■劉志

近三十多年來(lái)，中國(guó)城市投入了大量資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。隨著存量的增大，城市政府每年付出的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)資金也不斷攀升，預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的未來(lái)會(huì)超過(guò)每年用于新建基礎(chǔ)設(shè)施的資金規(guī)模。這種轉(zhuǎn)變迫切要求中國(guó)城市具備系統(tǒng)性管理基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的戰(zhàn)略和手段，以經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)有效的方式維持公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率、安全性能以及服務(wù)年限的可持續(xù)性。國(guó)際上，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理方法仍在不斷發(fā)展之中，許多城市采用了一系列具有顯著共性的方法手段，一般稱(chēng)之為基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理（Infrastructure Asset Management，以下簡(jiǎn)稱(chēng)IAM）。本文簡(jiǎn)要介紹IAM 的定義、關(guān)鍵要素和實(shí)施步驟。

一、IAM 的定義

根據(jù)《國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施管理手冊(cè)》，IAM 是運(yùn)用管理學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)等學(xué)科知識(shí)，采用最具成本效益的方法，為基礎(chǔ)設(shè)施提供所需服務(wù)的一項(xiàng)綜合管理實(shí)踐。IAM 有以下四個(gè)特點(diǎn)：其一，IAM 是一個(gè)積極主動(dòng)的、涵蓋資產(chǎn)全生命周期的管理流程，而非對(duì)眼前問(wèn)題采取的被動(dòng)和簡(jiǎn)單的回應(yīng)；其二，IAM 需要全方位的視野和跨學(xué)科的技能；其三，IAM 的目標(biāo)是確?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)提供令使用者滿意的服務(wù)和績(jī)效；其四，IAM 通過(guò)尋求最有效的資源利用方式來(lái)維持基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和績(jī)效。

二、為什么要采用IAM

世界上越來(lái)越多的城市政府開(kāi)始重視IAM，這是因?yàn)槌鞘姓瞧漭爡^(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施最大的所有者。比如，它們可能擁有交通網(wǎng)絡(luò)、能源、供水系統(tǒng)、垃圾和污水處理系統(tǒng)、公園和娛樂(lè)設(shè)施、衛(wèi)生和教育建筑，以及許多其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。雖然并非所有的城市政府都承擔(dān)上述所有設(shè)施的管理責(zé)任，但城市政府基本上都把公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)主要工作任務(wù)來(lái)推進(jìn)。

中國(guó)經(jīng)歷了多年的快速城鎮(zhèn)化，已經(jīng)在各城市建成許多基礎(chǔ)設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)。由于許多城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理責(zé)任屬于地方政府，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的重要意義不言而喻。此外，中國(guó)以前所未有的速度在極短時(shí)間內(nèi)建造了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著在不遠(yuǎn)的未來(lái)需要巨額資金來(lái)維修與更新這些基礎(chǔ)設(shè)施。未雨綢繆，中國(guó)城市現(xiàn)在必須關(guān)注IAM 體系的建立和應(yīng)用。

國(guó)際上許多城市基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理是屬于被動(dòng)型的，比如，遵循事先制定的資產(chǎn)維護(hù)時(shí)間表，但未考慮資產(chǎn)實(shí)際使用和耗損狀況；被動(dòng)地應(yīng)對(duì)資產(chǎn)服務(wù)中斷或崩潰，而非主動(dòng)地預(yù)防；迫于短期政治壓力而推進(jìn)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但卻不維護(hù)、恢復(fù)或更新現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵并非在于城市政府是否管理基礎(chǔ)設(shè)施，而在于如何管理好基礎(chǔ)設(shè)施。要實(shí)施IAM，城市政府就要努力做到以下三點(diǎn)：一是提升基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效，從而提供更優(yōu)的服務(wù)；二是更高效地使用城市的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)預(yù)算；三是避免因?yàn)楝F(xiàn)有資產(chǎn)維護(hù)不當(dāng)而過(guò)早投資新資產(chǎn)。

加拿大的埃德蒙頓市致力于發(fā)展IAM，為其他城市提供了一個(gè)可以借鑒的范例。該市政府于2000 年成立了一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施辦公室，全面清查了該市價(jià)值達(dá)330 億加元的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)了如下三個(gè)IAM 工具，以確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金的合理高效利用：統(tǒng)一的評(píng)級(jí)排名系統(tǒng)，用于評(píng)估現(xiàn)有各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的狀況；科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，用于量化資產(chǎn)服務(wù)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，并將該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估用于投資決策；開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期成本分析，以支撐更優(yōu)的決策和長(zhǎng)期規(guī)劃。

三、IAM 的關(guān)鍵要素

IAM 包括許多的要素，常見(jiàn)的關(guān)鍵要素有：存量資產(chǎn)清查，資產(chǎn)狀況、利用和績(jī)效，維護(hù)管理，對(duì)比目標(biāo)的績(jī)效完成情況，資產(chǎn)更新規(guī)劃，資產(chǎn)價(jià)值估算，優(yōu)先事項(xiàng)的擬定等。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)清查

存量資產(chǎn)清查是IAM 的基石，城市政府需要系統(tǒng)地掌握自身?yè)碛械幕A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息。存量清查信息需要電子化，可在電子數(shù)據(jù)庫(kù)中儲(chǔ)存、分類(lèi)、查詢并更新。有了存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，就可運(yùn)用各種程序做各種各樣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。關(guān)系式數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（Relational Database Management System，RDMS）和地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）可以用來(lái)建立存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)際上已有一些商用RDMS 可針對(duì)IAM（特別是針對(duì)資產(chǎn)維護(hù)管理）的具體性能要求量身定制。GIS 可定位城市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)并繪制資產(chǎn)地圖、衛(wèi)星圖像和其他表現(xiàn)手段（包括某些資產(chǎn)的持續(xù)錄像監(jiān)控），也可用于展示資產(chǎn)實(shí)況。還有其他一些計(jì)算機(jī)程序包，可用來(lái)捕捉與資產(chǎn)相關(guān)的、更為復(fù)雜的技術(shù)和工程參數(shù)。

理論上，城市內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)都應(yīng)該包含在存量清查信息之中，但在現(xiàn)實(shí)中，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的預(yù)算也許有限。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：哪些資產(chǎn)應(yīng)該優(yōu)先納入數(shù)據(jù)庫(kù)中呢？答案是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施要么關(guān)乎日常民生，要么需要大量投資建設(shè)和維護(hù)資金，要么對(duì)公共安全或其他公共利益至關(guān)重要。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)狀況、利用和績(jī)效

城市政府可以使用存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)地記錄各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的使用時(shí)間、技術(shù)指標(biāo)、目前狀況、維護(hù)歷史、利用情況和績(jī)效水平。IAM 在啟動(dòng)階段，可以通過(guò)一次“資產(chǎn)狀況評(píng)估調(diào)查”來(lái)采集上述數(shù)據(jù)。以后的數(shù)據(jù)更新應(yīng)該是動(dòng)態(tài)進(jìn)行的，根據(jù)設(shè)施的實(shí)際使用狀況（而不是設(shè)施兩次維護(hù)之間的時(shí)間間距）來(lái)定。資產(chǎn)基本狀況的變化趨勢(shì)既可以反映出因延誤而累積的維護(hù)工作量，也可以揭示維護(hù)管理工作是否有效地清理延誤的維護(hù)工作量。更重要的是，城市政府可以利用數(shù)據(jù)分析資產(chǎn)狀況、統(tǒng)計(jì)使用時(shí)間和使用率之間的關(guān)系來(lái)提升預(yù)測(cè)能力，從而采取預(yù)防性的常規(guī)維護(hù)措施，并更準(zhǔn)確地評(píng)估未來(lái)所需的維護(hù)預(yù)算。

資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)可以通過(guò)自動(dòng)測(cè)量或調(diào)查等方法獲取，具體可用的方法取決于具體資產(chǎn)的類(lèi)別。雖然使用率是某些資產(chǎn)的重要績(jī)效指標(biāo)，但對(duì)大多數(shù)資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，績(jī)效這一概念還包含其他需要定義、測(cè)量和記錄的特征。比如，高速公路的績(jī)效指標(biāo)除了日車(chē)流量之外，還有大型貨車(chē)占車(chē)流量比例、高峰小時(shí)車(chē)速，等等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理

對(duì)日常運(yùn)營(yíng)與維護(hù)工作進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃和記錄是IAM 的重要組成部分。工程管理需要系統(tǒng)性地生成并記錄具體資產(chǎn)的工單、工單的資源分配（人員、機(jī)械和材料）、完工率等數(shù)據(jù)。這些記錄為政府維護(hù)項(xiàng)目管理會(huì)計(jì)技術(shù)的應(yīng)用提供了必要的數(shù)據(jù)，用于確定項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的單位成本，從而促進(jìn)預(yù)算的編制和有效使用。

（四）對(duì)比目標(biāo)的績(jī)效完成情況

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的目的是給市民提供一定水平的公共服務(wù)（術(shù)語(yǔ)上稱(chēng)之為資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效）?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效目標(biāo)在IAM 的實(shí)施中至關(guān)重要。不同類(lèi)別的資產(chǎn)有不同的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)的衡量方法，目標(biāo)的設(shè)定可以基于市民的需求，以其他城市政府的良好實(shí)踐為參照基準(zhǔn)，或采用監(jiān)管部門(mén)建議的標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效目標(biāo)的衡量指標(biāo)可以包括資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)出量（如車(chē)流量）、產(chǎn)出質(zhì)量（如車(chē)流速度）、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)滿足服務(wù)水平目標(biāo)的穩(wěn)定可靠性、資產(chǎn)可用性（比如小時(shí)/天）、安全狀況（比如事故率）或環(huán)境影響程度（比如尾氣排放量）等。重要的是，IAM 績(jī)效目標(biāo)的衡量不僅僅采用物理屬性指標(biāo)，還采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是單位產(chǎn)出或單位服務(wù)的平均成本，但I(xiàn)AM 可以采用更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

將實(shí)際績(jī)效與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，可以評(píng)估績(jī)效的“缺口”。如果某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的績(jī)效持續(xù)出現(xiàn)“缺口”，背后的原因可能是維護(hù)欠賬、維護(hù)質(zhì)量低下或部門(mén)管理不力。因此，IAM 不僅能作為維持和提高成本效益的管理方法，也是一項(xiàng)對(duì)資產(chǎn)管理者問(wèn)責(zé)的可行機(jī)制。但是，城市政府若要合理應(yīng)用IAM 推進(jìn)管理問(wèn)責(zé)，則要采用符合實(shí)際的、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)且可測(cè)量的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)采用過(guò)高的、不現(xiàn)實(shí)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)更新規(guī)劃

通過(guò)良好的維護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)可以在其生命周期內(nèi)提高生產(chǎn)力，甚至還有可能延長(zhǎng)服務(wù)生命周期。但無(wú)論如何，這些基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)最終都需要通過(guò)新一輪的資本投資進(jìn)行修復(fù)、重建或置換。城市政府可以利用資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)估算各類(lèi)資產(chǎn)剩余的生命周期，并在此基礎(chǔ)上制定基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)更新的未來(lái)開(kāi)支時(shí)間表。對(duì)于每個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)更新的開(kāi)支時(shí)間表顯示了該部門(mén)未來(lái)資產(chǎn)更新預(yù)算支出的“峰”和“谷”，有助于長(zhǎng)期的預(yù)算規(guī)劃。

從城市整體來(lái)看，審核所有部門(mén)資產(chǎn)更新的未來(lái)開(kāi)支時(shí)間表，應(yīng)該與滿足需求增長(zhǎng)的新投資時(shí)間表通盤(pán)考慮。這樣一來(lái)，城市政府就可以掌握比較準(zhǔn)確的、客觀的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)總需求信息，并在資金約束條件下，在新資產(chǎn)投資和資產(chǎn)更新投資之間做出選擇，也在更新或置換某些資產(chǎn)和推遲更新其他資產(chǎn)之間做出選擇。

然而，城市政府的決策并不一定都是被動(dòng)應(yīng)對(duì)的。城市財(cái)務(wù)部門(mén)在掌握資產(chǎn)更新未來(lái)支出時(shí)間表之后，可以通過(guò)設(shè)立特殊目的更新基金（包括所謂的“償債基金”，Sinking Funds）的做法，在城市的財(cái)務(wù)平衡表中預(yù)留財(cái)政儲(chǔ)備。這些基金應(yīng)該審慎地專(zhuān)用于資產(chǎn)更新，而不應(yīng)放在一般性多用途的財(cái)務(wù)儲(chǔ)備里面。如果這些基金專(zhuān)用于資產(chǎn)更新，城市可以為現(xiàn)有資產(chǎn)的更新提供充足資金，從而避免出現(xiàn)全世界常見(jiàn)的問(wèn)題，即優(yōu)先考慮更具政治意義的新資產(chǎn)投資，而損害現(xiàn)有資產(chǎn)的狀況和績(jī)效。

（六）資產(chǎn)價(jià)值估算

一個(gè)綜合的IAM 系統(tǒng)有多個(gè)目的，其中之一是估算城市資產(chǎn)的貨幣價(jià)值，用于財(cái)務(wù)核算和管理核算。公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的價(jià)值估算非常復(fù)雜，其中有多種原因，比如，許多市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)坐落在固定的地點(diǎn)，不能用于其他用途，有的服務(wù)難以定價(jià)。根據(jù)不同的估值目的，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)價(jià)值有多種估算方法（如用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管、或記錄應(yīng)稅信息、或?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施定價(jià)、或?qū)ξ磥?lái)開(kāi)支時(shí)間表進(jìn)行籌劃等）。不同方法的估值結(jié)果會(huì)有差異，但沒(méi)有唯一完全正確的方法。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)方法的資產(chǎn)估值，通常與歷史上付出的成本相關(guān)，因此不適用于IAM 的非會(huì)計(jì)目的。IAM 中使用資產(chǎn)估值要么是為了評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施的適當(dāng)價(jià)格，要么是為了制定長(zhǎng)期資產(chǎn)更新規(guī)劃。但無(wú)論是出于何種目的，只要資產(chǎn)最終會(huì)被置換的預(yù)期仍在，那么資產(chǎn)的置換成本依然是估值中較為重要的考量因素。

（七）優(yōu)先事項(xiàng)的擬定

IAM 系統(tǒng)性的框架和數(shù)據(jù)有助于城市規(guī)劃師和工程師使用相關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法、進(jìn)而決定公共開(kāi)支項(xiàng)目的優(yōu)先次序。可用的評(píng)估方法很多，但基本上有以下四類(lèi)：

1.成本效益分析（Cost-Effectiveness Analysis）：用于特定的資產(chǎn)類(lèi)型的常規(guī)資產(chǎn)管理決策，對(duì)各種管理方案進(jìn)行優(yōu)先排序，從而實(shí)現(xiàn)某既定的資產(chǎn)狀況或績(jī)效目標(biāo)。

2.財(cái)務(wù)回報(bào)分析（Financial Return Analysis）：財(cái)務(wù)回報(bào)衡量的是與城市提供資產(chǎn)服務(wù)的成本相比，資產(chǎn)使用產(chǎn)生了多少額外收入。財(cái)務(wù)回報(bào)法尤為適用于那些主要目的為商用且已在市場(chǎng)中出售服務(wù)能力的資產(chǎn)。

3.社會(huì)成本收益分析（Social Cost-Benefit Analysis）：如果資產(chǎn)的預(yù)期影響不局限于商業(yè)，并且其他經(jīng)濟(jì)影響可以通過(guò)貨幣單位衡量，那么可以使用更加全面的社會(huì)成本收益分析法來(lái)評(píng)估重要的支出項(xiàng)。

4.多標(biāo)準(zhǔn)分析（Multi-Criteria Analysis）：通常在社會(huì)成本收益分析的基礎(chǔ)上，評(píng)估那些產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響的大型項(xiàng)目，并依多標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)先排序。

由此可見(jiàn)，采用IAM 至少可以幫助城市生成大部分必要的信息，用于各種分析。一個(gè)完善的IAM 應(yīng)包括必要的各種決策工具及其使用手冊(cè)，以幫助城市政府對(duì)財(cái)政開(kāi)支事項(xiàng)做出優(yōu)先排序。

四、城市應(yīng)該如何實(shí)施IAM

IAM 看上去很簡(jiǎn)單，不過(guò)是從已有的管理決策方法中挑選合適的方法付諸實(shí)踐，但實(shí)際的操作卻很不同。一個(gè)城市要實(shí)施IAM，首先必須建立有效的實(shí)施平臺(tái)，并由以下四個(gè)主要支柱支撐：戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、人力和財(cái)力資源、外部專(zhuān)業(yè)知識(shí)的引進(jìn)。

（一）戰(zhàn)略

通常，個(gè)體的創(chuàng)意從組織內(nèi)部由下而上涌現(xiàn)。但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)性的巨大變革，往往需要在戰(zhàn)略層面得到了領(lǐng)導(dǎo)層的背書(shū)和支持。

《國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施管理手冊(cè)》把IAM 戰(zhàn)略定義為：“一個(gè)資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略，包括制定并實(shí)施資產(chǎn)建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新、置換、處理、績(jī)效監(jiān)控等相關(guān)的規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目，以確保在最優(yōu)成本下實(shí)現(xiàn)必要的服務(wù)水平和其他運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。”但在實(shí)踐中，這個(gè)戰(zhàn)略定義未免過(guò)于嚴(yán)苛。當(dāng)一個(gè)城市剛剛開(kāi)始實(shí)施IAM 時(shí)，最初的戰(zhàn)略可能無(wú)法給出所有具體的規(guī)劃和項(xiàng)目。因此，城市政府應(yīng)該明確哪些是IAM 需要解決的主要問(wèn)題，并努力地推動(dòng)解決這些問(wèn)題。城市政府在起步階段應(yīng)該逐步提高能力、建立系統(tǒng)和積累經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該更關(guān)注長(zhǎng)期的流程而不是戰(zhàn)略成果的細(xì)節(jié)，應(yīng)該引入IAM 的關(guān)鍵宗旨和原則，為IAM 的逐步實(shí)施界定機(jī)構(gòu)責(zé)任、制定優(yōu)先事項(xiàng)并提供必要的資源。

（二）組織架構(gòu)

IAM 的實(shí)施需要配套的組織架構(gòu)，通過(guò)組織內(nèi)部責(zé)任分工，為技術(shù)管理層實(shí)施戰(zhàn)略賦權(quán)。各基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)或資產(chǎn)類(lèi)型的優(yōu)先排序，為IAM 戰(zhàn)略的實(shí)施提供出發(fā)點(diǎn)。由于每個(gè)城市都不一樣，各個(gè)城市會(huì)采用不同的組織架構(gòu)和時(shí)間表，但這些城市共同的成功因素可能包括：

1.有一名非常資深的城市管理者，努力踐行IAM 戰(zhàn)略，承擔(dān)IAM 的領(lǐng)導(dǎo)職能和整體責(zé)任；

2.采用分步驟方式實(shí)施IAM，讓最有利于IAM 實(shí)施或需求最緊迫的部門(mén)（比如道路、供水或公共建筑）先行；

3.在實(shí)施IAM 的部門(mén)內(nèi)成立小型實(shí)施團(tuán)隊(duì)并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，團(tuán)隊(duì)中成員大多為現(xiàn)有員工，以便有人為IAM 的應(yīng)用負(fù)主責(zé)，但團(tuán)隊(duì)在必要時(shí)也需要有能力獲取外部技能；

4.通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目介紹IAM 系統(tǒng)，以及學(xué)習(xí)那些已經(jīng)實(shí)施IAM 城市的具體技術(shù)；

5.在整個(gè)組織內(nèi)部開(kāi)展宣傳活動(dòng)，清晰描述IAM 的目標(biāo)以及IAM 如何幫助員工更好地開(kāi)展工作；

6.與城市的信息技術(shù)部門(mén)緊密合作，規(guī)范、開(kāi)發(fā)和采購(gòu)適用于所有部門(mén)的信息技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)；

7.為IAM 實(shí)施過(guò)程設(shè)定可衡量的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以便技術(shù)人員向領(lǐng)導(dǎo)層準(zhǔn)確上報(bào)進(jìn)展。

（三）人力和財(cái)力資源

一個(gè)城市在建立IAM 平臺(tái)時(shí)，需要將專(zhuān)用資源投入到實(shí)施IAM 的部門(mén)和管理團(tuán)隊(duì)，最初的資源使用應(yīng)該聚焦對(duì)實(shí)施部門(mén)在信息技術(shù)、培訓(xùn)和財(cái)務(wù)等方面的支持。IAM 在早期階段尤其是在建設(shè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、調(diào)查資產(chǎn)狀況、建立績(jī)效基準(zhǔn)等活動(dòng)期間，需要大量資源、資金的投入。

當(dāng)信息、工具和各項(xiàng)流程均配置到位后，專(zhuān)家時(shí)間和資金投入將持續(xù)產(chǎn)生回報(bào)。專(zhuān)家時(shí)間和資金投入應(yīng)視作對(duì)管理基礎(chǔ)設(shè)施的投資組成部分，其重要性等同于實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的投資。因此在起步階段，IAM 和其他大型項(xiàng)目一樣需要專(zhuān)門(mén)的預(yù)算。那些經(jīng)過(guò)篩選后負(fù)責(zé)率先實(shí)施IAM 的部門(mén)不應(yīng)該從自身現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)預(yù)算中擠出一小部分用于推進(jìn)IAM。這種情形不僅阻礙潛在的進(jìn)步，而且會(huì)削弱部門(mén)推進(jìn)IAM 的動(dòng)力和干勁。

（四）外部知識(shí)的專(zhuān)業(yè)引進(jìn)

任何開(kāi)始應(yīng)用IAM 的城市都需要制定一個(gè)路線圖，也需要外聘的專(zhuān)業(yè)支持。近四十年來(lái)，IAM 的應(yīng)用有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。雖然它還不是一個(gè)完全成熟的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域，目前還沒(méi)有可以提供所有功能的商業(yè)化的IAM 系統(tǒng)，但是許多城市成功應(yīng)用了其中的關(guān)鍵技術(shù)和方法，國(guó)際文獻(xiàn)也涵蓋了諸多相關(guān)案例研究、手冊(cè)和指南。中國(guó)城市可以考慮和有IAM實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際城市建立技術(shù)伙伴關(guān)系，學(xué)習(xí)分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，甚至開(kāi)展短期員工交流項(xiàng)目。中國(guó)城市也可以結(jié)合自身能力和資源共同開(kāi)發(fā)適合的IAM 系統(tǒng)。不同城市之間的合作將使研發(fā)更具經(jīng)濟(jì)性，并有助于建立系統(tǒng)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

五、投資規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算

中國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)劃往往與城市財(cái)政預(yù)算銜接不足，財(cái)政預(yù)算較少考慮到基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)使用損耗的價(jià)值與維護(hù)更新所需的成本。隨著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施存量增大，其日常維護(hù)和管理費(fèi)用支出也越來(lái)越大。因此，要從制度上早做準(zhǔn)備，在城市財(cái)政預(yù)算中科學(xué)地估算城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的維護(hù)和管理費(fèi)用支出，避免出現(xiàn)因維護(hù)不到位而導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)早破損老化的現(xiàn)象。同時(shí)，要樹(shù)立一個(gè)新的管理理念，即必須在公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理到位的基礎(chǔ)上，再考慮和確定基礎(chǔ)設(shè)施的新增投資規(guī)模。