孫倩文，熊蘭蘭，李紅亮

（廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心，廣州 510220）

廣東省是海洋大省，海域面積為41.9 萬km2，海洋灘涂面積為18.0 萬hm2，大陸海岸線長(zhǎng)為4 084.48 km，居全國(guó)首位。廣東省擁有海島1 963 個(gè)，數(shù)量?jī)H次于浙江省和福建省。海洋以其豐富的資源和廣袤的空間持續(xù)不斷地支撐著廣東省經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，2022 年廣東省海洋生產(chǎn)總值為18 033.4 億元，海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)28 年居全國(guó)首位[1]。然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益突出。此外，由于海洋開發(fā)利用前期產(chǎn)業(yè)水平和技術(shù)條件制約，增長(zhǎng)方式粗放和生態(tài)環(huán)境破壞等問題明顯。

隨著海洋認(rèn)識(shí)的不斷加深，人們對(duì)安全高質(zhì)生活的需求日漸迫切，近年來，海洋生態(tài)修復(fù)受到空前關(guān)注。廣東省高度重視海洋生態(tài)修復(fù)工作，先后印發(fā)多個(gè)生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確海洋生態(tài)修復(fù)階段目標(biāo)，提出藍(lán)色海岸帶保護(hù)和修復(fù)重大工程。目前，廣東省在海洋生態(tài)修復(fù)方面已進(jìn)行多年探索和實(shí)踐，取得一定成效，但是在制度建設(shè)、實(shí)施成效等方面仍然存在不足。本文結(jié)合廣東省海洋生態(tài)修復(fù)進(jìn)展，指出目前存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以加快廣東省海洋生態(tài)修復(fù)步伐，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

1 廣東省海洋生態(tài)修復(fù)進(jìn)展

1.1 海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

廣東省海洋生態(tài)修復(fù)可參考的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)約有69 項(xiàng)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有7 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有29 項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)有7 項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有26 項(xiàng)。2005 年以來，在國(guó)家發(fā)布海洋生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，廣東省陸續(xù)出臺(tái)海洋生態(tài)修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5 項(xiàng)，其中4 項(xiàng)針對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。這一現(xiàn)狀與廣東省近年來重點(diǎn)推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)工作有關(guān)。相較之下，山東省、浙江省、海南省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則以海洋生態(tài)評(píng)估為主[2-3]。

從類型來看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和海洋生態(tài)損害評(píng)估為主，近兩年逐步完善海洋生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及海洋和林業(yè)，海洋標(biāo)準(zhǔn)以典型生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查監(jiān)測(cè)為主，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括紅樹林和沿海防護(hù)林建設(shè)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則涉及范圍較廣，不僅涵蓋調(diào)查監(jiān)測(cè)、受損診斷、技術(shù)方法、效果評(píng)估的全流程，還針對(duì)各典型海洋生態(tài)系統(tǒng)有相應(yīng)的技術(shù)指引，為建立健全海洋生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供良好的框架和指引。近年來，海洋生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，特別是2020 年中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)發(fā)布的《海岸帶生態(tài)減災(zāi)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》為海洋生態(tài)修復(fù)工作提供有力支撐。

此外，廣東省逐步建立健全海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法，涉及項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收管理等環(huán)節(jié)。廣東省自然資源廳陸續(xù)印發(fā)《廣東省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作專項(xiàng)行動(dòng)方案》《廣東省紅樹林生態(tài)修復(fù)完成情況省級(jí)核查工作指引（試行）》等，明確生態(tài)修復(fù)工作目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目入庫要求、組織實(shí)施流程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，有利于提升海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目總量，做優(yōu)項(xiàng)目質(zhì)量，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

1.2 海洋生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施情況

隨著2010 年我國(guó)全域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作正式啟動(dòng)，各部委聯(lián)合開展圍填海管控、海洋生態(tài)堤防建設(shè)、藍(lán)色海灣整治、濱海濕地保護(hù)等海洋保護(hù)修復(fù)工程[4]。廣東省積極響應(yīng)，大力推進(jìn)海岸線和海域海島整治修復(fù)。2010—2018 年，廣東省獲得中央財(cái)政支持海岸線整治修復(fù)資金12.63 億元，省級(jí)、地方和其他資金投入44.11 億元，實(shí)施海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目142 個(gè)，完成整治修復(fù)海岸線270 km，修復(fù)海島及生態(tài)島礁建設(shè)共計(jì)19 個(gè)[5]。2018 年機(jī)構(gòu)改革以來，廣東省獲得中央財(cái)政支持海岸帶和藍(lán)色海灣整治修復(fù)資金約12.6 億元，省級(jí)財(cái)政投入海岸線和重點(diǎn)海灣整治資金約8.9 億元，共實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目約70 個(gè)，整治修復(fù)海岸線超100 km，修復(fù)濱海濕地約1 800 hm2，修復(fù)海島約22 個(gè)。

從類型來看，修復(fù)工程主要包括沙灘整治修復(fù)、海堤生態(tài)化、紅樹林營(yíng)造修復(fù)、互花米草治理、珊瑚礁修復(fù)、濱海鹽沼修復(fù)、海島生態(tài)修復(fù)等。紅樹林具有固堤護(hù)岸、防波消浪、固碳增匯等作用，近年來，涉及紅樹林營(yíng)造修復(fù)的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目大幅增多，約占項(xiàng)目總數(shù)的55%，項(xiàng)目資金占中央和廣東省投入總財(cái)政資金的67%。從地區(qū)分布來看，廣東省沿海14 個(gè)地市均有涉及，其中，湛江市獲財(cái)政資金支持的項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金總額最多，這可能與湛江市擁有廣東省最長(zhǎng)的海岸線及紅樹林生長(zhǎng)適宜性優(yōu)越有關(guān)。從年份來看，隨著生態(tài)修復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，廣東省每年對(duì)生態(tài)修復(fù)的資金投入力度明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中央和省財(cái)政下達(dá)資金從2019 年的2.3 億元增長(zhǎng)至2023 年的6.5 億元，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目投資總額迅速?gòu)?019 年的7 億元增長(zhǎng)至2023 年的11.6 億元，其他配套資金波動(dòng)性緩慢增長(zhǎng)。

1.3 海洋生態(tài)修復(fù)典型案例

湛江市紅樹林造林項(xiàng)目和珠海市東澳島東澳灣重點(diǎn)海灣整治項(xiàng)目分別被納入2021 年和2023 年自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司生態(tài)修復(fù)典型案例。湛江市紅樹林造林項(xiàng)目通過紅樹林營(yíng)造修復(fù)不僅很大程度上解決紅樹林面積縮減、生境破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，還通過成交全國(guó)首例藍(lán)碳交易項(xiàng)目，打通紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，助力生態(tài)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展。珠海市東澳島東澳灣重點(diǎn)海灣整治項(xiàng)目遵循海灘自然演替規(guī)律，通過模型模擬和沙灘修復(fù)工程措施等，提升海岸生態(tài)功能和防災(zāi)減災(zāi)能力，增加海島生物多樣性，改善東澳灣及周邊海域生態(tài)環(huán)境，形成具有旅游開發(fā)價(jià)值的生態(tài)資源。

2 問題分析

海洋生態(tài)修復(fù)需要循序漸進(jìn)，其本身具有長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性。目前，廣東省海洋生態(tài)修復(fù)已取得顯著進(jìn)展，但仍存在一些問題。

2.1 海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究有待進(jìn)一步深入

當(dāng)前，海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要以典型生態(tài)系統(tǒng)為整治對(duì)象，不同類型生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)修復(fù)研究缺乏。工程實(shí)踐常常注重系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性修復(fù)而忽視功能性修復(fù)，甚至有時(shí)以破壞一種生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)來保護(hù)修復(fù)其他生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、實(shí)施方案編制多由企業(yè)承擔(dān)，各單位水平參差不齊，有些缺乏深入的科學(xué)論證，其對(duì)國(guó)內(nèi)外新理念、新技術(shù)和新方法的了解和借鑒不足，容易造成模式化、簡(jiǎn)單化、任務(wù)化，導(dǎo)致海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的質(zhì)量較難提升。

2.2 海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理手段有待進(jìn)一步優(yōu)化

盡管海洋生態(tài)修復(fù)提倡以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，但在實(shí)際實(shí)施的過程中，人為工程措施干預(yù)往往多于生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。目前在行政審批方面并未明確區(qū)分生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，而是作為一般工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)用地用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪通航論證等前期手續(xù)煩瑣，增加修復(fù)工程實(shí)施的時(shí)間成本。

2.3 海洋生態(tài)修復(fù)資金投入缺乏

海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程措施復(fù)雜，所需投資力度大，但生態(tài)修復(fù)潛在效益短期內(nèi)不明顯。同時(shí)，生態(tài)修復(fù)常被看作純公益類項(xiàng)目，資金來源多為財(cái)政投資，社會(huì)資金參與度不高。此外，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑仍不成熟，難以形成投資收益閉環(huán)，難以作為生態(tài)資源吸引資金流入。

3 應(yīng)對(duì)措施

全面推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)如火如荼，雙碳目標(biāo)下，生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)升級(jí)是綠色發(fā)展的必然趨勢(shì)，高質(zhì)量的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是促進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重要支撐。針對(duì)廣東省海洋生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，下面提出應(yīng)對(duì)措施。

3.1 科學(xué)謀劃海洋生態(tài)修復(fù)發(fā)展新布局

我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)研究尚處于發(fā)展初期，廣東省作為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，理當(dāng)力爭(zhēng)開創(chuàng)海洋生態(tài)強(qiáng)省新篇章。可將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目作為重要著力點(diǎn)，科學(xué)銜接海洋生態(tài)修復(fù)政策、技術(shù)、教育等領(lǐng)域，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合。一方面，通過政策引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施方向，通過技術(shù)研究確保項(xiàng)目實(shí)施成效，通過人才培養(yǎng)保障生態(tài)修復(fù)科學(xué)發(fā)展動(dòng)能；另一方面，通過項(xiàng)目落實(shí)政策導(dǎo)向、反哺科學(xué)研究、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 著力激發(fā)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

深化海洋生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，拓寬生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化渠道，如紅樹林藍(lán)碳交易、沙灘修復(fù)+濱海旅游等。營(yíng)造綠色暢通的營(yíng)商環(huán)境，制定市場(chǎng)化參與的政策指導(dǎo)、收益分配制度和資金監(jiān)督管理辦法。

3.3 加快創(chuàng)建海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目精細(xì)化管理新平臺(tái)

充分結(jié)合生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目審批監(jiān)管、跟蹤監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估等全流程要點(diǎn)，出臺(tái)精細(xì)化服務(wù)指引。借助信息化手段，建立統(tǒng)一化、智能化、現(xiàn)代化的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理平臺(tái)，暢通政府相關(guān)部門之間、政府和高校之間、科研機(jī)構(gòu)之間、政府和企業(yè)之間，高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的協(xié)同參與渠道，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，提高監(jiān)督管理效率，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

4 結(jié)論

近年來，廣東省海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，工程數(shù)量持續(xù)增加，典型案例不斷涌現(xiàn)。經(jīng)多年探索和實(shí)踐，廣東省海洋生態(tài)修復(fù)已取得一定成效，但是仍然存在不足。簡(jiǎn)單來說，海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究有待進(jìn)一步深入，項(xiàng)目管理手段有待進(jìn)一步優(yōu)化，資金投入缺乏。因此，廣東省要科學(xué)謀劃海洋生態(tài)修復(fù)發(fā)展新布局，著力激發(fā)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，加快創(chuàng)建海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目精細(xì)化管理新平臺(tái)，促進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。