體的“一站式”綜合生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品欠缺。四是缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)。目前景寧康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)市場化開發(fā)水平有限,全縣規(guī)上旅游企業(yè)僅1家,產(chǎn)品體系標(biāo)準(zhǔn)化較難推進(jìn),導(dǎo)致康養(yǎng)旅游品牌信任度、影響力不高,品牌效應(yīng)不顯著。

(二)產(chǎn)業(yè)資金投入不足

2021年,景寧縣第十次黨代會提出了“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。全域旅游不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃等內(nèi)容,還包括酒店、餐飲、購物及泛旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等,前期需要大量資金投入,僅依靠政府、地方國企難以支撐。具體而言,景寧產(chǎn)業(yè)資金投入不足主要表現(xiàn)在如下方面。一是招商引資方面。囿于生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺較少等因素,難以吸引民間資本投入,導(dǎo)致康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)不足,許多重要項(xiàng)目缺少資金流入。二是政策實(shí)施方面。雖然地方政府對康養(yǎng)旅游高度重視,相繼出臺一系列相關(guān)政策,但在微觀層面仍缺乏細(xì)則指引和配套措施。以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,由于缺乏與之配套的財(cái)政專項(xiàng)政策、專項(xiàng)資金的支持,旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,無形中降低了景寧生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的品牌競爭力,難以形成,品牌效應(yīng)。三是金融服務(wù)方面。目前專門支持生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和信貸服務(wù)較少,“資源—資產(chǎn)—資本—資金”轉(zhuǎn)化渠道尚未暢通。四是資金配置方面。地方部門在政策統(tǒng)籌方面存在一定程度的割裂,資金配置效率低下。由于涉及一系列多跨事項(xiàng)、重大事項(xiàng)、薄弱事項(xiàng),生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)資金投入與實(shí)際使用脫節(jié),財(cái)政資金使用效率低下。

(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是產(chǎn)品形成品牌效應(yīng)的關(guān)鍵因素,直接決定了產(chǎn)品的顧客體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)。具體而言,景寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在如下方面。一是創(chuàng)新平臺。景寧目前雖然不乏從事旅游類或康養(yǎng)類的企業(yè),但缺乏將生態(tài)旅游和康養(yǎng)行業(yè)進(jìn)行跨界整合的企業(yè),缺乏突出民族特色優(yōu)勢且能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的創(chuàng)新平臺。二是產(chǎn)品創(chuàng)新。生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品在整個行業(yè)價值體系中屬于高端型、復(fù)合型旅游產(chǎn)品。產(chǎn)品開發(fā)難度大、建設(shè)周期長,僅僅依靠本地個體旅游從業(yè)者難以完成,需要引入具備相關(guān)資質(zhì)和能力的企業(yè)共同參與。景寧生態(tài)康養(yǎng)旅游作為行業(yè)融合的產(chǎn)物,發(fā)展歷史較短,多數(shù)企業(yè)尚處于“摸著石頭過河”的初期階段,尚未充分找到生態(tài)旅游與健康養(yǎng)生相融合的突破點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和增長點(diǎn),進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)有的產(chǎn)品業(yè)態(tài)較為單一,缺乏具有鮮明“景寧特色”的生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)。三是模式創(chuàng)新。景寧目前主推的“森林康養(yǎng)”,本質(zhì)上仍是一種“資源融合”的發(fā)展模式,更多體現(xiàn)的是自然資源的價值轉(zhuǎn)化。目前尚未充分挖掘豐富的民族文化和畬醫(yī)畬藥資源,較少從“技術(shù)融合”“市場融合”“文化融合”等方面進(jìn)行模式創(chuàng)新,尚未形成“森林康養(yǎng)”“醫(yī)療康養(yǎng)”“文化康養(yǎng)”一體化協(xié)同創(chuàng)新的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群。

(四)產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才欠缺

作為新興產(chǎn)業(yè),生態(tài)康養(yǎng)旅游需要集聚一批精通旅游管理、健康養(yǎng)生、廣告營銷的專業(yè)型、復(fù)合型的高層次人才。然而,景寧生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才欠缺,主要表現(xiàn)在如下方面。一是人才供給。由于地方院校尚未將“生態(tài)康養(yǎng)旅游”這一新興行業(yè)發(fā)展方向納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)實(shí)際需求脫節(jié),高層次、復(fù)合型人才儲備不足。二是人才需求。目前景寧縣從事生態(tài)康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的人才存在整體年齡偏大、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高以及高學(xué)歷、高職稱人員占比較少等突出問題。2013年以來,景寧招聘到的臨床醫(yī)學(xué)類碩士及以上人才僅3名?，F(xiàn)有在職養(yǎng)老護(hù)理員平均年齡超過45周歲,且大部分為初中及以下學(xué)歷。三是人才培養(yǎng)。目前景寧職業(yè)教育和技能培訓(xùn)資源匱乏、發(fā)展滯后,全縣僅有一所職業(yè)高中,且辦學(xué)條件不佳:占地面積33.3畝,與一級中職校標(biāo)準(zhǔn)相差117.2畝,無法正常開展實(shí)訓(xùn)。職業(yè)工種目錄與山區(qū)縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度低,地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工種缺乏。四是專業(yè)人才。景寧在森林康養(yǎng)運(yùn)營管理、康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)及森林康養(yǎng)休閑、健身、養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)、體驗(yàn)等方面,缺乏專業(yè)型人才。以中國畬鄉(xiāng)森林康養(yǎng)博覽園項(xiàng)目為例,由于缺少專家指導(dǎo),目前仍處于探索階段。

四、景寧生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合不暢的原因

探究景寧生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合問題,需要追本溯源,從目標(biāo)需求、組織管理、人才招引、盈利模式等方面剖析問題產(chǎn)生的深層次原因,以便厘清解決思路并尋求破局之策。

(一)多元主體的目標(biāo)需求不同甚至相斥

景寧縣生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,需要當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、院校、從業(yè)者、游客等“多元主體”的共同參與、協(xié)力推動(8)周小梅、黃鑫:《鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源價值實(shí)現(xiàn)路徑:政府和社會資本合作(PPP)模式的制度創(chuàng)新》,《價格理論與實(shí)踐》2021年第9期,第23-27頁。。由于目標(biāo)需求不同,不同主體不可避免地產(chǎn)生分歧和矛盾。一是政府部門的目標(biāo)需求在于通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,催生“森林康養(yǎng)”“醫(yī)藥康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài),夯實(shí)景寧全域旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位,但容易忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。二是旅游、康養(yǎng)企業(yè)的目標(biāo)需求在于追求投資收益最大化,盡快收回投資成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利,但容易為追求短期的利益而忽視長期的項(xiàng)目投資和建設(shè)。三是人才培養(yǎng)院校的目標(biāo)需求在于完成上級教育主管部門的考核任務(wù),按照既定人才培養(yǎng)計(jì)劃讓學(xué)生順利畢業(yè),但學(xué)生在專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)踐應(yīng)用能力方面可能與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)。四是旅游從業(yè)人員的目標(biāo)需求在于完成企業(yè)績效考核指標(biāo),獲得更高的薪酬和福利待遇,但容易為片面追求個人收益而降低服務(wù)質(zhì)量、損壞游客利益。五是普通游客的目標(biāo)需求在于追求景寧優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)旅游資源,獲得身心健康和良好的感官體驗(yàn),但現(xiàn)有建設(shè)程度不能充分滿足其需求。因此,當(dāng)前景寧生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合不暢的根源在于多元主體之間的利益訴求不同甚至相斥,無法有效兼顧各方利益,增加了產(chǎn)業(yè)融合及創(chuàng)新的難度。

(二)政府組織管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)存在差距

景寧縣康旅產(chǎn)業(yè)融合問題的根源之一在于,政府部門組織管理與全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)還存在差距。一是政府部門各自為政。目前政府部門對于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的管理,更多是基于原有的組織架構(gòu)。各部門之間獨(dú)自負(fù)責(zé)一塊業(yè)務(wù),由于管轄范圍、職責(zé)權(quán)限不同,容易產(chǎn)生多頭管理或相互推諉的現(xiàn)象,影響了政府對產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)力度和政策的支持力度。二是缺乏聯(lián)動。無論是產(chǎn)業(yè)融合還是生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的建立,都是一個系統(tǒng)工程,需要景寧當(dāng)?shù)匚膹V旅體、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等政府部門之間溝通聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。景寧康旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表明,政府有關(guān)部門在康旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理、融合上尚未形成合力,公共服務(wù)體系有待完善。三是動能不足。有關(guān)部門在推進(jìn)康旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上動力不足,重大旅游資源系統(tǒng)開發(fā)謀劃力度不夠。以山海協(xié)作項(xiàng)目為例,主管部門在組織管理方面缺乏推動,導(dǎo)致在項(xiàng)目招引、平臺共建上沒有充分發(fā)揮結(jié)對發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、資金方面的優(yōu)勢。因此,景寧康旅產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)一目標(biāo)的指引下,厘清不同政府部門之間的管理權(quán)責(zé)與邊界,將其納入一個有利于生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展的有機(jī)體系當(dāng)中。通過建立起高效的管理制度和組織形式,解決康養(yǎng)旅游行業(yè)融合發(fā)展中出現(xiàn)的組織機(jī)制問題。

(三)專業(yè)型、復(fù)合型人才匱乏

生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于人才。目前景寧生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展中出現(xiàn)的專業(yè)型、復(fù)合型人才匱乏問題,成為制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的癥結(jié)所在。一是地理環(huán)境限制。景寧處于區(qū)域交通末端,雖然當(dāng)?shù)卣凇半p招雙引”(招商引資、招才引智)方面出臺了優(yōu)惠政策,但受區(qū)位因素的影響,難以吸引到優(yōu)秀人才和行業(yè)急需人才到少數(shù)民族地區(qū)開創(chuàng)事業(yè),支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。康旅產(chǎn)業(yè)人才來景寧無論是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè),都需要一定的醫(yī)療、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。目前景寧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不夠完善,難以滿足外來人才在工作、生活方面的需求。三是人才聚集不足。生態(tài)康養(yǎng)旅游作為一個新興產(chǎn)業(yè),需要大批先行者投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。目前景寧從事康旅產(chǎn)業(yè)的人才尤其是高層次人才較少,難以形成人才聚集效應(yīng)。四是薪資待遇未形成吸引力。景寧康旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段,多數(shù)企業(yè)面臨殘酷的市場競爭,難以開出豐厚的薪資待遇吸引人才。因此,探索建立景寧康旅產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、激勵的有效機(jī)制,加大各類人才定向培養(yǎng)力度,加大對專業(yè)技術(shù)人才的政策傾斜力度,采用靈活多樣的柔性引才模式,發(fā)揮各類人才的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力,確保所需人才“招得來、留得住、用得上”,是解決康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合困難的關(guān)鍵所在。

(四)企業(yè)盈利模式制約

景寧生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合困難的根本原因,仍在于企業(yè)盈利模式的制約。一是前期投資大?？叼B(yǎng)旅游類產(chǎn)品和服務(wù)的盈利模式有別于傳統(tǒng)旅游行業(yè)或康養(yǎng)行業(yè)的盈利模式,走的是“高端化、精品化產(chǎn)品的定制路線”,前期需要資金的大量投入以及相關(guān)配套設(shè)施的同步升級(9)王偉杰:《智慧康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐探索——以貴州智慧康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例》,《理論月刊》2022年第12期,第83-93頁。。由于康旅企業(yè)前期投入的建設(shè)運(yùn)營資金,多數(shù)來自銀行貸款,前期投入資金越多,后期面臨的資金風(fēng)險和使用成本越高。這一原因?qū)е铝司皩幙h目前較少有規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是投資周期長。生態(tài)康養(yǎng)旅游市場主體的培育以及市場需求的增長,需要一個長期發(fā)展的過程。這一特點(diǎn)決定了康養(yǎng)旅游企業(yè)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo),有些企業(yè)甚至可能處于虧損狀態(tài)。上述結(jié)果進(jìn)一步造成了企業(yè)后續(xù)增長乏力,行業(yè)整合和創(chuàng)新能力不足。三是市場風(fēng)險高。生態(tài)康養(yǎng)旅游本質(zhì)上仍屬于旅游產(chǎn)業(yè),受社會、經(jīng)濟(jì)等外在環(huán)境因素影響較大,導(dǎo)致市場風(fēng)險進(jìn)一步增加。以2020年為例,受新冠病毒感染的影響,景寧旅游總收入為67.46億元,相較2019年下降14.90%。因此,幫助企業(yè)如何找準(zhǔn)盈利增長點(diǎn),創(chuàng)新營銷策略,突出少數(shù)民族區(qū)域特色,打造生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌,解決企業(yè)長期發(fā)展過程中的資金問題,降低市場風(fēng)險,是解決康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合問題的落腳點(diǎn)和突破點(diǎn)。

五、景寧生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

景寧生態(tài)康養(yǎng)旅游的融合發(fā)展,必須從“實(shí)施全域旅游”的戰(zhàn)略定位上統(tǒng)籌全局,從“實(shí)現(xiàn)山區(qū)跨越式發(fā)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)上下足功夫,加快補(bǔ)齊品牌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資、人才服務(wù)等方面的短板。

(一)突出民族區(qū)域特色,加強(qiáng)康旅品牌建設(shè)

立足景寧全域旅游的發(fā)展定位,深度挖掘區(qū)域民族文化和生態(tài)特色,打造以“畬族文化、畬鄉(xiāng)風(fēng)景、畬醫(yī)畬藥”為特色的生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌。一是要找準(zhǔn)“康養(yǎng)旅游結(jié)合點(diǎn)”,打造高端化、定制化、精品化康養(yǎng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)(10)陳慧慧:《文旅融合視域下青海湖生態(tài)旅游高地建設(shè)研究》,《青海社會科學(xué)》2022年第5期,第83-88頁。。重點(diǎn)扶持若干個獨(dú)具景寧特色的生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌,形成差異化競爭優(yōu)勢。如,將畬族文化元素融入保健產(chǎn)品、生態(tài)食品、文創(chuàng)產(chǎn)品當(dāng)中,將畬族傳統(tǒng)醫(yī)藥技藝融入養(yǎng)生、保健服務(wù)當(dāng)中,不斷豐富產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)形式,增加游客場景化、沉浸式的旅游體驗(yàn),不斷創(chuàng)新康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)。二是重點(diǎn)打造一批旗艦型、引擎型高等級康旅品牌,創(chuàng)立康養(yǎng)旅游新地標(biāo)。如,通過山海協(xié)作最美生態(tài)旅游線路建設(shè),充分挖掘景寧森林康養(yǎng)、山泉水、畬醫(yī)畬藥等自然生態(tài)資源,培育全域森林康養(yǎng)旅游體系,打造中國首個呼吸系統(tǒng)森林康養(yǎng)示范縣、長三角森林康養(yǎng)新標(biāo)桿。三是加大生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌宣傳力度。采取直播營銷、互動營銷、知識營銷等多種營銷模式,擴(kuò)大“中國畬鄉(xiāng)三月三”“畬山居”等景寧特色品牌影響力,增加品牌的美譽(yù)度、知名度和辨識度。如,在森林康養(yǎng)度假園區(qū)內(nèi)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播平臺,邀請國家、省市媒體及各類自媒體,利用畬族傳統(tǒng)節(jié)日,宣傳景寧生態(tài)環(huán)境、康養(yǎng)產(chǎn)品及民族風(fēng)情。四是加強(qiáng)景寧特色品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌形象維護(hù)。做好品牌銷售數(shù)據(jù)、消費(fèi)者數(shù)據(jù)、主要消費(fèi)地?cái)?shù)據(jù)的采集與統(tǒng)計(jì),采用線上線下相結(jié)合的形式進(jìn)行廣告鋪設(shè)和宣傳,以點(diǎn)帶面、層層遞進(jìn),串珠成鏈,形成景寧康養(yǎng)旅游品牌的聚集效應(yīng)。

(二)完善產(chǎn)業(yè)融合政策,推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)

不斷細(xì)化、完善景寧全域生態(tài)康養(yǎng)旅游實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)融合政策,加大康養(yǎng)旅游的培植力度。一是建立權(quán)責(zé)明晰的產(chǎn)業(yè)融合管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,成立“生態(tài)康養(yǎng)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)籌景寧康旅產(chǎn)業(yè)融合事宜,強(qiáng)化政府在頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)、業(yè)態(tài)激活、市場管理等方面的管理職責(zé)。細(xì)化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)融合方案,明確在品牌定位、融合主題、空間規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷推廣、環(huán)境保護(hù)等方面的具體實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)負(fù)責(zé)人,增加政策落地的可操作性。為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境和營商環(huán)境,助力企業(yè)提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力和競爭力,培育更多康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新服務(wù),形成多元主體“共同建設(shè)、共同管理、共同發(fā)展”的良好局面。二是進(jìn)一步完善康養(yǎng)旅游配套服務(wù)體系,推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如,加強(qiáng)景寧全域交通主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在主要康養(yǎng)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)綠道、山林和濱水游步路等設(shè)施,發(fā)展山地軌道等特色交通,讓游客近距離接觸景寧的良好生態(tài)。加大吃住娛購等配套設(shè)施建設(shè),建設(shè)一批具有代表性的康旅綜合體地標(biāo)項(xiàng)目。推進(jìn)中國畬鄉(xiāng)森林康養(yǎng)博覽園建設(shè),形成森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。推進(jìn)浙西南醫(yī)療中心和健康管理中心建設(shè),創(chuàng)新“康養(yǎng)+醫(yī)療”融合模式,形成森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)景寧南部高山養(yǎng)生發(fā)展區(qū)建設(shè),打造以云中大漈和大仰湖濕地景區(qū)為核心的高端休閑養(yǎng)生度假基地。推進(jìn)景寧森林休閑養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地和森林人家建設(shè),給予一定的前期政策優(yōu)惠。

(三)引導(dǎo)金融資源聚集,拓展投融資渠道

破解景寧康旅產(chǎn)業(yè)的投融資困境,應(yīng)以政府投入專項(xiàng)資金、知名企業(yè)投資康旅產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會資本等多方金融資源向康旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境,形成多元活躍的投融資體系。一是政府部門增設(shè)康養(yǎng)旅游專項(xiàng)資金,加大對高需求、高潛力、高成長類康養(yǎng)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的資金扶持力度。如,將專項(xiàng)資金用于康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套,用于發(fā)展“畬鄉(xiāng)風(fēng)情康養(yǎng)旅游”“森林康養(yǎng)旅游”“中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游”等特色康旅項(xiàng)目。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務(wù),圍繞景寧生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求,建立集價值發(fā)現(xiàn)、投資、融資、退出等功能于一體的專業(yè)化綠色投融資平臺,提供權(quán)屬交易、抵押、保險等全方位金融服務(wù)。如,鼓勵金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“政銀?！毙☆~貼息貸款4.0版,不斷激發(fā)農(nóng)村金融市場活力。積極發(fā)展綠色金融,鼓勵省市縣三級金融機(jī)構(gòu)在景寧設(shè)立綠色金融事業(yè)部,加大綠色信貸發(fā)放力度。三是鼓勵社會資本進(jìn)入康旅產(chǎn)業(yè),通過公辦民營模式或“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式進(jìn)行合作。如,鼓勵景寧“三小經(jīng)濟(jì)”從業(yè)者返鄉(xiāng)投資生態(tài)農(nóng)莊、養(yǎng)生保健、餐飲等業(yè)態(tài),進(jìn)一步活躍縣域民間投融資氛圍。四是鼓勵各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與到康旅產(chǎn)業(yè)融合當(dāng)中,通過股權(quán)投資、天使投資、戰(zhàn)略合作等方式支持中小微企業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展。如,通過落實(shí)“鳳凰行動”“雄鷹行動”等發(fā)展計(jì)劃,引導(dǎo)景寧中小微企業(yè)對接多層次資本市場。

(四)健全人才引育機(jī)制,深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

進(jìn)一步健全景寧康旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制,探索靈活多樣的柔性引才模式,加大各類人才定向培養(yǎng)力度,激發(fā)人才創(chuàng)新活力。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)和回流。針對高校畢業(yè)生,加大靈活就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。通過“畬雁歸巢”回引計(jì)劃,鼓勵景寧籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。針對高層次緊缺人才,在人才住房、醫(yī)療保障、職稱評定、配偶就業(yè)等方面給予政策傾斜。實(shí)施“戴帽下達(dá)、人走帽留”的柔性人才引進(jìn)機(jī)制,開展“綠谷精英·創(chuàng)新引領(lǐng)行動計(jì)劃”,深化“畬鄉(xiāng)人才智庫”建設(shè),拓寬高端人才對接交流渠道。鼓勵實(shí)施“銀齡計(jì)劃”,探索“銀發(fā)人才”“拎包工程師”等人才共享舉措。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)旅游、康養(yǎng)行業(yè)方面的領(lǐng)軍人才在景寧設(shè)立工作室。二是加快人才隊(duì)伍培育。依托麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校,完善職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)體系,加強(qiáng)康養(yǎng)旅游復(fù)合型、應(yīng)用型、專業(yè)型人才培養(yǎng)。三是與高校及科研院所加強(qiáng)合作。通過與浙江中醫(yī)藥大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江樹人大學(xué)等高校共建醫(yī)療康養(yǎng)人才基地、旅游人才基地、職業(yè)技能人才培養(yǎng)基地,共同舉辦康養(yǎng)類學(xué)術(shù)會議、高峰論壇,以智慧康養(yǎng)、生態(tài)旅游等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為切入點(diǎn),在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新。與浙大一院、樹蘭醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,打造浙江省康養(yǎng)人才培訓(xùn)基地,探索建立“康養(yǎng)+醫(yī)療”的康旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

六、結(jié) 語

目前,景寧尚未形成綠色引領(lǐng)、資源互補(bǔ)、融合發(fā)展、效益顯著的生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢,也是浙江省山區(qū)26縣中唯一尚未明確“一縣一業(yè)”的少數(shù)民族聚居縣。有鑒于此,應(yīng)在國家“生態(tài)富民”政策的指引下,緊緊圍繞景寧少數(shù)民族區(qū)域優(yōu)勢和特色,深入挖掘畬族文化資源,形成以畬鄉(xiāng)風(fēng)情特色為核心,以森林康養(yǎng)、運(yùn)動休閑、鄉(xiāng)村度假、紅色文化為融合點(diǎn)的“1+4”康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,逐步形成景寧全域康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中,應(yīng)積極探索產(chǎn)品和服務(wù)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑,擴(kuò)大民族特色品牌影響力,催生新業(yè)態(tài),帶動新引擎,全鏈條發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時,在“十四五”期間景寧追求跨越式高質(zhì)量發(fā)展的過程中,應(yīng)始終堅(jiān)持“綠色發(fā)展”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略定位,處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板,探索“兩山金融”,培育“兩山公司”,構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、合作的康養(yǎng)旅游發(fā)展新格局。