王統(tǒng)勛，安 雯

（1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所；2.甘肅科技館，蘭州 730000）

黃河發(fā)源于青海省巴顏喀拉山脈，先后流經(jīng)青、川、甘、寧、蒙、陜、晉、豫、魯?shù)染艂€(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），最后從山東省東營(yíng)市注入渤海，流域面積約為75 萬km2。黃河是中華民族的母親河，千百年來在華夏大地上哺育炎黃子孫，生生不息，川流不止。盡管如此，沿岸人民在與黃河朝夕相處的同時(shí)也面臨一些問題，如黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)造成的洪澇災(zāi)害等。改革開放以后，黃河流域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，給黃河流域帶來勃勃生機(jī)，同時(shí)造成巨大的生態(tài)壓力。隨著科學(xué)技術(shù)的日漸進(jìn)步，水利設(shè)施進(jìn)一步完善，黃河斷流、洪澇災(zāi)害、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題逐步得以解決，而黃河流域的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展模式上升為當(dāng)前面臨的首要問題。2019 年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略正式走入人們的視野，這一提法之于黃河流域治理具有里程碑意義，而科技創(chuàng)新會(huì)為這一過程提供科學(xué)愿景和技術(shù)支撐。2022 年11 月1 日，科學(xué)技術(shù)部發(fā)布《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）[1]，為科技創(chuàng)新在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，從各個(gè)方面對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的科技工作做出明確規(guī)劃?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，從國(guó)家的重視程度和過往的治理經(jīng)驗(yàn)來看，科技創(chuàng)新在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

1 研究意義

1.1 理論意義

從數(shù)千年前的大禹治水到1952 年毛澤東提出的“要把黃河的事情辦好”，再到2019 年將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展定為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，自古以來，黃河治理，處理好沿岸居民和黃河的關(guān)系，都在執(zhí)政者的案頭占有一席之地。在多年的黃河治理中，學(xué)界取得豐富的理論成果，但是在科技創(chuàng)新和黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的水平測(cè)度和路徑探索中，相關(guān)研究還是不足以起到完全的支撐作用，研究成果也比較匱乏。現(xiàn)有文獻(xiàn)中，主要的研究集中在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策耦合度和傳統(tǒng)的黃河生態(tài)保護(hù)方式。本文側(cè)重于研究科技創(chuàng)新視角下黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，并明確各方關(guān)系，在豐富現(xiàn)有研究成果的同時(shí)拓寬相關(guān)研究邊界。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

作為我國(guó)第二大河，黃河是中華民族的母親河，承載著巨大的生態(tài)功能、社會(huì)功能和文化功能，黃河之于中國(guó)就如泰晤士河之于英國(guó)、萊茵河之于歐洲，其重要地位不言而喻。黃河流域橫跨中國(guó)東西板塊，流域內(nèi)各區(qū)域自然特點(diǎn)鮮明，特殊矛盾突出。生態(tài)方面，黃河源地區(qū)自然地理?xiàng)l件極端，屬高原氣候區(qū)，主要面臨的問題是生態(tài)不平衡。黃河上中游面臨的主要問題是水土流失嚴(yán)重，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。黃河下游面臨的則是土壤鹽堿化、三角洲動(dòng)植物群落退化等問題。而貫穿黃河全流域的問題則是東西部發(fā)展不充分不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)保護(hù)也存在一定矛盾。本文通過相關(guān)政策文獻(xiàn)的梳理和調(diào)研，探索科技創(chuàng)新視角下黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑，為國(guó)家解決黃河問題獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

2 相關(guān)概念辨析

2.1 科技創(chuàng)新

準(zhǔn)確地講，科技創(chuàng)新是指提出新理念（如新概念、方法體系、理論、假設(shè)和發(fā)現(xiàn)等）的原創(chuàng)性科學(xué)研究活動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新是指新的生產(chǎn)技術(shù)和在實(shí)際應(yīng)用中對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的升級(jí)。在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中，科技創(chuàng)新之所以如此重要，是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和源泉。從哈格里夫斯發(fā)明珍妮紡紗機(jī)到瓦特發(fā)明改良蒸汽機(jī)，從孟德爾開創(chuàng)現(xiàn)代遺傳學(xué)到屠呦呦發(fā)現(xiàn)并提取青蒿素，歷史的經(jīng)驗(yàn)足以表明科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)力，也是社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

2.2 生態(tài)保護(hù)

生態(tài)保護(hù)亦可作環(huán)境保護(hù)，是指由個(gè)人、社會(huì)組織和政府發(fā)起的保護(hù)自然環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)，這一活動(dòng)的目的是保存自然資源和保護(hù)現(xiàn)存的自然環(huán)境。生態(tài)保護(hù)概念古已有之，真正意義上的環(huán)境保護(hù)始于工業(yè)革命以后，工廠排放的化工廢料和不斷增加的煙塵污染推動(dòng)了現(xiàn)代環(huán)境法的出現(xiàn)。1863 年，英國(guó)通過了阿爾卡利法案，以防治空氣污染。蕾切兒·卡爾森在1962 年出版了《寂靜的春天》一書，書中討論了化學(xué)農(nóng)藥雙對(duì)氯苯基三氯乙烷（DDT）對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重負(fù)面影響，該書在喚起公眾環(huán)境意識(shí)的同時(shí)也將生態(tài)保護(hù)第一次推入公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，亦是因?yàn)榇藭珼DT 最終被禁止使用。2015 年，針對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》生效。2022 年，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）在埃及召開。

2.3 高質(zhì)量發(fā)展

2017 年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出高質(zhì)量發(fā)展的表述，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注點(diǎn)從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的主要特征和主線，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展有六大內(nèi)涵，分別是高效率增長(zhǎng)、有效供給性增長(zhǎng)、中高端結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)、綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)與和諧增長(zhǎng)。追求高質(zhì)量發(fā)展意味著中國(guó)將更多地依賴小微私企、工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高科技發(fā)展[2]。根據(jù)我國(guó)政府的官方定義，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展[3]。

3 科技創(chuàng)新與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的作用。不論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)還是自然環(huán)境治理中，科技創(chuàng)新迎合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求的重要角色都無法被否定。對(duì)政府和其他社會(huì)主體而言，推動(dòng)政策和社會(huì)變革以期減少生產(chǎn)和消費(fèi)過度增長(zhǎng)都十分困難，而科技創(chuàng)新的作用在這個(gè)過程中得到充分體現(xiàn)。世界上許多國(guó)家都以科學(xué)技術(shù)取得可持續(xù)發(fā)展，并解決當(dāng)下面臨的環(huán)境問題。

當(dāng)今社會(huì)，科技創(chuàng)新的思潮涌入幾乎所有領(lǐng)域。世界各國(guó)都在基于科技能夠提供新的可再生能源而替代正在枯竭的能源，建立相關(guān)可持續(xù)發(fā)展模型，并采用科技手段高效地利用現(xiàn)有資源，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，黃河流域最重要的資源就是水資源和生態(tài)資源，而高質(zhì)量發(fā)展的重要測(cè)度是生態(tài)和諧。“綠水青山就是金山銀山”這個(gè)表述充分說明生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的密切聯(lián)系。基于對(duì)黃河流域2003—2019 年的創(chuàng)新能力調(diào)研[4]，黃河下游的城市科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平高于黃河上游城市，科技創(chuàng)新顯著地提高了黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。黃河流域中下游的生態(tài)保護(hù)水平也明顯高于黃河流域上游，根據(jù)科技創(chuàng)新水平的地域變化，黃河流域的科技創(chuàng)新水平與生態(tài)保護(hù)水平成正相關(guān)。

4 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施方案

作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中科技創(chuàng)新的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，《實(shí)施方案》提出了6 項(xiàng)具體行動(dòng)[1]。一是實(shí)施水安全保障關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。二是實(shí)施生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。三是實(shí)施環(huán)境污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。四是實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展與文化傳承創(chuàng)新行動(dòng)。五是實(shí)施綜合治理工程示范行動(dòng)。六是實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。這六項(xiàng)內(nèi)容精確提煉了《實(shí)施方案》的內(nèi)涵要義，將科技創(chuàng)新這一文字概念以可操作的具體形式落到實(shí)處。這六項(xiàng)內(nèi)容從科技創(chuàng)新角度涵蓋了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)方面，明確黃河流域生態(tài)保護(hù)過程中亟待解決的環(huán)境難題，明晰了地域差異導(dǎo)致的黃河上、中、下游各自區(qū)位的特殊矛盾，將文化問題融入創(chuàng)新主題，并突破黃河流域生態(tài)保護(hù)中各政策主體的職能邊界，擴(kuò)大政策影響范圍，明確要求企業(yè)在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中參與，具體地提出科技創(chuàng)新在這一過程中如何發(fā)揮作用的方法和方式。

5 基于科技創(chuàng)新的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑

5.1 鼓勵(lì)科技制度創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新人才吸引力

黃河流域九省區(qū)科技創(chuàng)新人口僅占全國(guó)20%[5]，科技創(chuàng)新動(dòng)力活力明顯低于東南發(fā)達(dá)地區(qū)。造成該問題的原因主要有兩點(diǎn)。一是本地科技創(chuàng)新制度存在不足之處，無法形成有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致科技人才創(chuàng)新積極性較差，創(chuàng)新效能較低。二是受東部發(fā)達(dá)地區(qū)健全的創(chuàng)新政策和高收入吸引，黃河流域各省區(qū)人才流失嚴(yán)重，創(chuàng)新科研人員水平總體較低，導(dǎo)致創(chuàng)新能力弱。因此，對(duì)黃河流域各省區(qū)而言，尤其是創(chuàng)新能力處在第三梯隊(duì)的內(nèi)蒙古、青海、寧夏[5]，應(yīng)盡快完善科技創(chuàng)新激勵(lì)政策制度，著力提升高校教育水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新型人才吸引力，吸引高質(zhì)量科研人員回流，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造，提升整體創(chuàng)新水平。有效發(fā)揮研究型大學(xué)、科研院所在科技創(chuàng)新中的中流砥柱作用，深挖黃河流域內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新潛能，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化[6]。

5.2 加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)科技投入，改善傳統(tǒng)保護(hù)模式

在黃河流域傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)模式下，經(jīng)常存在一刀切、政策脫離實(shí)際等情況，此模式很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重但保護(hù)效果不明顯，投入高而效能低。在實(shí)際操作中，黃河流域各地應(yīng)深入調(diào)研本地生態(tài)情況，收集、整理并篩選出有效的數(shù)據(jù)資料，并以此作為依據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯Y(jié)合地區(qū)實(shí)際需求，利用前沿科學(xué)技術(shù)，制定科學(xué)的保護(hù)政策。在黃河流域生態(tài)保護(hù)過程中，加大科技投入，依靠科技創(chuàng)新，對(duì)保護(hù)過程進(jìn)行賦能。

5.3 優(yōu)化科技創(chuàng)新成果共享機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

黃河上、中、下游科技創(chuàng)新水平不一，總體特點(diǎn)是四川省、山東省創(chuàng)新水平明顯高于黃河流域其他地區(qū)。黃河流域與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲相比，科技創(chuàng)新能力也處于落后狀態(tài)。地域科技創(chuàng)新水平不平衡嚴(yán)重制約了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域內(nèi)，各地政府應(yīng)牽頭打破地域限制，在抓住當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和發(fā)展主要矛盾的同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省市的科技創(chuàng)新交流，共享科技創(chuàng)新成果，切實(shí)完善科技創(chuàng)新成果共享機(jī)制。國(guó)家也應(yīng)適當(dāng)調(diào)配資金、人才資源，發(fā)揮東部科技創(chuàng)新發(fā)展的龍頭作用，協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，在利用科技創(chuàng)新助力生態(tài)保護(hù)的同時(shí)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.4 調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新潛能

科學(xué)技術(shù)型企業(yè)是黃河流域科技創(chuàng)新的重要主體，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一方面，企業(yè)科技創(chuàng)新可以為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供新思路和新方法，是打通黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“任督二脈”的關(guān)鍵；另一方面，傳統(tǒng)工礦企業(yè)一類的高排放、高污染企業(yè)中的科技創(chuàng)新能有效減少能耗、降低污染水平，從源頭上減輕甚至消除破壞黃河流域生態(tài)的現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)在政策上和實(shí)際行動(dòng)中激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，在重大關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，以此來推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

5.5 保持開放態(tài)度，借鑒國(guó)內(nèi)外河流治理科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)的泰晤士河、歐洲的萊茵河在工業(yè)化發(fā)展的過程中都曾有過不堪回首的生態(tài)歷史，泰晤士河曾經(jīng)臭氣熏天，萊茵河更是一度被人們稱為“歐洲的下水道”。但如今的這兩條河流都恢復(fù)了生機(jī)，給沿岸民眾帶去豐富生態(tài)資源，這也與可持續(xù)發(fā)展的主題深度契合。泰晤士河和萊茵河的治理離不開科技創(chuàng)新力量的投入，尤其是萊茵河，瑞士、法國(guó)、德國(guó)等各國(guó)學(xué)界人士聯(lián)合，共同探索生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展模式，制定保護(hù)策略。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)總結(jié)中外河流治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，去其糟粕，取其精華，吸收其優(yōu)秀的科技成果，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行符合黃河流域?qū)嶋H的科技創(chuàng)新，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁向新的臺(tái)階。

6 結(jié)語

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是中華民族的百年大計(jì)，是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，其成功與否關(guān)乎流域內(nèi)民眾乃至全國(guó)人民的福祉和國(guó)家的興旺?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也應(yīng)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。在新時(shí)代的黃河治理中，各地應(yīng)凝心聚力，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展插上科技的翅膀，共創(chuàng)黃河流域美好未來。