王進銳

(四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站,成都 610041)

工業(yè)化是現(xiàn)代化的基本前提、動力基礎(chǔ)和核心內(nèi)涵。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)生產(chǎn)的重要陣地,在資源配置、產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮著重要作用。工業(yè)園區(qū)的功能實現(xiàn)需要在建設時加以綜合考慮,特別是要把新型工業(yè)化“高端化、數(shù)字化、綠色化和融合化”的要求與理念融入其中。工業(yè)園區(qū)的工程建設項目管理是一個非常復雜的過程,涉及設計、施工、監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)。為了提高工程建設的效率和質(zhì)量,需要采用科學合理的管理模式和方法,加強相關(guān)信息化技術(shù)的應用,確保工程建設項目的全面管理和精細化控制。在實踐中,應注重流程的規(guī)范化和標準化,優(yōu)化人員配備和工作任務,強化質(zhì)量控制和環(huán)境保護,以實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)工程建設項目管理的高效、精準和可持續(xù)發(fā)展。

1 工業(yè)園區(qū)發(fā)展背景及建設模式

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,新型工業(yè)園區(qū)成了推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提高城市綜合競爭力的重要手段。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的有機組成部分,具有資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和服務集成等功能,在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、增加稅收和就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。我國從20世紀80年代開始建設工業(yè)園區(qū),經(jīng)過多年的發(fā)展,工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺之一。目前,全國共有近萬個工業(yè)園區(qū),如深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘇州工業(yè)園區(qū)、大慶石化工業(yè)園區(qū)等[1]。這些工業(yè)園區(qū)在各自所在地區(qū)的經(jīng)濟建設發(fā)展中,起到了重要的作用。

工業(yè)園區(qū)建設模式一般分為政府主導模式和企業(yè)主導模式。政府主導模式指的是政府出資或者通過融資手段引導社會資本,成立政府投資管理機構(gòu),通過公開招標或者競價等方式引進企業(yè)入園,進行園區(qū)建設和管理。企業(yè)主導模式指的是企業(yè)自主發(fā)起并出資建設、擁有和管理工業(yè)園區(qū),不由政府參與,但政府通常會給予一定的扶持和優(yōu)惠政策。

2 工業(yè)園區(qū)建設存在的問題

2.1 投資融資難

現(xiàn)階段,我國工業(yè)園區(qū)建設基本上采取政府主導、多元投資的模式。而在實踐中,由于園區(qū)建設投資大、周期長,項目風險較高,很多企事業(yè)單位對于參與園區(qū)項目投資持謹慎態(tài)度,加之我國金融機構(gòu)對園區(qū)企業(yè)的融資支持力度不夠,導致園區(qū)建設融資難問題突出。對于工業(yè)園區(qū)建設項目的參與方而言,政府和相關(guān)部門的政策扶持十分重要。在一些地方,政府部門沒有制定相關(guān)的政策,或者政策預算不足,可能會導致工業(yè)園區(qū)建設缺乏資金支持,投資效益相對較低。為降低風險,社會資本往往只愿意選擇具有明確市場前景、風險可控的項目進行投資,而工業(yè)園區(qū)的建設大多數(shù)都是為了推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級,這種利益收益的回報成本周期比較長,風險也相對較高。同時有些地方政府在推進工業(yè)園區(qū)建設過程中,過分追求“百園爭光”,大肆招商引資,卻缺乏科學評估和規(guī)劃謀劃,導致園區(qū)內(nèi)企業(yè)水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)互相競爭、重復建設的現(xiàn)象較為常見。

2.2 規(guī)劃設計不合理

規(guī)劃設計是工業(yè)園區(qū)建設中的一個重要組成部分,它直接關(guān)系到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向和未來前景。但在實際的建設過程中,一些地方政府往往為了追求規(guī)模和速度,或者盲目復制其他地區(qū)的成功經(jīng)驗,導致了一些工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃設計不合理的情況。例如,一些工業(yè)園區(qū)規(guī)劃聚焦于某一特定產(chǎn)業(yè),而缺乏多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得工業(yè)園區(qū)的風險增加,同時在規(guī)劃的過程中,對于環(huán)保、資源利用等問題考慮不夠充分,在工業(yè)園區(qū)建設后期運行中可能存在環(huán)境污染、能源浪費等問題。在實踐過程中,不少工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計不夠完善,尤其是一些新建園區(qū),往往忽略了基礎(chǔ)設施建設和環(huán)保要求,導致基礎(chǔ)設施不足,引發(fā)嚴重的污染問題。有的園區(qū)規(guī)劃時就落后,沒有跟上時代發(fā)展的步伐,沒有考慮到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,缺乏高科技研發(fā)、孵化等功能,呈現(xiàn)出功能單一、重質(zhì)量輕生態(tài)等諸多問題。這些規(guī)劃、設計上的不足,限制著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。此外,一些工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃設計階段并沒有充分考慮多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而只聚焦于某一特定產(chǎn)業(yè),這種單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會導致工業(yè)園區(qū)的風險增加,一旦該產(chǎn)業(yè)受到生產(chǎn)經(jīng)營風險、市場風險等影響,整個工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟狀況都會受到嚴重影響。更為嚴重的是,還有些關(guān)鍵規(guī)劃設計不符合數(shù)字化、綠色化、融合化及高端化這些新型工業(yè)化的要求。

2.3 項目管理不規(guī)范

在工業(yè)園區(qū)建設過程中,項目管理質(zhì)量直接影響著園區(qū)建設的效率和效果。但在實踐中,有些園區(qū)項目管理不規(guī)范,存在操作隨意、資金管理混亂、監(jiān)管不力等問題。尤其是一些地方政府在推進園區(qū)項目建設時,重視“蓋樓”,忽視項目前期調(diào)研、評估、設計等工作,往往在項目實施過程中出現(xiàn)滯后、超預算、質(zhì)量問題等不良后果。在工業(yè)園區(qū)建設過程中,某些政府、企業(yè)和建設單位在項目管理上存在不規(guī)范的情況。例如,部分項目招標流程不公開透明,項目建設和管理缺少科學性和規(guī)范性,以及信息公開度不高等問題,使得工程建設質(zhì)量和安全難以得到保障。此外缺乏項目管理軟件、人員專業(yè)知識不足、管理流程不規(guī)范等問題,都會影響到項目的正常開展,在過去的建設工程中,常常出現(xiàn)資金超支、工期延誤、質(zhì)量差等問題[2]。這主要是由于項目管理不規(guī)范嚴謹,管理人員缺乏正確的工作態(tài)度,以及技術(shù)和能力方面存在問題,導致項目建設和管理出現(xiàn)失誤、疏漏等情況。信息公開度不高也是在工業(yè)園區(qū)建設中一個重要問題,這將導致公眾難以及時了解一個工程項的實際情況,從而產(chǎn)生猜測和懷疑,導致公眾對項目管理的信任度降低,進而影響到政府和企業(yè)的信譽。這些問題表明,項目管理規(guī)范性不僅僅關(guān)乎工業(yè)園區(qū)建設的進程和質(zhì)量,還直接影響著園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 加強工業(yè)園區(qū)工程建設項目管理的策略探索

3.1 做好前期準備工作

1)完善投資方案

工業(yè)園區(qū)建設需要大量資金投入,因此,制定完善的投資方案至關(guān)重要。在編制投資方案時,應充分考慮園區(qū)的定位與功能、投資規(guī)模和來源、項目可行性等因素,并結(jié)合市場需求和政府政策,制定合理的投資計劃。同時應根據(jù)不同階段的資金需求,分析投資回報率和風險,適時修正投資方案,確保資金的有效利用和項目的穩(wěn)步推進[3]。

2)合理規(guī)劃設計

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計是工程建設的基礎(chǔ),直接影響園區(qū)的功能布局和發(fā)展方向。切實做好規(guī)劃設計工作,可以提高工程建設的質(zhì)量和效率,為后續(xù)項目管理奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃設計應根據(jù)園區(qū)的定位,結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和市場需求,確定園區(qū)用地、建筑面積、產(chǎn)業(yè)布局等參數(shù)。一定要按照新型工業(yè)化的要求,基于數(shù)字化、綠色化、高端化,并結(jié)合環(huán)保、交通、能源等考慮因素,設計出具有可行性、科學合理和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方案。圍繞制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國,結(jié)合地區(qū)實際、有針對性對園區(qū)進行特色定位。

3)制定詳細工程建設方案

工程建設方案是指在已有投資方案和規(guī)劃設計的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際情況編制出具體的施工方案。工程建設方案應包括各項建設指標、施工時間、工程環(huán)節(jié)、使用材料、質(zhì)量控制等內(nèi)容,其中質(zhì)量控制是保障工程建設質(zhì)量的關(guān)鍵。工程建設方案的制定,能夠更加詳細準確地把握項目運行的全過程,指導項目開展的步驟,從而保證工程建設的質(zhì)量和效益。

3.2 加強項目管理

1)優(yōu)化項目管理體系

要想確保工業(yè)園區(qū)工程建設項目管理的規(guī)范化和高效化,必須優(yōu)化項目管理體系,做到科學合理、靈活適應。在項目開展前,應先梳理項目管理體系,包括制定項目計劃、分解任務、流程控制、資源配置、風險管理等方面的規(guī)劃,并對關(guān)鍵節(jié)點進行詳細管理操作。在項目實施過程中,對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)測與評估,確保項目按照預期目標順利進行。

2)做好項目管理流程

項目管理流程是指項目開展的各個階段所需執(zhí)行的具體步驟。做好項目管理流程有利于保證項目實施的質(zhì)量、效率和建設周期。首先在項目策劃階段,制定項目計劃,明確項目的目標和要求,建立項目組織架構(gòu),分配任務、責任和權(quán)利,其次在施工管理環(huán)節(jié),要按照項目計劃和建設方案,做好施工過程和質(zhì)量控制,嚴格按規(guī)定程序檢查驗收,確保施工安全和質(zhì)量。最后工程竣工驗收和移交階段,要根據(jù)質(zhì)量標準和規(guī)范要求,對工程進行驗收評估,并依據(jù)項目要求對工程歸檔[4]。如某省工業(yè)園區(qū)A項目建設規(guī)模較大,投資金額較高,涉及多個環(huán)節(jié)和部門的協(xié)調(diào)。在管理流程上,該工業(yè)園區(qū)A項目采用“總包+分包”的方式進行工程建設,即由總包單位負責整體設計、施工和監(jiān)理管理,分包單位承擔建設成果任務和部分施工工作,各方領(lǐng)導和專業(yè)人員參與每個環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào),確保項目進度和效益的順利實現(xiàn)[5]。而某市工業(yè)園區(qū)B項目建設規(guī)模適中,主要涉及工程設計、物資采購、施工監(jiān)理、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)。在管理流程上,該市工業(yè)園區(qū)B項目采用了“設計施工一體化”的方式進行工程建設,即由專業(yè)設計團隊負責總體設計和施工圖紙編制,施工單位按照設計規(guī)定進行施工,監(jiān)理單位負責對施工質(zhì)量進行把關(guān)。各方緊密合作,及時協(xié)商,確保項目按計劃高效完成。

3.3 確保工程質(zhì)量

1)加強材料管理

在工業(yè)園區(qū)工程建設項目管理中,材料的選用對于工程質(zhì)量具有非常重要的影響。為了確保工程質(zhì)量,必須加強材料管理,如認真審核材料的合格證明、質(zhì)量檢測報告等,防止假冒偽劣產(chǎn)品進入工程建設,同時還要嚴格控制材料采購環(huán)節(jié),盡量避免低價采購,以免降低工程質(zhì)量。同時還需要對進場材料進行質(zhì)量驗收,并建立完善的材料檔案管理制度,做好材料質(zhì)量跟蹤和回溯工作。

2)建立質(zhì)量監(jiān)管體系

建立質(zhì)量監(jiān)管體系是確保工業(yè)園區(qū)工程建設項目質(zhì)量的重要保障。在項目管理中,要建立全面覆蓋各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制,確保整個工程建設過程的規(guī)范化、有序化。具體來說,在工程設計階段,應加強對設計方案的審核,并對設計文件進行審查;在施工過程中,應建立完善的施工現(xiàn)場監(jiān)管機制,對施工人員進行技能培訓和考核,并進行現(xiàn)場檢查和抽查工作。此外還要建立成熟的質(zhì)量控制流程和驗收機制,定期進行質(zhì)量檢測和評估,對不合格項目進行重新審查,確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準。

3)配備專業(yè)人員

在確保工程質(zhì)量方面,配備專業(yè)人員是非常重要的。一方面,需要有經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員,他們負責設計和施工中的技術(shù)咨詢和指導工作,確保工程質(zhì)量;另一方面,還需要專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)測人員,依據(jù)相關(guān)標準和規(guī)定對工程進度、質(zhì)量等進行全面監(jiān)測和監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并糾正工程質(zhì)量問題。同時為了進一步提高工程建設管理的水平,還可以加強人才培訓和技術(shù)交流,提高專業(yè)團隊的整體素質(zhì)和能力。

3.4 加強環(huán)境保護

1)制定環(huán)境保護方案

綠色化是新型工業(yè)化的重要特征,我們擺脫以前粗放式的工業(yè)發(fā)展思路、只要經(jīng)濟效益而不顧其他負面后果。制定環(huán)境保護方案是工業(yè)園區(qū)工程建設項目管理中加強環(huán)境保護的重要手段。環(huán)境保護方案應包括環(huán)評報告、環(huán)保驗收等內(nèi)容。在環(huán)保驗收方面,應按照相關(guān)標準和規(guī)定進行驗收,檢查是否符合環(huán)保法律法規(guī)和標準,確保建設項目對環(huán)境的影響得到控制。另外還需要適時修訂和完善環(huán)境保護方案,針對實際情況制定具體的環(huán)保措施,確保工程建設和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

2)加強環(huán)境監(jiān)測

加強環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的重要手段。在項目管理中,應定期對建設工程所在范圍內(nèi)的環(huán)境進行監(jiān)測,收集有關(guān)環(huán)境污染、噪聲、土壤、水質(zhì)等數(shù)據(jù),分析環(huán)境狀況和變化規(guī)律,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。還應建立健全的監(jiān)測體系,依據(jù)相關(guān)標準和規(guī)定,對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評估和發(fā)布,形成良好的監(jiān)管機制,對違規(guī)行為嚴格處理[6]。

3)采用環(huán)保技術(shù)和設備

工業(yè)園區(qū)建設涉及許多環(huán)境污染和資源浪費問題,如何有效地降低污染和浪費是保護環(huán)境的關(guān)鍵。在項目管理中,應優(yōu)先選擇節(jié)能、環(huán)保、資源和材料節(jié)約型的技術(shù)和設備。例如,在建設過程中,采用節(jié)能技術(shù)、減少污染物排放、采用環(huán)保材料等措施,降低環(huán)境污染和資源損耗,實現(xiàn)工程建設與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 加強信息化管理

信息化是當前有效管理的重要手段,不僅節(jié)約成本、提高效率,更重要的是可能實現(xiàn)可控性和可回溯性,從細節(jié)上有效把關(guān)。所以在工業(yè)園區(qū)的建設中,要強化信息化手段的應用,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字化平臺,實現(xiàn)對工程建設項目全過程的數(shù)據(jù)收集、分析和管理。例如,在物資采購環(huán)節(jié),采用電子招投標和在線交易等方式,增加了采購的透明度和公開度,降低了成本和風險;在施工監(jiān)理方面,采用在線視頻監(jiān)控和實時數(shù)據(jù)分析等手段,有效提升了監(jiān)理的效率和質(zhì)量;在廢棄物處置方面,采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能識別技術(shù),實現(xiàn)垃圾分類和回收利用。政府部門和企業(yè)應加強交流,公開相關(guān)信息,提高透明度,增強公眾的監(jiān)督能力。

4 結(jié)語

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是促進區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級的重要手段,而工程建設項目管理則是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵。因此,加強工業(yè)園區(qū)工程建設項目管理的探索和思考,對于推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義?；诋斍肮I(yè)園區(qū)存在的投資融資難、規(guī)劃設計不合理、項目管理不規(guī)范等問題,在工業(yè)園區(qū)的建設上,必須要以新型工業(yè)化的視域,將“高端化、數(shù)字化、綠色化、融合化”的理念貫穿其中。在園區(qū)的定位規(guī)劃上,要把信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等方向作為園區(qū)的重點考慮。這樣的工業(yè)園區(qū)才能真正助力新型工業(yè)化的發(fā)展,也才能為中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)發(fā)揮作用。